政策导向与战略重点 - 2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为明年经济工作的首要任务，部署了“深入实施提振消费专项行动”和“释放服务消费潜力”等措施 [1] - 宏观政策更加重视民生导向，通过投资于人，将财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，以保障和改善民生 [1][2] - 坚持投资于物和投资于人紧密结合，让两者同向发力、双向赋能，以实现经济发展与民生改善的良性循环 [3] 消费市场现状与趋势 - 当前中国人均国内生产总值处于1万美元到2万美元区间，消费结构正从以商品消费为主向商品和服务消费并重转变，从生存型消费向发展型消费升级 [3] - 2024年1至11月，中国社会消费品零售总额超过45.6万亿元，同比增长4.0%，服务零售额增速快于商品零售额 [3] - 数字消费、绿色消费、健康消费日益成为消费新热点，对消费的引领和支撑作用持续显现 [3] 扩大消费的核心路径 - 扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕 [2] - 建立和完善扩大居民消费的长效机制，目标是使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费 [1] - 通过投资于人，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合，以人的需求为投资导向 [3] 市场建设与供给优化 - 需要坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，清理消费领域不合理限制措施 [3] - 需要扩大优质商品和服务供给，积极打造消费新场景，优化“两新”政策实施 [3] - 中国超大规模市场意味着无限的机遇和潜力，人民日益增长的美好生活需要是消费扩容提质的不竭动力 [1]

政策导向与战略重点 - 2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为明年经济工作的首要任务，部署了“深入实施提振消费专项行动”和“释放服务消费潜力”等措施 [1] - 宏观政策强调“投资于人”，将更多财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，以促进人的能力提升和潜力开发 [1] - 扩大消费的根本在于促进就业、完善社保、优化收入分配结构、扩大中等收入群体，并扎实推进共同富裕 [2] 消费市场现状与趋势 - 当前中国人均国内生产总值处于1万美元到2万美元区间，消费结构正从商品消费为主向商品和服务消费并重转变，从生存型消费向发展型消费升级 [3] - 2024年1至11月，中国社会消费品零售总额超过45.6万亿元，同比增长4.0%，服务零售额增速快于商品零售额 [3] - 数字消费、绿色消费、健康消费日益成为消费新热点，对消费的引领和支撑作用持续显现 [3] 发展路径与驱动力 - 建立和完善扩大居民消费的长效机制，目标是使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费 [1] - 投资于人与投资于物相辅相成，投资于物为发展奠定基础条件，投资于人则为发展注入持久动能，二者结合是促消费、稳增长的重要驱动力量 [3] - 通过扩大优质商品和服务供给、打造消费新场景、优化“两新”政策实施、破除全国统一大市场建设堵点、清理不合理限制等措施，释放服务消费潜力 [3]

中央经济工作会议核心政策导向 - 坚持内需主导，建设强大国内市场是2025年经济工作的首要重点任务，旨在确保“十五五”开好局、起好步 [1] 内需对经济增长的历史贡献 - 2013至2024年间，中国经济年均增长6.1%，内需对经济增长的平均贡献率高达93.1% [1] - 同期，最终消费支出和资本形成总额对经济增长的平均贡献率分别为55%和38.1% [1] - 2024年前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，较上年全年提升9个百分点 [2] 消费市场的发展与升级 - 新能源汽车销量连续10年位居全球第一 [2] - 服务性消费占居民人均消费支出的比重从2013年的39.7%提升至2024年的46.1% [2] - 政策强调大力提振消费，需顺应消费升级趋势，扩大优质消费品和服务供给，并取消不合理限制措施 [5] 投资结构的优化与效益 - 高技术产业投资在2018至2024年间年均增长12.1% [2] - 政策要求积极扩大有效投资，优化投资结构，加大对消费相关领域投资，并解决部分领域“重投入、轻效益”的问题 [5] - 需深化投融资体制改革，发挥基础设施REITs、政府和社会资本合作等渠道作用以激发投资活力 [5] 全国统一大市场建设 - 建设全国统一大市场是释放超大规模市场红利、畅通国内大循环的关键 [5] - 具体措施包括统一市场基础制度规则、破除地方保护和市场分割、规范地方政府经济促进行为以及统一市场监管执法 [5] 内需发展的战略意义与前景 - 内需是经济发展的基本动力，强大国内市场是中国式现代化的战略依托 [1] - 坚定实施扩大内需战略，以内需稳定对冲外需不确定性，是应对外部冲击、推动经济平稳健康可持续发展的必然选择 [3] - 中国内需规模持续扩大、质量持续提升，超大规模市场优势将转化为竞争优势和发展胜势 [6]

扩大内需战略的时代内涵 - 扩大内需是立足长远的战略之举，不仅是应对外部干扰的经济对冲手段，更是推动经济高质量发展、维护国家长治久安的重要任务 [1] - 扩大内需标志着中国经济发展重心从主要依赖出口和投资，转向以内需为主导的增长模式，是保障经济行稳致远的“压舱石” [1] - 构建强大内需市场，以内需的稳定性应对国际环境的不确定性，是保障国家经济安全的必然选择 [2] 扩大内需战略的实施路径：三个维度 - 第一个维度是深刻理解“战略之举”的时代内核，这是基于大国经济转型、国家安全发展及人民福祉提升的宏观考量 [1] - 第二个维度是充分释放“市场”这一稀缺战略资源的巨大潜能，市场资源涵盖产业、基建、数字化等在内的完整有机系统，是构建新发展格局的核心底气 [2] - 第三个维度是充分扩大消费市场，让更多人成为中等收入群体，通过消费刺激政策实现国内经济良性循环 [3] 消费作为经济增长主引擎的作用 - 2025年前三季度，中国GDP同比增长5.2%，其中最终消费支出对经济增长的贡献率达到53.5%，拉动GDP增长2.8个百分点 [3] - 中等收入群体是消费市场中最活跃、最具潜力的主力军，其需求直接引领供给端升级，是推动经济高质量发展的关键力量 [3] - 扩大内需的本质是一场深刻的收入分配改革和社会保障升级 [4] 消费刺激政策的实施与效果 - 国家补贴政策通过杠杆效应有效撬动消费市场，2024年发行1500亿元“国补”资金，2025年资金规模翻倍至3000亿元，预计2026年将增加至5000亿元以上 [4] - 截至2025年11月，当年的“国补”政策已带动相关商品销售额超过2.5万亿元，直接惠及消费者超3.6亿人次 [4] - “国补”政策能通过带动产业链发展、创造就业、增加居民收入，帮助部分低收入群体“跻身”中等收入行列，成为新的消费力量 [4]

报告行业投资评级 - 看好商贸零售行业 [1] 报告的核心观点 - 多项政策协同部署，系统推进国内大循环与内需体系建设，零售业被定位为培育内需体系的关键着力点 [2][5] - 当前商贸零售板块整体估值仍处于低位，但受益于“十五五”时期政策对零售业品质化、服务化转型的系统性支持，叠加线下场景重构与供应链协同的深化，板块核心公司盈利拐点有望超预期提前，业绩弹性大 [2][5] - 线下零售各业态持续复苏，“胖改”模式成效显著，推动同店修复和运营效率提升 [2][6][9] - 2025年11月社会消费品零售总额同比增长1.3%，增速环比下降1.6个百分点，低于市场一致预期的2.9%，主要受去年高基数及双十一大促前置影响 [2][11][12] - 服务消费保持强劲增长，1-11月服务零售额同比增长5.4%，环比增速连续三个月扩大0.1个百分点 [15] - 投资看好聚焦核心主业、坚定投入AI并开拓即时零售市场的电商板块，超级IP驱动的消费品牌，优质黄金珠宝品牌，持续推进门店转型升级的百货超市板块，以及积极推进数字化改革的贸易服务商 [2][46] 根据相关目录分别进行总结 1. 本周核心观点：多政策出台推进扩大内需，社零保持稳健增长 - **政策环境**：近期多项政策聚焦扩大内需、提振消费，包括《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》、《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》、全国零售业创新发展大会内容以及《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》等，核心在于坚持扩大内需战略基点，推动惠民生与促消费深度融合 [5][6] - **线下零售表现**：2025年1-11月，限额以上零售业单位中便利店、超市、百货店、专业店、品牌专卖店零售额同比分别增长6.0%、4.7%、0.7%、3.4%、0.1% [2][6] - **“胖改”模式推广**：各大商超企业学习胖东来模式，围绕产品结构、供应链、门店环境、员工福利等加快推进门店调改，提升运营效率与盈利能力 [2][9] - **永辉超市**：截至2025年10月31日，已完成222家门店调改，覆盖多个一线及新一线城市，采用裸价直采模式，精简供应商数量约50% [10] - **步步高**：超市调改1.0阶段已全面完成，商品汰换率达78%，精简SKU达9835支 [10] - **汇嘉时代**：首家“胖改店”开业首周销售额突破1732万元，同比增长272%，日均成交笔数11174笔，同比增长232% [10] - **新华百货**：首家“胖改店”开业两天客流超1万人次，销售额破300万元 [10] - **社零数据**：2025年11月社会消费品零售总额实现4.4万亿元，同比增长1.3%，除汽车外消费品零售额同比增长2.5% [2][12] - **线上消费**：受双十一大促前置影响，11月实物商品网上零售额为14209亿元，同比增长1.5%，增速环比下降3.4个百分点，1-11月全国网上零售额累计增速达9.1% [14] - **商品类别表现**：11月商品零售受双十一大促前置及高基数效应影响承压，同比增长1.0%，餐饮收入同比增长3.2% [15] - **增长较快品类**：通讯器材类同比增长20.6%，粮油食品类同比增长6.1%，化妆品类同比增长6.1% [19][20] - **增长承压品类**：家用电器类同比下降19.4%，汽车类同比下降8.3%，家具类同比下降3.8%，日用品类同比下降0.8% [19][20] - **金银珠宝类**：同比增长8.5%，增速环比下降29.1个百分点，主要受黄金税改落地及金价回调盘整影响 [19][20] 2. 本周休闲服务行业行情回顾 - **市场表现**：在2025年12月15日至12月19日期间，商贸零售指数增长6.66%，相较于沪深300指数上涨6.94个百分点，在申万一级行业中排名第1位；社会服务指数增长2.66%，相较于沪深300指数上涨2.94个百分点，排名第4位 [2][22] - **个股涨跌**： - **商贸零售板块**：涨幅前三为百大集团（+51.60%）、利群股份（+31.33%）、上海九百（+30.47%）；跌幅后三为ST新华锦（-3.73%）、阿里巴巴（-3.78%）、博士眼镜（-6.19%） [25][34] - **社会服务板块**：涨幅前三为华天酒店（+13.40%）、首旅酒店（+13.23%）、金陵饭店（+9.69%）；跌幅后三为呷哺呷哺（-3.70%）、途牛（-4.99%）、凯撒旅业（-6.81%） [28][34] - **港股通持股**（截至2025年12月19日）： - **商贸零售板块**：阿里巴巴-W持股占比11.50%，六福集团持股占比7.21%，周生生持股占比1.11%，周大福持股占比0.96% [28][35] - **社会服务板块**：美团-W持股占比20.67%，九毛九持股占比17.90%，呷哺呷哺持股占比12.18% [28][35] 3. 公司公告更新 - **商贸零售**： - **豫园股份**：向宁波塑料转让宁波星健100%股权及债权，交易对价共计1.50亿元，不再将其纳入合并报表范围 [36] - **金开新能**：全资子公司拟转让瑞和光晟电力科技有限公司51%股权，预计可实现投资收益约1.31亿元，转让后持股比例降至49% [36] - **丽尚国潮**：控股股东元明控股计划在未来12个月内增持公司股份，增持数量不低于总股本1%（约761.34万股），不超过2% [37][38] - **社会服务**： - **锋龙股份**：筹划控制权变更事项，股票自2025年12月18日起停牌，预计不超过2个交易日 [38] - **北京人力**：股东天津融衡通过集中竞价和大宗交易方式合计减持570.79万股，占公司总股本1.01%，持股比例由8.00%降至6.99% [39] 4. 行业大事回顾 - **商贸零售行业**： - 新城控股发布“新悦汇”和“印巷”两条新商业产品线 [41] - 菜鸟与蜜雪集团达成科技合作，为其打造AI驱动的供应链管理系统 [41] - 火山引擎豆包大模型日均token使用量突破50万亿，较去年同期增长超过10倍 [41] - **社会服务行业**： - 海南自贸港于12月18日启动“全岛封关”，6600多项“零关税”等政策红利加速释放 [42] - 德比软件与携程商旅合作打造企业差旅RFP解决方案，酒店响应率达99.7% [42] - 亚朵旗下“亚朵3.6”品牌已有超20家门店落地，上海首家门店综合RevPAR较周边同类酒店高出20% [42] 5. 行业重点公司估值 - 报告列出了电商、超市百货、黄金珠宝、人力资源、消费品牌、数字商业、景区类、酒店类、餐饮类、旅游服务等多个细分行业的重点公司估值数据，包括股价、市值、每股收益（EPS）及市盈率（PE）预测 [45]

会议背景与核心任务 - 会议于12月20日召开，旨在总结2025年及“十四五”商务工作，并研究部署2026年工作及谋划“十五五”商务改革发展 [2] - 会议核心是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议部署，加强党对商务工作的全面领导 [2] - 2026年被定位为“十五五”规划开局之年，做好商务工作责任重大 [3] 2025年工作评估与指导思想 - 2025年是“十四五”规划收官之年，商务部全力推动商务运行稳中有进，商务高质量发展迈出新步伐、实现新突破、取得新成效 [2] - 商务部坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局 [2] - 会议认为需将思想和行动统一到中央经济工作会议对2026年重点工作的系统部署上 [2] 2026年商务工作核心部署 - 工作总基调是更好统筹商务高质量发展和国际经贸斗争，更好统筹商务发展和安全 [3] - 核心任务是为经济实现质的有效提升和量的合理增长贡献商务力量 [3] - 具体方向包括做强国内大循环、畅通国内国际双循环、拓展国际循环 [3] 消费与贸易发展重点 - 大力提振消费，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力 [3] - 推动贸易创新发展，推进贸易投资一体化、内外贸一体化，推动进出口平衡发展 [3] - 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [3] 对外开放与投资促进 - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [3] - 深化外商投资促进体制机制改革，优化自由贸易试验区布局范围，塑造吸引外资新优势 [3] - 引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系 [3] 国际合作与协定推动 - 推动共建“一带一路”高质量发展 [3] - 推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [3]

中央经济工作会议核心精神解读 - 核心观点：面对复杂严峻的外部环境和国内发展挑战，必须通过苦练内功、办好自己的事来应对外部不确定性，掌握发展主动权，不断开创高质量发展新局面 [1] 宏观战略与内需市场 - 坚持扩大内需战略基点，以超大规模内需市场和广阔纵深空间对冲国际市场不确定性，重塑国际竞争新优势 [2] - 促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [2] - 从供需两侧发力提振消费，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性 [2] - 推动投资止跌回稳，将超大规模市场优势和内需潜力转化为经济平稳健康可持续发展的强大动能 [2] 产业发展与实体经济 - 坚定不移实施制造强国战略，保持制造业合理比重，发展先进制造业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [2] - 把握新一轮科技革命和产业变革机遇，着力将新能源、新材料、航空航天、低空经济等打造成为新兴支柱产业 [2] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等成为新的经济增长点 [2] - 优化提升传统产业，通过锻长板、补短板、抓赋能、树品牌，加快传统产业转型升级 [2] 科技创新与自主能力 - 发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术攻关全链条部署、体系化布局，尽快扭转关键核心技术受制于人的局面 [3] - 强化科学研究、技术开发的原始创新导向，注重加强原始创新和颠覆性创新，从根本上解决原理性、基础性问题 [3] - 完善区域创新体系，统筹布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地 [3] - 推动创新资源向企业集聚，促进科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位 [3]

全国统一大市场建设的战略意义 - 纵深推进全国统一大市场建设是构建新发展格局、推动高质量发展的有力支撑，旨在促进商品要素资源在更大范围内有序流动和高效配置，形成供需互促、畅通高效的经济循环体系 [2] - 建设全国统一大市场是进一步全面深化改革的迫切需要，通过统一市场基础制度、扩大市场配置资源范围，以充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，推动社会主义市场经济体制向更高水平迈进 [2] - 依托14亿多人口、1.9亿户经营主体的超大规模市场优势，建设全国统一大市场是为了充分挖掘内需潜力，增强国内大循环内生动力，以国内市场的确定性应对国际市场的不确定性 [3] - 全国统一大市场建设有利于破除地方保护和市场分割，防止各地搞自我小循环，并推动供给和需求良性互动，实现生产、分配、交换和消费等环节在全国范围内的畅通循环，是做强国内大循环和促进双循环的必然选择 [3] 市场建设面临的卡点堵点及成因 - 当前阻碍全国统一大市场建设的问题包括要素获取、资质认定、招标投标等领域壁垒较多，地方保护主义现象时有发生，以及部分新兴产业陷入“内卷式”竞争 [4] - 这些卡点堵点是新旧动能转换过程中多重矛盾交织的客观呈现，是制度体系完善与现实条件约束综合作用的结果，具有一定的阶段性特征 [4] - 从短期看，部分区域性扶持政策在实施中延缓了要素自由流动；从长期看，既有的考核评价体系、财税分配机制等制度惯性和路径依赖成为突破发展瓶颈的现实制约 [4] - 区域发展不平衡、产业布局同质化、要素市场化配置改革进程相对滞后、新要素流通规则尚不完善等新老问题相互叠加，凸显了改革攻坚的复杂性和艰巨性 [5] - 主要症结在于体制机制不健全：一方面，制度规则供给在部分新兴领域仍有短板，统一性与时效性不足；另一方面，制度规则执行标准不一，地方保护仍有空间，部分政策原则性规定多而缺乏配套细则，且考核机制不完善 [6] - “内卷式”竞争表现为过度竞争、资源浪费、创新不足和效率低下，根源在于错误定义了竞争目标，特别是地方政府“唯GDP”的政绩观、发展观以及不当的考核评价制度 [7] 推进市场建设的“破立”举措 - 推进建设需坚持“破立并举”，既要“拆墙”破除隐性壁垒，也要“建路”建立长久规矩，重点是“统一”，关键在“纵深” [8] - “破”的方面：需破除妨碍要素自由流动的政策壁垒，清理地方保护性措施，并探索形成全国统一的要素流通规则，打通技术、数据等新要素跨区域流动通道 [8] - “破”的方面：需消除监管标准、招投标规则的省际差异，建立统一规范的市场基础制度，降低企业跨区域经营的制度性交易成本，实现规则衔接和执法协同 [8] - “破”的方面：需破除财税分配、考核评价的路径依赖，确立基于区域发展实际的激励约束机制，引导各地因地制宜培育特色优势产业，同时补齐省际物流衔接、政务数据互认等基础设施短板 [8] - “立”的方面：需加快研究制定全国统一大市场建设条例，明确制度框架，并加快制修订社会信用建设法、招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化制度标准的刚性约束 [9] - “立”的方面：在市场准入环节，要严格落实“全国一张清单”管理模式，让“非禁即入”落地生根；在要素配置环节，要促进要素资源公平高效配置，形成反映稀缺程度和供求关系的价格信号 [9] - “立”的方面：在场景培育环节，要鼓励政府机关、事业单位、国有企业等强化示范引领，加快重点领域场景开放，发挥政府采购支持作用，推动新技术新产品融入新场景 [9] - 强化顶层设计与统一立法，完善统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，并强化公平竞争政策基础地位，健全统一的国家标准体系，重点清理招标投标、政府采购等领域中不利于市场建设的规定和做法 [9] - 必须更好发挥政府作用，坚持激励相容，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，引导地方政府从关注本地短期利益转向注重区域长期高质量发展，以营商环境建设替代“政策洼地”竞赛 [10]

宏观经济形势与展望 - 2026年是“十五五”规划的开局之年，中国经济将开启新征程 [1] - 中央经济工作会议强调要坚定信心、用好优势、应对挑战，以巩固拓展经济稳中向好的势头 [1] - 中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，呈现“稳中向好”的发展势头 [1] - “十四五”期间，中国经济对全球经济增长的贡献率稳定在30%左右 [1] - “十四五”期间，中国经济总量先后跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，2024年预计可达140万亿元左右 [1] - 2024年11月，经济运行延续总体平稳、稳中有进的发展态势 [1] 当前面临的挑战 - 外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等是新老问题与挑战 [2] - 需要顶压前行、直面挑战，用好优势、挖掘潜能，以保持和巩固稳中向好的势头 [2] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，是巩固向好势头、实现“十五五”良好开局的关键 [2] 经济发展的核心优势 - “十五五”时期，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势将更加彰显 [2] - 需要发挥好“四大优势”，化优势为胜势、变潜力为实力 [2] - 坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，需确保党中央关于构建新发展格局、推动高质量发展的要求落实落细 [3] 未来政策与战略方向 - 坚持扩大内需战略基点，增强消费品供需适配性，纵深推进全国统一大市场建设，以增强国内大循环内生动力和可靠性 [3] - 坚持以科技创新引领产业升级，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 [3] - 一体推进教育科技人才发展，将投资于物和投资于人紧密结合，将人才优势转化为创新优势、发展优势 [3] - 坚持用足用好优势，固本兴新，应变克难，以巩固拓展经济稳中向好势头，确保“十五五”开好局、起好步 [3]

全国统一大市场建设的战略意义 - 纵深推进全国统一大市场建设是构建新发展格局、推动高质量发展的有力支撑，旨在促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，形成供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系 [2] - 建设全国统一大市场是进一步全面深化改革的迫切需要，通过统一市场基础制度，扩大市场配置资源范围，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动社会主义市场经济体制向更高水平迈进 [2] - 依托中国14亿多人口、1.9亿户经营主体及全球最完整的工业门类等超大规模市场优势，建设全国统一大市场有利于充分挖掘内需潜力，增强国内大循环内生动力，以国内市场的确定性应对国际市场的不确定性 [2][3] - 全国统一大市场建设有利于破除地方保护和市场分割，防止各地搞自我小循环，并推动供给和需求良性互动，实现生产、分配、交换和消费等环节在全国范围内的畅通循环，是做强国内大循环和促进国内国际双循环的必然选择 [3] - 通过统一要素资源市场，能更好发挥市场在价格形成等方面的功能，促进资源配置效率最优化和效益最大化，进一步激发市场活力和发展动力 [3] - 通过持续扩大对内对外开放，精准对接国际高标准经贸规则，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，能实现高质量“引进来”和高水平“走出去” [3] 市场建设面临的主要卡点与堵点 - 要素获取、资质认定、招标投标等领域壁垒较多，地方保护主义现象时有发生，部分新兴产业陷入“内卷式”竞争，这些卡点堵点制约着经济循环的高效畅通 [4] - 卡点堵点的成因复杂，是制度体系完善与现实条件约束综合作用的结果，具有一定的阶段性特征 [4] - 从短期看，部分区域性扶持政策在实施过程中客观上延缓了要素自由流动；从长期看，既有的考核评价体系、财税分配机制等制度惯性和路径依赖成为突破发展瓶颈的现实制约 [4] - 区域发展不平衡、产业布局同质化、要素市场化配置改革进程相对滞后、新要素流通规则尚不完善等新老问题相互叠加，凸显了改革攻坚的复杂性和艰巨性 [5] - 主要症结在于体制机制不健全：一方面，制度规则供给仍有短板，统一性与时效性不足，部分新兴领域缺乏全国性立法；另一方面，制度规则执行标准不一，地方保护仍有空间 [5] - 执法司法标准不统一的问题未根本解决，原因包括部分政策原则性规定多而缺乏配套实施细则，以及考核机制不完善导致一些地方为本地利益变相形成市场准入壁垒 [5] - “内卷式”竞争表现为过度竞争、资源浪费、创新不足、效率低下，根源在于错误定义了竞争目标，特别是地方政府“唯GDP”的政绩观、发展观以及不当的考核评价制度 [6] 推进市场建设的“破立”举措与方向 - 纵深推进全国统一大市场建设既是攻坚战也是持久战，重点是“统一”，关键在“纵深”，必须用好“破立之道” [7] - “破”的方面：需破除妨碍要素自由流动的政策壁垒，探索形成全国统一的要素流通规则，清理地方保护性措施，打通技术、数据等新要素跨区域流动通道 [7] - “破”的方面：需消除监管标准、招投标规则的省际差异，建立统一规范的市场基础制度，降低企业跨区域经营的制度性交易成本，实现规则衔接、执法协同 [7] - “破”的方面：需破除财税分配、考核评价的路径依赖，确立基于区域发展实际的激励约束机制，引导各地因地制宜培育发展特色优势产业 [7] - “破”的方面：应补齐省际物流衔接、政务数据互认等基础设施短板，以软硬协同的举措激活超大规模市场的动能 [7] - “立”的方面：需加快研究制定全国统一大市场建设条例，明确制度框架，并加快制修订社会信用建设法、招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化制度标准的刚性约束 [8] - “立”的方面：在市场准入环节，要严格落实“全国一张清单”管理模式，让“非禁即入”落地生根 [8] - “立”的方面：在要素配置环节，要促进要素资源公平高效配置，形成反映稀缺程度、供求关系的价格信号，引导资源流向效率更高的领域 [8] - “立”的方面：在场景培育环节，要鼓励政府机关、事业单位、国有企业等强化示范引领，加快重点领域场景开放，发挥政府采购支持作用，推动新技术、新产品融入新场景 [8] - 强化顶层设计与统一立法，完善统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等，依法保护各地各类经营主体合法权益 [8] - 强化公平竞争政策基础地位，健全统一的国家标准体系，重点清理招标投标、政府采购等领域中不利于全国统一大市场建设的规定和做法 [8] - 必须更好发挥政府作用，坚持激励相容，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，引导地方政府从关注本地短期利益转向注重区域长期高质量发展 [9] - 要以营商环境建设替代“政策洼地”竞赛，形成各地积极融入和服务全国统一大市场的内生动力和强大合力 [9]