政策核心目标 - 工业和信息化部等七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，目标是到2028年服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强 [1] - 方案计划完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，推动服务型制造典型模式广泛普及和新模式不断涌现 [1] 主要任务与专项行动 - 提出7项主要任务和3项专项行动以深入推动服务型制造创新发展 [1] - 3项专项行动包括共享制造培育提升行动、服务型制造企业品牌提升行动、融合应用场景创新示范行动 [3] 技术创新与模式创新 - 加强关键共性技术攻关和模式创新，发布服务型制造关键共性技术清单，加快典型模式升级并探索新模式 [1] - 分类推进服务型制造模式在原材料、装备制造、电子制造、消费品等行业和安全生产领域的推广应用 [2] 重点行业与产业应用 - 加大重点行业服务型制造发展力度，推动巩固提升新能源汽车、工程机械、通信设备等产业优势地位 [2] - 促进钢铁、石化、医药、船舶等产业通过服务型制造实现提质增效 [2] 生产性服务业支撑 - 培育壮大科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务、节能环保服务、质量技术和质量管理服务等重点生产性服务业 [2] 信息基础设施与数据要素 - 加强新型信息基础设施建设，深化"5G+工业互联网"融合应用，按需布局算力基础设施 [2] - 提升工业数据要素供给，推动人工智能技术与服务型制造融合创新，增强网络和数据安全保障能力 [2] 政策保障与金融支持 - 强化政策支持，将关键共性技术攻关成果应用纳入技术改造等支持范围 [3] - 鼓励地方政府加大支持力度，推动制造企业的服务业务按规定享受相关要素价格等支持政策 [3] - 引导商业银行、政府投资基金等按照市场化原则加强金融服务 [3]

政策核心与目标 - 工业和信息化部等七部门联合发布《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，旨在推动制造与服务深度融合的新型产业形态发展 [1] - 方案核心是增加服务要素在生产经营中的比重，推动企业从单纯生产产品向提供“产品+服务”的整体解决方案转型 [1] - 发展目标为到2028年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强，具体包括完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地 [2] - 方案旨在促进制造业优化资源配置、拓展发展新空间、延伸产业链、提升价值链，为建成具有中国特色的服务型制造体系奠定基础 [2] 发展现状与背景 - 自2016年以来，服务型制造发展取得积极成效，对制造业高质量发展赋能作用逐渐显现 [2] - 当前发展仍面临关键技术供给能力薄弱、标准体系尚不健全、典型模式应用不平衡、统计监测难度较大等问题 [2] - 服务型制造已成为制造业发展的重要方向，其发展得益于新一代信息技术加速迭代升级和应用拓展 [1] 关键任务与行动 - 方案提出七项主要任务，包括加强关键共性技术攻关和模式创新、培育壮大科技服务业及工业设计等重点生产性服务业、分类推进模式推广应用等 [4][5] - 方案提出三项专项行动，分别是共享制造培育提升行动、服务型制造企业品牌提升行动、以及融合应用场景创新示范行动 [4][7] - 七项主要任务和三项专项行动相互关联、相辅相成，共同构成一个从技术创新到产业协同、从模式推广到品牌建设的有机整体 [7] 行业专家解读 - 专家认为方案提出了清晰且具前瞻性的目标，将进一步完善制造与服务全方位、宽领域、深层次的融合发展格局 [3] - 从产业融合角度看，服务型制造打破了传统产业界限，实现了资源优化配置和协同发展 [3] - 数智技术是服务型制造的核心支撑，通过大数据、人工智能、物联网等技术可实现生产过程的数字化、智能化和网络化 [3] - 培育壮大重点生产性服务业是服务型制造实现高质量发展的基石，各服务业态相互依存可构建精密的产业生态系统 [6] - 打造服务型制造创新发展高地是探索新路径的重要尝试，有助于形成独特的创新生态 [6][7]

10月11日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部等七部门联合印发《深入推动服务型制造创 新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《方案》），明确提出到2028年，服务型制造在制造业 高质量发展中的作用进一步增强，完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地。 建设100个创新发展高地 服务型制造是以客户需求为导向、以数智技术为支撑，通过创新优化生产组织形态、运营管理方式和商 业发展模式，将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，延伸产业链、重塑价值链、构建新生 态，实现制造与服务融合发展的新型产业形态。 《方案》从企业、行业、区域和生态四个维度，提出体系化推动服务型制造创新发展的任务措施。 《方案》围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、促进信息化和工业化深度融合，以深化改革 为动力，以推动科技创新和产业创新深度融合为引领，坚持应用牵引、创新驱动、融合发展，强化技术 创新、模式创新和成果推广应用，增强生产性服务业支撑能力，激发经营主体活力，夯实发展底座，优 化产业生态，打造服务型制造升级版，促进先进制造业与现代服务业深度融合，发展壮大新质生产力， 塑造制造业发展新动 ...

服务型制造的战略定位与政策背景 - 服务型制造是推动先进制造业与现代服务业深度融合、促进两化融合、加快建设现代化产业体系的重要举措 [2] - 服务型制造的核心是制造业从单纯出售产品向出售"产品+服务"转变，以增加服务要素的投入和产出 [2] - 深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造已被写入政府工作报告 [2] - 2016年以来相关政策持续推动，服务型制造对制造业高质量发展赋能作用逐渐显现 [2] 服务型制造的发展成效与量化目标 - 此前遴选的370多家服务型制造示范企业中，服务业务对营业收入增长的贡献率达60% [2] - 《实施方案》提出到2028年的发展目标：完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地 [3] - 力争在2035年使生产性服务业占服务业比重达到60%左右，占GDP比重达到35%以上 [5] 服务型制造面临的主要挑战 - 发展服务型制造存在关键技术供给能力薄弱、标准体系不健全、典型模式应用不平衡、统计监测难度较大等问题 [3] - 中国制造业增加值占全球比重近30%，但与制造业强相关的生产性服务业却相对滞后 [5] - 生产性服务业增加值占GDP的比重和欧盟、美国相比还存在一定差距 [5] 政策支持与重点任务 - 《实施方案》提出7项主要任务：加强关键共性技术攻关和模式创新、培育壮大重点生产性服务业、分类推进模式推广应用等 [3] - 提出3项专项行动：共享制造培育提升行动、服务型制造企业品牌提升行动、融合应用场景创新示范行动 [4] - 鼓励加强服务型制造关键共性技术研发，编制发布关键共性技术清单，鼓励企业加大创新投入 [4] 生产性服务业的战略重要性与发展方向 - 生产性服务业是高质量经济发展的关键所在，具有GDP增长极、独角兽增长极、高附加值产品价值增长极的功能 [1][5] - 优化产业发展生态，积极发展科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务等重点生产性服务业 [4] - 培育新质生产力需要增加生产性服务业占整个服务业的比重 [5]

生物医学与创新药行业政策 - 国务院总理李强签署公布《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》，旨在规范行业并促进医学创新[1] - 2025年上半年中国医药领域海外授权金额超668亿美元，国际头部药企外部引进的创新药物中31%源自中国[1] - 全球双抗药物管线中50%的品种来自中国，显示创新影响力持续提升[1] 稀土出口管制与中美贸易摩擦 - 中国商务部宣布对相关稀土物项实施出口管制，强调是依法完善出口管制体系的正当做法，并非禁止出口[2][3] - 中方指出其出口管制清单物项仅900余项，而美方管制清单物项超过3000项，并批评美方滥用出口管制[3] - 美方针对中方稀土管制措施威胁加征100%关税，中方对此表示坚决反对，并称将采取相应措施维护自身权益[3][5] - 美方将于10月14日起对相关中国船舶征收港口费，中方决定对涉美船舶收取船舶特别港务费作为反制[5][6] 资本市场监管与公司处罚 - 证监会对*ST元成涉嫌财务数据虚假记载作出行政处罚事先告知，拟对上市公司罚款3745.46万元[7] - 对5名责任人员合计罚款4200万元，并对实际控制人采取10年证券市场禁入处罚[7] - *ST元成涉嫌触及重大违法强制退市情形，上交所将依法启动退市程序[7] 算力、人工智能与未来产业政策 - 工信部等七部门印发方案，提出加强新型信息基础设施建设，按需布局算力基础设施，推动人工智能技术与服务型制造融合[8] - 上海市人民政府发布措施，提出发展脑机接口、具身智能、第四代半导体、硅基光电子、第六代移动通信、类脑智能等领域[8] - 支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资[8] 反垄断调查 - 市场监管总局对高通公司收购Autotalks公司违法实施经营者集中事宜进行立案调查[9][10] - 高通公司在未进行申报、也未与监管沟通的情况下于2025年6月完成收购，并在接到举报后承认相关事实[10] 住房城乡建设政策 - 住建部部长倪虹表示正研究通过改造让老房子变成"好房子"，重点抓好标准、好设计、好材料、好建造、好运维五个方面[11] - 住建部将高质量开展城市更新，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区"四好"建设，推进城镇老旧小区整治改造[11] 全球金融市场动态 - 美股三大指数全线跳水，纳指暴跌超3%，创4月以来最大单日跌幅，美股大型科技股集体重挫[12] - WTI原油暴跌超4%，比特币日内一度暴跌超13%，VIX恐慌指数大幅飙涨超31%[12] - 纳斯达克中国金龙指数跌超6%，美国政府"停摆"事件升级及宏观数据不佳加剧市场紧张[12] 重要经济数据预告 - 国家统计局将于10月15日公布9月CPI、PPI数据，9月新增贷款、M2、社融等金融数据也或将在本周公布[13] - 美国9月CPI因政府"停摆"推迟至10月24日发布，该数据是美联储10月28日议息会议前判断通胀的关键依据[13] - 2025年IMF和世界银行秋季年会将于10月13—18日召开，全球央行行长将重点讨论股市泡沫及潜在风险[13] IPO与新股发行 - 证监会同意上海誉帆环境科技股份有限公司深交所主板IPO注册，以及苏州市新广益电子股份有限公司创业板IPO注册[14] - 本周有5只新股发行，包括马可波罗、禾元生物、超颖电子、西安奕材、必贝特[14] 限售股解禁 - 本周共有58家公司限售股解禁，合计解禁36.03亿股，按最新收盘价计算，解禁总市值为841.44亿元[15] - 解禁市值居前三位的是招商港口（119.67亿元）、美好医疗（98.04亿元）、唯捷创芯（82.07亿元）[15] - 解禁占比居前三位的是美好医疗（72.48%）、安达智能（71.82%）、可川科技（69.95%）[15]

宏观政策与国际贸易 - 中国商务部宣布对稀土等相关物项实施出口管制，强调此举是依据法律法规完善出口管制体系的正当做法，目的是维护世界和平与地区稳定，并履行防扩散等国际义务，管制并非禁止出口，对符合规定的申请将予以许可 [2] - 何立峰会见多家跨国公司负责人时表示，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的趋势没有变，中国将持续扩大高水平对外开放，欢迎跨国企业扩大在华投资并深化合作 [3] - 市场监管总局指出对高通公司收购Autotalks公司的反垄断调查事实清楚、证据确凿，高通公司在未进行申报也未与监管沟通的情况下于2025年6月完成收购，监管将继续推进调查工作 [5] 行业动态与市场事件 - 七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，提出到2028年的发展目标，包括完成20项标准制定、打造50个领军品牌、建设100个创新发展高地 [6] - 全球最大钴生产国刚果（金）为期8个月的钴出口禁令将于10月16日结束，并将实施年度出口配额管理，2025年剩余时间的出口上限为18125吨，2026年出口总量为96600吨 [7] - 国际现货黄金价格突破4000美元/盎司创历史新高，年内涨幅超53%，多家银行发布公告提示贵金属业务风险，建议客户注意价格波动并合理控制仓位 [8] - 特斯拉决定放弃原定今年生产数千台Optimus人形机器人的计划，而Figure发布了专为量产设计的通用型人形机器人，引发机器人板块大幅下跌 [9] - 加密货币市场出现剧烈波动，单日全网合约爆仓金额突破190亿美元，涉及爆仓人数高达164万，比特币一度跌破11万美元关口，近24小时内其成交额下跌近70% [10] 公司新闻与资本市场 - 闻泰科技公告其控股子公司安世半导体（2024年收入约147亿人民币）的资产被荷兰政府冻结，为期一年，同时部分外籍高管要求闻泰科技转让股权并暂停其委派的CEO职务，荷兰企业法院已暂停该CEO职务 [15] - 长鑫科技集团股份有限公司完成IPO辅导工作，辅导协议于2025年7月4日签署，历时仅3个月 [16] - 北方稀土公告2025年第四季度稀土精矿交易价格调整为不含税26205元/吨，环比上涨37.13%，公司预计2025年前三季度净利润为15.1亿元到15.7亿元，同比增长272.54%到287.34% [18] - 在宗馥莉辞去娃哈哈董事长职务后，其叔叔宗泽后推出新品牌“娃小智”，与宗馥莉推出的“娃小宗”形成市场竞争 [19]

算力与人工智能行业政策利好 - 中国七部门联合发布方案，提出深化5G与工业互联网融合应用，并按需布局算力基础设施 [1] - 方案旨在提升工业数据要素供给，并推动人工智能技术与服务型制造融合创新 [1] - 预计未来在算力和人工智能领域的投入将持续增加，对高科技板块构成利好 [1] 美国联邦政府停摆与经济影响 - 美国联邦政府因预算未谈拢而持续停摆，已正式启动裁员程序 [1] - 若危机未能在美东时间周一前化解，军队薪资将从15日起暂停发放 [1] - 此次停摆预计将对经济造成较大伤害，市场预期美联储下次降息几乎板上钉钉 [1] 刚果（金）钴出口禁令解除 - 持续了8个月的钴出口禁令将于10月16日解除 [2] - 刚果（金）供应全球约75%的钴，此次禁令实施的原因为不满钴价过低 [3] - 自年初实施禁令至今，钴行业股价已实现翻倍，禁令解除后行业估值面临重估 [3][4]

政策核心与定义 - 七部门联合发布《服务型制造创新发展实施方案》，政策覆盖面广，表明其具有长期性和重要性，并非短期风向[3] - 服务型制造的核心是从“卖产品”转变为“卖产品+服务”，例如销售机床的同时提供远程监控、保养和定制生产线等增值服务[3] - 方案设定了明确的量化目标：到2028年完成20项标准制定、打造50个领军品牌、建设100个创新高地，为行业成长划定了清晰路径[3] 关键受益行业与投资逻辑 - 算力基础设施行业将直接受益于制造业智能化改造产生的“真需求”，政策明确“按需布局算力基础设施”[4] - 人工智能行业将迎来与制造业深度融合的落地机会，例如利用AI优化生产流程和质量检测，具备实际解决方案的AI企业更具优势[4] - “共享制造”模式（如共享工厂、共享检测设备）能降低中小企业成本，运营相关共享平台的企业将获得实质性业务增长[4] - 投资应聚焦于“政策扶、需求真、业绩实”的领域，关注那些在先进制造业与现代服务业融合中具备扎实业务和订单支撑的企业[4] 投资筛选标准 - 需甄别公司基本面，重点考察其在服务型制造领域是否有实际业务布局、订单和营收支撑，而非仅凭概念或公司名称[5] - 该政策规划期从2025年至2028年，为中长线投资提供了明确指引，应跟随政策扶持的确定性需求进行布局[4][5]

·张国清在浙江调研时强调大力促进专精特新企业发展壮大持续提升化工企业本质安全水平 ·七部门：培育壮大工业设计经营主体，加强新型信息基础设施建设，加速算力与行业融合应用 ·美国联邦政府"停摆"11日进入第11天特朗普要求确保发军饷但他并未透露资金来源 ·中共中央政治局委员、国务院副总理张国清9日至11日在浙江调研专精特新企业发展、安全生产等工作。他强调，要支持专精特新企业始终坚持技术创新， 持续加大研发投入；要推进强链补链固链，鼓励龙头企业、链主企业开放创新资源和应用场景，与专精特新企业深化对接合作，推动大中小企业融通创新发 展，协同提升产业链供应链韧性和国际竞争力；要深入推进化工行业安全生产治本攻坚，加强重大危险源、关键装置和重点部位巡检，抓早抓小抓苗头，推 进重大事故隐患动态清零。（新华社） ·工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部等七部门日前印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》。实施方案提出7项主要任 务，即加强关键共性技术攻关和模式创新、培育壮大重点生产性服务业、分类推进服务型制造模式推广应用、推进标准体系建设、激发经营主体发展活力、 打造服务型制造创新发展高地、夯实服 ...

房地产市场动态 - 全国城镇化进入稳定发展期，城市发展从增量扩张转向存量提质增效阶段 [1] - “十四五”期间全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米 [2] - 全国有15个省、区、市的二手住宅交易量已超过新房交易量 [1][2] - 全国已实现750多万套已售难交付住房的交付 [2] - “十四五”期间累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿居民 [2] - 城市房地产融资协调机制下，“白名单”项目贷款审批金额已超过7万亿元 [2] 人工智能与智能制造政策 - 工信部等七部门推动人工智能技术与服务型制造融合创新 [2] - 方案要求加强新型信息基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合应用，按需布局算力基础设施 [2] - 建议前瞻布局6G技术研发，加快高端算力芯片、工业多模态算法等技术攻关 [3] - 实施工业互联网和人工智能双向赋能行动，发展工业智能体，以赋能新型工业化 [3] 前沿技术与未来产业布局 - 中国建议大力发展智能机器人、智能穿戴等新一代智能终端，构建智能交互环境 [3] - 上海将发展壮大细胞与基因治疗、脑机接口、生物制造、具身智能等领域 [4] - 上海加快培育硅光、6G、第四代半导体、类脑智能等领域 [4] - 上海加速布局量子科技、可控核聚变、再生医学等前沿领域 [4] - 我国牵头的《智能出行服务安全与隐私》国际标准提案成功立项 [3] 中国移动AI战略 - 公司宣布升级“AI+”行动计划并成立“AI+”生态联盟 [5] - 到2028年底，公司将持续加大对人工智能领域的投入，总体投入翻一番 [1][5] - 计划建成国内规模最大、技术领先的智算基础设施，探索十万卡智算集群建设 [5] - 目标实现全国产智能算力规模突破100EFLOPS [5] 公司合作与人事变动 - 东风汽车集团有限公司发生人事变动，冯长军任董事、总经理、党委副书记 [6] - 亿纬锂能与沈阳重明航空科技有限公司签署合作协议，聚焦航空电源技术创新 [6] - 合作旨在突破航空电源在可靠性、安全性及轻量化等方面的技术瓶颈 [6]