建设强大国内市场 - 坚持扩大内需战略基点 促进国内国际双循环新发展格局[1][2] - 超大规模市场覆盖14亿多人口 2021年至2024年内需对经济增长平均贡献率达86.8%[1][2] - 大力提振消费 扩大有效投资 破除全国统一大市场建设卡点堵点[1][4] 供给与需求良性互动 - 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 增强国内大循环内生动力和可靠性[1][4] - 当前有效需求不足 需与供给侧改革形成良性互动[4] - 消费和投资需同时发力 形成经济发展和民生改善的良性循环[4][5] 投资于物与投资于人结合 - 投资于物和投资于人紧密结合 支持扩大就业、促进居民增收减负[1][5] - 投资于人包括医疗健康、体育运动、人才培养、鼓励生育、养老保障等广泛领域[5] - 新一轮产业科技革命需要高技能人才 人力资本投资需与产业创新相匹配[5][6]

长期发展目标 - "十五五"时期经济社会发展主要目标包括高质量发展取得显著成效、进一步全面深化改革取得新突破、美丽中国建设取得新的重大进展[1] - 到2035年实现中国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平[1] 经济基本面判断 - 中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变[1] - 中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显[1] 实体经济发展方向 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，巩固壮大实体经济根基[1] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国[2] - 保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[2] 科技创新与产业升级 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力[2] - "十五五"时期科技自立自强水平大幅提高，加强原始创新和关键核心技术攻关[2] - 持续以新质生产力催生新产业、新模式、新动能[2] 内需与市场建设 - 坚持扩大内需这个战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性[2] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点[3] 宏观经济治理 - 坚持和完善社会主义基本经济制度，完善宏观经济治理体系[3] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能[3] 对外开放与区域发展 - 扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制[4] - 推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建"一带一路"[4] - 优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局[4] 绿色低碳转型 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长[5] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系[5] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式[5]

现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [2] - 保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [2] - 促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系 [2] 科技创新与自立自强 - 加快高水平科技自立自强，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力 [3] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，深入推进数字中国建设 [3] - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，一体推进教育科技人才发展 [3] 国内市场与内需战略 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性 [4] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [5] - 以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 [4] 经济体制改革与市场活力 - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用 [6] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能 [7] - 完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远 [6] 高水平对外开放 - 稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展 [8] - 积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路” [9] - 与世界各国共享机遇、共同发展，开创合作共赢新局面 [8] 农业与区域协调发展 - 加快农业农村现代化，提升农业综合生产能力和质量效益，加快建设农业强国 [10][11] - 优化区域经济布局，发挥区域协调发展战略、区域重大战略等叠加效应，优化重大生产力布局 [12][13] - 深入推进以人为本的新型城镇化，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [13] 文化产业发展 - 激发全民族文化创新创造活力，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力 [14] - 繁荣发展社会主义文化，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化 [14] 绿色发展与能源转型 - 加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [16] - 加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式 [16] - 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，增强绿色发展动能 [16]

现代化产业体系建设与制造业升级 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 保持制造业合理比重 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [3] - 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 促进服务业优质高效发展 构建现代化基础设施体系 [3] 科技创新与新质生产力发展 - 加快高水平科技自立自强 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设 提升国家创新体系整体效能 全面增强自主创新能力 抢占科技发展制高点 不断催生新质生产力 [2][3] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 推动科技创新和产业创新深度融合 深入推进数字中国建设 [3] 扩大内需与构建新发展格局 - 坚持扩大内需这个战略基点 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资、供给和需求良性互动 增强国内大循环内生动力和可靠性 [3] - 大力提振消费 扩大有效投资 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [3] 经济体制改革与市场活力激发 - 坚持和完善社会主义基本经济制度 更好发挥经济体制改革牵引作用 完善宏观经济治理体系 [3] - 充分激发各类经营主体活力 加快完善要素市场化配置体制机制 提升宏观经济治理效能 [3] 高水平对外开放与国际合作 - 稳步扩大制度型开放 维护多边贸易体制 拓展国际循环 以开放促改革促发展 [3] - 积极扩大自主开放 推动贸易创新发展 拓展双向投资合作空间 高质量共建“一带一路” [3] 农业农村现代化与乡村振兴 - 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 [2][3] - 提升农业综合生产能力和质量效益 推进宜居宜业和美乡村建设 提高强农惠农富农政策效能 [3] 区域协调发展与新型城镇化 - 发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应 优化重大生产力布局 发挥重点区域增长极作用 [7] - 增强区域发展协调性 促进区域联动发展 优化国土空间发展格局 深入推进以人为本的新型城镇化 [7] 文化发展与文化产业 - 激发全民族文化创新创造活力 繁荣发展社会主义文化 [4] - 发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化 大力繁荣文化事业 加快发展文化产业 提升中华文明传播力影响力 [7] 民生保障与共同富裕 - 加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [7] - 促进高质量充分就业 完善收入分配制度 办好人民满意的教育 健全社会保障体系 推动房地产高质量发展 加快建设健康中国 [7] 绿色转型与生态文明建设 - 加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国 以碳达峰碳中和为牵引 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [7] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 加快建设新型能源体系 积极稳妥推进和实现碳达峰 加快形成绿色生产生活方式 [7] 国防和军队现代化 - 如期实现建军一百年奋斗目标 高质量推进国防和军队现代化 [6] - 加快先进战斗力建设 推进军事治理现代化 巩固提高一体化国家战略体系和能力 [7]

发展背景与环境变化 - 国际环境面临三大变化：全球经贸关系重构、地缘政治不确定性事件频率提高、全球科技竞争日益明显[4] - 国内环境面临五大变化：经济“破旧立新”（如房地产下行）、增长动力转向内需、人口总量自2022年首次负增长、共同富裕重要性提升、面临低通胀压力[4] - 2024年“三新经济”占GDP比重已超过18%[4] - 对外部环境判断趋于谨慎，强调“风险挑战”与“战略机遇”并存[4] 经济增长目标 - “十五五”期间可能不设五年定量增长目标，但2035年远景目标隐含未来十年名义GDP增速应不低于5.4%，“十五五”期间不宜低于5.5%[4][5] - 为实现2035年GDP比2020年翻一番的参考目标，2025-2035年实际GDP增速需不低于4.4%，“十五五”期间需不低于4.7%[5] 重点任务与领域调整 - 重点任务领域数量保持12个，但顺序调整：现代产业体系从第二位提升至第一位，对外开放从第九位提升至第五位，绿色发展略靠后[6][9] - 现代产业体系建设目标从“十四五”的“四国”变为“十五五”的“五国”，新增“航天强国、交通强国”，保留“制造强国、质量强国、网络强国”[6] - 科技创新核心明确为“引领发展新质生产力”，并强调加强原始创新和关键核心技术攻关[6] - 内需方面强调“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的双向互动关系，并坚决破除全国统一大市场建设的卡点堵点[6][7] - 区域发展首次强调四大战略（区域协调发展、区域重大战略、主体功能区、新型城镇化）的叠加效应，并优化重大生产力布局[7]

宏观经济整体表现 - 2025年前三季度中国GDP同比增长5.2%，增速比上年全年和上年同期分别加快0.2和0.4个百分点 [1] - 前三季度GDP增量达到39679亿元，同比多增1368亿元 [1] - 三季度经济增速为4.8%，经济总量达35.5万亿元，超过全球第三大经济体2024年全年经济总量 [2] 外贸与产业发展 - 前三季度中国货物贸易进出口总值达33.61万亿元，同比增长4%，规模创历史同期新高，增速逐季回升 [1] - 规模以上装备制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到35.9%和16.7% [2] - 外贸新动能成长壮大，“新三样”产品出口实现两位数增长 [2] 经济结构与新质生产力 - 绿色低碳转型取得新进展，非化石能源消费占能源消费总量的比重同比提高约1.7个百分点 [2] - 科技创新和产业创新亮点颇多，新质生产力在实践中逐步发展壮大 [2] - 经济结构不断调优、新旧动能有序转换，为高质量发展注入新动能 [2]

宏观经济整体表现 - 2025年前三季度GDP同比增长5.2%，增速比上年全年和上年同期分别加快0.2和0.4个百分点 [1] - 前三季度GDP增量达到39679亿元，同比多增1368亿元 [1] - 三季度经济总量达35.5万亿元，超过全球第三大经济体2024年全年经济总量 [2] 外贸与制造业 - 前三季度货物贸易进出口总值达33.61万亿元，同比增长4%，规模创历史同期新高，增速逐季回升 [1] - 规模以上装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重达35.9% [2] - 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达16.7% [2] 新质生产力与结构转型 - 绿色低碳转型取得新进展，非化石能源消费占能源消费总量的比重同比提高约1.7个百分点 [2] - 外贸新动能成长壮大，“新三样”产品出口实现两位数增长 [2] - 科技创新和产业创新亮点颇多，新质生产力在实践中逐步发展壮大 [2] 发展前景与动力 - 中国经济长期稳定发展是体制优势、供给优势、需求优势、人才优势等多种因素协同联动的结果 [2] - 中国始终是全球经济增长最稳定、最可靠的动力源，三季度4.8%的经济增速水平明显高于多数主要经济体 [2] - 实现全年预期目标有基础有支撑，需加力提效实施逆周期调节，持续用力扩大内需 [3]

宏观经济表现 - 前三季度国内生产总值达到101.5万亿元，按不变价格计算同比增长5.2% [2] - 尽管面临世纪疫情、地缘政治冲突等挑战，中国经济在“十四五”期间仍保持稳定增长 [2] - 宏观政策通过逆周期和跨周期调节相结合，形成组合拳以激发各类经营主体活力 [2] 产业发展与创新 - “十四五”期间新技术新产品加速应用，例如家庭智能化装备、海陆空全空间智能无人体系（无人车、无人机等） [3] - 新兴产业如AI+获得应用场景支持，安徽、广东等省份试点推进智能无人体系建设 [4] - 传统行业如纺织、材料行业转型升级，高性能纤维应用于高铁、造船等高端装备 [4] 核心竞争优势 - 制度优势提供强大组织动员能力和长远战略规划，引导资源向关键领域汇聚 [4] - 超大规模市场优势基于14亿多人口和不断扩大的中等收入群体，正加速转变为产业竞争优势 [4] - 完整产业体系优势体现在新兴产业技术突破和传统行业升级两方面 [4] - 丰富人才资源优势包括科学家、工程师和高技能劳动者队伍，为现代化产业体系提供要素保障 [5] 企业转型与应对 - 面对外部环境变化，外向型企业通过拓展海外多元市场，从商品供应商向系统集成和全生命周期服务商转型 [5] - 企业更加重视自主知识产权品牌，展现出化危为机的能力 [5] 未来发展方向 - 供给侧需强调科技创新引领产业创新，推动科技自立自强，并将新技术新产品规模化推向市场 [6] - 需求侧需释放超大规模市场潜能，加强新消费供给以满足居民家庭对服务性消费的诉求 [6] - 供需双侧需协同发力，以民生诉求为导向优化政策，为经济找到新增长点和引擎 [6]

宏观经济表现 - 前三季度GDP同比增长5.2%，增速比上年全年和上年同期均有所加快 [1] - 三季度GDP增速为4.8%，虽较前期有所回落，但仍高于多数主要经济体 [1] - 经济总量可观，生产、销售、进出口稳定增长 [1] 经济发展质量 - 产业结构优化升级，消费需求有序释放 [1] - 外资外贸稳中提质，部分先行指标和高频指标表现积极 [1] - 经济发展态势总体平稳、稳中有进 [1] 政策与展望 - 前三季度经济稳健表现为完成全年发展目标任务打下较好基础 [1] - 需加力提效实施逆周期调节，持续用力扩大内需、做强国内大循环 [1] - 多措并举营造一流产业生态，扎实推动高质量发展 [1]

财政在“十五五”规划中的基础性作用 - 财政需聚焦推动高质量发展，着眼于积蓄发展动力、转变发展方式、优化发展格局、提升发展效益 [1] - 为积蓄发展动力，财政政策需着力激发科技创新潜力，加大对战略性、关键性领域的科技投入力度，鼓励多元主体支持创新 [2] - 为转变发展方式，财政需积极促进经济社会发展全面绿色转型，构建有利于绿色低碳发展的财税政策体系，落实相关税收优惠 [3] - 为优化发展格局，财政需有效提高国内大循环的覆盖面，引导投资转向惠民生、促消费，短期可通过消费券等方式激发活力，长期需提升居民消费能力 [4] - 为提升发展效益，财政需推进共建共享共富，加强普惠性民生保障，健全收入分配制度，履行好再分配调节职能 [5] 深化财税体制改革以发挥制度性作用 - 使财政有效服务和支撑规划部署需深化财税体制改革，将其作为解决重点领域问题的突破口 [6] - 需持续深化预算管理制度改革，建立全面规范透明的预算制度，深化零基预算改革，全面实施预算绩效管理以提升资金使用效率 [7] - 需进一步理顺中央和地方财政关系，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，适当加强中央事权并增加地方自主财力 [8] - 需完善现代税制体系，健全有利于高质量发展和社会公平的税收制度，落实税收法定原则，优化税收征管方式 [9] 发挥财政保障性作用确保规划实施 - 发挥财政的保障性作用需强化对国家重大战略任务的财力保障，加强规划实施保障和政策协同 [9] - 需强化财政资源管理，健全财政资源统筹机制，加强资金整合协调以支持重大工程项目和公共服务等领域 [10] - 需优化财政金融互动政策，统筹财政金融政策的制定和执行，使二者同向发力、相互补位，并防止风险传导 [11] - 需完善财政相关体制机制以打通规划实施卡点堵点，包括健全有利于全国统一大市场的税收制度，建立支持民营经济发展的长效机制 [12]