文章核心观点 中共中央政治局会议为“十五五”启动与开局之年的经济工作提出“八个坚持”的关键部署，旨在立足当下破解发展难题、着眼长远稳定预期，通过全面贯彻新发展理念、突出改革创新、巩固系统优势并破除瓶颈，以推动高质量发展 [1] 坚持内需主导，建设强大国内市场 - 2013年至2024年，中国经济年均增长6.1%，内需对经济增长的平均贡献率达93.1%，已成为经济增长的主动力和稳定锚 [2] - 建设强大国内市场是长远战略，其内涵是构建一个能敏锐响应并引领14亿多人口需求升级，并驱动技术创新和产业升级的高水平供需循环体系 [2] - 具体措施包括深化收入分配改革夯实“能消费”根基、优化公共服务筑牢“敢消费”防线、增大有效供给激发“愿消费”活力、推动统一大市场建设畅通“促消费”脉络 [3] 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - 新动能的核心在于以科技创新为引擎，推动生产要素、组织方式与商业模式的系统性重塑，需促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合 [4] - 新动能需在高端芯片、人工智能、生物制造等战略领域形成制胜优势，同时赋能传统产业转型升级并创造高质量就业 [5] - 培育新动能是增强发展韧性、拓展增长空间、掌握未来主动权的关键战略支点，需融入构建新发展格局的全过程 [5] 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - 改革攻坚是破解发展深层次矛盾的关键，需聚焦重点领域和关键环节，解决传统增长动能减弱、创新驱动能力不足、区域发展不平衡等问题 [6][7] - 增强动力活力必须抓住科技创新“牛鼻子”，深化科技体制改革，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系 [7] 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - 中国坚持更高水平对外开放，推动形成全方位、多层次、宽领域的合作共赢新格局 [8] - 合作共赢需在科技、绿色发展、人文交流、基础设施（如“一带一路”）及全球治理等多领域构建协同发展网络，形成“1+1>2”的聚合效应 [8] - 面对保护主义、地缘政治紧张等挑战，需秉持共商共建共享原则，创新合作机制，提升合作质量与韧性 [9] 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - 协调发展旨在解决城乡二元结构加深、区域差距扩大等问题，转向注重平衡性与包容性的新发展观 [10] - 城乡融合需在尊重差异基础上建立互利共生关系，发掘乡村独特价值，与城市形成各美其美格局 [10] - 区域联动需打破行政壁垒与市场分割，通过基础设施互联互通、产业优化布局等形成优势互补的区域经济布局，如京津冀协同发展、长三角一体化等国家战略 [11] 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - 中国承诺2030年前碳达峰、2060年前碳中和，“双碳”目标是推动经济结构优化、培育新竞争优势的战略选择 [12] - 绿色转型是系统性重构，需在能源领域构建清洁低碳能源体系，在产业层面推动传统产业绿色改造和新兴绿色产业发展，在城乡建设领域推广绿色建筑与交通 [13] - 创新是核心引擎，需在可再生能源、储能等关键技术领域突破，并完善碳排放统计核算体系、碳定价机制及绿色金融等制度创新 [14] 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - 需将群众急难愁盼问题作为施政重中之重，通过“问需于民”、“实干为民”、“成果惠民”来提升民众获得感、幸福感、安全感 [15] - 民生工作需要形成长效机制，通过完善基本公共服务体系、健全社会保障制度、优化收入分配等制度建设提供保障 [16] 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - 需重点防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等领域的风险 [17] - 风险化解强调主动作为、精准拆弹，通过改革与发展从根本上削弱风险滋生的土壤，将风险转化为优化结构、提升韧性的契机 [18] - 需处理好短期应对与长期制度建设、严格防控与有序出清、稳定大局与激发活力的多重关系 [18]

中央经济工作会议政策基调与宏观政策 - 会议释放“政策延续扩张、存量增量并重”的积极信号，关注物价回升与居民增收为经济常态化运行奠定基础 [1][6] - 2026年宏观政策在债务约束强化和经济修复尚不牢固的背景下，将保持扩张取向，但更加注重“稳节奏、提效率、控风险” [2][8] - 财政政策方面，更可能在维持支出总量规模相对稳定的前提下，优化结构、盘活存量，通过专项债、政策性金融等工具支持“两新一重”和补短板领域，并以消费券、税收优惠等方式诱导式撬动居民消费 [2][8] - 货币政策方面，降息或仍有必要，核心目标是物价合理回升，改变物价持续低迷的预期，降低实体经济融资成本，同时在稳汇率的约束下，通过结构性工具和金融监管调整，修复从宽货币到宽信用的传导路径 [2][8] - 资本市场政策方面，继续通过平准基金等方式熨平股市大幅波动的负外部性，以稳定金融资产价格反哺实体融资和居民信心 [2][8] 扩大内需与建设强大国内市场 - 将“扩大内需”置于明年重点任务之首，是在内外失衡、循环不畅背景下的战略必然，也是超大规模市场对冲外部不确定性的关键抓手 [2][8] - 扩大内需的核心在消费而非投资，需要企业、政府、居民三个层面协同发力 [3][9] - 对企业而言，要通过技术创新和供给升级来引导、创造需求，而不是简单依赖再分配改善需求 [3][9] - 对政府而言，要修复失业、养老等公共服务和社会保障供给，降低预防性储蓄，让居民敢消费、愿消费 [3][9] - 对个人而言，收入持续提升和资产负债表修复，是消费回升的最大动力 [3][9] 创新驱动与新动能培育 - 新动能将重点聚焦数字经济、人工智能与具身智能、商业航天、先进制造、新能源与储能、生物制造、量子信息等新质生产力领域，推动产业高端化、智能化、绿色化转型 [3][9] - 资本市场要发挥“定价+融资+并购”功能，通过科创板、创业板、北交所分层支持不同阶段创新企业，引导长期资金配置硬科技 [3][9] - 资本市场应以市值约束和信息披露提升公司治理，加速科技成果产业化和产业链整合 [3][9] 重点领域改革 - 重点关注三方面改革：一是《民营经济促进法》的具体实施，在准入、融资、招投标等领域落实对民营企业的平等待遇 [4][9] - 二是全国统一大市场建设，严格落实公开、公平、公正原则，清理隐性壁垒和“内卷式”竞争，让要素在全国范围内自由流动 [4][9] - 三是金融与资本市场改革，推动中小金融机构减量提质，深化投融资端综合改革，提高直接比重 [4][9] 化解重点领域风险 - 化解重点领域风险，应避免“添油战术”，宜在可控前提下一次性“刮骨疗伤”，尽快完成债务重组与出清，为后续扩信用腾出空间 [4][10] - 要以中央和地方公共债务适度承接和重组存量风险，降低时间成本和不确定性 [4][10] - 同时，强化风险处置中的责任约束和追偿机制，降低道德风险 [4][10] 对外开放与合作机会 - 高水平对外开放持续扩大背景下，合作深化将集中在数字贸易、绿色经济、“一带一路”基础设施、高端制造与供应链合作、生物医药与健康服务等领域 [4][11] - 数字贸易方面，跨境电商、数字支付、数据跨境流动规则与基础设施有望加速发展 [5][11] - 绿色经济领域方面，新能源装备、储能、节能环保技术与服务输出空间广阔 [5][11] - “一带一路”沿线，交通物流、园区建设、能源电力合作将继续放量 [5][11] - 对应的投资机会包括：跨境电商平台与物流服务商、具备全球竞争力的新能源与高端制造企业、参与海外工程与园区运营的龙头公司，以及在规则对接、金融服务方面具有先发优势的机构 [5][11] 其他重点任务映射的投资机会 - 县域经济高质量发展、全面绿色转型与长期护理保险制度落地，从三方面打开资本市场空间 [5][11] - 一是县域基建、市政园林及电商“降维”下沉带来的供应链服务、直播电商平台、仓储物流与智能配送 [5][11] - 二是绿色转型加速下的新能源发电、储能、电网改造、节能环保装备与绿色建筑 [5][11] - 三是长期护理保险扩围利好养老服务、康复医疗、护理机构、家用医疗设备及相关保险与资产管理机构 [5][11]

2025年中央经济工作会议政策解读 - 核心观点：2026年经济工作将在民生领域重点发力，强调“投资于人”与“民生为大”，同时关注改革攻坚与“双碳”引领 [1][1] 宏观政策导向 - 坚持投资于物和投资于人紧密结合，是“五个必须”中的一项重要内容 [1][1] - “投资于人”与“民生为大”的表述成为宏观政策的突出特点 [1][1] 2026年民生领域重点工作 - 实施稳岗扩容提质行动，以稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [1][1] - 推进教育资源布局结构调整 [1][1] 其他重点任务与改革方向 - 专家关注明年重点任务中的改革攻坚内容 [1][1] - “双碳”引领受到关注，看好更多细化举措的推进落地 [1][1]

中央经济工作会议核心部署 - 会议总结2025年经济工作并部署2026年经济工作 旨在实现“十五五”规划良好开局 [1] - 会议坚持稳中求进工作总基调 以新发展理念引领高质量发展 [3] 对当前经济形势的研判与规律性认识 - 科学研判我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [2] - 总结出必须充分挖掘经济潜能 必须坚持政策支持和改革创新并举 必须做到既“放得活”又“管得好” 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合 必须以苦练内功来应对外部挑战等规律性认识 [2] 2026年经济工作重点任务 - 将“坚持内需主导 建设强大国内市场”置于首位 通过提振消费、优化投资释放内需潜力 [3] - 强调“坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能” 一体推进教育、科技、人才发展 强化企业创新主体地位 [3] - 部署“坚持改革攻坚”与“坚持对外开放” 以全国统一大市场建设和制度型开放增动力激活力 [3] - 要求“坚持守牢底线” 稳妥化解房地产、地方债务等重点领域风险 [3] 政策落实与民生保障 - 强调加强党对经济工作的全面领导 要求不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为地落实决策部署 [4] - 要求树立和践行正确政绩观 坚持为人民出政绩、以实干出政绩 完善差异化考核 坚决防止简单化、“一刀切” [4] - 始终坚持“民生为大” 扎实办好就业、教育、医疗、社保等民生实事 把更多资源“投资于人” [4]

经济形势 - 外部环境变化影响加深，但删去“不利”二字，反映应对外部挑战的战略主动权增强，预计2026年外部环境将从高度动荡走向边际趋稳 [2][9] - 国内经济供强需弱矛盾突出，被明确界定为“发展中、转型中的问题”，预计2026年在政策推动下有望稳步走向供需再平衡 [2][13] - 截至2025年三季度，GDP平减指数已连续10个季度负增长，反映供强需弱是主要矛盾；但核心CPI已连续三个月保持在1%以上、PPI环比增速连续4个月脱离负增长区间，显示部分行业供需出现边际改善 [13] “五个必须”根本方针 - “必须以苦练内功来应对外部挑战”是基于外部大变局和内部大转型交织背景下提出的根本方针 [2][18] - “必须充分挖掘经济潜能”是落实“苦练内功”的核心路径 [2][18] - “必须坚持政策支持与改革创新并举”、“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”、“必须坚持投资于物与投资于人紧密结合”是挖掘经济潜能的三大关键抓手 [2][18] 2026年增长目标 - 预计2026年名义和实际GDP增长目标均设定在5%左右，为实现“十五五”良好开局和2035年远景目标所需，略高于未来十年要求的年均增长4.2%以上的下限 [3][21] - 增长动能有望实现历史性转换，预计以新产业、新业态、新商业模式为核心的“三新经济”将在2026年实现对“房地产经济”的历史性超越 [3][21] - 推动物价合理回升将成为政策重要锚点，以缓解供强需弱矛盾，增强居民和企业获得感 [3][25] 宏观政策总基调 - 宏观政策总基调由“以进促稳”调整为“提质增效”，标志重心从规模和力度扩张转向结构优化与效能提升 [4][26] - 总体力度将保持平稳，强调逆周期与跨周期调节并重，注重增强各类政策的协同性与集成效应 [4][27] - 财政和货币政策仍将保持必要的支持力度，且节奏前置概率大 [26] 财政政策 - 延续更加积极取向，但重心从规模扩张转向效能提升 [4][29] - 预计2026年财政赤字率在4%左右，对应赤字规模约5.9-6.0万亿元；专项债规模有望提升至4.9-5万亿元；特别国债预计安排1.5-2.5万亿元 [30] - 叠加此前已安排的2万亿元化债额度，2026年广义财政赤字规模预计约为14.3-15.5万亿元，占GDP比重约9.7%-10.5%，与2025年10.2%的水平基本相当 [30] - 支出结构向“投资于人”倾斜，持续加大民生投入，2025年社保、教育、医疗等民生支出占比已升至40%附近 [31] - 重视解决地方财政困难，预计将推动健全地方税体系等改革落地，如消费税征收环节后移并下划地方等 [32] 货币政策 - 维持适度宽松总基调，首次明确将促进“经济稳定增长、物价合理回升”作为核心考量，推动名义GDP回升成为优先事项 [4][36] - 预计2026年有望降准、降息各一次，但次数和幅度可能有限 [36][38] - 结构性货币政策将加力支持消费等重点领域，“扩大内需”首次被置于引导金融机构支持领域的首位 [40][42] - 加快推进以理顺利率体系为核心的传导机制改革，实现“修渠”与“放水”并重 [42] 内需主导任务 - 坚持内需主导是2026年八大任务之首，聚焦提振消费、推动投资止跌回稳 [5][43] - 消费方面，从增收入、扩供给、优补贴三端协同发力，预计2026年社会消费品零售总额增速温和回升至4.5%左右 [5][43] - 投资方面，明确“止跌回稳”目标，预计2026年固定资产投资增速回升至2-3%左右 [5][46][49] 创新驱动任务 - 创新驱动位于重点任务第二位，旨在为“十五五”开局之年夯实系统性支撑 [6][50] - 将制定一体推进教育、科技、人才发展方案，我国研发人员总量超过700万人年，高等教育毛入学率达60.8% [50] - 高标准建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，这三大区域集中了全国近60%的高技术产业企业 [50] - 强化企业创新主体地位，企业贡献了近90%的专利申请量 [51] - 系统布局产业升级，包括制定服务业扩能提质方案、实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+” [52] 改革攻坚任务 - 以深入整治“内卷式”竞争为突破口，制定《全国统一大市场建设条例》规制政府行为、破除市场分割 [7][57][59] - 加紧清理拖欠企业账款，部分企业被拖欠款项占其应收账款的50%至80%，且账期可长达3-5年 [7][59] - 深化金融供给侧结构性改革，包括“中小金融机构减量提质”和“持续深化资本市场投融资综合改革” [7][60] 对外开放任务 - 在逆全球化背景下强调“坚持对外开放”，彰显战略定力 [7][61] - 稳步扩大制度型开放，主动对接CPTPP、DEPA等高标准协定，高标准建设海南自贸港等平台 [7][61] - 围绕服务、数字、绿色三大重点领域优化开放布局，培育外贸新动能 [7][62] - 深化外商投资促进体制机制改革，系统性优化营商环境 [62] 房地产市场任务 - 政策目标从“止跌回稳”转向“着力稳定”，重心将从需求刺激转向供需协同，力度将从强刺激转向精调控 [8][64] - 通过“因城施策控增量、去库存、优供给”的组合拳着力稳定当前市场，并明确“存量商品房重点用于保障性住房”的路径 [8][64] - 深化住房公积金制度改革，以盘活存量资金、降低居住负担 [8][65] - 加快构建“市场+保障”双轨并行的房地产发展新模式，推动行业告别“高负债、高杠杆、高周转”旧模式 [8][65] 协调发展任务 - 推动以县城为重要载体的城镇化与乡村全面振兴相结合，全国1866个县和县级市常住人口约2.5亿，县域GDP占全国比重超40% [8][66] - 2012年以来，农村消费增速持续高于城镇，显示下沉市场具备强劲内需动能 [66] - 支持经济大省挑大梁，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川六省合计贡献全国GDP超44%、一般公共预算收入约42% [67] - 加强重点城市群协调联动，2024年长三角三省一市以占全国4%的国土面积创造近1/4的GDP [67]

坚持内需主导，建设强大国内市场 - 内需稳定对应对国际环境不确定性至关重要，是经济工作的重点 [2] - 优化“两新”政策、提升供给水平、改善消费环境是扩大内需的关键举措 [2] 坚持创新驱动，培育壮大新动能 - 通过拉动内需、扩大市场需求以激发企业创新动力，形成经济发展新动能 [2] - 地方政府在观念、理念和工作方法上需有新突破，以适应并促进企业创新 [2] 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - 深化改革是催生新动能、增强企业活力与市场活性的关键 [4] - 需向改革深水区推进，解决深层次矛盾问题，为发展寻找更多空间 [4] 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - 对外开放步伐不会放慢，大门将越开越大，以寻找新的经济增长点 [4] - 对外开放面临压力但潜力巨大，旨在为世界经济发展做出更大贡献并提升中国战略地位 [4] 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - 协调发展涵盖城乡、区域、贫富、经济与社会、经济发展与公共服务等多方面内容 [5] - 目标是实现共同富裕，确保在现代化道路上“一个都不能落下”且发展均衡 [5][6] 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - “双碳”目标是中国对世界和未来的坚定承诺，将体现在具体行动上 [6] - 会议提出“深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”，是必将兑现的承诺 [6] 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - 发展的根本目的是为了让人民过上幸福美好的生活，提升幸福感与获得感 [8] - 民生始终是党和国家工作的着力点和落脚点，所有举措均从人民利益出发 [8] 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - 发展与风险并存，关键是如何有效应对并将风险与问题最小化 [8] - 房地产和地方政府债务风险已通过政策措施取得一定效果，坚持方向可顺利渡过难关 [8]

2026年中央经济工作会议核心政策部署 - 会议明确了2026年中国经济工作的八项重点任务 为明年经济工作提供具体实施路径与工作抓手 [1] - 明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效 经济政策基调从重“进”和“立”转向更重“质”和“效” 强调政策协同发力和发挥存量和增量政策的集成效应 [3] 坚持内需主导 建设强大国内市场 - “坚持内需主导 建设强大国内市场”居八大任务之首 凸显其在经济发展全局中的重要性 [1] - 明年将深入实施提振消费专项行动 优化“两新”政策实施 优化实施“两重”项目 表明扩大内需仍是当前经济工作的主要任务和核心政策发力点 [1] 坚持创新驱动 培育壮大新动能 - “坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能”是第二项重点任务 创新驱动是未来构建新发展格局的关键 [1] - 技术创新可以开发新产品产生新消费需求 同时能够降低成本增加供给 实现以新需求引领新供给 [1] 坚持改革攻坚 增强发展动力活力 - “坚持改革攻坚 增强高质量发展动力活力”是第三项重点任务 [1] - 坚持深化改革、激发内生动力、推动标志性改革举措落地 包括完善全国统一大市场、优化营商环境 有利于打通制约经济循环的制度性堵点 [1] 坚持对外开放 推动多领域合作共赢 - “坚持对外开放 推动多领域合作共赢”是第四项重点任务 [2] - 扩大高水平对外开放 可以增强国内国际两个市场、两种资源联动效应 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2] 坚持协调发展 促进城乡融合和区域联动 - “坚持协调发展 促进城乡融合和区域联动”是第五项重点任务 只有实现城乡、区域协调发展 新发展格局才能更广阔、成色更足 [2] 坚持“双碳”引领 推动全面绿色转型 - “坚持‘双碳’引领 推动全面绿色转型”是第六项重点任务 [2] - 以碳达峰碳中和为牵引 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 为加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国指明方向 [2] 坚持民生为大 努力为人民群众多办实事 - “坚持民生为大 努力为人民群众多办实事”是第七项重点任务 [2] - 会议重申“四稳”——着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [2] 坚持守牢底线 积极稳妥化解重点领域风险 - “坚持守牢底线 积极稳妥化解重点领域风险”是第八项重点任务 [2] - 根据会议部署 要着力稳定房地产市场 积极有序化解地方政府债务风险 优化债务重组和置换办法 [2] 专家对明年经济工作的系统性观点 - 明年经济工作应以强大内需为根基 以科技创新为引擎 以制度型开放为纽带 以风险防控为底线 [3] - 需用系统性政策协同实现量的扩张向质的跃升的根本性转变 [3]

2025年中央经济工作会议政策蓝图 - 会议为“十五五”开局锚定方向，政策呈现“系统思维”与“实效导向”升级，聚焦靶向精准与落地扎实 [2] - 政策通过存量与增量政策集成、逆周期与跨周期调节协同，替代过往单一工具分散使用 [2] - 通过“宏观政策取向一致性评估”等具象化制度设计，针对性破解消费限制、企业账款拖欠、房地产市场波动等现实堵点 [2] 真抓：形势、规律与关键痛点 - 客观肯定2025年经济“顶压前行、向新向优”的成效，同时指出外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等挑战 [3] - 首次提炼做好经济工作的五个“必须”，为动力源泉、路径选择、治理尺度、投入重点、外部应对提供方法论 [4] - 聚焦三大核心方向：扩大内需、创新驱动与改革攻坚、防范化解房地产与地方政府债务等重点领域风险 [5] 实干：扩大内需的具体举措 - 消费端实施“提振消费专项行动+城乡居民增收计划”双轮驱动，清理不合理限制措施，释放服务消费潜力 [7] - 投资端明确适当增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债券用途管理、激发民间投资活力等具体动作 [7] - 深化收入分配改革，通过国企收益上缴转移支付、企业加薪、粮食价改、上市公司加大分红等提升居民消费能力 [8] - 加大中央财政对重大储备项目的支持力度、扩大“两重”项目额度，推动投资于物与投资于人紧密结合 [9] 实干：推动创新驱动发展 - 规划搭建京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，强化企业创新主体地位 [10] - 深化拓展“人工智能+”，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，创新科技金融服务 [10] - 壮大耐心资本生态，支持企业风险投资（CVC）发展，鼓励国资背景基金适度容错 [10] - 优化资本市场适配性，完善科创板、创业板差异化上市规则，打通新三板与更高层级市场双向转板通道 [10] 实干：深化关键领域改革 - 制定全国统一大市场建设条例，整治“内卷式”竞争；完善民营经济促进法配套法规，清理拖欠企业账款 [11] - 深化国资国企改革、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革，深入推进中小金融机构减量提质 [11] - 扩大惠企政策“免申即享”范围，建立企业诉求闭环处置机制，以系统性改革激活发展动能 [11] 实干：强化民生保障与风险防控 - 实施稳岗扩容提质行动，重点稳定高校毕业生、农民工就业，完善灵活就业人员保险保障 [12] - 提高育儿补贴标准，推进免费学前教育扩容，降低生育养育教育成本；健全城乡养老服务体系 [12] - 房地产市场因城施策“控增量、去库存、优供给”，鼓励存量商品房转为保障性住房，推动年度占比不低于15% [13] - 地方政府债务方面，督促主动化债，优化债务重组置换办法，探索扩大特殊再融资债券发行规模 [13][14] 资本市场改革方向 - 持续深化资本市场投融资综合改革，增强国内资本市场的吸引力和包容性 [15] - 投资端需强化上市公司投资者回报机制，深化公募基金改革，为社保基金、保险资金等长期资金营造便利投资环境 [15] - 融资端以构建“多层次、广覆盖、差异化”市场体系为核心，完善科创企业差异化监管，健全各市场板块衔接机制 [16]

2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议为“十五五”开局之年锚定方向，政策风格从原则性表述转向“系统思维”与“实效导向”，强调“靶向精准”与“落地扎实”，通过存量与增量政策集成、逆周期与跨周期调节协同替代单一工具分散使用[1][17] - 政策着力点聚焦破解现实堵点，如消费限制、企业账款拖欠、房地产市场波动，并通过具象化制度设计（如宏观政策取向一致性评估、全国统一大市场建设条例、具体群体增收计划）和务实举措（财政金融协同、重点产业链培育、民生保障）来稳固预期、释放经济内生动力[1][18] 宏观经济形势与工作方法论 - 会议客观肯定2025年经济“顶压前行、向新向优”的成效，同时指出外部环境影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等挑战，并明确“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”[2][19][20] - 首次提炼做好经济工作的五个“必须”：必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功应对外部挑战，为经济工作提供方法论[3][21] - 宏观政策组合明确为“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”，并强调通过宏观政策取向一致性评估、健全预期管理机制、严肃财经纪律等来强化政策协同与预期引导，避免“大水漫灌”和碎片化[6][23] 扩大内需的具体举措 - 消费端实施“提振消费专项行动+城乡居民增收计划”双轮驱动，通过清理不合理限制、释放服务消费潜力，从“能消费、愿消费、敢消费”层面采取措施，具体包括深化收入分配改革、优化以旧换新政策转向服务消费、加大国资上缴补充社保、提高养老金和育儿补贴、将免费学前教育拓展至三年等[7][24][25][26] - 投资端明确适当增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债券用途管理、激发民间投资活力，并紧扣“十五五”契机加大中央财政对重大储备项目和“两重”项目的支持，推动投资与消费协同，聚焦人口流动、老龄化、少子化、城市更新等领域进行有效投资[7][8][24][26] 创新驱动与产业升级 - 规划搭建京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护，并深化拓展“人工智能+”和实施新一轮重点产业链高质量发展行动[9][27] - 提出通过壮大耐心资本生态、支持企业风险投资（CVC）、鼓励国资背景基金适度容错来为早期科创项目提供长期资金，并优化资本市场适配性，完善科创板、创业板差异化上市规则，打通新三板双向转板通道，强化知识产权全链条保护以促进创新成果转化[9][27] 关键领域改革部署 - 制定《全国统一大市场建设条例》以整治“内卷式”竞争，破除地方保护与行政垄断，并完善《民营经济促进法》配套法规，清理拖欠企业账款，保障民营企业权益[10][28] - 深化国资国企改革、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革，深入推进中小金融机构减量提质，并通过扩大惠企政策“免申即享”范围、建立企业诉求闭环处置机制等优化营商环境[10][28] 民生保障与风险防控 - 民生领域实施稳岗扩容提质行动，重点稳定高校毕业生、农民工就业，完善灵活就业人员保险保障，并在教育、医疗、养老、婚育等方面推出精准举措，如推进职业教育产教融合、扩大药品集采、完善长期护理保险试点、降低生育养育教育成本等[10][11][29] - 房地产市场坚持因城施策“控增量、去库存、优供给”，鼓励存量商品房转为保障性住房，提出优化预售资金监管（按两阶段解冻70%以上资金）、建立房企融资“白名单”、推动存量房转保障房年度占比不低于15%、公积金异地互认扩至全国等具体防控措施[12][30][31] - 地方政府债务方面督促主动化债，优化债务重组置换办法，并提出建立更严格的债务管理和问责制度、完善风险评估预警体系、清理整顿地方融资平台推动其市场化转型、扩大特殊再融资债券发行规模等化解措施[12][13][30][31] 资本市场改革方向 - 会议部署“持续深化资本市场投融资综合改革”，核心方向是增强市场吸引力与包容性，与7月政治局会议“增强国内资本市场的吸引力和包容性”的部署一脉相承[14][32] - 投资端改革聚焦吸引力塑造，包括强化上市公司投资者回报机制、深化公募基金改革、为社保基金等长期资金营造便利环境、优化境外投资者服务体系及升级QFII和沪深港通机制[15][32] - 融资端改革立足包容性拓展，旨在构建“多层次、广覆盖、差异化”市场体系，包括完善科创企业差异化监管、推动制度向创业板和北交所延伸、健全各市场板块衔接机制、深化并购重组市场化改革、扩容做市商制度试点，并对未盈利企业上市给予更多包容[15][33]

中央经济工作会议核心观点 - 会议核心定调为“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，旨在为“十五五”规划实现良好开局，并应对当前供强需弱、重点领域风险等挑战 [1] 宏观经济政策总基调 - 将加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [2] - 将继续实施更加积极的财政政策，适当增加中央预算内投资规模 [2] - 将继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量 [2] - 提升经济增长能力以扭转需求不足是当务之急，据测算我国1个百分点的GDP增长可提供约200万个就业岗位 [2] 重点任务一：扩大内需与建设强大国内市场 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”被列为明年八项重点任务之首 [3] - 促消费是首要着力点，具体措施包括深入实施提振消费专项行动、制定实施城乡居民增收计划、清理消费领域不合理限制措施、释放服务消费潜力 [3] - 推动投资止跌回稳，高质量推进城市更新 [3] - 今年提出的“增收计划”被视为系统性工程，旨在增强居民和企业的获得感以提升消费力和投资意愿 [3] 重点任务二：科技创新与培育新动能 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”在重点任务中位列第二 [4] - 与去年相比，表述更强调依靠科技创新来塑造发展新优势 [4] 重点任务三：深化改革以增强动力活力 - “坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”在重点任务中位列第三 [5] - 具体政策安排包括：以制度统一破解市场分割，如制定全国统一大市场建设条例；以双向发力激活微观主体，深化国资国企改革、完善民营经济促进法配套法规；以纵深改革打通循环堵点，拓展要素市场化改革试点 [6] - 改革举措既重制度建设的“立”，也重破除障碍的“破” [6] 重点任务八：防范化解重点领域风险 - “坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”被列为明年八项重点任务的最后一项，位次较过去两年大幅后移 [6] - 房地产领域是政策着墨重点，提出着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房 [7] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [7] - 预计明年将继续出台房地产增量政策，加大商品房收储力度，并可能推广提取住房公积金支付购房首付款的模式 [7]