◎记者 于祥明 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（下称《意 见》），深化资源环境要素市场化配置改革。 2024年7月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，对加快经济社会 发展全面绿色转型作出系统谋划和总体部署。国家发展改革委环资司副司长文华表示，为实现意见提出 的加快推动绿色低碳发展的目标，需要推动有关部门加快完善有利于绿色转型的财税、金融、投资、价 格政策和市场化机制五大支持政策。上海证券报记者注意到，健全资源环境要素市场化配置体系，正是 市场化机制方面支持政策的重要组成部分。 对于深化资源环境要素市场化配置改革，《意见》提出15条具体举措，涉及完善资源环境要素配额分配 制度、优化资源环境要素交易范围、健全资源环境要素交易制度、加强资源环境要素交易基础能力建设 等四大方面。 《意见》提出，健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优 化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水 而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配 ...

核心观点 - 中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，深化资源环境要素市场化配置改革，目标是到2027年基本完善碳排放权、用水权交易制度，建立健全排污权交易制度，推动资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全 [1] - 政策旨在促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型 [1] 完善资源环境要素配额分配制度 - 加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制 [1] 优化资源环境要素交易范围 - 稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式 [2] - 完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域 [2] - 加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体重复获益 [2] - 立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认 [2] 健全资源环境要素交易制度 - 按照"成熟一个、纳入一个"原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享 [2] - 不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理 [2] - 加快建设全国统一的用水权交易市场 [2] 加强资源环境要素交易基础能力建设 - 推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构开发绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务 [3] - 推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露 [3] - 推动碳排放权、用水权、排污权等相关担保业务统一登记公示 [3]

健全资源环境要素市场化配置体系，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。5月29日，中共中央办 公厅、国务院办公厅发布《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）。其 中，在加强资源环境要素交易基础能力建设方面，《意见》提出，健全金融支持体系，积极稳妥推进金 融机构参与资源环境要素交易市场建设。 在加强资源环境要素交易基础能力建设方面，《意见》提出，健全金融支持体系，积极稳妥推进金融机 构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发 与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色 金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。 专家表示，金融工具的介入不仅有助于扩大资源环境要素交易市场的流动性，也有利于释放绿色发展的 制度性红利。 《意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场 化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流 动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用 ...

资源环境要素市场化配置改革 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，旨在深化资源环境要素市场化配置改革，完善交易市场，促进新质生产力发展，推动绿色转型 [1] - 改革涵盖完善配额分配制度、优化交易范围、健全交易制度、加强基础能力建设等方面 [1] - 目标到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全 [1][2] 市场化配置体系核心理念 - 以"有效市场、有为政府"为核心理念，推动资源环境治理从行政管控向市场驱动转变 [1][2] - 通过系统性制度创新构建市场化配置体系，将环境要素转化为可量化、可交易的经济要素，通过价格信号引导资源配置优化 [2][3] - 健全碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，提升资源环境要素利用效率，释放内需潜力 [2] 具体改革举措 - 健全配额分配和出让制度，统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配比例 [2][3] - 加强金融支持体系，引导金融机构开发绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务，推动绿色金融信息披露和担保业务统一登记 [3] - 加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加快建设全国统一的用水权交易市场 [3] 市场化配置的意义与挑战 - 通过环境要素确权赋能，将生态价值转化为经济价值，使绿色转型从成本负担转向价值创造 [3] - 需警惕数据真实性风险、市场投机行为及区域利益协调难题，建议强化数字监测体系与信用惩戒机制，完善生态补偿与区域协同制度 [3] - 有偿分配比例提升、跨流域交易机制、绿色金融工具联动等突破性举措，体现环境正义又兼顾经济效率 [3]

资源环境要素市场化配置改革 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出到2027年碳排放权、用水权、排污权交易制度基本完善，市场化机制更加健全，价格形成机制更加健全，推动资源环境要素高效配置[1] - 碳排放权、水资源及排污问题是推进绿色发展的关键难题，需建立交易制度激发市场主体参与，配额分配方式、监测数据等需严谨论证[1] - 资源环境要素交易将有序纳入公共资源交易平台体系，推动数据共享，不再新建地方碳排放权交易市场，加快建设全国统一用水权交易市场[5] 碳排放权交易市场扩围 - 生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，首次扩大行业覆盖范围进入实施阶段[2] - 碳排放权交易市场覆盖行业从发电扩展到钢铁、水泥、铝冶炼后，覆盖全国二氧化碳排放总量占比从40%提升至60%以上[3] - 将优化碳排放配额分配方案，推行免费和有偿相结合方式，有序提高有偿分配比例[3] 市场化交易机制建设 - 加强碳排放权交易与双控制度衔接，逐步由强度控制转向配额总量控制，严格用水总量和强度双控[2] - 扩展交易主体，丰富交易品种和方式，完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域[2] - 建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留、收回、回购配额等方式形成储备库，适时收储或投放[6] 政策实施路径 - 各地区各部门需按职责分工完善改革举措，开展创新探索推动落地见效[6] - 国家发展改革委将加强工作进展评估，分析新形势新问题，推动改革不断深化[7] - 推动有效市场与有为政府结合，将碳排放权等要素纳入市场化配置改革总盘子，支持各类市场交易行为[6]

金十数据整理：5月29日欧盘美盘重要新闻汇总 国内新闻： 1. 中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，深化资源环境要素市场化配置改 革。 2. 理想汽车：第一季度净利润为6.47亿元，同比增加9.4%。 3. 商务部：中方敦促美方彻底取消单边加征关税。 4. 美国决定将吊销中国学生签证，外交部：歧视性做法戳穿所谓"自由开放"谎言。 5. 支持华为、龙芯、英伟达、英特尔，重磅国产操作系统——鸿道操作系统发布。 1. 英伟达CEO黄仁勋计划出售至多600万股股票。 2. 克里姆林宫：目前俄罗斯总统普京暂无计划与美国总统特朗普进行对话。 3. 美国驻叙利亚特使：美国总统将宣布叙利亚不再被列为支持恐怖主义的国家。 4. 美国一季度GDP增速小幅上修至-0.2%，美国至5月24日当周初请失业金人数24万人。 6. 宇树更名"股份有限公司"引上市猜测，公司回应称是公司运营方面的常规变更。 国际新闻： 5. 美联储古尔斯比：如果关税通过达成协议或其他方式得以避免，可能会重新回到可以降息的局面。 6. 全球关税——①美国国际贸易法院叫停特朗普"解放日"贸易政策，特朗普政府已提交上诉通知。②哈 塞特：关税 ...

新股方面，影石创新申购代码787775，发行价47.27元/股，申购上限0.65万股。 重要的消息有哪些 5月30日（周五）申购提示 理想汽车：一季度净利润6.47亿元同比增加9.4% 投资有风险，申购需谨慎。 合兴股份：公司目前未涉及无人驾驶物流车相关业务 1．5月29日，商务部新闻发言人何咏前就"近期中美双方经贸团队是否又进行了磋商"的相关问题回应表 示，中美日内瓦经贸会谈以来，双方利用多双边场合，在多个层级就经贸领域各自关切保持沟通。近期 中方围绕美方在半导体领域滥用出口管制措施等做法，多次与美方进行交涉。中方再次敦促美方立即纠 正错误做法，停止对华歧视性限制措施，共同维护日内瓦高层会谈共识。 2．中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，深化资源环境要素市场化配置 改革。意见提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市 场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通 流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。 3．财政部拟第三次续发行2025年超长期特别国债（二期）。 ...

资源环境要素市场化配置体系政策 - 中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出到2027年碳排放权、用水权、排污权交易制度基本完善，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃[1] - 政策目标是推动资源环境要素高效配置，释放市场潜力，支撑相关资源环境目标实现[1] - 健全该体系是提升资源环境要素利用效率的关键举措[1] 碳排放权交易制度 - 加强碳排放权交易与双控制度衔接，推动市场由强度控制转向配额总量控制[2] - 优化配额分配方案，推行免费和有偿相结合方式，有序提高有偿分配比例[2] - 扩大行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种和方式[2] 用水权交易制度 - 严格用水总量和强度双控，推动用水权交易与水量分配、取水许可等制度衔接[3] - 完善初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权[3] - 探索在黄河等重点流域开展跨省级行政区域用水权交易[3] 排污权交易制度 - 推动建立以排污许可证为确权凭证的排污权交易制度[3] - 实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配[3] - 以省级为单位建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体和品种[3] 市场化配置体系的经济意义 - 通过价格机制和市场竞争引导资源流向高效领域，提高资源利用效率[3] - 降低经济发展资源成本，推动产业升级和经济结构优化[3] 环境保护意义 - 将环境成本内部化，促使企业主动采取环保措施[4] - 适应全球绿色发展潮流，提升国家绿色竞争力[4]

【重点关注】 ·中办、国办：到2027年碳排放权、用水权交易制度基本完善排污权交易制度建立健全 ·商务部回应中美经贸磋商新动向：敦促美方停止对华歧视性限制措施共同维护日内瓦高层会谈共识 ·福建省海洋与渔业局：与华为就海洋经济达成合作意向拟组建数字海洋建设工作专班 ·近日，商务部、中央宣传部、文化和旅游部、广电总局联合发布《2025-2026年度国家文化出口重点企 业目录》和《2025-2026年度国家文化出口重点项目目录》，认定咪咕文化科技有限公司等404家企业为 2025-2026年度国家文化出口重点企业，中国电视长城平台等121个项目为2025-2026年度国家文化出口 重点项目。 ·今年端午节假期，全社会跨区域人员流动量预计将达到6.87亿人次，比2024年同期增长约7.7%。据交 通运输部有关负责人介绍，端午节假期全国高速公路日均总流量预计约4070万辆次，比去年同期增长约 3%。预计客车流量峰值出现在假期第一天（5月31日），约3800万辆次。预计新能源汽车日均流量830 万辆次，占日均总流量约21%，较去年同期（日均570万辆次，占比14.4%）明显增长。 ·1至4月，规模以上轻工企业实现营业收入 ...

核心观点 - 中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，旨在深化资源环境要素市场化配置改革，目标是到2027年完善碳排放权、用水权、排污权交易制度，健全价格形成机制，推动资源环境要素高效配置[1][3][4] - 意见提出通过完善配额分配制度、优化交易范围、健全交易制度、加强基础能力建设等措施，促进资源环境要素支持发展新质生产力，加快经济社会发展全面绿色转型[1][4] 总体要求 - 坚持有效市场与有为政府相结合，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善交易市场[4] - 主要目标是到2027年实现碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃[4] 完善资源环境要素配额分配制度 - 加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制[5] - 优化碳排放配额分配方案，推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配比例[5] - 在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应在用水权交易市场有偿取得[5] - 加快构建体现环境质量持续改善导向的排污权核定技术体系，推动实施重点污染物初始排污权有偿分配[5] 优化资源环境要素交易范围 - 稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种和方式[6] - 完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域，加强绿证与碳排放权交易市场的衔接[6] - 积极探索在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易，鼓励社会资本参与节水工程建设并转让节约水量的用水权[7] - 以省级行政区域为单位建立健全排污权有偿使用和交易制度，探索跨省级行政区域开展排污权交易[7] 健全资源环境要素交易制度 - 将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享[8] - 健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，完善业务流程、数据管理、风险防范等制度[8] - 建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额等方式形成储备库[9] - 分类健全资源环境要素价格形成机制，反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本等[9] 加强资源环境要素交易基础能力建设 - 研究完善有关法律制度，科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准[10] - 加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善核算技术规范[10] - 引导金融机构开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务[10] - 培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询等综合性服务[11]