城市新名片与战略定位 - 潍坊市提出“龙象之城、山海潍坊，文明高地、耕读潍坊，物阜民丰、活力潍坊，宜居颐养、健康潍坊”32字城市新名片，作为对未来高质量发展方向的清晰锚定 [1] 产业根基与地理优势 - 城市拥有深厚的自然与精神渊源，以“龙象”象征开拓进取与国泰民安，成为城市发展的精神内核 [2] - 南部沂山为“天然氧吧”，北部拥有158公里海岸线和1289平方公里海域，潍坊港5万吨级航道启动施工，目标打造亿吨港 [2] - 作为全国性综合交通枢纽，已建成公铁海河空“五位一体”现代化立体交通网 [2] 工业基础与产业集群 - 工业门类涵盖联合国划分的所有31个制造业行业 [5] - 智能农机装备跻身国家先进制造业集群，入选全国首批20个制造业新型技改试点城市 [5] - 形成5大千亿级产业链 [5] - 规上工业企业达4765家，省级以上专精特新等优质企业1459家 [5] - 拥有国家级制造业单项冠军25家，省级制造业单项冠军204家、连续5年居全省第1位 [5] - 6家企业上榜2025中国企业500强，8家入选2025中国制造业民营企业500强 [6] 创新与营商环境 - 作为国家创新型城市和“科创中国”试点城市，四获国家科技进步一等奖 [6] - 连续6年出台营商环境创新提升行动方案，营商环境考核连续四年位居全省第一等次 [6] 历史文化与教育 - 12个县市区皆为千年古县，拥有2100多年行政建制史、1400多年建城史，是东夷文化的核心发源地 [3] - 文祖仓颉、名君虞舜、农圣贾思勰等150多位历史名人及诺贝尔文学奖得主莫言与潍坊相关 [3] - 拥有2493位“潍坊好人”、109位“中国好人”、246位省市道德模范，成功蝉联四届全国文明城市 [3] - 连续举办42届国际风筝会 [3] - 作为中国农业产业化发祥地，“诸城模式、潍坊模式、寿光模式”持续拓展创新 [3] - 在教育领域率先提出“教育均衡”理念，国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县数量居全省领先 [4] - 作为全国地市首个部省共建国家职业教育创新发展试验区，每年培养技能技术人才10万余人，职业院校技能大赛金牌数量实现全省“十六连冠” [4] 民生福祉与生态环境 - 市区7条河流穿城，累计建成省级幸福河湖72条(段)，总长度超1500公里，数量和长度均居全省第1位 [6] - 建成1115处口袋公园 [6] - 中医药文化源远流长，“潍九味”道地药材享誉全国 [7] - 医疗服务体系不断完善，县域内就诊率居全省第1位，群众看病就医满意度连续7年位居全省前3位 [7] - 拥有80岁以上老年人28万、90岁以上老年人4.2万、百岁老人799人，人均预期寿命达81.45岁，高于全国平均水平2.45岁 [7] 经济发展成就 - “十四五”期间，地区生产总值连续跨越6000亿、7000亿、8000亿元台阶，占全省比重从8%提升至8.3% [7]

省级两会召开时间与议程 - 浙江省政协十三届四次会议于1月13日至16日召开，浙江省十四届人大四次会议于1月14日至17日召开 [1][2] - 1月下旬是省级地方两会召开的密集期，例如北京市政协会议于1月24日召开，河北、河南、天津的政协会议均于1月25日召开 [2] - 部分省份如广东、辽宁、陕西的人代会定于1月下旬召开，江苏、上海、内蒙古的人代会则定于2月上旬召开 [2] 政府工作报告与意见征集重点 - 各地政府工作报告将公布过去一年的发展“成绩单”和今年的经济发展目标 [4] - 1月以来，湖南、辽宁、山东等省份密集召开座谈会，就省“十五五”规划纲要草案和政府工作报告公开征求意见建议 [4] - 意见征集的关键词包括民营经济、新兴产业、乡村振兴，而教育、医疗、养老等民生领域是两会舆论场中的热门话题 [4] “十五五”规划审查与筹备 - 2026年是“十五五”开局之年，各地将因地制宜制定未来发展目标和规划发展路径 [6] - 多地省级人代会的建议议程包括审查和批准本省份国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，例如浙江省 [7] - 在省级人代会筹备工作中，浙江、山东、云南等多地特别强调了严肃会风会纪，设立监督组开展监督检查 [7]

政策文件发布 - 国家发展改革委等部门发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法(试行)》和《政府投资基金投向评价管理办法(试行)》两份文件，旨在构建“规划先行、投向明确、评价科学、管理规范”的全链条管理体系，促进政府投资基金高质量发展 [1] 基金定位与目标 - 政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金 [1] - 文件旨在更好发挥政府投资基金引导作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的高质量发展格局 [1] 投资方向与正面清单 - 政府投资基金投向领域应符合国家生产力布局宏观调控要求，符合《产业结构调整指导目录》等国家级产业目录中的鼓励类产业，符合国有经济布局优化和结构调整指引的具体要求，符合国家级发展规划及专项规划、区域规划要求 [2] - 支持省级重点产业和特色产业发展，鼓励有关行业企业加快技术更新换代，推动产业提质升级 [2] - 引导基金落实国家产业调控要求，支持现代化产业体系建设，推动国家级基金与地方基金统筹布局、协同联动，支持重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节 [3] 投资行为负面清单 - 政府投资基金不得通过名股实债等方式变相增加地方政府隐性债务 [2] - 除设立方案明确可参与的并购重组、定向增发、战略配售外，不得从事其他公开交易类股票投资 [2] - 不得直接或间接从事期货等衍生品类交易 [2] - 不得为企业或项目提供担保 [2] - 不得开展承担无限责任的投资 [2] 管理体系与评价机制 - 《工作办法》是对政府投资基金投资行为的“事前谋划”和“事中指导”，明确了基金投向，提出了正、负面清单 [2] - 《管理办法》是对基金投向的“事后监管”，建立了一套突出基金投向政策取向评价、覆盖基金运营管理全流程、定量和定性相结合的评价体系 [2] - 评价指标主要包括政策符合性指标、优化生产力布局指标和政策执行能力指标 [3] - 政策符合性指标主要评价基金在支持新质生产力发展、支持科技创新和促进成果转化、推进全国统一大市场建设、支持绿色发展、支持民营经济发展和促进民间投资、壮大耐心资本、带动社会资本、服务社会民生等方面发挥的作用 [3] - 优化生产力布局指标主要评价基金落实国家区域战略、重点投向领域契合度及产能有效利用情况等 [3] - 政策执行能力指标主要评价资金效能情况及基金管理人专业水平等 [3] 政策影响与意义 - 两份文件的出台标志着政府投资基金进入了以“规范发展、提质增效”为特征的新阶段 [3] - 通过强化布局规划的“导航仪”作用和投向评价的“指挥棒”功能，政府投资基金将更好地肩负起服务国家战略、推动经济高质量发展的使命 [3]

文章核心观点 - 多地政府将“激发民间投资活力”列为2026年（“十五五”开局之年）发展改革工作的重点任务，旨在通过落实政策、健全要素保障来促进民间投资 [1] - 从中央到地方已形成一套政策组合拳，包括《民营经济促进法》施行、“促进民间投资13条”出台以及各地配套措施，以破除壁垒、优化环境，推动民间投资止跌回稳并激活其内生动力 [3] - 各地正结合自身资源禀赋与产业基础，探索差异化的民间投资促进路径，聚焦特定产业领域并设定明确增长目标 [4][5] - 当前工作重点在于进一步扫清民间资本参与障碍，通过建立开放透明的项目参与机制、优化融资与审批服务、创新要素市场制度以及设计科学的投资回报与退出机制，使民间资本“好进门”，最终形成政府与民间资本合作共赢的格局 [6][7][8] 政策部署与宏观背景 - 陕西、安徽、江苏、河北、福建、湖南等多地在发展和改革工作会议上，部署2026年重点任务时均提出要“激发民间投资活力” [1] - “十五五”规划建议强调要扩大有效投资，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重 [2] - 中央经济工作会议指出2026年要推动投资止跌回稳，其中一项重要工作是有效激发民间投资活力 [3] - 2025年《民营经济促进法》正式施行，“促进民间投资13条”随即出台，政策从制度完善、要素支撑多维度发力 [3] - 近一年内，北京、上海、广东、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南等地均出台了促进民间投资的配套政策，与中央政策形成上下联动 [3] 地方实践与项目案例 - 湖北省发展改革委公布了一批面向民间资本的投资项目清单，共包含项目275个，总投资约2169.9亿元，计划引入民间资本841.4亿元 [3] - 贵州省印发《扩大民间投资三年行动方案》，提出到2027年，全省民间投资增速要高于全部固定资产投资增速，民间投资占固定资产投资的比重力争达到42%左右 [4] - 贵州省方案明确巩固提升工业民间投资，重点领域包括数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造等，并鼓励民营企业投资建设算力基础设施 [4] - 浙江省结合产业特色，推出一批能源、交通领域优质项目吸引民间投资，并明确核电、海上风电项目民营资本参股比例不低于10% [4] - 温州苍南三澳核电项目、宁波金七门核电一期项目以及台州三门核电三期项目中，均有民营企业参股 [4] - 江苏省聚焦先进制造业集群，鼓励民间资本参与产业链强链补链项目 [5] - 安徽省围绕科技创新，支持民间资本投入实验室建设、科技成果转化等环节 [5] 机制优化与要素保障 - 专家指出，下一步需要在项目源头建立更加开放透明的参与机制，让民间资本“能进门”更要“好进门”，特别是在具有稳定收益预期的重大工程项目规划论证阶段就为民间资本预留空间 [6][7] - 需要打通民营企业融资的“最后一公里”，并推进人才、中试、数据等要素市场的制度创新，让生产要素按市场规则实现优化配置 [7] - 辽宁省在优化营商环境大会中强调，要降低生产经营成本，重塑金融生态环境，提升金融服务质效，用活用足政府投资基金 [7] - 河南省发展改革委深入推进高效办成固定资产投资项目审批“一件事”改革，提升项目审批效率，并靶向支持项目融资 [7] - 近三年河南省发展改革委累计争取中央预算内、超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策性资金78亿元，支持了454个民间投资项目 [7] - 建立科学的定价机制、稳定的回报机制、灵活的退出机制，被认为是增强重大项目对民间资本持续吸引力的关键 [8]

核心观点 - 温州市2025年GDP预计突破1万亿元，成功晋级“万亿GDP俱乐部”，并成为浙江省“全省高质量发展第三极” [3][4][5] 经济发展与总量跃升 - “十四五”期间，温州市GDP增量接近3000亿元，四年跨过三个千亿级台阶，从2020年的6870.9亿元持续增长至2024年的9718.8亿元 [4] - 2025年GDP预计突破1万亿元，经济总量连续跨越8000亿元、9000亿元两个台阶 [4] - 2024年经济总量超越徐州市、大连市，2025年上半年超越唐山市，在全国城市GDP排名中位次不断提升 [5] 产业转型升级与结构优化 - “十四五”期间，高新技术产业占比从60.9%跃升至73%，战略性新兴产业占比从26.4%提升至31.2% [3][7] - 规上工业企业数量从2020年的5963家扩容至2025年的9357家，高新技术企业达到4772家，工业增加值突破3000亿元 [6] - 2025年前10个月，规上工业增加值同比增长10.1%，制造业投资增长25.6%，增速均位列浙江省第一 [6] 新兴产业集群发展 - 培育形成电气、新能源两个3000亿级产业集群，电气产业入选国家先进制造业集群 [6] - 重点打造数字经济、新能源、新材料、智能装备和生命健康等新兴产业 [6] - 全国首个面向深远海的风电母港项目在建，计划到2030年形成千亿级风电产业集群 [7] - 乐清市拥有全国唯一以县域为主导的国家先进制造业集群——乐清电气产业集群 [7] 创新驱动与科技投入 - “十四五”期间，全社会研发经费支出占GDP比重提升至2.76%，超过全国平均水平，科技创新竞争力排名从全国第32位上升至第26位 [9] - 实施大孵化器集群战略，三年来在孵企业数量增长超4倍，集聚青年创新创业人才突破12万人 [10] - 中国数安港集聚916家企业，成为数字产业新高地；“中国眼谷”年接待超20万人次 [10] - 在全国率先成立地市级人工智能局，致力于建设人工智能创新发展先行市 [10] 民营经济与城市能级 - 民营经济是温州市发展的主体力量，绝大多数新兴产业由民营企业主导发展 [7] - 通过优化城市人居和创业环境，增强人口和人才集聚能力，为经济发展提供支撑 [5][6] - 晋级“万亿之城”对优化浙江省区域发展格局具有标志性意义，形成杭甬温“三足鼎立”的框架性支撑 [5]

温州晋级“万亿GDP俱乐部”的核心事实 - 温州市在2025年已成功晋级“万亿GDP俱乐部”，2026年被定位为“跻身‘万亿之城’再出发的起步之年” [1] - 2024年温州市GDP首次突破9000亿元，达到9718.8亿元，按不变价格计算同比增长6.3% [1] - 截至2024年底，温州全市各类市场经营主体数量突破150万户，其中私营企业41.4万户，个体工商户106.2万户 [1] 核心驱动因素与发展“秘诀” - **产业转型升级**：在巩固服装、鞋业、电气等传统优势产业基础上，着重打造数字经济、新能源、新材料、智能装备和生命健康等新兴产业，高技术产业比重持续攀升 [5] - **提升城市能级**：提出人口达到千万的目标，通过优化人居和创业环境、发展新产业来增强人口与人才集聚能力 [5] - **优化交通条件**：增强产业集聚能力，优化空间布局，提升区域中心城市地位和都市圈协同发展水平 [5] - **优化营商环境**：持续激活“温州人的力量”，推动“地瓜经济”（市场与资源“两头在外”的开放型经济）提能升级 [5] 民营经济的核心支撑作用 - 民营经济是温州发展的主体力量，在产业创新中承担主体角色，绝大多数新兴产业由民营企业主导发展起来 [5] - 在规模以上工业领域，2024年民营企业增加值同比增长10.5%，占规模以上工业增加值的比重高达90.8% [1] - 民营企业发达的市场网络为产业转型升级提供信息，为新产业发展提供市场和渠道，其创新意识不断增强 [6] - 民营经济活跃反向促进政府职能转换和营商环境优化，增强了对创新资源和要素的吸引力 [6] 对区域发展格局的意义 - 对浙江省具有标志性意义，杭甬温“三足鼎立”对全省空间布局形成框架性支撑，有助于带动浙南发展，促进全省区域协调发展 [7] - 对长三角地区而言，温州作为南部门户，其经济发展将增强长三角对外辐射能力，促进大区域板块间的融合互动 [7] 当前存在的短板与建议 - **主要短板**：对外交通存在短板；创新资源不足，缺乏高能级创新平台、科研机构和高层次人才；缺乏新兴产业的产业链主体和链主型企业 [8] - **发展建议**：充分发挥民营经济体制机制灵活优势，通过制度创新集聚资源破解瓶颈；实现错位发展，利用人工智能快速发展的背景，通过场景创新赋能产业 [8] 折射的中国城市发展新趋势 - 中国城市发展逻辑呈现明显的南北差异，这与区域差距从中西部差距向南北差距转变的趋势一致 [9] - 在新技术发展背景下，自然地理条件的作用趋于弱化，而体制机制、商业文化、营商环境及区域发展战略的精准性，越来越成为影响城市竞争格局的主导因素 [9]

政策文件发布 - 国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部联合制定《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》，旨在加强政府投资基金的布局规划和投向指导，突出其引导和政策性定位 [1] - 国家发展改革委同步制定《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》，以发挥投向评价的指导带动作用，引导政府投资基金落实国家产业调控要求，支持现代化产业体系建设 [1] - 两项办法协同实施，旨在引导金融资源更精准地流向实体经济急需的领域，特别是周期长、风险高、社会资本初期投入不足的环节，以发挥政府投资基金“引导、补缺、撬动”的功能 [1] 投资方向与产业要求 - 政府投资基金需在设立方案中明确重点投资的产业领域，其投向应符合国家生产力布局宏观调控要求、《产业结构调整指导目录》中的鼓励类产业、国有经济布局优化和结构调整指引、国家级及区域规划要求，并支持省级重点产业和特色产业发展 [2] - 政府投资基金不得投资于《产业结构调整指导目录》中的限制类、淘汰类产业，以及其他政策文件明确禁止的产业领域 [2] - 投资鼓励类产业时，需强化评估论证，防止盲目跟风、一哄而上和低水平重复建设 [2] 禁止性投资行为与风险防控 - 政府投资基金不得通过名股实债等方式变相增加地方政府隐性债务 [3] - 政府投资基金不得为企业或项目提供担保，也不得开展承担无限责任的投资 [3] - 除设立方案明确可参与的并购重组、定向增发、战略配售外，政府投资基金不得从事其他公开交易类股票投资，也不得直接或间接从事期货等衍生品类交易 [4] - 以负面清单形式明确禁止类投资行为，为政府投资基金运作划定清晰“红线”，是防范金融风险和地方债务风险的关键防火墙 [3] 国家级与地方基金的角色与联动 - 国家级基金（经国务院批准、中央财政出资设立）应立足全局，重点支持国家现代化产业体系建设、关键核心技术攻关、跨区域重大项目及示范带动效应强的民间投资项目，以补齐短板、突破瓶颈 [4] - 鼓励国家级基金加强与地方基金（经批准由地方财政出资设立）的联动，在前沿科技和产业链关键环节，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式形成资金合力 [4][5] - 地方基金应在省级政府管理下，统筹考虑本地区财力、产业基础和债务风险等情况，因地制宜选择投资领域，注重支持产业升级、创新能力提升，并支持小微民营企业和科技型企业孵化，带动社会资本参与 [5] 投向评价管理体系 - 国家发展改革委会同有关部门对政府投资基金及其基金管理人开展投向评价工作，评价对象包括通过预算出资或注资国有企业等方式设立的基金 [6] - 建立动态调整的评价指标体系，涵盖政策符合性、优化生产力布局、政策执行能力等方面，并设置投向领域负面行为清单 [6][7] - 政策符合性指标主要评价基金在支持新质生产力发展、科技创新、全国统一大市场建设、绿色发展、民营经济发展、壮大耐心资本、带动社会资本、服务社会民生等方面的作用 [6] - 优化生产力布局指标主要评价基金落实国家区域战略、重点投向领域契合度及产能有效利用情况 [6] - 政策执行能力指标主要评价资金效能情况及基金管理人专业水平 [6] 评价结果应用与激励措施 - 对最终评价结果排名靠前的基金，采取通报表扬、示范推广、项目推介、要素保障等激励举措 [8] - 鼓励国家级基金对评价结果排名靠前的地方基金加大在出资参股、项目投资等方面的合作力度 [8] - 鼓励地方引导金融资产投资公司与评价结果排名靠前的基金优先合作，为符合条件的优质项目在并购重组方面提供支持 [8] - 各级发展改革部门向排名靠前的基金推送重点政府投资项目和优质民间投资项目清单，引导金融机构增加配套融资、降低融资成本 [8] - 有关部门可在基金出资、管理费、收益分配等方面对排名靠前的基金予以适当优待 [8]

投资界1月12日消息，国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法》，这是首次 在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范。 设。推动国家级基金与地方基金统筹布局、协I 支持重大战略、重点领域和市场不能充分发挥' 加强激励约束,督促各级基金依据评价结果合3 投向,规范完善运营管理和投资决策机制。 《工作办法》围绕政府投资基金"投向哪、怎么投、谁来管"三方面，提出14项政策举措。其中明确，国家级基金要立足全局，围绕基金定位，重点支持国家 现代化产业体系建设和关键核心技术攻关，着力补齐产业短板、突破发展瓶颈。同时，要求地方基金结合本地产业基础和发展实际选择投资方向，在项目投 资中落实全国统一大市场要求，重点支持产业升级、创新能力提升，以及小微民营企业和科技型企业孵化，引导社会资本有效参与。 此外，国家发展改革委同步制定了《政府投资基金投向评价管理办法》，按照"正面引导与负面约束相结合"的思路，建立覆盖基金运营管理全过程、定量与 定性相结合的投向评价体系，进一步强化政策导向和规范管理。 附件：《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法》、《政 ...

苏州“十五五”规划纲要草案座谈会 - 苏州市政府就“十五五”《规划纲要（草案）》召开座谈会，征求科技、教育、经济等领域人大代表、政协委员及党外人士意见 [1] - 与会代表对“十四五”时期经济社会发展成效给予高度评价，并就科技创新、产业升级、民生保障、产教融合、文旅发展、民营经济等提出一系列建议 [1] - 市长吴庆文要求相关部门认真梳理研究建议，修改完善规划纲要，使其更贴合苏州实际、反映群众期盼、引领未来发展 [1] “十五五”规划的战略定位与要求 - “十五五”时期被定位为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 [2] - “十五五”规划纲要是引领苏州未来五年经济社会发展的纲领性文件，事关发展全局和长远未来 [2] - 规划编制需深入学习领会党的二十届四中全会精神，贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作的重要指示，按照省委市委部署，科学设定目标，谋实重点任务，提升规划的前瞻性和可操作性 [2]

核心观点 - 中国民营企业正通过模式创新、技术升级、拓展海内外市场及履行社会责任等方式，积极把握新机遇，培育核心竞争力，实现高质量发展 [1][2][3][4] 业务扩张与模式创新 - 老乡鸡公司探索“直营+加盟”双轮驱动模式，其合肥食品加工及仓储物流基地项目投产后将形成高效冷链配送网络，直接服务5000家餐厅，并计划持续加密华东市场、挖掘华南市场、探索海外门店布局 [1] - 美团把握低空经济发展机遇，已在深圳、上海、北京、广州等城市部署65条无人机航线，完成商业化订单超74万单，并于2025年12月推出“低空航网”运营模式及多款自研产品 [2] 技术升级与绿色转型 - 河南银金达集团投资建设的年产5万吨功能性聚酯薄膜二期项目，致力于打造废弃塑料回收、再生、绿色生产与高值化应用闭环产业链，预计2025年底投产，通过智能化改造和能源结构优化，单位产值能耗显著下降，绿色产品占比提升至近一半 [1] 海外市场拓展 - 小鹏汽车宣布其首款全球车型小鹏P7+将在包括中国在内的36个国家和地区同步发布，海外版针对欧洲道路环境进行了底盘配置优化 [3] - 小鹏汽车2025年前11个月海外市场交付量同比较快增长，在欧洲部分市场逐步站稳脚跟，公司正于东南亚和欧洲推进本地化生产项目并拓展销售服务网络 [3] - 2025年前11个月，中国民营企业进出口总额23.52万亿元，同比增长7.1%，增速高于同期全国货物贸易进出口增速（3.6%） [3] 社会责任履行 - 方太集团设立助残就业基地，截至2025年底累计帮助1500余名残障人士就业 [4] - 东方润安集团捐资1300万元改善地方基础教育设施，并投资1.5亿元成立教育基金会 [4] - 黑龙江飞鹤乳业公司启动规模12亿元的生育补贴计划，为孕期家庭提供支持 [4] 市场环境与政策支持 - 2025年12月，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，自4月份以来首次升至扩张区间，其中生产经营活动预期指数为55.5%，环比上升2.4个百分点 [5] - “十五五”规划建议明确将落实民营经济促进法，从法律和制度上保障民营企业平等发展 [5]