报告发布背景 - 《金融街发展报告（2025）》于2025年10月29日在金融街论坛年会期间正式发布 [1] 报告核心内容与结构 - 报告对2024年及“十四五”以来金融街发展情况进行了多维度、系统性分析 [3] - 报告主体内容由九个章节组成，从七大视角梳理总结金融街和驻区机构发展运行情况 [5] - 报告还设置两个专题，重点聚焦国际金融中心对比和金融新兴业态发展等话题 [5] 金融街发展成就 - “十四五”以来金融街决策监管能力持续强化，标准制定取得显著进展 [5] - 资产管理机构持续聚集，支付结算体系高效平稳运行，信息交流中枢地位凸显 [5] - 金融街整体发展能级大幅提升，国家金融管理中心六大功能定位日益彰显，国际影响力显著提升 [6] - 2024年作为落实金融“五篇大文章”的第一个完整年度，金融街不断开创金融服务新局面，金融“五篇大文章”取得显著成效 [3] 金融街功能定位 - 金融街是我国第一个大规模定向开发的高端金融产业功能区，是我国金融资源聚集程度最高的区域之一 [5] - 金融街是国家金融管理中心，在金融监管、金融市场、金融服务、金融机构、金融文化、金融环境等方面持续创新 [3][5] - 金融街是我国金融开放、参与全球金融协作的重要推动者，不只是承载城市功能的金融地标 [3] 未来发展建议 - 报告提出六方面政策建议以服务金融街高质量发展 [6] - 建议包括推进政策协同与监管服务优化、深化北交所市场改革创新、构建高质量金融服务体系等 [6] - 其他建议涉及打造金融业双向开放新高地、加强人才引育与环境优化、深化金融协同与机制创新 [6]

总体定调与谋篇布局 - 规划建议务实坦率、行文简练，对形势研判既看到机遇又充分估计挑战的严峻性 [1][5] - 主要目标更侧重发展质量、科技自立自强、内需尤其是消费的重要作用，并鲜明提出“国家软实力持续提高”和“国际影响力大幅跃升” [1][2][5] - 12大任务可归结为优化供给、扩大需求和安全发展三个层次，推动实现更高水平供需循环 [1][5] - 布局谋篇分为三大板块，结构与“十四五”规划建议基本一致 [1][6] “十四五”成就回顾与“十五五”环境研判 - 高度肯定“十四五”时期在极不寻常环境下的重大成就，彰显经济发展的强大韧性 [10] - 对“十四五”成就的评价以定性为主，体现从注重“量的积累”向“质的提升”的转变 [11] - 将“科技创新成果丰硕”作为独立成就单独阐述，凸显科技自立自强的战略地位 [11] - 研判“十五五”时期为战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期 [2][5] - 外部环境面临大国博弈复杂激烈、遏制打压系统化长期化等挑战 [12][13] - 国内优势条件为中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势 [14] “十五五”时期核心发展目标 - 发展目标体系共七个方面，较“十四五”增加一项 [2][6][16] - 目标一：高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高 [16] - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平，“十五五”期间名义GDP年均增速需达到5% [17] - 目标二：科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破 [16][18] - 目标三：进一步全面深化改革取得新突破，高水平社会主义市场经济体制更加完善 [16] - 目标四：社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高 [16][19] - 目标五：人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展 [16] - 目标六：美丽中国建设取得新进展，碳达峰目标如期实现 [16][19] - 目标七：国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解 [16][20] 现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系成为“十五五”时期首要战略任务，排序从“十四五”的第二位提升至第一位 [3][7][21] - 明确要求保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [21][23] - 建设路径包括优化制造业梯队、促进服务业发展、夯实基础设施、优化市场环境四个方向 [24][25] - 制造业梯队涉及传统产业8个、新兴产业4个、未来产业6个 [24] 科技自立自强与新质生产力 - 科技现代化是中国式现代化的关键支撑，需完善新型举国体制突破关键领域技术瓶颈 [28] - 支持行业领军企业牵头组建创新联合体，承担国家科技攻关任务 [28] - 全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点 [29] 扩大内需与消费投资 - 强大国内市场是中国式现代化的战略依托，坚持扩大内需战略基点 [30] - 根本前提是让民众“能消费”和“敢消费”，需增加可支配收入和完善社会保障体系 [30][31] - 优化供给体系和消费环境，引导居民“愿消费”与“乐于消费” [31] - 扩大有效投资需优化政府投资结构并激发民间投资活力 [32] - 改革和完善收入分配制度，推动形成“橄榄型”分配格局 [33] 宏观经济治理体系 - 完善宏观经济治理体系，强化逆周期和跨周期调节 [34] - 拓展政策空间，盘活规模巨大的存量资产，政策资源精准引导至关键领域 [35] - 创新治理工具，构建“有为政府”与“有效市场”的良性互动关系 [36] - 增强宏观政策取向一致性，为市场主体提供稳定可预期的制度环境 [37] 财政政策与体制改革 - 财政政策需实现四个转型，从关注赤字率转向支出增速，优化支出结构 [39] - 增强财政可持续性需稳定宏观税负，规范税收优惠政策 [40] - 增加地方自主财力，上移事权和支出责任，缓解地方财政困境 [40][41] - 健全直接税体系，优化增值税职能定位，研究适应数字经济的税收制度 [42] - 构建政府债务管理长效机制，建立全口径债务监测体系和风险预警体系 [43][44] 金融强国建设与服务国家战略 - 金融要服务于宏观调控，坚持支持性货币政策立场，丰富货币政策工具箱 [45] - 提高资本市场制度包容性、适应性，服务科技创新和科创企业发展 [46] - 健全投资和融资相协调的资本市场功能，强化分红导向和推动中长期资金入市 [47] - 全面加强金融监管，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行 [48] 房地产发展新模式 - 从“市场调控”和“风险防范”转向“模式重构”和“高质量发展” [49] - 完善住房供应体系，构建“保障+市场”双轨格局 [50] - 建立“人、房、地、钱”要素联动机制，重塑市场运行逻辑 [51] - 改革完善覆盖开发、融资、销售全流程的行业基础性制度 [52] - 全面提升居住品质，建设安全舒适绿色智慧的“好房子” [53] 社会保障体系可持续性 - 更加关注社会保障体系可持续性问题，健全待遇确定和调整机制 [54] - 明确提出逐步提高城乡居民基础养老金 [55] - 优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，提升管理效率 [55] - 提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [56] 高水平对外开放 - 从“实行高水平对外开放”变为“扩大高水平对外开放”，战略部署更加主动 [57] - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，扩大单边开放领域 [58] - 推动贸易创新发展，加快建设贸易强国，优化货物贸易、服务贸易和数字贸易 [59] - 拓展双向投资合作空间，营商环境从“准入”深化到“准营” [59] - 高质量共建“一带一路”，形成“硬、软、心”三位一体的立体互联互通新格局 [60]

宏观审慎管理体系强化 - 中国将强化系统性金融风险监测和评估体系 研究将宏观审慎评估（MPA）拆分为货币政策执行评估及宏观审慎与金融稳定评估两部分 已形成初步方案 [2] - 将完善重点机构和领域风险防范 强化系统重要性银行附加监管 适时发布系统重要性保险公司名单 重点关注金融机构杠杆水平和期限错配 [3] - 将探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排 持续丰富宏观审慎管理工具箱 加强货币政策、宏观审慎管理、微观审慎监管等协同配合 [4] 金融发展与风险防控 - 将推动构建直接融资与间接融资协同、投资于物与投资于人并重、融资期限与产业发展匹配的金融服务新模式 强化对重大战略和薄弱环节的支持 [5] - 将牢牢守住不发生系统性金融风险底线 稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质 加大不良资产处置和资本补充力度 [6] - 将加强多边双边协调 健全跨境风险监测、预警和响应机制 提升国际监管合作和危机管理效率 [6] 金融高水平对外开放 - 中国人民银行近期将新出台9条政策措施 聚焦贸易便利化 包括扩大跨境贸易高水平开放试点范围和轧差结算业务种类 优化贸易新业态外汇资金结算 [7] - 将推动银行外汇展业改革和贸易投资便利化改革提质扩面 目前凭指令即可办理业务的企业数较2020年末增长5倍以上 [7] - 将统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放 深化直接投资、跨境融资、证券投资等重点领域外汇管理改革 近期将发布跨国公司本外币一体化资金池等政策 [7] 外汇市场发展与监管 - 将加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理 运用人工智能、大数据赋能智慧监管 强化跨境资金流动监测预警 [8] - 2024年中国外汇市场交易量较2020年增长37% 涉外收支规模较2020年增长64% 今年前三季度涉外收支规模达11.6万亿美元 创历史同期新高 [8]

宏观审慎管理体系强化 - 中国对宏观审慎管理的探索实践起步较早，2003年在房地产金融领域首次引入最低首付比例政策，2008年后全球率先启动构建宏观审慎政策框架[2] - 正研究将宏观审慎评估（MPA）拆分为两部分，一部分聚焦货币政策执行评估，另一部分聚焦宏观审慎和金融稳定评估，已形成初步方案[2] - 将强化系统重要性银行附加监管，适时发布系统重要性保险公司名单，拓展中央银行维护金融市场稳定的宏观审慎管理功能[3] - 将探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排，持续丰富宏观审慎管理工具箱，提升系统化、规范化、实战化水平[4] - 人民银行设立了宏观审慎和金融稳定委员会，将加强货币政策、宏观审慎管理、微观审慎监管等协同配合，加快推动人民银行法、金融稳定法等立法修法[4] 重点领域风险防范 - 重点关注金融机构杠杆水平和期限错配，及时阻断金融市场流动性风险、利率风险累积，遏制金融市场“羊群效应”[3] - 完善金融市场基础设施监管，建立中央对手方流动性风险约束和流动性支持机制，持续完善跨境资本流动宏观审慎管理[3] - 做好房地产金融宏观审慎管理工作，健全房地产金融分析框架，优化房地产金融基础性制度[3] - 将牢牢守住不发生系统性金融风险底线，巩固风险处置成果，稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质[6][7] - 加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，保障金融体系稳健运行[7] 金融业高质量发展与开放 - 将推动构建直接融资与间接融资协同、投资于物与投资于人并重、融资期限与产业发展匹配的金融服务新模式[5] - 聚焦智能化、绿色化、融合化方向，为传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大提供更多金融资源[5] - 引导不同类型、不同规模机构找准定位、专注主业、错位竞争，实现特色化经营、差异化发展[5] - 近期将新出台9条政策措施扩大跨境贸易高水平开放试点，包括扩大试点范围和轧差结算业务种类，优化贸易新业态主体外汇资金结算[8] - 推动银行外汇展业改革和贸易投资便利化改革提质扩面，目前凭指令即可办理业务的企业数较2020年末增长5倍以上[8] 外汇管理与跨境投融资 - 将加强改革整体谋划，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放，深化直接投资、跨境融资、证券投资等重点领域外汇管理改革[9] - 9月份推出了跨境投融资一揽子政策，近期将发布实施跨国公司本外币一体化资金池、境内企业境外上市资金管理等政策[9] - 将加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，运用人工智能、大数据等赋能智慧监管，强化跨境资金流动监测预警[9] - 2024年我国外汇市场交易量较2020年增长37%，涉外收支规模较2020年增长64%[9] - 今年前三季度我国涉外收支规模为11.6万亿美元，创历史同期新高[9]

文章核心观点 - "十五五"规划期间金融业将以服务实体经济为根本、以深化改革创新为动力、以防控金融风险为底线 加快建设金融强国 [1] - 行业发展重点任务包括大力发展"五篇大文章"、优化金融机构体系、全面加强金融监管 [1] 大力发展"五篇大文章" - 重点发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域 [2] - 科技金融领域引导银行、证券公司通过贷款、股权投资等多路径服务科创企业 [2] - 绿色金融领域推动绿色金融标准与国际接轨 探索碳金融衍生品试点 支持储能、氢能等产业融资 [2] - 养老金融领域加快个人养老金账户产品货架建设 鼓励保险、理财公司开发长期限、稳健型养老产品 推动养老产业REITs试点 [2] - 普惠金融领域以数字化转型为抓手 开发线上化、智能化的小微企业与"三农"金融产品 推进农村金融服务覆盖和信用体系建设 [2] - 数字金融领域坚定推进金融数字化和智能化基础设施投入 深度运用金融科技手段提升服务效率与风控能力 [2] 优化金融机构体系 - 推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展 建设安全高效的金融基础设施 [3] - 已形成由银行信贷、债券市场、股票市场、风险投资等组成的全方位、多层次金融支持服务体系 [3] - 大型银行将加快向综合化、国际化方向转型发展 提升全球竞争力 [3] - 中小银行将专注于特色化、差异化服务 深耕细分市场和区域经济 [3] - 非银行金融机构将在资产管理、财富管理等专业领域发挥更重要作用 形成优势互补 [3] - 重视中小金融机构作用 中小银行与小微企业和民营企业"门当户对" 是服务乡村振兴的主力军 [4] - 防范大型银行非市场化过度下沉给中小银行带来的"挤出效应" 推动中小银行形成差异化定位 [4] 全面加强金融监管 - 强化央地监管协同 丰富风险处置资源和手段 构建风险防范化解体系 [5] - 强化全面风险管理框架 推动信用、市场、流动性等风险的动态识别和实时监控 [6] - 针对科技金融、绿色金融等新兴业务建立差异化和前瞻性的风控模型 [6] - 加快数字化、智能化手段应用 通过大数据分析、人工智能风控等技术实现全链条风险防控 [6] - 金融机构需履行防风险首位主责 构建"早识别、早预警、早处置、早纠偏"机制 [6] - 持续推进中小金融机构"兼并重组、减量提质"改革化险 [6] - 协同化解地方政府债务风险 推动隐性债务"控新化旧" 严控新增隐性债务 [6]

总体定调与目标设定 - 《“十五五”规划建议》对未来形势的研判更强调风险挑战与不确定性，提出要面对“风高浪急甚至惊涛骇浪”的考验[9] - 发展目标从“十四五”的6个方面增至7个方面，新增“科技自立自强水平大幅提高”并明确要求“居民消费率明显提高”[3][10] - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，“十五五”期间名义GDP年均增速需达到5%，居民消费率若从40%提升至43%，则消费年均增速需达6.5%[20][22] - 科技创新被提升为独立发展目标，词频统计中“创新”出现61次，凸显其核心地位[3][16] 战略任务与产业重点 - 12大任务排序调整显著，将“建设现代化产业体系”置于首位，“科技创新”调整为第二位，反映以产业建设牵引技术突破的新思路[3][11][25] - 明确要求保持制造业合理比重，2024年中国制造业增加值占GDP比重为24.9%，高于美国（9.8%）等主要经济体，以防范“产业空心化”风险[27][30][31] - 提出实施“人工智能+”行动，以人工智能全方位赋能产业发展、文化建设与社会治理[34] - 将“扩大高水平对外开放”从第9位大幅提前至第5位，强调通过制度型开放和“单边开放”塑造新优势[3][11][64] 宏观政策与风险防控 - 财政政策需向扩张性转型，优化支出结构以支持消费、新型基础设施和民生领域，并推动宏观税负稳定以增强财政可持续性[44][45] - 金融政策强调服务国家战略，要求提高资本市场包容性以支持科创企业，并健全投资端功能以促进中长期资金入市[50][51][53] - 构建房地产发展新模式，通过“人、房、地、钱”要素联动机制和现房销售推广，从源头上促进供需平衡[55][57][58] - 社会保障体系更关注可持续性，提出通过国资收益划转等方式将城乡居民基础养老金从约250元/月提升至600元/月[60][61]

改革方向与背景 - “三个更加聚焦”指明资本市场深化改革方向，即服务新质生产力、统筹发展与安全、强本强基[2] - “十五五”时期对经济实力、科技自立自强等关键领域提出更高要求，经济建设是头等大事[2] - 资本市场将通过优化资源配置、支持科技创新等助力金融强国建设，提升市场稳定性[2] 市场体系与制度完善 - 科创板科创成长层将迎来首批新注册企业上市，试点引入资深机构投资者和预先审阅机制[3] - 深化创业板改革，设置更契合新兴领域和未来产业企业的上市标准[3] - 北交所将健全新三板差异化挂牌、信披、交易制度，畅通三、四板对接机制[3] - 择机推出再融资储架发行制度，拓宽并购重组渠道，促进上市公司产业整合和做优做强[3] 市场基础与风险防控 - 督促上市公司完善治理、加大分红回购增持力度，以稳健业绩筑牢价值根基[3] - 完善“长钱长投”市场生态，推进公募基金改革，推动企业年金、保险资金落实长周期考核[3] - 资本市场需进一步防风险，健全长效化稳市机制，防范市场大幅波动[3] - 对财务造假、操纵市场等违法违规行为依法严打，增强投资者信任和信心[3]

上证指数表现 - 上证指数于10月28日早盘突破4000点整数关口，为2015年8月以来首次，年内累计涨幅超过19% [1] - 截至午间收盘，上证指数报4005.44点，涨幅0.21%，超过3000只股票上涨 [1] 银行股市场表现 - 银行股等权重股有力支撑指数走强，农业银行股价再创新高，午盘涨幅0.98%，报8.26元/股，主力资金净流入额超过2000万元 [3] - 农业银行年内涨幅超过60%，总市值接近2.9万亿元，位居A股总市值榜首 [3] - A股总市值前三均为银行股，按市值高低分别为农业银行（2.89万亿元）、工商银行（2.84万亿元）、建设银行（2.45万亿元） [4] 金融监管政策动向 - 国家金融监督管理总局局长李云泽表示，将坚定不移走中国特色金融发展之路，加快推进金融强国建设 [4] - 目前已有4家大型银行在京设立金融资产投资公司（AIC），邮储银行AIC正在筹建 [4][5] - 邮储银行获准筹建全资一级子公司中邮金融资产投资有限公司，注册资本为人民币100亿元 [5]

上证指数表现 - 上证指数于10月28日早盘突破4000点整数关口 为2015年8月以来首次 [1] - 截至午间收盘 上证指数报4005.44点 涨幅0.21% 超3000只股票上涨 [1] - 上证指数年内累计涨幅超过19% [1] 银行股市场表现 - 银行股等权重股有力支撑指数走强 厦门银行领涨 邮储银行 农业银行等跟涨 [3] - 农业银行股价再创新高 截至午间收盘涨幅0.98% 报8.26元/股 主力资金净流入额超过2000万元 [3] - 农业银行年内涨幅超过60% 总市值接近2.9万亿元 位居A股总市值榜首 [3] - A股总市值前三均为银行股 分别为农业银行2.89万亿元 工商银行2.84万亿元 建设银行2.45万亿元 [3] 金融监管政策动向 - 国家金融监督管理总局局长李云泽表示 将坚定不移走中国特色金融发展之路 加快推进金融强国建设 [3] - 目前已有4家大型银行在京设立金融资产投资公司 邮储银行AIC正在筹建 [3] 邮储银行子公司筹建 - 邮储银行获准筹建中邮金融资产投资有限公司 注册资本为人民币100亿元 [4] - 中邮投资将作为邮储银行全资一级子公司管理 [4]

货币政策与金融环境 - 中国人民银行坚持支持性的货币政策立场 为经济回升向好和金融市场稳定运行创造良好货币金融环境 [4] - 未来中国人民银行将实施适度宽松的货币政策 保持社会融资条件相对宽松 [4] - 中国人民银行将加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系 强化系统性金融风险的监测和评估体系 [4] 资本市场改革与开放 - 中国证监会将纵深推进板块改革 增强多层次市场体系的包容性和覆盖面 [5] - 证监会将统筹两个市场、两种资源 稳步扩大高水平制度型对外开放 [5] - 证监会将筑牢防风险、强监管的坚固防线 大力提升投资者权益保护质效 [5] 金融监管与发展方向 - 国家金融监督管理总局将着力提升经济金融适配性 更好促进经济社会持续健康发展 [4] - 金融监管总局将坚定不移深化改革扩大开放 不断增强金融业发展动力和活力 [4] - 金融监管总局将更好统筹金融发展和安全 以新安全格局保障新发展格局 [4] 外汇管理与国际合作 - 国家外汇局将统筹发展和安全 持续深化外汇领域改革开放 守住不发生系统性风险底线 [6] - 国家外汇局将完善"越诚信越便利"的外汇政策体系 推动外汇领域高水平制度型开放 [6] - 国际金融组织代表认为国际金融合作潜力巨大 应携手应对全球性挑战 [6]