政策核心与目标 - 商务部等5部门联合发布《城市商业提质行动方案》，旨在通过七个方面21条主要任务提振消费、扩大内需、稳定就业和保障民生 [1] - 方案核心是构建布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系 [3] 商业网络与设施优化 - 推动步行街和商圈设施改造与业态升级，创新发展特色商业街区，扩围升级一刻钟便民生活圈 [1] - 优化城市商业设施供给，“一店一策”开展存量商业设施改造，鼓励多元业态创新和新兴技术赋能 [2] - 科学规划布局城市商业网点，结合城市国土空间总体规划和城市更新专项规划，动态优化商业设施供给 [2] - 自然资源部已部署对全国297个地级及以上城市零售商业场所的空间位置、建筑面积等数据进行监测，为规划优化提供数据支撑 [3] - 开展低效用地再开发试点，允许试点城市优化存量商业土地利用，支持低效商业用地转型和土地混合开发 [3] 商业业态升级与创新 - 面向不同层级消费需求，培育品质业态、布局专业业态、加强保障业态，促进线下线上融合发展 [1] - 支持“商业+旅游”、“商业+文化”融合发展，引导商业设施与旅游景点、历史建筑、演艺场馆协同联动 [4] - 鼓励利用城市存量商业设施、老旧厂房、历史建筑等存量空间发展文化娱乐、创意设计、沉浸式体验等文化和旅游业态 [5] - 引导特色商业街、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区等街区创新发展，培育大型商业综合体 [5] 商品与服务供给 - 扩大国际精品、国货潮品、外贸优品等多元化商品供给，深化商旅文体健融合发展 [1] - 引导旅游景点、演艺场馆等与城市商业设施协同联动，开发富含地域特色的文旅产品及服务 [5] 城市更新与社区建设 - 住房城乡建设部将城市体检范围扩展到499个城市，摸清商业服务设施短板，依据体检结果编制城市更新专项规划 [4] - 住建部与商务部等部门在106个社区开展完整社区建设试点，改造养老、托育、便利店等各类服务设施2200余个 [4] - 住建部与国铁集团在5个城市开展老旧火车站与周边街区统筹实施更新改造试点，发展新业态、新模式 [4] 运行保障与管理体制 - 加强生活必需品流通保供体系和商务领域“平急两用”公共基础设施建设，健全再生资源回收体系和二手商品流通渠道 [1] - 加强商圈等新兴领域党的建设，加强多部门协调联动，加大工作指导力度以形成政策合力 [2]

政策核心与目标 - 商务部等五部门发布《城市商业提质行动方案》，提出21项主要任务，旨在提升商品和服务消费，发挥城市在双循环中的枢纽作用 [1] - 政策强调将商业发展与人民美好生活需要相融合，以满足消费者多元化、个性化、品质化的需求 [1] 商业布局与业态升级 - 完善网络布局，推动步行街（商圈）设施改造和业态升级，创新发展特色商业街区，扩围升级一刻钟便民生活圈 [1] - 面向不同层级领域消费需求，培育品质业态、布局专业业态、加强保障业态，促进线下线上融合发展 [1] - 发展特色商业街区，打造承载历史记忆、独具地域特色、新兴业态集聚的消费场景 [1] 示范项目成效与推广 - 商务部已确认19条全国示范步行街、20个全国示范智慧商圈，这些项目成为消费升级的助推器 [2] - 通过发展沉浸式、体验式、互动式业态和场景，将人气转化为商气，让游客变为顾客 [2] - 今年中秋、国庆假期，全国示范步行街（商圈）客流量、营业额同比分别增长8.8%、6.0% [2] 商品服务供给与流通保障 - 扩大国际精品、国货潮品、外贸优品等多元化商品供给，深化商旅文体健融合发展 [2] - 加强生活必需品流通保供体系和商务领域平急两用公共基础设施建设，健全再生资源回收体系和二手商品流通渠道 [2] 商业空间优化与风险防范 - 优化城市商业空间利用，一店一策开展存量商业设施改造，鼓励多元业态创新，强化新兴技术赋能 [2] - 对主要商圈、步行街、商业综合体坪效及出租率开展动态监测，及时调整供给过剩或效率低下的设施，防范化解存量风险 [2] - 自然资源部通过摸底调查、规划管控、支持存量盘活等举措，解决商业用房空置率较高问题 [3] 后续实施与支持机制 - 商务部将联合相关部门建立工作联动机制，团结行业协会、高校智库、经营主体等力量，提高政策针对性，提升市场监管效能 [3] - 在现代商贸流通体系试点城市建设中，指导各地统筹使用中央财政资金，发挥各类金融工具作用，为城市商业转型提质提供长效支持 [3]

政策背景与目标 - 商务部等五部门联合出台《城市商业提质行动方案》，旨在优化城市商业设施供给，解决部分地方商业营业用房空置造成的资源浪费问题 [1] - 自然资源部积极研究出台相关规划、土地政策措施，支持盘活存量商业用房，促进实体商业高质量发展 [3] 盘活存量商业用房的具体举措 - 细化摸底调查，在全国297个地级及以上城市的城区监测范围内，采集零售商业场所的空间位置、建筑面积等数据，为规划优化和用地调控提供支撑 [4] - 强化规划引领管控，在国土空间规划中综合考虑功能定位和市场需求，合理安排商业用地规模、结构和布局，鼓励商业与居住功能适度混合，打造15分钟社区生活圈 [4] - 发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，作为首个聚焦存量盘活的技术标准，允许地方分层、动态编制详细规划，为盘活存量商业用房用地增加操作弹性 [4] - 明确过渡期支持政策，对利用存量商业用房发展新业态、创新商业模式等情形，允许在5年内按原用途和权利类型使用土地 [5] - 支持收回收购商业用地，指导各地运用专项债券资金开展土地储备工作，收回收购包括商业服务业用地在内的闲置存量土地 [6] - 开展低效用地再开发试点，允许试点城市优化存量商业土地利用，支持土地混合开发和用途合理转换 [6] 城市商业体系建设的新特点 - 将商业发展与城市建设相融合，要求各地结合经济水平、人口总量等因素科学规划商业网点，与城市国土空间总体规划、交通规划等有效衔接 [7] - 将商业发展与人民美好生活需要相融合，通过打造高品位步行街、特色商业街区等创新业态，满足消费者对优质消费资源和特色文化场景的需求 [7] - 推动一刻钟便民生活圈扩围升级，满足城市居民“家门口”的消费需求 [7] - 将商业发展与城市运行相融合，着力打通城市运行微循环以提升经济效率，完善生活必需品应急保供体系和再生资源回收设施，助力韧性城市和绿色低碳发展 [8]

文章核心观点 - 商务部等5部门联合发布《城市商业提质行动方案》，旨在通过七大方面21条任务构建布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系，以提振消费、扩大内需、稳定就业和保障民生 [1] 完善网络布局与设施改造 - 推动步行街（商圈）设施改造和业态升级，创新发展特色商业街区，扩围升级一刻钟便民生活圈 [1] - 开展存量商业设施“一店一策”改造，鼓励多元业态创新，强化新兴技术赋能 [2] - 住建部在106个社区开展完整社区建设试点，改造养老、托育、便利店等各类服务设施2200余个 [4] - 住建部会同国铁集团在5个城市开展老旧火车站与周边街区统筹实施更新改造试点 [4] 推动业态升级与融合发展 - 面向不同层级领域消费需求，培育品质业态、布局专业业态、加强保障业态，促进线下线上融合发展 [1] - 支持“商业+旅游”、“商业+文化”融合发展，引导城市商业设施与旅游景点、历史建筑、演艺场馆等协同联动 [5] - 鼓励利用城市存量商业设施、老旧厂房、老旧街区、历史建筑、工业遗产等存量空间，发展文化娱乐、创意设计、数字艺术、沉浸式体验、旅游演艺等业态 [5] - 引导特色商业街、创意街区、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区等街区创新发展，培育大型商业综合体 [5] 丰富优质商品与服务供给 - 扩大国际精品、国货潮品、外贸优品等多元化商品供给 [1] - 深化商旅文体健融合发展，推动高品质商品和高质量服务融合互促 [1] 优化商业空间利用与规划 - 结合城市国土空间总体规划和城市更新专项规划，科学规划布局城市商业网点，动态优化商业设施供给 [2] - 自然资源部在全国297个地级及以上城市的城区监测范围内，采集零售商业场所的空间位置、占地范围、建筑面积等数据，为规划优化和商业用地调控提供支撑 [3] - 开展低效用地再开发试点，允许试点城市优化存量商业土地利用，支持低效商业用地转型，推动土地混合开发和用途合理转换 [3] - 住建部将城市体检范围扩展到499个城市，摸清商业服务设施短板，依据体检结果编制实施城市更新专项规划 [4] 强化运行保障体系 - 加强生活必需品流通保供体系和商务领域“平急两用”公共基础设施建设 [1] - 健全再生资源回收体系和二手商品流通渠道 [1] - 指导各地运用专项债券资金开展土地储备工作，收回收购包括商业服务业用地在内的闲置存量土地 [3]

政策核心与目标 - 构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系 [1] - 激发城市商业发展内生动能，释放多样化、差异化消费潜力，助力经济高质量发展 [1] - 持续优化公共服务、规范市场秩序，统筹运用相关资金和政策工具加强对城市商业体系建设支持 [4] 主要任务方向 - 完善网络布局，推动步行街（商圈）设施改造和业态升级，创新发展特色商业街区，扩围升级一刻钟便民生活圈 [2] - 推动业态升级，面向不同层级领域消费需求，培育品质业态、布局专业业态、加强保障业态，促进线下线上融合发展 [2] - 丰富优质供给，扩大国际精品、国货潮品、外贸优品等多元化商品供给，深化商旅文体健融合发展 [2] - 强化运行保障，加强生活必需品流通保供体系和商务领域平急两用公共基础设施建设，健全再生资源回收体系和二手商品流通渠道 [2] - 优化空间利用，一店一策开展存量商业设施改造，鼓励多元业态创新，强化新兴技术赋能 [2] - 完善发展规划，结合城市国土空间总体规划和城市更新专项规划，科学规划布局城市商业网点 [2] - 健全管理体制，加强商圈等新兴领域党的建设，加强多部门协调联动，加大工作指导力度 [2] 财政与金融支持 - 支持现代商贸流通体系试点城市统筹使用中央财政资金，推动城市商贸流通企业开展运营和服务设施设备改造 [1] - 落实小微企业税费优惠政策，引导企业诚信纳税、合规经营，支持城市商业小微企业创新发展 [1] - 发挥各类金融机构作用，丰富金融产品和服务，支持符合条件的商业地产项目发行不动产投资信托基金（REITs） [1] 文商旅融合发展 - 支持商业+旅游、商业+文化融合发展，引导城市商业设施与旅游景点、历史建筑、演艺场馆等协同联动 [2] - 文化、旅游与商业等领域的融合日益广泛，催生出更多广受欢迎的新业态、新场景 [3] - 推动文旅产业赋能城市更新、推动文商旅融合载体焕新、支持文商旅业态创新 [3] 土地与空间优化 - 动态优化城市商业设施供给，科学规划布局城市商业网点 [2] - 为解决商业用房空置率较高等问题，自然资源部积极研究出台相关规划、土地政策措施，支持地方盘活存量商业用房 [3] - 开展低效用地再开发试点，允许试点城市优化存量商业土地利用，支持低效商业用地转型，推动土地混合开发和用途合理转换 [3]

政策背景与总体要求 - 商务部等5部门为贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，制定《城市商业提质行动方案》，旨在提振消费、扩大内需并完善现代商贸流通体系[1][3] - 行动方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建以全国示范步行街为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系[4] 城市商业布局体系完善 - 推动步行街（商圈）高质量发展，开展全国示范步行街创建，通过“一街一策”推进设施改造和业态升级[5] - 发展特色商业街区，支持创意街区、旅游休闲街区等差异化创新，建立重点监测和联系机制[5] - 扩围升级一刻钟便民生活圈，在有条件的地级市全面推进建设，实现试点地区主城区社区全覆盖，优化家政、养老、托育等基础服务[6] 城市商业业态升级 - 面向综合消费需求培育品质业态，在城市中心区域培育大型商业综合体，改造提升传统百货店，支持离境退税商店以扩大入境消费[7] - 聚焦特定领域需求布局专业业态，发展仓储会员店、奥特莱斯等，鼓励快闪店、买手店等新业态[8] - 立足日常生活需要加强业态保障，完善超市、便利店网络，支持传统商场向“一店多能”邻里中心转型[8] - 促进线上线下融合发展，发展即时零售模式，推广共同配送、无人配送等提高末端效率[9] 优质商品服务供给丰富 - 优化商品和服务质量，引导企业建立高标准供应链管理系统，提升消费者体验[10] - 扩大多元化商品供给，促进国货“潮品”消费，扩大进口消费，发展品质电商，保障农产品消费[10] - 深化商旅文体健融合，开展“购在中国”活动，支持商业与旅游、文化、体育、健康协同联动[11] 城市商业运行保障强化 - 完善应急保供体系，建立城市应急保供预案，提升供应链韧性，支持“平急两用”公共基础设施建设[12] - 打通循环流通渠道，健全再生资源回收体系，加强二手商品流通网点建设[12] 城市商业空间利用优化 - 推动存量设施改造，支持商业设施纳入设备更新及城市更新行动，开展“一店一策”改造[13] - 强化新兴技术赋能，加强人工智能、物联网等技术应用，完善商圈大数据平台功能，推广“人工智能+消费”场景[13][14] 城市商业发展规划完善 - 科学规划城市商业网点布局，合理确定供给规模，避免重复建设[15] - 确保规划落实落地，推动与国土空间规划衔接，定期开展效果评估[15] - 动态优化城市商业设施供给，对商圈坪效及出租率开展监测，防范存量风险[15] 城市商业管理体制健全 - 深化党建引领，推动步行街等市场主体加强党的建设，服务新就业群体党建工作[16] - 加强公共服务，建立工作联动机制，提高政务服务效率，支持共管共治模式[16] - 规范市场秩序，制定合理监管标准，构建信用为基础的新型监管机制[16] - 强化财政支持，统筹使用中央财政资金，落实小微企业税费优惠，支持商业地产发行REITs[17]

政策核心内容 - 商务部等五部门联合印发《城市商业提质行动方案》，旨在通过完善布局、升级业态等措施大力提振消费，扩大国内需求 [1] - 《方案》从完善城市商业布局体系、推动业态升级、丰富商品服务供给、强化运行保障等方面提出21项主要任务 [2] - 政策目标为构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系 [4] 行业布局与设施完善 - 推动步行街（商圈）设施改造和业态升级，创新发展特色商业街区，扩围升级“一刻钟便民生活圈” [2] - 要求“一店一策”开展存量商业设施改造，结合城市总体规划和更新专项规划科学规划商业网点 [2] - 加强生活必需品流通保供体系和商务领域“平急两用”公共基础设施建设 [2] 商业业态升级与融合 - 面向不同层级消费需求，培育品质业态、布局专业业态、加强保障业态，促进线上线下融合发展 [2] - 支持“商业+旅游”“商业+文化”融合发展，引导商业设施与旅游景点、历史建筑、演艺场馆等协同联动 [2] - 鼓励多元业态创新，强化新兴技术赋能，推动高品质商品和高质量服务融合互促 [2] 商品与服务供给 - 扩大国际知名品牌、国货潮品、外贸优品等多元化商品供给 [2][3] - 支持非遗产品和服务进入消费场所，深入开展四季非遗购物月活动，培育特色文化主题IP，开发时尚国潮产品 [3] - 优化支付结算、免税退税等国际化服务，打造承载商业底蕴的“必购必带”城市伴手礼 [3] 可持续发展与开放合作 - 健全再生资源回收体系和二手商品流通渠道 [2] - 积极引进国际知名品牌，为全球优质商业资源和创新人才汇聚提供空间，分享中国市场发展红利 [3] - 政策强调开放交流融合，以老字号等国货“潮品”为主体向世界讲好中国故事 [3]

政策方案概述 - 商务部等五部门联合出台《城市商业提质行动方案》，明确了七个方面21条主要任务 [1] - 方案旨在构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系 [1] - 方案特点体现为“四个融合”：商业发展与城市建设、人民美好生活需要、城市运行、开放交流相融合 [3] 行业发展现状与目标 - 2024年全国示范步行街（商圈）客流量超4000亿人次、营业额超5000亿元，创造就业岗位超80万个 [4] - 中秋国庆假期期间，全国示范步行街（商圈）客流量和营业额同比分别增长8.8%和6.0% [4] - 商务部已确认19条全国示范步行街和20个全国示范智慧商圈，推动设施改造和业态升级 [4] 商业与城市建设融合 - 要求各地结合经济水平、人口总量等因素科学规划商业网点，与城市国土空间总体规划等有效衔接 [3] - 打造高品位步行街满足时尚消费需求，推进特色商业街区建设满足文化消费需求 [3] - 推动一刻钟便民生活圈扩围升级，满足居民“家门口”的日常消费需求 [3] 商业与城市运行及开放融合 - 着力打通城市运行微循环，完善生活必需品应急保供体系，提高资源利用效率 [4] - 积极引进国际知名品牌，优化支付结算、免税退税等国际化服务 [5] - 打造以老字号等国货“潮品”为主体的城市伴手礼，促进开放交流 [5] 城市更新与商业体系构建 - 城市商业体系是实施城市更新行动，优化城市结构、完善城市功能的重要载体 [7] - 住建部将结合城市更新行动，从规划、建设、管理三方面协同构建城市商业体系 [7] - 2024年城市体检范围扩展到499个城市，依据体检结果编制城市更新专项规划，统筹商业设施更新 [8]

政策背景与总体目标 - 商务部等五部门联合印发《城市商业提质行动方案》，旨在完善现代商贸流通体系，大力提振消费和全方位扩大内需 [1][3] - 行动方案以构建多层次城市商业体系为核心目标，包括以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础 [4] - 政策旨在通过优化商业布局和业态升级，激发城市商业发展内生动能，释放多样化、差异化消费潜力，助力经济高质量发展 [4] 城市商业布局体系完善 - 推动步行街（商圈）高质量发展，开展全国示范步行街（商圈）创建，结合城市更新进行“一街一策”“一圈一策”的设施改造和业态升级 [5] - 发展特色商业街区，支持特色商业老街、工业遗址改造创意街区等创新发展，建立重点监测和联系机制，鼓励街区交流合作 [5] - 扩围升级一刻钟便民生活圈，在有条件的地级市全面推进建设，实现试点地区市、县主城区社区全覆盖，优化家政、养老、托育等服务设施布局 [6] 商业业态升级与创新 - 培育面向综合消费需求的品质业态，包括在城市中心区域培育大型商业综合体，改造提升传统百货店，并支持商店成为离境退税商店以扩大入境消费 [7] - 布局专业业态如仓储会员店、奥特莱斯、快闪店等，满足特定商品供货和消费者购买需求，并与旅游、休闲产业结合 [7] - 加强日常生活业态保障，完善超市、便利店网络，支持传统商场向“一店多能”的邻里中心转型，配齐基本保障类和品质提升类业态 [8] - 促进线上线下融合发展，鼓励商贸流通企业与电商企业合作，发展即时零售模式，并推广共同配送、无人配送等提高末端配送效率 [8] 商品与服务供给优化 - 优化商品和服务质量，引导企业建立商品准入和品控管理体系，创新经营服务模式以提升消费者体验 [9] - 扩大多元化商品供给，促进国货“潮品”消费，鼓励老字号与历史文化资源联动打造城市伴手礼，并扩大进口消费及外贸优品消费 [9] - 深化商旅文体健融合，组织开展“购在中国”系列活动，支持商业与旅游、文化、体育、健康等业态协同联动，开发富含地域特色的产品及服务 [10] 商业运行保障与空间利用 - 完善应急保供体系，建立城市应急保供预案，提升供应链韧性，支持商业设施集成“平急两用”功能 [11][12] - 打通循环流通渠道，健全再生资源回收体系，加强二手商品流通网点建设，培育多元化二手商品流通渠道 [12] - 推动存量设施改造，支持商业设施纳入设备更新及城市更新行动，优化交通组织、完善停车系统，并引进多元业态 [13] - 强化新兴技术赋能，加强人工智能、物联网等技术应用，完善商圈大数据平台功能，推广“人工智能+消费”场景 [13] 商业发展规划与管理体制 - 科学规划城市商业网点布局，合理确定供给规模，针对不同层级商业网点完善详细规划，避免重复建设 [14] - 确保规划落实落地，推动与国土空间规划等有效衔接，定期开展效果评估，动态优化商业设施供给 [14] - 健全城市商业管理体制，深化党建引领，加强公共服务和规范市场秩序，构建以信用为基础的新型监管机制 [15][16] - 强化财政支持，支持现代商贸流通体系试点城市使用中央财政资金，落实小微企业税费优惠，并支持商业地产项目发行REITs提供融资 [16]

政策核心内容 - 商务部等五部门联合发布《城市商业提质行动方案》以推动城市商业发展 [1] 财政与资金支持 - 支持现代商贸流通体系试点城市统筹使用中央财政资金 [1] - 中央财政资金用于推动城市商贸流通企业开展运营和服务设施设备改造 [1] - 支持丰富门店网点布局 [1] 企业支持政策 - 落实小微企业税费优惠政策以支持商贸流通行业 [1] - 引导企业诚信纳税和合规经营 [1] - 支持城市商业小微企业创新发展 [1] 金融支持措施 - 发挥各类金融机构作用并丰富金融产品和服务 [1] - 支持符合条件的商业地产项目发行不动产投资信托基金(REITs) [1] - 为城市商业提质提供长效融资支持 [1]