国家人才战略核心观点 - 国家正积极推动人口红利向人才红利转变，以创新驱动发展，实现高水平科技自立自强 [1] - 将人才定义为“第一资源”，强调创新靠人才，人才靠教育，形成清晰而深刻的逻辑链条 [1] - 目标是培养与国家战略相匹配的高素质人才，实现从人才大国向人才强国的跨越 [4] 人才资源现状与目标 - 受过高等教育的人口已达2.5亿，新增劳动力平均受教育年限超过14年 [2] - 技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人 [2] - 研发人员全时当量超700万人年，稳居世界首位 [2] - 需在“结构合理”“素质优良”方面下功夫，解决人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾 [2] 人才培养方向与教育改革 - 人才培养坐标确立为“四个面向”：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康 [3] - 重点培养战略科学家、一流科技领军人才、青年科技人才队伍和卓越工程师 [3] - 自2023年以来，已优化调整高校20%左右学科专业布点，新设人工智能、集成电路等一批新兴学科专业 [4] - 统筹职业教育、高等教育、继续教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇 [3] 体制机制创新与平台建设 - 健全新型举国体制，构建支持全面创新体制机制，以空前的力度支持人才和创新 [5] - 部署加快建设国际科技创新中心、综合性国家科学中心、区域科技创新中心，并组建一批国家实验室 [5] - 持续强化企业创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系 [5] 科研环境与文化营造 - 遵循人才成长规律和科研规律，允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证 [6] - 开展清理“四唯”专项行动，推动科研人员聚精会神、潜心研究 [7] - 构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，实行“揭榜挂帅”制度 [8] - 赋予科研单位更多自主权，科学家享有更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权 [8] 科技创新成就与未来挑战 - 在量子科技、生命科学、人工智能等领域取得一批重大原创成果，集成电路、人工智能等新兴产业蓬勃发展 [9] - 国产大飞机实现商飞，高铁技术树起国际标杆 [9] - 原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，顶尖科技人才不足 [10]

统一大市场建设 - 严格落实全国市场准入清单管理模式，开展市场准入效能评估，确保经营主体非禁即入 [2] - 累计废止修订妨碍统一大市场和公平竞争的问题文件372件，清理市场准入壁垒 [2] - 推动公共资源交易信息化平台实现六统一，国有三资交易平台覆盖所有市州，交易效率与透明度提升 [2] - 在全国率先出台省级跨部门综合监管办法，实施涉企行政检查无计划不检查制度 [2] 国企与民营经济改革 - 圆满完成国企改革三年行动计划，省属国有企业从33户整合至17户，培育资产超千亿行业龙头企业 [3] - 省属监管企业资产总额较十三五末增长29.1%，国有资本引领作用凸显 [3] - 出台民营经济发展30条，健全政企沟通六大机制，畅通企业诉求反映渠道 [3] - 全省各开发区共剥离社会事务职能2539项，85家园区开展合作共建试点，园区主责主业更聚焦 [3] 要素市场化配置改革 - 全面推行揭榜挂帅、赛马制科研项目管理模式，开展职务成果赋权改革试点 [4] - 组建3000亿规模的金芙蓉基金，搭建1+5+N基金体系，推进科技型企业知识价值贷款等 [4] - 出台《湖南省数据条例》，深化数据要素×行动，高水平建设国家数据要素综合试验区 [4] - 长株潭要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，7类21项重点改革举措落地 [4] - 公共资源交易领域全面推进机器管招投标模式，提升交易公平性与透明度 [4] 重点领域协同改革 - 颁布实施《湖南省社会信用条例》，构建以信用为基础的新型监管机制 [5] - 推进零基预算改革，省级清理非重点支出167亿元，提高财政资金使用效益 [5] - 出台支持经济大县发展18条，为县域经济发展精准减负赋权 [5] - 完善产业链发展体制机制，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育 [5][6]

外贸与制造业表现 - 前三季度货物贸易进出口同比增长4%，其中高技术产品出口增长11.9%，工业机器人出口大幅增长54.9% [3] - 中国已成为工业门类最齐全的世界制造业第一大国，出口产品向新向优 [4] - 中国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额连续多年稳居世界第一 [22] 科技创新与产业发展 - 人工智能、低空经济等新业态开辟新赛道，生物制造、量子科技等未来产业勇闯无人区 [11] - DeepSeek、人形机器人、新能源汽车等科技创新与产业创新深度融合 [11] - 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，新能源技术装备领跑全球，新型储能规模跃居世界第一 [27] 经济体制改革 - 部署在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，推动要素质量提高和生产要素畅通流动 [14] - 不断完善产权保护、市场准入等市场经济基础制度，稳步推进高标准市场体系建设 [17] - 坚持和落实"两个毫不动摇"，推进国有经济布局优化和结构调整，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [18] 对外开放与全球化 - 创办进博会、消博会、链博会、服贸会等新平台，自贸试验区扩容、海南自由贸易港建设 [22] - 外资准入负面清单不断缩减，扩大来华单方面免签政策适用国家范围 [22] - 共建"一带一路"成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台 [22] 粮食与能源安全 - 粮食年产量保持稳定，谷物、肉类、花生、蔬菜、茶叶、水果等产量位居世界首位 [27] - 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展种业振兴行动 [27] - 能源供应量足价稳，构建起横跨东西、纵贯南北、连通海外的能源基础设施网络 [27] 产业链与风险防控 - 提升产业链供应链现代化水平，增强产业发展韧性 [29] - 稳妥处置中小金融机构风险，推进地方融资平台出清 [29] - 促进房地产市场平稳健康发展，加快构建房地产发展新模式 [29]

全国统一大市场的重要性 - 利用国内大循环的确定性对冲国际循环的不确定性，关键抓手是构建全国统一大市场 [1][2] - 市场资源是国家的巨大优势，必须充分利用以形成构建新发展格局的雄厚支撑 [2] - 中国市场单日发生超过1万列铁路旅客列车穿梭、1200多亿元货物进行进出口贸易、2.4万个新设企业萌发 [2] - 中国市场单秒有近6000个快递包裹被投送到消费者手中，三天内收货成为常态 [2] “十四五”期间建设成就：生产环节 - 统一要素市场建设迈出坚实步伐，市场在资源配置中的决定性作用日益显著 [5] - 初步建成全国统一的电力市场体系，2024年市场化交易电量占全社会用电量的63% [5] - 南方区域电力市场启动试运行，市场电量规模超过英法德三国用电量总和 [5] - 未来两年将启动10个要素市场化配置综合改革试点 [5] “十四五”期间建设成就：流通环节 - 高标准联通的统一市场基础设施建设加快，全社会交易成本有效降低 [6] - 建成全球最大的高速铁路网、高速公路网和邮政快递网，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90% [6] - 陆空营运里程相较于“十三五”期间增长超30万公里，相当于绕地球赤道约7.5圈 [6] - 全国快递业务量连续11年位居世界第一，七成建制村每周投递五次以上，全社会物流成本节约超过4000亿元 [6] “十四五”期间建设成就：消费环节 - “十四五”期间消费对经济增长的平均贡献率高达56.2% [6] - 2025年社会消费品零售总额有望突破50万亿元，相当于2011年国家GDP总量 [6] - 消费向“新”而行，数字消费、首发经济、“人工智能+消费”、“IP+消费”等新增长点层出不穷 [6] 建设关键举措：改革 - 理顺政府和市场关系，营造公平竞争的市场环境 [7] - 迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项“瘦身”三分之一 [7] - “高效办成一件事”改革为企业提供覆盖全生命周期的服务 [7] - 清理4218件妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定与做法 [7] - 规范市场监管行政处罚裁量权，使执法尺度更为统一 [7] 建设关键举措：开放 - 探索高水平制度型开放新举措，打造国际一流营商环境 [10] - 货物贸易规模连续8年稳居世界第一，外贸“朋友圈”不断扩容 [10] - 全面落实外商投资负面清单管理制度，取消制造业准入限制 [10] - 自贸试验区提质扩围至22个，国家成为跨国公司眼中“确定性的绿洲” [10]

营商环境与产业发展的关系 - 良好的营商环境通过税收优惠、财政补贴降低企业成本，通过高效政务服务简化流程，并通过公平市场环境激发企业创新活力，共同推动产业升级 [2] - 产业发展通过增加地方财政收入来改善基础设施和公共服务，并促使政府调整政策以优化管理方式，从而反哺营商环境 [2] - 现实中存在营商环境与产业发展脱节的现象，部分政策优惠难以让特定产业的企业真正受益 [2] “十五五”营商环境规划理念转变 - 规划需从“一刀切”的普适性服务转向精准化定制服务，为不同产业量身定制优化方案 [3] - 针对传统制造业，需聚焦技术改造和设备更新痛点，提供专项技术改造资金、贷款贴息和设备补贴 [3] - 针对数字经济产业，需关注数据安全和人才培养需求，出台数据安全管理政策并推动校企合作培养专业人才 [3] - 规划应树立全链条生态构建理念，涵盖从企业设立到转型升级的全过程，包括政务服务、金融支持、科技创新、人才培养和市场拓展 [4] - 政府需搭建全方位产业服务平台，整合资源提供一站式服务，并构建多元化金融服务体系和加强公共研发平台建设 [4] “十五五”营商环境规划主要任务：政策与服务 - 构建精准适配的政策供给体系，建立“产业画像—政策设计—效果评估”闭环机制，为不同产业设计差异化政策 [5] - 在传统制造业发达地区，通过设立技改审批绿色通道、设备更新补贴和数字化转型专项支持企业智能化升级 [5] - 在数字经济先行区，探索数据跨境流动安全管理、数据资产确权登记等制度创新以突破数据要素市场化瓶颈 [5] - 打造覆盖初创期、成长期、成熟期的全周期服务生态，整合科技、金融、中介等资源建设产业服务中枢平台 [6] - 为初创期企业提供创业辅导、项目孵化和小额贷款，为成长期企业提供市场拓展支持和科技创新基金，为成熟期企业提供并购重组和产业转移服务 [6] “十五五”营商环境规划主要任务：要素与法治 - 推行“链长制2.0”改革，建立链长统筹、链主牵引、链创突破的协同机制，并组建跨环节服务专班以提升产业链配套本地化率和供应链韧性 [7] - 创新人才要素配置，实施产业需求导向的培养模式，打造产业学院、实训基地联动的产教融合平台 [7] - 创新资本要素配置，构建“产业母基金+专项子基金”的梯次布局，践行投早、投小、投长期、投硬科技的投资策略以扩大耐心资本规模 [7] - 加快行业级数据交易平台建设，探索数据跨境流动“白名单”管理制度，促进数据产品市场化流通和规模化交易 [8] - 打造服务科创企业全生命周期的科技金融服务体系，推广“研发费用贷”等专项产品，完善投贷联动风险分担机制 [8] - 完善法治保障框架，在高端装备、生物医药等新兴产业制定合规操作指南，并设立知识产权保护中心实现专利侵权纠纷快速裁决 [8][9] 规划实施的保障措施 - 强化组织领导与协调机制，建立健全组织领导体系，明确部门职责分工，并设立专项工作督查小组进行定期督查与考核 [10] - 加强数据支撑与监测评估，构建数据监测体系，建立数据共享平台，并运用大数据和人工智能技术进行实时监测与分析 [11] - 推动宣传引导与公众参与，通过多种渠道宣传政策与成果，鼓励公众参与监督评价，并建立公众反馈机制收集意见与建议 [11]

南京都市圈发展规划 - 南京都市圈已启动新一轮发展规划编制工作，是我国首个获批的都市圈，2024年地区生产总值超5.4万亿元，综合实力位居全国前列 [1] - 当前发展重心正从“地理临近”向“功能提升”转变，重点包括轨道一体化与一小时通勤、产业协同与供应链对接、公共服务共建、跨省协同治理 [4] - 同城化与产业协同总体领先，“轨道上的都市圈”成型，与核心城市30分钟直达，周边城市1小时通勤，产业呈“研发在南京、转化在周边”格局 [6] 国家级都市圈整体进展 - 截至目前，获得国家发改委函复的国家级都市圈已增至17个，包括南京、福州、成都等 [3] - 多个较早获批的都市圈规划期将至2025年，正启动新一轮规划编制，空间格局、合作机制、同城化是规划重点方向 [3] - 2025年城市发展主基调从“增量扩张”转为“提质增效”，中央政策将“统筹融合”定为都市圈建设核心 [8][9] 都市圈发展重点与挑战 - 交通上以“轨道上的都市圈”推动“四网融合”、打通“断头路”，实现1小时通勤 [6][8] - 产业上强化“总部+基地”模式，推进跨区域产业链整合与创新走廊建设，需破解半导体等同质化问题，强化“链主企业+配套集群”分工 [6][8] - 公共服务领域需推动教育医疗资源辐射、户籍改革及社保互通，解决周边城市优质医疗稀缺等问题 [6][8] - 需创新区域协调机制，如设立专门办公室、建立利益共享制度，破解协同堵点 [6][8] 合肥都市圈要素市场化改革试点 - 合肥都市圈是全国唯一承担要素市场化配置综合改革试点的都市圈，试点方案涵盖技术、土地、人力等7大领域22项任务 [11] - 试点首要任务是将大科学装置的原始创新能力在更大区域内转化为产业实力，提高科技成果落地转化效率 [11] - 若合肥模式成功，其经验可复制到西安、兰州等“科技强市+经济弱省”组合，为全国改革提供可操作方法 [12] 中心城市与周边城市协同关系 - 中心城市需带头“让空间、让产业、让利益”，实现从“虹吸”转向“辐射”，例如武汉将传统产业及中高端环节扩散至周边城市 [13] - 公共服务同城化可做成“双向流通”，如人才下沉轮岗、允许周边城市在中心城市设立离岸科创中心，实现“研发在中心、制造在外围” [14] - 产业上需破解“虹吸”失衡，中心城市聚焦核心功能，周边承接非核心环节，形成梯次分工 [13]

高校与教育设施建设 - 中国人民大学通州校区正式投用 迎来6000余名研究生新生 [1] - 清华大学通州金融发展与人才培养基地进入装饰装修阶段 近零能耗千人报告厅预计本月底外立面亮相 [7] - 北京服装学院通州校区和北京卫生职业学院新院区即将投用 后者预计明年9月投入使用并新增智慧健康养老服务和老年护理专业 [2][20] 产业与经济发展 - 金融业增加值占通州区地区生产总值比重连续三年保持10%左右 2024年引进阳光数智等23个金融及关联项目 [8] - 小米汽车和中芯京城带动汽车制造和集成电路产业快速增长 规上工业总产值增速居北京市首位 [8] - 新能源汽车与交通设备产业成为通州区最大细分工业产业 数字经济规上核心产业收入超600亿元且增速居全市前列 [8] 要素市场化配置改革 - 北京城市副中心被列为全国10个要素市场化配置综合改革试点之一 聚焦生命健康、人工智能、自主可信计算和信息安全等新业态新领域 [4][10] - 研究探索建立国有企业研发准备金制度 对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核并完善容错免责机制 [4][12] - 推动更高水平金融开放合作 加快全球财富管理中心建设 [17] 人才与国际化发展 - 拓宽境外职业资格认可范围 探索纳入科技和建筑等领域更多境外职业资格 [14] - 《北京市国际职业资格认可目录（2025年版）》发布 认可的国际职业资格由149项增至163项 [15] - 支持建设国际化技术转移平台 吸引国际一流技术转移机构落地 [13] 区域协同与养老服务 - 以养老为重点深化服务业领域改革 与河北燕郊协同发展养老社区（约8000套居所和16000张床位） [19] - 京津冀三地共建医联体115个 临床检验结果互认医疗机构达1300多家 异地就医直接结算基本全覆盖 [19] - 完成全国首单住宅类不动产信托财产转移登记 以房产为媒介实现养老规划和财富传承需求 [20] 基础设施与投资 - "十四五"期间北京城市副中心每年保持千亿投资强度 推动技术、土地、人力资源、数据和资本等要素集聚 [3] - 华夏银行总部、北投集团总部和同仁堂集团总部等国企总部入驻副中心 [5]

金砖国家合作与全球治理 - 习近平主席强调金砖国家应坚持多边主义、开放共赢和团结合作，共同捍卫国际公平正义和维护多边贸易体制 [1][2] - 金砖国家人口占世界近一半，经济总量约占世界30%，贸易总额占世界五分之一，合作基础坚实 [2] - 中方愿同其他金砖国家落实全球发展倡议，推进高质量共建"一带一路"，深化经贸、金融、科技等领域合作 [2] 产业创新与区域发展 - 张国清副总理在四川调研强调推动科技创新和产业创新深度融合，提升产业创新能力，发展新质生产力 [3][4] - 要健全梯度培育体系，培育产业领军企业、专精特新中小企业和制造业单项冠军企业，形成大中小企业融通创新生态 [4] - 需面向产业需求加强应用基础研究和前沿技术攻关，打造自主可控产业链供应链，完善技术转移促进机制 [4] 要素市场化配置改革 - 国务院批复10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、粤港澳大湾区等，试点期2年 [5][6] - 改革涉及土地、劳动力、资本等传统要素和技术、数据等创新要素，旨在破除要素自由流动和高效配置障碍 [5][6] - 目标是通过改革推动新质生产力发展，建设全国统一大市场和高水平社会主义市场经济体制 [6] 人工智能与能源融合 - 国家发改委、能源局提出到2027年能源与人工智能融合创新体系初步构建，推动"五十百"工程 [7][8] - 到2030年能源领域人工智能技术与应用总体达到世界领先水平，增强能源系统安全性、绿色化和效率 [7][8] - 重点任务包括人工智能在电网、新能源、水电、火电、核电、煤炭、油气等场景的全方位赋能 [8] 体育产业发展目标 - 国务院办公厅提出到2030年体育产业总规模超过7万亿元，培育一批世界影响力的体育企业和赛事 [13][14] - 重点举措包括丰富体育赛事活动、发展户外运动产业、拓展体育消费场景和实施消费惠民举措 [14] - 要深化体教融合和体医融合，推动体育数字化发展，探索"数据要素×体育"行动 [14] 电力装备行业增长规划 - 工信部等三部门目标2025-2026年传统电力装备年均营收增速保持6%左右，新能源装备营收稳中有升 [15] - 电力装备领域国家先进制造业集群年均营收增速7%，龙头企业营收增速10%左右 [15] - 通过提升装备供给质量、扩大国内需求、开拓国际市场和加快装备推广应用实现目标 [15] 财政政策与经济增长 - 2025年上半年广义财政支出增速达8.9%，高于名义GDP增速4.3%，支撑经济韧性 [19] - 财政资金重点投向产业升级与民生消费，社保就业支出同比增9.2%，科学技术支出同比增9.1% [19] - 若下半年经济承压，财政可能加码工具包括政策性银行"准财政"作用和新增政府债务限额 [21]

苏南区域经济一体化政策背景 - 国务院批复苏南五市（南京、镇江、常州、无锡、苏州）成为要素市场化配置综合改革试点地区，标志着苏南区域"扩圈"正式落地 [1][2][3] 苏南定义与历史演变 - "苏南"概念源于1983年费孝通提出的"苏南模式"，最初特指苏锡常地区，2001年官方统计将南京、镇江正式纳入苏南板块 [2] - 2013年《苏南现代化建设示范区规划》和2014年苏南国家自主创新示范区均涵盖五市，此次试点进一步强化南京、镇江的苏南身份 [3][6] 区域经济格局与城市定位 - 苏南五市GDP总量显著：苏州26,726.98亿元（增6.0%）、南京18,500.81亿元（增4.5%）、无锡16,263.29亿元（增5.8%）、常州10,813.59亿元（增6.1%）、镇江5,540.01亿元（增5.9%）[7] - 除镇江外其余四市均为GDP万亿俱乐部成员，人均GDP位列全国前十，镇江虽总量偏低但人均仍高于全国平均水平 [6][9] - 产业分工特征：苏州侧重创新药研发，无锡强于集成电路制造和生物医药外包，常州以动力电池和光伏组件为核心，南京提供科教资源支撑，镇江承接配套产业（如生物医药材料、装备制造）[14][15] 基础设施与要素流通 - 交通网络高度互联：沪宁高速公路（1996年通车）、沪宁城际高铁、京沪高铁及2023年开通的沪宁沿江高铁，形成串联县级市的"毛细血管"网络 [10][18] - 沪宁轴线成为全国最密集高效的交通走廊，推动人才、资本、技术等生产要素跨区域高速流动 [19] 产业协同与创新生态 - 苏锡常产业布局从同质化竞争转向错位协同：无锡与苏州在生物医药领域互补，常州新能源产业为区域提供支撑，三市共同打造新能源汽车、集成电路设备、生物医药集群 [14] - 苏南国家自主创新示范区采用"带式"空间模式（非单点式），串联8个高新区和苏州工业园区，形成"基础研究-技术开发-产业制造"全创新链 [15][17] - 镇江依托南京科创资源发展科技成果转化基地，并为苏锡常提供土地资源配套 [9][15] 战略价值与发展方向 - 试点旨在打破行政区划壁垒，构建长三角"核心引擎"和"黄金中轴"，目标包括打造自主可控的现代产业体系、形成国内国际双循环枢纽 [19] - "线性集聚"模式通过交通走廊串联创新节点，兼顾规模经济优势与避免单中心过度集聚问题 [18][19]

政策框架与试点部署 - 国家层面出台配套支持政策 在低效用地开发再利用的规划指标调整 用地功能转换 土地分宗管理 开竣工时间优化 再转让平台搭建等方面给予政策倾斜 为市场化盘活闲置土地提供制度保障 [2][4] - 国务院批复10个要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 预计2027年完成试点任务 [3] - 试点内容主要包括深化土地管理制度改革 创新产业用地供应 盘活存量土地和低效用地再开发三方面 [3] 区域试点特色举措 - 北京城市副中心结合城市更新 推动市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 探索解决规划调整 土地供应 收益分配等难题 [6] - 苏南重点城市完善城镇低效用地认定标准 通过产业更新 综合整治等多种模式盘活存量低效用地 [8] - 杭甬温地区聚焦工业领域与老城区两大重点 推进工业低效用地全域治理 完善老城区政策体系 [8] - 郑州市全面推进开发区低效用地认定处置 完善建设用地节约集约利用评估评价体系 推动用地评价结果与新增建设用地指标和绩效考核挂钩 [8] 政策支持体系 - 2024年6月自然资源部联合多部委出台18条政策措施 在土地二级市场流通领域构建多维度市场化处置体系 包括推进房地产用地"带押过户" 优化分割开发程序 支持合作开发等 [12] - 2024年9月中国人民银行推出房地产金融新政策 支持政策性银行 商业银行贷款支持有条件的企业市场化收购房企土地 必要时由中国人民银行提供再贷款支持 [12] - 2024年11月自然资源部要求各地运用地方政府专项债券资金加大收回收购存量闲置土地力度 优先收回收购企业无力开发已供应未动工的住宅用地和商服用地 [13] - 2025年5月中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》 允许以转让 入股 联营等方式盘活低效用地 同步优化地价计收规则 推进建设用地立体分层确权 [15] 实施成效与资金支持 - 截至2025年8月末 26个省市公示拟使用专项债收购闲置存量土地总金额超6100亿元 专项债实际发行约1752亿元 [16] - "十四五"以来累计处置闲置土地面积500多万亩 完成低效用地再开发171万亩 上海 江苏 浙江等地存量土地供应占比过半 [16] 实践案例与创新模式 - 金华市工业项目采用"政企村联动"模式 通过土地规整置换整合分散用地 采取"一类一策"方式重构多方产权 引导工业上楼推进空间高效利用 [21] - 苏州市产业园区基于存量建筑活化利用5年过渡期政策 打造文化创意园 土地用途由仓储用地调整为商业用地 成为首个"工改商"低效用地再开发试点项目 [22] - 漳州市产业园区创建"基金+产业+园区"模式 通过社会资本注资 地方国企垫资 产业社区引资 入驻企业投资 设立基金融资等方式保障改造资金 [22] - 福州市福利院项目采取财政统筹和专项债方式 其中养老中心项目采用"投建运一体化"模式 由企业自筹1.95亿元与专项债4.55亿元构成资金 [23]