香港《稳定币条例》实施情况 - 香港《稳定币条例》于2025年8月1日正式生效，但市场情绪因严苛的牌照申请门槛大幅降温 [1] - 首批牌照数量仅个位数，远低于市场预期的"数十家"规模，且推迟至2026年初发放 [1] - 京东、蚂蚁等互联网巨头未进入首批获批名单，获批主体主要为香港本土金融机构和三大发钞银行 [1][3] 牌照申请门槛与合规要求 - 内地企业需同时满足香港监管要求和内地数据安全审批，跨境数据流动需通过内地许可 [1] - 稳定币发行方需严格执行用户实名制，追踪所有交易行为，禁止匿名使用和VPN绕过监管 [2][3] - 高额准备金要求和资金安全保障规定，需确保每个稳定币背后有真实资产支持 [3] 监管逻辑与风险防范 - 香港监管层将安全性置于首位，防范利用区块链技术绕开传统银行体系的洗钱和金融犯罪风险 [2] - 严格监管旨在维护香港国际金融中心声誉，避免跨境稳定币风险失控 [2] - 香港稳定币模式强调"合规、安全、透明"，功能上接近"数字法币的电子代币"或央行数字货币延伸 [4] 香港稳定币的战略定位 - 香港稳定币旨在对冲美元霸权，削弱美元稳定币在全球结算中的垄断地位（占比95%以上） [6] - 通过本币稳定币促进多极化主权货币体系，避免核心金融利益受制于美国 [6] - 模式介于传统稳定币与央行数字货币之间，兼顾风险防控与货币主导权争夺 [5][6] 市场影响与局限性 - 高门槛限制互联网企业和创新平台参与，用户规模因实名制和严格合规受限 [6] - 香港稳定币在流动性和普及度上难以与USDT等成熟美元稳定币抗衡 [6] - 监管框架被视为保守，但反映了香港从"盲目创新"向"安全优先"的转变 [7]

全球稳定币市场概况 - 截至2025年7月，稳定币总市值突破2500亿美元，其中美元稳定币（如USDT、USDC）占据超95%的市场份额 [1] - 稳定币市场呈现爆发式增长，凸显美元在该领域的主导地位 [1] 稳定币的定义与属性 - 香港《稳定币条例》将稳定币定义为基于分布式账本技术、锚定单一或一篮子资产、可作为交易媒介的数字资产 [2] - 稳定币具有"技术+金融"双重属性：技术上依托区块链的不可篡改和智能合约，金融上通过1:1锚定高流动性资产（如现金、国债）确保价格稳定 [3] - 稳定币本质上是创新型支付代币，不属于传统商品范畴，也无法定货币地位 [2] 稳定币的技术与场景演变 - 技术层面从现金抵押与算法稳定型过渡至混合抵押，纯算法稳定币（如UST/LUNA）因脱锚风险已退出市场 [5] - 应用场景从最初的加密货币交易计价工具，扩展至去中心化金融（DeFi）核心资产、真实世界资产（RWA）代币化、跨境支付及美债市场 [2][5] - 稳定币因其低手续费、点对点交易、支付即结算等特点，在货币贬值严重或SWIFT替代需求旺盛的新兴市场快速普及 [5] 香港稳定币监管框架 - 香港立法会于2025年5月通过《稳定币条例草案》，并于2025年8月1日正式生效，将稳定币纳入全面金融监管体系 [1] - 香港金管局于2025年7月发布《持牌稳定币发行人监管指引》及《打击洗钱及恐怖分子资金筹集指引（持牌稳定币发行人适用）》等配套文件 [1] - 监管基于"相同业务、相同风险、相同规则"原则，要求发行人在香港设立实体公司并申领牌照，维持1:1高流动性储备，并提供T+1全额赎回 [12] 主要司法管辖区监管对比 - 美国《GENIUS 法案》于2025年7月18日生效，确立联邦层面美元稳定币监管框架，明确禁止算法稳定币，储备资产限于现金、美联储存款或93天内美债 [12][13] - 香港《稳定币条例》未明确限制锚定货币种类（可为港币、美元、人民币等），未明文禁止算法稳定币但实践中不允许，未禁止支付利息但需披露条款 [12][13] - 两地均将稳定币发行人视为金融机构，须履行反洗钱等合规义务，但美国采用联邦-州双轨制监管架构，香港采用单一牌照制度 [12][13] 反洗钱与合规履职要求 - 《指引》要求持牌人建立严格客户尽职调查机制，强化链外信息与区块链地址关联，实现链上交易全覆盖 [14] - 持牌人需采用技术解决方案（如区块链分析工具）对稳定币交易及钱包地址进行监测、筛查，以识别非法或可疑活动 [16] - 持牌人必须遵循金融行动特别工作组的"转账规则"（Travel Rule），对大于等于港币8000元的非经常稳定币转账需核实汇款人身份 [17] - 持牌人需根据业务性质建立洗钱风险管理机制，设立独立审计职能，并可引入专业第三方机构开展全面评估以提升市场公信力 [19] 中国内地与香港的政策环境 - 中国内地自2013年起持续强化虚拟货币监管，明确将比特币等虚拟货币相关业务定性为非法金融活动，实施全面禁止 [10] - 截至2024年7月，数字人民币（e-CNY）个人钱包开户量突破1.8亿，累计交易规模达7.3万亿元，试点范围扩展至全国17个省市的26个地区 [10] - 香港《稳定币条例》为离岸人民币稳定币发行提供可能性，依托香港"一国两制"优势及人民币离岸中心定位，有望连接内地传统金融与数字资产市场 [11]

人工智能与数字经济重塑全球经济发展进程 - 人工智能颠覆式创新与数字经济广泛渗透正共同重塑全球经济发展进程 [2] - 数字货币已从金融科技概念迭代为国际货币体系重构的核心变量 [2] - 数字货币呈现主权治理央行数字货币与私有化治理稳定币两种竞争互补发展模式 [2] 单极化稳定币系统性风险 - 个别国家通过立法和长臂管辖强推未成熟稳定币治理方案带来系统性风险 [3] - 单极化稳定币背离多极格局使全球金融暴露于单一资产波动风险 [3] - 链下托管无法隔离传统金融机构信用与操作风险并可能放大传统金融风险 [3] - 美元稳定币底层资产为美元与短期美债 美国财政失衡风险将向全球金融市场蔓延 [3] - 美元稳定币占全球稳定币币值99%以上 欧洲美元稳定币缺乏美联储支持易传染货币错配风险 [3] - 稳定币监管体系不成熟 公共区块链匿名性助长洗钱恐怖主义融资等跨境非法活动 [3] 数字货币发展基本原则 - 发展根本宗旨应提升实体经济运行质效 防范化解金融风险 增强全球货币金融体系韧性 [4] - 坚持价值本真性原则 反对脱离实体经济加密资产泡沫化投机 建立全球加密货币监管框架 [4] - 坚持系统稳健性原则 推动数字跨境协同监管 央行数字货币与合规稳定币多边清算合作 [4] - 共建多边数字货币流动性互助协议网络 强化监管科技升级 抵制无国际法依据长臂管辖 [4] - 坚持普惠包容性原则 利用智能合约技术实现普惠金融全球接入与精准滴灌 [5] - 将数字人民币跨境实践升级为全球公共产品 联合全球南方国家共建数字丝绸之路 [5] 三位一体策略应对数字金融挑战 - 采用监管升级—数字货币双轮体系—区域联盟三位一体策略应对美元稳定币霸权挑战 [6] - 联合更多国家塑造包容普惠全球数字货币金融新秩序 [6]

法案核心内容 - 美国总统特朗普签署《天才法案》，首次以联邦立法形式确立美元稳定币的发行和监管规则，旨在巩固美元主导地位 [1] - 法案规定只有获得联邦或州政府许可的金融机构才能合法发行稳定币，非金融科技公司需通过合规金融实体参与 [5] - 实行100%储备制度，要求稳定币必须由等额美元现金或美国国债作为储备支持 [5] - 设立稳定币破产保护机制，用户资金与公司运营资金分离，破产时用户资产享有优先清偿权 [5] - 法案禁止美联储面向公众发行央行数字货币（CBDC），防止政府监控民众资金流动 [5] 法案出台背景 - 稳定币市场规模迅猛扩大，总流通量突破1500亿美元，监管滞后导致储备机制不透明、用户资金保障不足等问题暴露 [7] - 地缘金融竞争加剧，稳定币被视为"美元的数字延伸"，欧盟、日本、新加坡等加速推出数字货币监管方案 [7] - 两党罕见达成共识，参议院以68票对30票通过，众议院以308票对122票通过，显示对稳定币监管的共识基础 [8] 法案影响 - 吸引更多金融科技公司、区块链企业在美国本土开展业务，推动支付、结算、资产托管等领域技术进步 [12] - 稳定币储备必须是美元现金或美国短期国债，支持财政部融资并有助于美元资产价格稳定 [12] - 美元稳定币成为全球支付和储值的新标准工具，增加全球对美债和美元资产的依赖 [12] - 其他国家可能迅速跟进立法，以避免本币支付系统被美元稳定币过度侵蚀，推动全球金融监管标准统一 [13] - 法案签署当天加密资产市值大幅上涨，传统银行和国际组织密切关注后续政策走向 [15]

数字英镑计划 - 英国央行官员考虑搁置创建数字英镑的计划[1] - 英国央行私下敦促银行业加快支付系统创新[1] - 创新目标是在不创建央行数字货币(CBDC)的情况下带来类似益处[1] 行业动态 - 公众对数字英镑项目的益处持怀疑态度[1] - 银行业被要求推动支付系统创新以替代CBDC[1]

英国央行数字英镑计划 - 英国央行正考虑暂缓面向公众的数字英镑计划 因对项目效益的质疑增多 [1] - 全球范围内对政府支持的数字货币的热情正在消退 [1] - 英国央行已私下敦促银行业加速支付创新 以期在不推出央行数字货币的情况下实现类似效益 [1] 英国央行对CBDC的态度 - 英国央行表示仍希望在必要时保留推出CBDC的能力 [1] - 如果私营部门持续推出新的电子支付技术 且数字英镑的收益下降 央行愿意退后一步 [1]

特朗普政府稳定币政策 - 特朗普政府将稳定币视为增强美元实力和创造美国国债需求的工具 [1] - 明确反对可能挑战美元地位的央行数字货币（CBDC）构想 [1] - 7月18日正式签署《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（《天才法案》），标志美国稳定币监管立法进入实施阶段 [1] 《天才法案》的影响 - 法案为与美元等稳定资产挂钩的稳定币发行和流通扫清障碍 [2] - 特朗普称稳定币是金融科技领域的"一场革命"，预计将增强市场信任并推动行业增长 [2] - 法案通过后，稳定币发行方需购入并持有相应规模的美元资产（如美国国债）作为储备 [5] 美元地位与政策立场 - 特朗普强调不会允许美元地位下滑，称美元丧失储备货币地位等同于美国输掉战争 [5] - 美元指数从年内高点110跌至98左右，跌幅超10% [2] - 政府承诺将签署立法草案禁止美联储发行央行数字货币（CBDC） [5] 政策背后的经济逻辑 - 私营部门发行的稳定币被用来加强而非取代美元 [5] - 全球用户使用与美元挂钩的稳定币将直接创造对美国国债的投资需求 [5] - 特朗普的AI与加密货币主管David Sacks指出《天才法案》将巩固美元全球地位 [5]

央行数字货币政策 - 美国总统特朗普承诺绝不允许在美国创建央行数字货币（CBDC）[1]

立法进展 - 美国众议院议长约翰逊宣布GENIUS法案的投票将于明天进行 [1] - CLARITY法案的投票可能安排在下周进行 [1] - 众议院计划将反CBDC立法纳入国防授权法案（NDAA） [1]

报告行业投资评级 - 看好丨维持 [10] 报告的核心观点 - 稳定币热度持续提升，人民币稳定币探索工作有望提上日程，稳定币正逐步被纳入主流金融基础设施，我国或将推动稳定币与央行数字货币实现互操作 [12] - 上海有望率先开展人民币稳定币的创新探索工作，其作为中国金融创新的试验田，或将在重塑现有结算体系过程中扮演先行者的角色 [12] - 多个城市密集开展关于稳定币的系统性研究，或说明稳定币的全球性趋势逐渐被正视，后续或有更多城市开始重视相关产业变化 [12] - 稳定币逐步受到政府重视，人民币稳定币探索工作有望逐步开展，对“稳定币”行业各环节及参与方产生积极影响，建议关注具有发币资格的相关企业、在区块链等关键技术上有技术积累的企业、具有相关牌照的企业 [2][12] 根据相关目录分别进行总结 事件描述 - 7月10日，上海市国资委党委召开中心组学习会，围绕加密货币与稳定币的发展趋势及应对策略开展学习，上海市国资委党委书记、主任贺青主持会议并讲话，市委第四督导组组长王治平到会指导，市国资委党政领导班子成员出席 [2][5] 事件评论 - 稳定币热度持续提升，人民币稳定币探索工作有望提上日程，稳定币已超越传统范畴，成为重要工具，我国香港的《稳定币条例》即将生效，有望为中国的人民币稳定币探索提供借鉴 [12] - 上海有望率先开展人民币稳定币的创新探索工作，上海自贸区建立了与国际经贸规则相衔接的制度体系，央行将在上海实施多项金融开放政策，支持上海国际金融中心建设 [12] - 多个城市积极探索稳定币，如成都、无锡、青岛等地，或表明金融创新接受度逐步提升，稳定币的全球性趋势逐渐被正视 [12] - 稳定币逐步受到政府重视，关注稳定币相关投资机会，建议关注具有发币资格的相关企业、在区块链等关键技术上有技术积累的企业、具有相关牌照的企业 [2][12]