文章核心观点 - 文章阐述了构建“就业友好型发展方式”的内涵、意义及政策措施 强调该发展方式旨在实现高质量发展与高质量充分就业的有机统一 反对“无就业的增长”和以就业为名保护落后产能 [1][2][3] 构建就业友好型发展方式的内涵 - 指能够产生积极就业带动力 有利于提升就业质量和扩大就业容量的发展方式 [1] - 注重高质量发展和高质量充分就业的有机统一 [1] - 反对“无就业的增长”即只顾经济增长却忽视甚至排斥就业的做法 [1] - 反对打着创造就业岗位旗号保护过剩产能或上马破坏生态环境的产业 [1] 构建就业友好型发展方式的意义与背景 - 就业是最基本的民生 事关人民群众切身利益、经济社会健康发展和国家长治久安 [2] - “十四五”期间截至2025年8月底 全国城镇新增就业累计达5921万人 超额完成5500万人目标 [2] - “十四五”前4年全国城镇调查失业率平均值为5.3% 低于5.5%的预期控制目标 [2] - “十五五”时期发展面临战略机遇与风险挑战并存 稳增长稳就业压力始终存在 [2] - 劳动者不仅希望有活干 更希望获得更高质量就业岗位 [2] - 构建该方式是防范化解就业矛盾、巩固发挥人力资源优势、推进人口规模巨大的现代化的必然要求 [2] 构建就业友好型发展方式的政策措施 - 关键在于推动经济社会发展和就业促进协调联动 形成就业机会充分、环境公平、结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面 [3] - 强化宏观调控就业优先导向 将高质量充分就业作为优先目标纳入规划 促进财政、货币、产业、价格、就业等政策同向发力 [3] - 加强产业和就业协同 因地制宜发展新质生产力 优化传统产业、培育新兴产业、布局未来产业 通过完善现代化产业体系创造更多高质量就业岗位 [3] - 培育新职业新岗位 根据经济社会发展新趋势和人民高品质生活新期待 细化社会分工 发展新业态新模式 挖掘培育新职业序列 开发新就业增长点 [3] - 支持企业稳岗扩岗 支持发展吸纳就业能力强的产业和企业 综合运用财政、税收、金融、社会保障等政策引导各类主体履行稳岗扩岗责任 [3] - 完善就业影响评估和监测预警 在重大政策制定、项目确定、生产力布局时同步开展岗位创造和失业风险评估 密切关注外部环境变化和人工智能等新技术对就业的影响 有序推进相关行业就业替代和转换 防止负面效应短期集中释放 [3]

文章核心观点 - 构建就业友好型发展方式是深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业、推动经济社会协调发展的重要部署 [1] 就业友好型发展方式的内涵 - 指能够产生积极的就业带动力 有利于提升就业质量和扩大就业容量的发展方式 [1] - 注重高质量发展和高质量充分就业的有机统一 反对“无就业的增长” [1] - 反对以创造就业为名保护过剩产能或上马破坏生态环境的产业 [1] 构建就业友好型发展方式的意义与背景 - 就业是民生之本 事关经济社会健康发展与国家长治久安 [2] - “十四五”期间就业形势总体稳定 截至2025年8月底全国城镇新增就业累计达5921万人 超额完成5500万人目标 [2] - “十四五”期间全国城镇调查失业率前4年平均值为5.3% 低于5.5%的预期控制目标 [2] - “十五五”时期发展环境复杂 稳增长稳就业压力存在 劳动者对更高质量就业岗位有更高期待 [2] - 构建就业友好型发展方式是防范化解就业矛盾 巩固发挥人力资源优势的必然要求 [2] 构建就业友好型发展方式的政策措施 - 强化宏观调控就业优先导向 将高质量充分就业作为优先目标纳入发展规划 促进多政策同向发力 [3] - 加强产业和就业协同 因地制宜发展新质生产力 优化传统产业 培育新兴产业 布局未来产业以创造高质量岗位 [3] - 培育新职业新岗位 根据经济社会发展新趋势和人民生活新期待 发展新业态新模式 挖掘培育新职业序列 [3] - 支持企业稳岗扩岗 支持发展吸纳就业能力强的产业和企业 运用财税金融社保等政策引导企业履行社会责任 [3] - 完善就业影响评估和监测预警 在重大政策制定和项目布局时同步开展岗位创造和失业风险评估 关注人工智能等新技术对就业的影响 [3]

全国人社工作会议核心部署 - 会议于12月29日至30日在北京召开，研究部署2026年重点任务，强调“五个准确把握”并围绕就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系四大领域进行工作部署 [1] 就业领域 - **总体目标与现状**：2026年将加快构建就业友好型发展方式，深入实施稳岗扩容提质专项行动（“一号工程”），全力促进高质量充分就业 [2][3] - **2025年就业数据**：1-11月全国城镇新增就业1210万人，提前完成年度1200万人目标，城镇调查失业率均值5.2%，低于预期控制目标 [3] - **政策工具**：专项行动将延续2025年经验，继续推出稳岗扩岗贷款支持、稳岗返还、社保补贴等一揽子政策 [3] - **根本路径**：坚持就业优先导向，将高质量充分就业纳入发展规划，实现发展目标、要素、调控、政策、微观主体和社会治理“六个优先”，提高发展的就业带动力 [3] - **产业协同与技能培训**：要求加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，并以“技能照亮前程”培训行动为牵引，深入推进大规模职业技能提升培训，精心办好第48届世界技能大赛 [4] 社会保障领域 - **参保规模**：截至2025年11月末，全国参加城镇职工基本养老保险5.45亿人、城乡居民基本养老保险5.3亿人、失业保险2.49亿人、工伤保险3.05亿人 [4] - **扩大覆盖重点**：鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，我国灵活就业人员规模已超过2亿人，但截至2024年底，参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别只有7057万人、6615.9万人，扩大覆盖面是关键 [4] - **工作方向**：加快健全社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，持续深化重点改革，防范化解基金安全风险，打造更便捷的经办管理服务 [4] - **经济意义**：有效扩大社保覆盖面有助于形成由社会保险支撑的积极消费心理，对坚持内需主导、建设强大国内市场具有重要意义 [5] 人才人事领域 - **人才储备**：“十四五”时期，我国专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人 [6] - **改革方向**：持续深化人事人才体制机制改革，深入推进专业技术人才队伍建设，优化完善海外引才支持保障机制 [7] - **技能培训模式**：2025年以“技能照亮前程”培训行动为牵引，聚焦先进制造、数字经济、低空经济等重点领域，围绕企业职工、高校毕业生、农民工等重点群体，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式 [7] - **专项培训**：人社部会同行业部门分领域实施长期照护、养老服务、交通运输等专项培训计划，加强行业技能人才培养 [7] - **教育与科技人才**：中央提出制定一体推进教育科技人才发展方案，教育投入应更注重拔尖创新人才培养、基础研究能力提升和终身学习体系建设，进行“超前投资” [8] - **工程师培养改革**：卓越工程师培养改革启动三年来，浙江、广东、黑龙江、江苏等率先实现人才培养与工程师职称评定无缝衔接，1100多名工程硕士毕业直接获得工程师职称证书 [8] 劳动关系与收入分配领域 - **工作机制**：健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法机制，聚焦重点领域和群体，完善劳动权益保障制度，规范企业工资收入分配秩序，深化治理欠薪 [9] - **增收计划**：中央提出制定实施城乡居民增收计划，需促进工资性收入合理增长，确保劳动报酬与劳动生产率同步提升 [10] - **工资分配指导**：2025年人社部门加强企业工资分配宏观指导，完成企业薪酬调整和信息发布工作，国家连续7年发布分职业、分岗位等级企业从业人员工资价位信息，按季度发布市场热门岗位工资价位信息，并持续推进国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革 [10] - **多渠道增收**：需激发市场活力促进商品和服务价格合理回升以提升经营性收入，并夯实社保基础，加大育儿养老补贴以提升对低收入群体的兜底保障水平 [10]

中央经济工作会议就业政策导向 - 会议提出实施“稳岗扩容提质行动”，为促进高质量充分就业明确工作思路 [1] - 会议明确稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，明确了明年就业工作的主攻方向 [1] 就业与发展的新关系 - 解决就业问题，发展是硬道理，但现在更要看“什么样的增长” [1] - “十五五”规划建议提出“构建就业友好型发展方式”，发展不仅要看数据，更要看带动了多少就业、提升了多少劳动者的获得感 [1] - 发展数字经济需关注培育“人工智能训练师”等新兴职业，产业升级需关注能为求职者带来多少“新饭碗” [1] 当前就业形势与潜力 - 2021—2024年，我国每年城镇新增就业1200万人以上，就业形势总体稳定 [2] - 青年等重点群体就业仍面临较大压力，存在“有人没活干、有活没人干”的结构性就业矛盾 [2] - 新一轮科技革命和产业变革加速突破，新产业、新业态、新职业大量兴起，蕴含着巨大的就业增长潜力 [1] - 聚焦产业升级、扩大消费、重大项目建设等领域，持续挖掘潜力，能拓展新的就业增长点，持续扩大就业容量 [1] 政策内涵与目标 - 稳岗、扩容、提质的内涵是让工作更稳定，让岗位更多，让找工作的路越走越宽 [2] - 当前新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，就业潜力很大，政策工具箱充足 [2] - 将“民生为大”融入经济工作主线，实施稳岗扩容提质行动，旨在让增长带动就业的链条更畅通 [2]

政策导向 - “十五五”规划建议提出构建就业友好型发展方式，旨在高质量发展中推动就业提质扩容 [1] - 就业友好型发展方式有利于提升就业质量、扩大就业容量、缩小收入差距并防范失业风险 [1] 就业支持体系与成效 - “十四五”时期构建了社保费减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条支持体系，累计发布72个新职业 [3] - “十四五”以来截至今年9月底，城镇新增就业累计达到6032万人 [3] - 自2019年以来，人社部已向社会发布7批共110个新职业，新职业如民宿管家、网络主播等吸引大量劳动者 [5] 地方实践与产业协同 - 天津以12条重点产业链龙头企业为主体支持建设企业培训中心，打造技能生态 [3] - 上海“徐汇人工智能训练师”劳务品牌通过培训与驻场服务方式，为企业输送1600多人 [3] - 各地通过加强产业就业协同、培育新职业、支持企业稳岗扩岗等方式探索就业友好型发展 [3] 新职业与未来趋势 - 新职业覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业，技术新应用、消费新需求正创造无限职业可能 [3][5] - 技术变革与产业升级将为就业打开新空间，更多高质量就业岗位将为发展带来新动能 [5]

政策导向与宏观就业环境 - “十五五”规划建议提出“构建就业友好型发展方式”，旨在高质量发展中推动就业提质扩容 [1] - 构建就业友好型发展方式有利于提升就业质量、扩大就业容量，并有助于缩小收入差距、防范规模性失业风险、维护社会安全稳定 [1] - 我国经济增长带动创造就业岗位的能力不断增强，“十四五”以来截至今年9月底，城镇新增就业累计达到6032万人 [3] - 未来五年，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，稳就业具有坚实基础，但就业总量压力与结构性矛盾依然存在 [3] 产业发展与就业协同实践 - 各地通过加强产业和就业协同、培育新职业新岗位、支持企业稳岗扩岗等方式，探索构建就业友好型发展方式 [3] - 在天津，以12条重点产业链龙头企业为主体，支持建设企业培训中心，打造技能生态 [3] - 在上海，“徐汇人工智能训练师”劳务品牌通过“传统行业+人工智能训练师培训+驻场服务”方式，为企业输送1600多人，形成劳务供应链闭环 [3] 新职业发展与就业市场变化 - “十四五”时期累计发布72个新职业，覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业 [3] - 自2019年以来，人社部已向社会发布7批共110个新职业 [5] - 民宿管家、网络主播、机器人工程技术人员等一批新职业已吸引诸多劳动者加入，受到年轻人青睐 [5] - 技术新应用、消费新需求、市场新变化正创造新的职业可能，技术变革与产业升级将为就业打开新空间 [5]

政策导向与核心理念 - “十五五”规划建议提出“构建就业友好型发展方式”，旨在高质量发展中推动就业提质扩容[1] - 就业友好型发展方式能产生积极的就业带动力，提升就业质量和扩大就业容量，注重高质量发展与高质量充分就业的有机统一[1] - 构建就业友好型发展方式有利于保障基本民生、提升社会福利、满足对高品质生活的追求，并有助于缩小收入差距、防范规模性失业风险、维护社会安全稳定[1] 当前就业成就与支持体系 - “十四五”时期构建了社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条就业支持体系[3] - “十四五”以来累计发布72个新职业，覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业[3] - 截至今年9月底，“十四五”以来城镇新增就业累计达到6032万人[3] - 自2019年以来，人社部已向社会发布7批共110个新职业[5] - 民宿管家、网络主播、机器人工程技术人员等新职业已吸引诸多劳动者加入，受到年轻人青睐[5] 产业发展与就业协同实践 - 在天津，以12条重点产业链龙头企业为主体，支持建设企业培训中心，打造产业、教学、评价衔接融通的技能生态[3] - 在上海，“徐汇人工智能训练师”劳务品牌通过“传统行业+人工智能训练师培训+驻场服务”方式，为企业输送1600多人，形成本地培养、企业用工的劳务供应链闭环[3] - 各地通过加强产业和就业协同、培育新职业新岗位、支持企业稳岗扩岗等，探索构建就业友好型发展方式[3] 未来展望与驱动因素 - 展望未来五年，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，稳就业具有坚实基础[3] - 技术新应用、消费新需求、市场新变化正让职业拥有无限可能[5] - 更多技术变革与产业升级将为就业打开新空间，更多高质量就业岗位将为发展带来新动能[5] - 就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾突出，外部环境变化也会带来新情况新问题[3] - 落实好相关部署的关键在于推动经济社会发展和就业促进协调联动[3]

文章核心观点 - 构建就业友好型发展方式是中国经济发展战略的根本转变 从追求增长速度转向注重增长质量 使经济发展成果更公平地惠及劳动者 实现民生保障与产业升级的良性互动[1][2] - 该发展方式的核心是将高质量充分就业确立为经济社会发展的优先目标 让高质量发展过程同步成为就业提质扩容的过程 全面提升经济发展对就业的带动能力[2] - 构建就业友好型发展方式面临政策协调复杂性和技术变革冲击等挑战 但这是形成内需为主导、内部可循环大国经济的关键 否则将影响产业升级与社会进步[3] 经济发展模式转变 - 传统发展路径中 GDP高速增长通过投资与消费的涓滴效应自然带动就业扩张 尤其是大型基建和房地产投资的就业拉动作用显著[1] - 随着经济步入结构调整与产业升级阶段 产业政策与企业战略更倾向于资本密集型和技术密集型方向 这类项目的涓滴效应逐步减弱[1] - 基础设施建设与房地产投资增速放缓 传统制造业在转型升级中经历优胜劣汰 商业领域因数字化转型而进行大量岗位调整[1] 结构性就业问题 - 过去吸纳就业的领域动力减弱 而新兴产业面临人才荒 由此形成人力资源供需错配的结构性就业问题[1] - 高质量发展进程将与就业提质扩容紧密结合 不断增强经济发展对就业的带动能力[1] 政策框架调整 - 需要彻底改变过去依赖涓滴效应的就业创造模式 将就业政策主动嵌入宏观政策的规划、制定与评估全流程[2] - 把能创造多少高质量就业岗位作为政策决策、项目审批和地方绩效评估的参考指标[2] - 必须强化产业与就业协同 推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力[2] 产业发展与就业协同 - 在因地制宜发展新质生产力、培育壮大新兴产业、布局未来产业的过程中 应着力扩大高质量就业供给[2] - 需大力发展服务业这一就业最大容纳器 推动传统制造业向服务型制造转型 通过提升产业价值链在研发、设计、营销、售后等环节创造更多专业岗位[3] - 应重点支持文旅康养等需求旺盛的服务业发展 以顺应人民美好生活需要与消费升级趋势[3] 企业角色与支持 - 激发民间投资活力、发展壮大民营经济同样关键 企业是就业的基本载体 民营企业是创造就业的主力军[3] - 除营造有利于企业稳岗扩岗的政策环境外 还应加大对创业活动的支持力度[3] - 应尤其支持中小企业和个体工商户发展 使不同技能水平的劳动者都能找到适合自己的岗位 实现经济效率与社会包容性的协同最大化[3] 人力资源发展 - 需科学研判人力资源发展趋势 动态优化高等教育专业与资源结构 加大技术技能人才培养力度[2]

文章核心观点 - “构建就业友好型发展方式”首次被写入国家五年规划，标志着高质量发展进程将与就业提质扩容紧密结合，旨在增强经济发展对就业的带动能力 [1] 经济发展模式转变 - 传统发展路径依赖GDP高速增长，通过投资与消费的“涓滴效应”带动就业，特别是大型基建和房地产投资作用显著 [1] - 随着经济步入结构调整与产业升级，产业政策与企业战略更倾向于资本密集型和技术密集型方向，传统“涓滴效应”逐步减弱 [1] - 发展逻辑需实现根本转变，从追求“增长速度”转向注重“增长质量”，使经济发展成果更公平地惠及劳动者 [2] 结构性就业问题 - 基础设施建设与房地产投资增速放缓，传统制造业经历优胜劣汰，商业领域因数字化转型进行大量岗位调整，过去吸纳就业的领域动力减弱 [1] - 新兴产业面临“人才荒”，由此形成人力资源供需错配的结构性就业问题 [1] 政策协调与评估机制 - 需将就业政策主动嵌入宏观政策的规划、制定与评估全流程，宏观政策包括财政、货币、产业、区域等 [2] - 把“能创造多少高质量就业岗位”作为政策决策、项目审批和地方绩效评估的参考指标 [2] - 必须强化产业与就业协同，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力 [2] 产业发展与就业供给 - 在因地制宜发展新质生产力、培育壮大新兴产业、布局未来产业的过程中，应着力扩大高质量就业供给 [2] - 需大力发展服务业这一就业最大“容纳器”，推动传统制造业向服务型制造转型，在研发、设计、营销、售后等环节创造更多专业岗位 [3] - 为顺应人民美好生活需要与消费升级趋势，应重点支持文旅康养等需求旺盛的服务业发展 [3] 企业角色与支持 - 企业是就业的基本载体，民营企业更是创造就业的主力军，激发民间投资活力、发展壮大民营经济是关键 [3] - 应营造有利于企业稳岗扩岗的政策环境，加大对创业活动的支持力度 [3] - 应尤其支持中小企业和个体工商户发展，使不同技能水平的劳动者都能找到适合自己的岗位 [3] 人力资源发展 - 需科学研判人力资源发展趋势，动态优化高等教育专业与资源结构，加大技术技能人才培养力度 [2]

文章核心观点 - 促进高质量充分就业是“十五五”规划的重要部署，需推动就业质的有效提升和量的合理增长 [1] - 构建就业友好型发展方式，通过加强产业和就业协同、破解结构性就业矛盾、稳定重点群体就业等多方面发力 [2][3][4][7] 人力资源服务业与制造业融合发展 - 人社部选定39个试点城市开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，这些城市覆盖经济大市和制造业重点区域 [1] - 行业已实现长足发展，截至2024年底全国各类人力资源服务机构达7.4万家，从业人员109万人，“十四五”期间年均服务3亿人次劳动者和5000余万家次用人单位 [2] - 行业存在服务同质化、人才匹配精准度低、新技术融合薄弱等问题，下一步将加强顶层设计并纳入“十五五”规划 [2] 产业结构优化与就业促进 - 把产业结构优化升级作为创造高质量岗位的核心抓手，在数字经济、高端制造、现代服务等领域培育新职业 [3] - 依托数字平台和“AI+就业”降低就业摩擦，提升服务业就业吸纳能力 [3] - 支持企业稳定现有岗位、扩大招聘规模，并加大对创业的支持力度 [3] 结构性就业矛盾与技能培训 - 新一代信息技术、人工智能等重点产业链人才紧缺程度最高，反映了产业升级与人才供给的错配 [4] - “十四五”以来累计向4200多万人次企业职工、3100多万人次农民工开展补贴性职业技能培训 [4] - 推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式 [4] - 企业发挥职业技能培训主体作用，广汽集团作为案例推行“招生即招工、入校即入企”的校企协同育人机制 [5][6] 重点群体就业与新职业发展 - 需拓宽高校毕业生等青年群体市场化、社会化就业渠道 [7] - 新质生产力发展催生大量新职业新岗位，为新职业创造更广阔发展空间 [7] - 人社部新开发完成95个国家职业标准，满足新职业、重点领域及民生领域的人才培养需求 [7] - 加大先进制造、数字经济等重点领域职业标准开发力度，提供清晰的职业能力图谱 [8]