改革任务与制度创新 - 江苏省在2025年明确了268项改革任务 这些任务旨在攻克多年形成的要素壁垒与制度坚冰 被视为进入改革深水区后难啃的“硬骨头” [1] - 制度创新成为关键攻坚利器 例如苏州工业园区通过与企业共进退 凿开技术、规则和管理等现实“岩层” 成功争取生物制品分段生产试点 [1] - 数字化改革取得显著成效 江苏将170万家小餐饮、小商店等传统监管的“模糊地带”纳入统一网络 实现从“看不见”到“精准管”的跨越 [2] 科技创新与成果转化 - “拨投结合”机制有效促进了科研转化 紫金山实验室的研究员表示 改革后的转化通道使其团队的一项关键技术得以快速实现从论文到产品 [2] - 通过创设“概念验证资金池”（又称“勇气基金”）等改革思路 高校区域技术转移转化中心加速了全国各地高校成果的转化落地 [2] - “耐心资本”模式被积极探索 旨在让追求短期回报的资本愿意支持需要“十年磨一剑”的科技创新 [2] 法治建设与权益保护 - 法治为改革提供了坚实保障 江苏深入推进生态环境损害赔偿工作向法制化、规范化、标准化转变 [2] - 建立了“政府引导、市场主导、多方协同”的涉外知识产权保护新机制 成为企业应对全球专利“围猎”的“定心丸” 并设有专门的快速维权通道 [3] 具体应用与民生改善 - “空中生命通道”通过无人机配送急救药品和检验样本 将村镇与市医院连接起来 大大缩短了村民等候化验结果的时间 实现了从“人等药”到“药等人”的转变 [1][3] - 改革成果最终转化为老百姓的获得感 例如一次快速的诊疗体验或一个创业者的机会 [3] 改革动能与系统协作 - 改革被视为一项“系统工程” 需要各方合力而非单兵突进 从报社内部到采访涉及的各部门单位均需携手同行 [5] - 组织创新如南通“万名普通党员进党校”活动 通过党员宣讲和红色微党课等形式 正转化为地方发展的澎湃动能 [3]

传统村落保护现状与挑战 - 传统村落是推进乡村文化振兴、建设中华民族现代文明的重要根基 [1] - 保护工作已从零散抢救迈入系统性推进、整体性保护的新阶段 [1] - 全国有8155个村落被列入国家级保护名录 [1] - 当前面临治理协同不足、产权界定模糊、主体活力不强等深层次难题 [1] - 部分地方存在“重申报、轻管理”、“重开发、轻保护”现象，或陷入“冻结式保存”困境，或因过度商业化消解乡土本真 [1] 制度创新强化统筹协同 - 传统村落保护涉及规划、住建、文旅、自然资源等多个部门，条块分割易导致“九龙治水” [2] - 福建南平建立传统村落保护离任交接制度，将保护责任纳入干部履职清单，实现“在任担责、离任交责、失职追责” [2] - 云南通过出台省级保护办法，构建“规划管控、分级保护、动态监管”全链条体系，将保护要求纳入国土空间规划“一张图”监督实施 [2] - 需要通过制度设计明确权责，建立统筹协调机制以凝聚保护合力 [2] 制度创新深化产权改革 - 产权清晰是破解“保护无资金、开发无路径”困局的关键 [2] - 浙江松阳搭建农村产权交易平台，创新传统建筑使用权流转模式，在坚持集体所有权不变前提下，通过政策吸引社会资本参与 [2] - 安徽黟县制定古民居产权流转管理办法，建立“产权人+运营商+村集体”利益共享机制 [2] - 产权制度创新将沉睡的文化资源转化为乡村发展的优质资产，构建“保护—利用—增值”的良性循环 [2] 制度创新凸显村民主体 - 村民是传统村落的创造者、守护者和直接受益者，其参与度决定保护工作的可持续性 [3] - 必须坚持“保护为了人民、保护依靠人民、保护成果由人民共享” [3] - 福建永定创新“政府引导+村级主导+企业运营+村民受益”联营模式，让村民获得租金、股金、薪金多重收益，村集体经济显著增长 [3] - 广东潮州龙湖古寨成立村民议事会，让村民全程参与规划制定、项目实施等关键环节 [3] - 需加强技能培训与文化引导，培育乡村工匠队伍，推动村民从“旁观者”转变为“参与者”“受益者” [3] 制度创新推动融合赋能 - 传统村落保护的核心是活态传承，需适配现代生活需求，坚持“保护优先、合理利用”原则 [4] - 应推动传统村落与文旅、生态农业等产业深度融合 [4] - 陕西袁家村以传统民居为载体打造民俗体验街区，让饮食文化、传统手工艺在经营中传承 [4] - 福建屏南县通过引入艺术创作业态，吸引年轻人回流，唤醒古村文化活力 [4] - 需强化科技赋能，借助三维扫描、虚拟现实等技术建立数字化档案，实现精准保护、动态监管与全景展示 [4] - 通过制度设计规范开发边界，杜绝过度商业化与同质化，实现文化价值与经济价值有机统一 [4] 保护工作的系统性目标 - 传统村落保护是一项关乎文化传承、乡愁寄托与乡村振兴的系统性工程 [4] - 目标是以制度创新构建“政府引导、社会参与、村民主体、科技赋能”的长效格局 [4] - 最终目标是让传统村落保留“老味道”并焕发“新活力”，成为承载乡愁记忆、彰显文化自信的精神家园 [4]

核心观点 - 四川省广元市通过制度创新、技术赋能和品牌活动，系统性地改革了12345政务服务便民热线的运作模式，实现了从被动响应向主动治理、从注重流程向追求实效的转变，提升了治理效能和群众满意度 [1][2][3][4][5] 治理体系与制度创新 - 建立“市委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局，将群众诉求办理纳入市委党建工作重点、政府目标绩效考核和营商环境监测体系 [2] - 建立“网上信访工作联席会议制度”，由市政务服务和数据局牵头，每月组织多部门会商重点诉求，厘清职责边界，解决推诿扯皮问题 [3] - 推行“领导签批会商研究制”和“首办部门负责制”，要求市级部门“一把手”或分管领导亲自督办重难点事项，首办部门必须牵头到底 [3] - 严格落实“网上诉求‘一线办’制度”，要求责任单位必须与当事人见面沟通、到现场勘察核实，杜绝形式主义 [3] - 强化问效问责机制，重点统计分析“按质办结率”，建立“全面回访制度”和“不满意件追责问责制度”，典型案例移交市纪委监委机关并通过媒体曝光 [3] 技术赋能与平台建设 - 在热线管理系统集成部署DeepSeek大模型，构建全域全量、动态更新的政务知识中枢，以破解知识检索效率低、跨部门协同不足等痛点 [5] - 热线平台整合了983项办事指南和8万余条知识库，实现工单秒级生成和精准派发 [4] - 上线“广元安全隐患随手拍”系统，实行“市民微信上报—平台派单—网格员核实—部门处置—红包奖励”模式，累计受理安全隐患问题16.34万件，办结率99.2%，满意率99.99% [5] - 设立“亲商助企”服务专区，整合1100余条涉企政策建成专用知识库，通过“三专服务”办理涉企诉求1489件，涉企咨询即时解答率达85.75% [5] - 依托热线管理系统开展大数据分析，精准研判民生诉求与治理热点，已编发工作简报82期和专题报告7期 [5] 品牌活动与成效 - 创新开展“营商看广元‘一把手’接热线”活动，构建“接诉即办、闭环管控、传播问政”的协同攻坚体系 [4] - 活动期间，各县（区）、市级部门“一把手”现场接听、交办、限时解决“急难愁盼”问题，针对跨部门难题进行专题会商 [4] - 通过融媒体全程直播和《追踪问效》栏目追踪报道，构建舆论监督场，累计全媒体总浏览量超1000万，收集互动留言2000余条 [4] - 活动回访满意度达99.63%，塑造了城市亲商亲民、开放开明的形象 [4] - 绘制“营商环境痛点堵点图谱”，推动治理从“末端处理”向“前端防控”转变 [4]

区域协调发展的成就与现状 - “十四五”期间区域协调发展取得显著进展，从交通物流的“硬联通”到人员流动、机制保障、产业协作、公共服务的“软融合”均更加具象，发展成果更多更公平惠及人民群众 [1] - 1小时通勤圈让跨城工作生活成为常态，供应链、创新链、人才链有序流动，城乡加速融合，县域经济活力释放，基础设施与公共服务均等化水平显著提升 [2] - 发展理念发生深层次转变，不再追求个别区域高速增长，而是强调区域间功能互补、错位发展，注重发挥市场决定性作用，完善区域合作机制，引导要素自由流动 [2] - 区域协调发展不平衡不充分的问题依然存在，中西部高质量发展的科技支撑有待加强，城乡之间民生保障、公共服务的“软环境差距”依然较大 [4] 制度创新与协同机制 - 制度创新是实现区域协调发展的关键，例如跨省流域生态补偿模式、京津冀的产业疏解机制、成渝的“跨省通办”体系，通过制度创新实现了资源要素的快速流动 [4] - 要素跨区域自由流动的体制机制障碍主要体现在土地、人才、数据等方面，需进一步打破行政壁垒，破解“一亩三分地”思维，建立跨部门、跨区域的协调联动机制 [4] - 全国统一大市场建设加速，是制度创新深化区域协同的关键落点，部分地区正通过建立跨省市市场监管“白名单”制度、搭建“社保一卡通办”平台等举措，提升产品流通效率，破解人才流动障碍 [5] - 鼓励将长三角一体化的科创协同模式、粤港澳大湾区的跨境合作机制等区域重大战略的创新经验向全国复制推广 [4] 文旅消费与产业协同 - 京津冀203家热门景区推出旅游联票，域内186家景区可实现一年内无限次游览，四川推出“百万职工游巴蜀”文旅年票，解锁川渝两地文旅资源，文旅资源从“单点开花”变为“串珠成链” [2] - 都市圈、城市群的协同发展释放了区域消费潜力，促进了不同地域文化的交融互鉴，为区域协调发展注入人文动力 [2] - 区域产业正从“同质竞争”转向“错位协同”，例如河北青县靠化妆刷实现30亿元年产值，湖北仙桃的非织造布产业快速发展，全球每3片口罩中就有1片的原料或半成品来自仙桃 [8] 未来发展方向与战略重点 - “十五五”规划建议鼓励各地发挥比较优势、各展所长，区域协调发展不是同质化发展，而是要因地制宜，缩小区域间基本公共服务差距 [7] - 需把握“平衡”与“效率”的辩证统一，让优势地区更好发挥引领作用，让欠发达地区增强内生动力，例如推进沿海沿江高铁建设、深化“东数西算”工程，通过基础设施“硬联通”和机制“软协同”实现要素资源跨区域优化配置 [7] - 重视发挥县域作用，县域是城乡融合发展的关键支撑，因地制宜发展县域经济是富民增收的关键，需通过特色化发展、精准化赋能，形成城乡融合、区域联动的良性循环 [8] - 未来5年是区域协调发展加速破局的关键时期，需立足全国一盘棋持续发力 [7][8]

科技金融深度融合的现状与成效 - 科技与金融的深度融合是创新驱动发展的动力，关系到高水平科技自立自强目标的实现，需构建匹配的金融生态体系以推动“科技—产业—金融”良性循环 [1] - 科技金融服务体系已形成政策支持、市场运作与监管引导协同发力的多元格局，发展生态加速优化 [1] - 以人工智能为代表的新技术通过“技术赋能—效率提升—生态优化”链条，重构了金融业态的运行逻辑与价值创造模式 [1] 人工智能等技术在金融领域的应用实践 - 银行业中，人工智能大模型推动金融服务从“经验驱动”向“数据驱动”转型 [1] - 建设银行“天眼”智能风控系统覆盖全行98%的零售信贷业务，并使信用卡欺诈损失率同比下降52% [1] - 2024年中国智能投顾资产管理规模超190亿元，预计到“十五五”末，个性化资产配置方案覆盖率将持续增加 [1] - 深交所与华为联合发布证券行业法规大模型，提升了信息披露质量与审核效率，助力破解资本市场信息不对称问题 [2] 科技金融发展面临的主要矛盾与挑战 - 科技型企业普遍具有轻资产、高风险、长周期特点，与传统金融依赖有形资产抵押的风控模式存在适配偏差，导致供需错配与企业融资可得性偏低 [2] - 风险分担机制缺位、差异化风险定价工具缺乏，抑制了金融资本进入科技创新领域的积极性 [2] 构建多层次融资服务体系的政策建议 - 创新知识产权融资模式，包括建立国家级知识产权评估中心、制定统一专利价值评估标准、开展知识产权质押融资白名单制度并给予利率优惠和风险补偿 [3] - 依托国家政务服务平台建立科技企业信息共享平台，运用大数据与人工智能技术动态更新企业信用画像 [3] - 发展科技信贷专营机构，鼓励商业银行设立科技支行并实施差异化考核机制 [3] - 完善科技保险体系，建立保险资金与科技项目对接机制 [3] 深化资本市场投融资综合改革的措施 - 在融资端，细化多层次资本市场定位，如明确科创板聚焦硬科技企业，强化硬科技属性识别，并优化上市审核机制、畅通私募股权基金退出渠道 [3] - 在投资端，扩大长期资金入市规模，具体包括提高保险资金投资科创板股票比例上限、提升养老金入市比例 [3] - 优化税收激励机制，延长社保基金等投资收益免税期限，对个人养老金账户投资股票、基金实行递延纳税，以鼓励长期资金持续入市 [3] 健全风险缓释体系的方案 - 创新风险定价工具，开发科技企业信用风险缓释凭证，允许金融机构以股权、知识产权等非标准化资产作为抵押品 [4] - 由中央和地方财政共同出资并鼓励社会资本参与，设立和扩大针对科技型企业融资的风险补偿资金池，并明确补偿范围、标准和流程 [4] - 设立资本市场长期资金风险补偿基金，对因市场剧烈波动导致的短期大额亏损给予阶段性流动性支持，以引导市场专注于长期价值投资 [4]

区域协调发展的成就与模式 - 京津冀地区实现医疗“刷脸结算”，长三角高铁“超级环线”串联沪苏浙皖，跨城通勤人口稳定增长，体现了交通物流“硬联通”到公共服务“软融合”的进展 [1] - “十四五”期间，1小时通勤圈让跨城工作生活成为常态，供应链、创新链、人才链有序流动，城乡加速融合，县域经济活力释放，基础设施与公共服务均等化水平显著提升 [2] - 区域发展理念从追求个别区域高速增长，转向强调功能互补、错位发展，发挥市场决定性作用，完善合作机制引导要素自由流动，推动产业转移从“梯度转移”升级为“创新协同” [2] 文旅消费与产业协同案例 - 2025年京津冀旅游联票涵盖203家热门景区，其中186家可实现一年内无限次游览，四川推出“百万职工游巴蜀”文旅年票解锁川渝资源，文旅资源从“单点开花”变为“串珠成链” [2] - 河北青县凭借化妆刷产业实现30亿元年产值，湖北仙桃的非织造布产业供应全球每3片口罩中就有1片的原料或半成品，县域经济凭借“小而美”、“专而强”产品开拓市场 [8] - 都市圈、城市群协同发展释放区域消费潜力，促进不同地域文化交融互鉴，为区域协调发展注入人文动力 [2] 制度创新与要素流动 - 制度创新是区域协调发展的“金钥匙”，跨省流域生态补偿、京津冀产业疏解机制、成渝“跨省通办”体系等案例实现了资源要素快速流动 [4] - 当前要素跨区域自由流动的体制机制障碍主要体现在土地、人才、数据等方面，需打破行政壁垒和“一亩三分地”思维，建立跨部门、跨区域协调联动机制 [4] - 全国统一大市场建设加速，部分地区通过建立跨省市市场监管“白名单”制度、搭建“社保一卡通办”平台等举措，提升产品流通效率，破解人才流动后顾之忧 [5] “十五五”期间发展方向与策略 - “十五五”规划建议鼓励各地发挥比较优势、各展所长，推动区域产业从“同质竞争”转向“错位协同”，不断缩小区域间基本公共服务差距 [7] - 区域协调需把握“平衡”与“效率”的统一，通过强化战略叠加效应，让优势地区发挥引领作用，欠发达地区增强内生动力，例如推进沿海沿江高铁建设、深化“东数西算”工程 [7] - 重视发挥县域作为城乡融合发展关键支撑的作用，通过特色化发展、精准化赋能，让县域承接城市发展红利并带动乡村振兴，形成城乡融合、区域联动良性循环 [8]

临港新片区2026年营商环境与制度创新规划 - 临港新片区于2026年将对照上海营商环境9.0版方案，结合制度型开放优势与产业特色，推出多项重点改革举措，旨在打造营商环境的“临港样本” [1] 金融开放创新举措 - 将进一步提升跨境投融资便利化水平，推动离岸金融更大力度开放 [1] - 重点拓展离岸贸易、非居民并购、财资中心、离岸租赁、再保险五大业务场景 [1] - 更大力度支持链主企业建立CVC基金，并利用好临港启航基金，专注“投早、投小、投硬科技” [1] - 扩大“拨改投”试点覆盖范围，以充分发挥金融对创新创业的支持和助推作用 [1] 数字化与“数字综保区”建设 - “数字综保区”建设将进一步提速，推动企业活动、政府监管、园区运营全面数字化 [1] - 将拓展数字船燃加注、电子提单等应用场景 [1] - 以数字化手段赋能保税加工制造、绿色再制造、国际贸易分拨等保税新业态发展 [1]

项目概况与投资 - 国网新源辽宁兴城抽水蓄能电站项目总投资83亿元 是重大能源基础设施项目 [3] - 项目建设现场火热 主体工程地下厂房已施工至第二层 筹建期工程已基本完工 [3] - 项目预计2030年1月实现首台机组发电 [13] 审批流程创新与效率提升 - 项目从核准到具备开工条件仅用7个月 相比同类项目平均14个月的审批流程 时间大幅缩短 [4] - 审批提速源于服务理念重塑 政府提出“政府围着企业转 要素跟着项目走” [4] - 将审批流程由串联改为并联 实行容缺受理机制 打破前置约束 使审批从“接力跑”变为“并列跑” [5][6] - 省市县三级联动成立双专班 审批部门变“被动审批”为“主动服务” 提前介入指导 [5] - 创新用地审批模式 省林草局并联审查 1天完成组卷材料上报 3天通过审查 省自然资源厅全流程审查仅56天 审批时限压缩40% [6] - 得益于高效服务 项目得以在2023年9月提前7个月开工 原计划为2024年4月 [11] 征地移民工作成效 - 项目需搬迁26户共95名群众 兴城市仅用20天完成所有征地移民协议签订 一周内拆除103间房屋及附属物 腾出土地3031平方米 [8] - 该项目成为国网新源同批6个抽水蓄能项目中首个完成征地移民的项目 [8] - 征地移民工作提前部署 在项目办理前期手续期间即开展动员 实现各项工作并行推进 [9] - 政府工作融入温度与诚意 市县干部驻村入户讲解政策 帮助群众算好经济账、发展账和生态账 [10] - 搬迁群众得到妥善安置 住上新房并获得政府协调的稳定工作 生活便利性提升 [10] 项目服务与建设保障 - 设立项目“全职管家” 即工程建设征地移民安置实施工作领导小组办公室 提供持续跟踪服务 建立“日调度、周总结、月通报”机制确保问题及时解决 [13] - “全职管家”主动帮助解决项目推进中的各类难题 包括员工体检距离远、秋收期间用工紧张等关键小事 [13] - 审批和征地工作的提前完成 使项目能在入冬前动工掘进隧洞 保障了东北地区冰冻期（一般11月开始）的冬季施工不断档 [12] - 政府的超常规服务让企业体验深刻 从以往企业追政府部门问进度 转变为政府提前铺好路催企业快走 [11]

制度创新工作计划 - 临港新片区2026年制度创新工作计划提出十项重点任务 包括持续落实国家自贸试验区提升战略、深化国际再保险功能区建设、建设离岸金融(经济)功能区、推动融资租赁产业创新发展、巩固提升数据跨境管理模式优势、强化国际数据中心跨境离岸功能、推动保税维修、绿色再制造创新发展、加快发展保税新业态、提升保税燃料油加注及综合海事服务、拓展航贸数字化场景应用 [1] 优化营商环境工作计划 - 临港新片区2026年优化营商环境工作计划提出十项重点任务 包括完成新一轮事权优化调整、打造更加高效便捷的政务环境、构建更加完善的企业“走出去”服务体系、打造更加公平公正的市场竞争环境、打造更加适配的产业生态环境、打造更具品牌效应的楼宇园区、打造“临港科创城”、打造“数字综保区”、营造政企协同的共治环境、做好营商环境评估 [1] 2023年经济发展成果 - 过去一年临港新片区签约项目总投资超过2200亿元 落地投资额突破1200亿元 [2] - 过去一年临港新片区规上工业总产值预计增长10% 税收增长12.3% 实际利用外资增长124.3% 离岸贸易增长29.1% [2] - 过去一年临港新片区引进落户人才超5.1万人 增长18.3% [2] 企业案例与制度创新成效 - 全球航运巨头马士基在华投资的最大物流旗舰仓已在临港新片区正式投运 公司表示新片区的“无感监管”让企业能专注绿色物流和智慧仓储升级 [2] - 上海天岳半导体材料有限公司落地临港新片区 从建厂到第一块碳化硅晶锭下线用时不到2年 其上海工厂助力母公司天岳先进年产值从2亿余元提升到近18亿元 并成为国内碳化硅衬底领域唯一一家A+H股上市公司 [2]

成都天府国际空港综合保税区通过国家验收 - 成都天府国际空港综合保税区于1月7日顺利通过由海关总署等7部委组成的国家联合验收组的实地验收 [1] 项目定位与战略意义 - 该综保区是四川省首个空港型综合保税区 其通过验收标志着成都对外开放平台新增一员 形成综保区“三足鼎立”格局 有助于优化开放平台布局和打造内陆开放高地 [3] - 该综保区是四川省第六个、成都市第三个综合保税区 [9] 项目基础信息与投资 - 该综保区于2024年12月22日获国务院批复设立 规划面积为1.08平方公里 位于成都东部新区空港经济区核心区域 [6] - 项目一期首开区总投资约11.6亿元 总建筑面积约8.6万平方米 建设内容包括公共保税仓库、综合办公楼、海关查验场地及配套服务设施等 [6] 运营模式与制度创新 - 综保区实行“管委会+公司”运营模式 由成都东部新区管委会联合成都产业投资集团设立专门公司负责投资、建设、管理和运营 [6][7] - 成都海关积极推动制度创新 支持保税维修业态发展 并实施了“同企跨片”业务、“一线进区即到即入”便捷监管模式等举措 [13] - 未来将聚焦海关监管、税收征管、跨境结算等领域探索突破性改革 以制度红利降低企业成本并提升贸易便利化水平 [15] 产业发展规划与目标 - 封关运行后将重点吸引国际物流服务商、供应链管理企业及贸易商入驻 重点开展国际中转、分拨集拼、转口贸易等核心业务 [11] - 将聚焦跨境电商、冷链生鲜、保税研发、数字贸易、检测维修、医药冷链等新兴业态 构建多元化、高端化的产业生态体系 [11] - 目前已围绕生物医药、生鲜冷链、航材贸易、检测维修4大赛道 签约引进了国药集团等4个链主项目 [11] - 预计项目在5年内进出口规模突破100亿元 [11] 行业背景与市场地位 - 综合保税区具有开放层次高、优惠政策多、功能齐全、通关便捷等特点 对发展对外贸易、吸引外商投资和产业升级有积极推动作用 [9] - 2025年1—11月 四川省内综保区进出口值达5333.1亿元 同比增长3% 占全省同期进出口总值的57.08% [9] - “十四五”以来 四川省新增封关运作综保区4个 成都高新综保区进出口值连续多年位居全国第一 [9]