责任编辑：王馨茹 1月13日金融一线消息，民政部举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济 发展的若干措施》有关情况。老龄工作司副司长郭汉桥在会上表示，强化产业发展要素保障。在金融支 持方面，会同有关部门研究制定专项金融支持政策，推动适合老龄产业特点的信贷产品和服务模式创 新，引导带动社会资本参与，提供多元融资支持。在数据支撑方面，建立健全老龄事业和银发经济统计 监测制度，指导有条件的地区先行研究银发经济统计分类标准，开展银发经济核算，为产业发展提供数 据支持。在人才培养方面，联合教育、人力资源和社会保障等部门，推动高等院校、职业院校加强康 复、养老护理、老年产品设计等专业人才培养，完善职业技能等级认定，壮大产业人才队伍。 1月13日金融一线消息，民政部举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济 发展的若干措施》有关情况。老龄工作司副司长郭汉桥在会上表示，强化产业发展要素保障。在金融支 持方面，会同有关部门研究制定专项金融支持政策，推动适合老龄产业特点的信贷产品和服务模式创 新，引导带动社会资本参与，提供多元融资支持。在数据支撑方面，建立健全老龄事业和银发经济统计 ...

经济观察网 1月13日，民政部举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发 展的若干措施》有关情况。老龄工作司副司长郭汉桥在会上表示，强化产业发展要素保障。在金融支持 方面，会同有关部门研究制定专项金融支持政策，推动适合老龄产业特点的信贷产品和服务模式创新， 引导带动社会资本参与，提供多元融资支持。在数据支撑方面，建立健全老龄事业和银发经济统计监测 制度，指导有条件的地区先行研究银发经济统计分类标准，开展银发经济核算，为产业发展提供数据支 持。在人才培养方面，联合教育、人力资源和社会保障等部门，推动高等院校、职业院校加强康复、养 老护理、老年产品设计等专业人才培养，完善职业技能等级认定，壮大产业人才队伍。 ...

政策方向与政府支持 - 民政部与工业和信息化部联合举行新闻发布会，介绍促进银发经济发展的政策措施[1] - 工业和信息化部消费品司副司长李强表示，将坚持需求导向和问题导向，推动新一代信息技术与养老服务深度融合[1] 具体工作部署 - 持续开展优质老年用品惠老助企行动，更新发布适老化产品和服务优秀案例推广目录[1] - 研究推进老年用品银龄认证工作[1] - 聚焦老年人生活痛点，加大养老服务机器人、适老鞋服、易吞咽食品等产品研发力度[1] - 持续优化老年用品和智慧健康养老领域标准体系建设[1] - 加快推进智能终端、智慧社区、智慧家庭等领域重点标准发布实施[1] - 持续深化互联网应用及智能终端适老化改造，提升老年人生活便利化水平[1] 发展目标 - 为银发经济高质量发展提供有力支撑[1]

文章核心观点 民政部等八部门联合出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在通过推进品牌建设、优化供需对接、支持科技赋能、优化发展环境及加大要素扶持等一系列措施，全面激发养老服务经营主体活力，营造良好投资创业环境，从而促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化需求 [1] 推进品牌化建设 - 加强品牌塑造，支持连锁化养老服务经营主体设置品牌特色标识，提升品牌认知度，鼓励省级民政部门规范主体名称及标牌以增强品牌辨识度 [2] - 引导品牌商标注册，鼓励各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并鼓励知名连锁主体依法用好驰名商标制度加强保护 [2] - 加强知名品牌推介，结合“敬老文明号”创建、优质服务创建等活动加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造示范性知名品牌和龙头企业 [2] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化养老服务和适老化产品供给，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构连锁化运营进入社区整合资源，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务 [3] - 支持培育专业化陪诊助医机构规范开展陪同诊治服务，鼓励移动助浴车进社区提供上门助浴服务，围绕智能康复辅具、生活护理等推广养老消费“时尚潮品” [3] - 鼓励研发适合老年人的化妆品、低糖高蛋白易咀嚼食品，引导服装服饰企业开设老年产品线并加强适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰，推进居家适老化改造产品换新 [3] - 搭建供需对接平台，支持各地依托现有平台开辟养老专区拓展供需对接、服务示范等功能，用好现有博览会、展销会增设银发经济展区促进上下游企业多元对接 [4] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区便利线上线下消费 [4] 大力支持科技赋能养老服务 - 鼓励养老科技攻关及产品研发，加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [5] - 鼓励养老服务机器人产业发展，针对日常护理、情感陪护等需求促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，为老年人提供全方位智能化养老支持 [5] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术为身体功能退化的老年人提供科技支撑 [5] - 支持产品技术应用验证，支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构更新运用新技术，通过服务共享、设备租赁等方式增强老年用户体验感加快产品适老化转型 [5] - 支持各类养老服务机构和智能养老产品开发企业合作，依托社区综合服务体等开辟智能养老用品展示、体验专区让更多老年人接触适老科技 [5] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境，各地要加快养老机构分类改革优化支持政策，在养老服务项目政府采购中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地 [7] - 建设标准认证体系，加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度，鼓励开展自愿性认证引导用户方采购获证产品和服务，建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系推动形成“盲选”“优选”市场机制 [7] - 保护老年人权益，通过“法律服务 助老护老”、人口老龄化国情教育等活动广泛开展老年反诈防骗教育，规范养老服务中介服务，严厉打击夸大产品功效诱导消费的“欺老”行为，集中整治非法集资、不合理低价旅游等侵害权益的市场乱象并依法实施失信惩戒 [7] - 维护经营主体权益，合理确定养老服务机构行政检查方式最大限度减少检查频次规范检查行为，严肃处理乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款问题，发挥行业自律作用引导合理定价，加强养老服务正面宣传报道 [8] 加大要素扶持力度 - 各地民政部门要依托政务热线、政府门户网站等渠道定期公布本区域老年人口状况、养老服务设施分布及利用情况、扶持政策措施清单、供需信息或投资指南等，并为经营主体提供便捷高效的咨询指导服务，建立行业培育孵化机制鼓励申报专精特新中小企业等 [9] - 优化证照办理，健全养老服务机构信息联动机制实现登记信息及时更新与共享，鼓励地方依托国家政务服务平台实现证照跨区域“一网通办”，探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认 [9] - 支持稳定运营，加强土地供给，新增和存量建设用地要根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，对于承接公办养老机构运营的市场主体按稳定经营预期原则确定承接期限，运营方有较大投入的可适当延长承接期限 [9] - 具备条件的地方应当优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，并通过对机构实行“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [9]

政策核心观点 - 民政部等八部门出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在激发各类养老服务经营主体活力，营造良好投资创业环境，促进银发经济发展，以更好满足老年人多层次多样化养老服务需求 [2] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置特色标识牌匾以提升品牌认知度，并鼓励省级民政部门规范主体名称及标牌以增强品牌辨识度 [3] - 鼓励和支持各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并鼓励知名连锁主体依法用好驰名商标制度以加强保护 [3] - 结合“敬老文明号”创建、优质服务创建等活动加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的知名品牌和龙头企业 [3] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化供给方面，推动一刻钟便民生活圈建设，引导养老服务机构连锁化进入社区，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务，并支持培育专业化陪诊助医机构 [4] - 优化供给方面，鼓励移动助浴车进社区，围绕智能康复辅具、生活护理等推广养老消费“时尚潮品”，并鼓励研发适合老年人的化妆品、食品及适老服装服饰 [4] - 优化供给方面，推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [4] - 搭建平台方面，支持各地依托现有平台开辟养老专区以强化供需对接等功能，并支持在现有博览会等活动中增设银发经济展区促进多元对接 [5] - 搭建平台方面，鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，并支持设立银发消费专区以便利线上线下消费 [5] 大力支持科技赋能养老服务 - 鼓励加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [1][6] - 鼓励养老服务机器人产业发展，针对日常护理、情感陪护等需求，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合 [1][6] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术为身体功能退化的老年人提供支撑 [1][7] - 支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁等方式增强老年用户体验，加快产品适老化转型和技术迭代 [7] - 支持各类养老服务机构和智能养老产品开发企业合作，依托社区综合服务体等开辟智能养老用品展示、体验专区，让更多老年人接触适老科技 [7] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境，要求各地加快养老机构分类改革，优化支持政策，在政府采购中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地 [8] - 建设标准认证体系，加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度，鼓励开展自愿性认证，并引导用户方采购获认证产品和服务 [8] - 建设标准认证体系，建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系，推动形成“盲选”、“优选”市场机制，并开展标准实施情况监测和效果评估 [8] - 保护老年人权益，通过多种活动广泛开展老年反诈防骗教育，规范养老服务中介服务，严厉打击“欺老”行为，集中整治非法集资等侵害权益的市场乱象 [8] - 维护经营主体权益，合理确定养老服务机构行政检查方式，减少检查频次，严肃处理乱收费、乱检查等问题，并发挥行业自律作用引导合理定价 [9] - 维护经营主体权益，通过主流媒体、社交平台等多渠道投放公益宣传片，以发布典型案例等方式加强养老服务正面宣传报道 [9] 加大要素扶持力度 - 完善政务服务，要求各地民政部门定期公布老年人口状况、养老服务设施分布、扶持政策清单、供需信息等，并为经营主体提供便捷高效的咨询指导服务 [10] - 完善政务服务，建立行业培育孵化机制，鼓励养老服务经营主体申报专精特新中小企业等 [10] - 优化证照办理，健全养老服务机构信息联动机制实现登记信息及时更新与共享，鼓励地方实现证照跨区域“一网通办”，探索电子证照应用和全国互通互认 [10] - 支持稳定运营，加强土地供给，新增和存量建设用地要根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求 [10] - 支持稳定运营，对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限，运营方有较大投入的可适当延长承接期限 [10] - 支持稳定运营，具备条件的地方应当优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，并通过实行“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [10]

新华社北京1月13日电（记者朱高祥）记者1月13日从民政部获悉，民政部等八部门近日联合印发《关于 培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》。文件涵盖品牌建设、供需对接、科技赋能、 环境优化和要素扶持等五个方面共14项具体举措，旨在促进我国养老服务和银发经济高质量发展。 ...

银发人群整体规模与活跃度 - 截至2025年11月，全网银发人群月活跃用户规模达到3.51亿，同比增长5.8%，同比净增1931万[4][17] - 银发人群月人均使用时长达到135小时，同比增长11.1%，月人均使用次数达到1345次，同比增长6.5%[5][20] - 银发人群占全网用户比例近三成，正从“被动触网”向“深度沉浸”转变，数字需求日益多元[17] 银发人群数字行为特征 - 活跃时段呈现“错峰”特征，如下午16点活跃比例高达75.4%，较去年同期提升2.4%，避开上班族高峰[5][21][23] - 数字生活以视频、游戏和社交为核心，线上购物习惯逐步养成，阅读方式向手机端迁移[24] - 移动视频领域出现结构性变化，银发人群月人均使用时长中，短视频同比下降2%，在线视频同比上升63.5%[5] 银发人群消费能力与意愿 - 中等线上消费意愿的银发人群比例达到48.9%，同比增加2.1%[5] - 消费模式从日常消费扩展到健康养生、精神满足和情绪消费[5] - 银发高消费人群在日常购物时，对淘宝特价版APP的活跃渗透率TGI高达451.4[6] 银发人群日常消费细分表现 - **综合电商**：淘宝、拼多多、京东APP的银发人群月活跃用户规模分别达到2.05亿、1.59亿、1.01亿[6] - **食品饮料**：对三只松鼠、五粮液、优乐美、友芝友的品牌内容关注度分别达到41.0%、32.8%、21.1%、17.6%[6] - **运动鞋服**：匹克、安踏、迪卡侬等品牌备受青睐，银发人群既重视防滑、缓震等核心功能，也渴望“无龄化”时尚设计[37] - **出行服务**：高德地图、百度地图、铁路12306、滴滴出行APP月活跃用户规模分别为1.85亿、6567.3万、1466.3万、864.7万，同比增长分别为23.3%、0.7%、27.1%、28.2%[45] 银发人群精神情感与娱乐消费 - **手机游戏**：是银发人群月活跃用户规模同比增长最快的行业之一，同比增长16%[5]。游戏偏好呈现“轻量化社交”与“经典怀旧”特质[51] - **具体游戏**：2025年11月，开心消消乐、欢乐斗地主（腾讯）、天天象棋APP的银发人群月活跃用户规模分别为2145.1万、420.5万、340.3万，同比分别增长5.6%、11.4%、12.6%[6][53] - **旅游服务**：携程旅行、出境易、同程旅行APP的银发人群月活跃用户规模分别同比增长4.2%、26.9%、9.9%[49]。航空、铁路及OTA平台均推出“适老化”举措[51] 银发人群科技应用与设备升级 - 终端消费显著升级，手机价格在3000元以上的占比达到46.6%，同比增长9.1%，华为、Apple、vivo占比均增长[28] - 积极尝试新科技，AIGC和智能产品成为“探索自我”的重要领域[30] - 短视频应用覆盖广泛，抖音、抖音极速版、快手、快手极速版APP的银发人群月活跃用户规模分别达到2.14亿、1.21亿、1.06亿、0.92亿[62] 高增长行业与细分赛道 - 2025年11月，月活跃用户规模同比增长最快的五个行业依次为：手机游戏（16%）、出行服务（15.4%）、智能设备（13.5%）、生活服务（13.1%）、办公商务（10.4%）[5] - 银发人群对健康管理APP使用增加，推动从“被动就医”向“主动管理”转变[43] - 老年教育从“打发时间的兴趣”转变为实现个人价值的重要途径[54]

文章核心观点 - 为促进银发经济发展，政府出台一系列措施，旨在通过推进品牌化建设、促进市场化供需对接、支持科技赋能、优化发展环境及加大要素扶持，全面激发各类养老服务经营主体活力，以更好满足老年人多层次多样化养老服务需求 [1] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置特色标识牌匾，并鼓励省级民政部门规范主体名称及标牌，以提升品牌认知度和辨识度 [2] - 鼓励各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并支持知名度高的连锁主体依法加强驰名商标保护 [2] - 结合“敬老文明号”创建等活动加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的知名品牌和龙头企业 [2] 促进养老服务市场化供需对接 - 推动一刻钟便民生活圈建设，引导养老服务机构连锁化进入社区整合资源，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务，并支持培育专业化陪诊助医机构 [3] - 鼓励移动助浴车进社区，推广智能康复辅具、生活护理等养老消费“时尚潮品”，并鼓励研发适合老年人的化妆品、食品及适老设计的服装服饰 [3] - 支持各地依托现有平台开辟养老专区以强化供需对接等功能，并利用博览会等增设银发经济展区促进上下游企业多元对接 [4] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面并设立银发消费专区，便利线上线下消费 [4] 大力支持科技赋能养老服务 - 加强养老服务领域数智化升级，将大数据、人工智能、北斗技术等运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [5] - 鼓励养老服务机器人产业发展，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同，为老年人提供全方位智能化养老支持 [5] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具及脑机接口、外骨骼机器人等产品研发，为身体功能退化的老年人提供科技支撑 [5] - 支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁等方式加快产品适老化转型和技术迭代 [7] - 支持养老服务机构与智能产品开发企业合作，在社区开辟智能养老用品展示、体验专区，让更多老年人接触适老科技 [7] 优化养老服务发展环境 - 加快养老机构分类改革，优化各类经营主体支持政策，禁止在政府采购中设置损害公平竞争的限制性条款及通过隐性条款限制异地机构落地 [6] - 加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品和服务相关认证制度，引导用户采购获认证产品，并建立信用评价体系推动“盲选”、“优选”市场机制 [7] - 通过老年反诈防骗教育、规范中介服务、打击“欺老”行为及整治非法集资等市场乱象，保护老年人权益，并对违法侵权主体实施失信惩戒 [7] - 合理确定养老服务机构行政检查方式，减少检查频次，规范检查行为，严肃处理乱收费、乱检查等问题，并引导机构合理定价及加强正面宣传 [8] 加大要素扶持力度 - 各地民政部门需定期公布老年人口状况、养老服务设施分布、扶持政策清单及供需信息等，并为经营主体提供咨询指导，鼓励其申报专精特新中小企业 [9] - 健全养老服务机构信息联动机制，实现登记信息及时更新与共享，并鼓励依托国家政务服务平台实现证照跨区域“一网通办”及电子证照全国互通互认 [9] - 加强土地供给，新增和存量建设用地需优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，承接公办机构运营的市场主体可按投入情况适当延长承接期限 [9] - 具备条件的地方应优化床位建设补助、运营补助等政策，并通过“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [9]

公司股价表现 - 中国平安A股上涨3.4%，最高触及69.84元 [1] - 中国平安H股上涨3.6%，最高触及71港元 [1] - 公司入选格隆汇2026年“下注中国”十大核心资产名单 [1] 股价上涨驱动因素 - 保险板块走强是政策驱动、宏观变化、基本面、市场资金等多重因素共振的结果 [1] - 宏观层面：人民币汇率升值趋势吸引外资重新增配中国核心资产，公司作为流动性好且估值偏低的金融龙头成为核心选择之一 [1] - 市场层面：2026年预期市场风格向价值切换，公司低估值、高股息的属性提供了明确的防守反击价值 [1] 公司战略与基本面 - 公司坚持“综合金融+生态”的战略布局 [1] - 其康养布局深度契合银发经济与内需主题，构建坚实的第二增长曲线 [1] - 对AI等前沿科技的投入持续优化体验、提升效率、加固公司自身的“护城河”效应 [1] 未来展望与评级 - 考虑到负债端“开门红”及资产端收益预期提升，叠加外部市场因素催化，公司估值仍有明确的修复空间 [1] - 国信证券维持对公司“优于大市”的评级 [1]

优化养老服务和适老化产品供给 - 推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合周边资源提供服务 [1] - 鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务，支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务 [1] - 鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务 [1] 促进老年用品研发与制造 - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品” [1] - 鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [1] - 积极引导服装服饰企业开设老年产品线，加强服装服饰适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰 [1] - 推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [1] 搭建供需对接与消费促进平台 - 支持各地立足本地实际，依托现有平台开辟养老专区，拓展和强化供需对接、服务示范、行业指导、资源链接等综合服务功能，统筹推动区域养老服务资源高效利用 [1] - 支持各地用好现有博览会、展销会、对接会，结合实际增设银发经济展区或板块，促进老年用品制造上下游企业、平台商、服务商、用户群体之间的多元对接 [1] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，便利线上线下消费 [1]