文章核心观点 - 长三角地区上海、浙江、安徽三地围绕激励干部担当作为探索创新了一系列特色鲜明、实效突出的激励政策 这些实践为长三角一体化发展注入强劲动能并为江苏提供有益参考和借鉴 [1] 长三角地区干部激励创新举措 - 上海市建立快查快办绿色通道并制定落实三个区分开来工作指引 细化容错情形与程序 完善澄清正名和诬告陷害查处机制 临港新片区对紧缺急需公务员职位实施聘任制改革 实行协议年薪一职一薪薪酬政策 杨浦嘉定等区推动绩效奖金向一线倾斜 着力打破基层干部职业发展限制 推行享编进编职级晋升成长路径 构建分层分类表彰体系 [2] - 浙江省建立问责调查与容错纠错评估同步启动机制 明确6类21种具体容错情形 杭州市发布事业单位绩效工资分配指导意见 永嘉县探索差异化乡镇补贴政策 仙居县推行以职培优激励机制 宁海县建立小功常奖有功重奖特功特奖一事一奖快速响应机制 [3] - 安徽省制定省级典型案例指导机制 细化不予问责从轻问责等情形认定标准 通过跨地区跨行业跨单位交流任职提升干部综合素质 合肥市坚持注重实绩兼顾资历择优晋升持续激励相对平衡原则加大职级晋升力度 滁州市定远县开展干部之星评选实施七个一表彰工程 [3] 长三角地区干部激励共性特征 - 制度设计系统化 构建省级指导意见地方实施细则部门操作办法三级政策框架 形成事前备案事中监督事后评估工作闭环 借助正负面清单细化操作指引 [4] - 激励方式多元化 物质激励体现差异化如上海探索市场化薪酬制度 政治激励注重贯通化畅通职业发展通道 荣誉激励实现体系化构建分层分类表彰体系 情感激励突出人性化建立回访教育机制 [4] - 实施路径数字化 考核评价趋于精准量化如上海运用一网统管抓取干部实绩数据浙江形成领雁指数安徽建立实绩档案 数据驱动助力科学决策如上海搭建社区云平台 流程管理持续优化再造 [4] 对江苏激励干部担当作为的启示 - 强化制度创新完善激励体系 健全容错纠错机制细化容错情形和程序 突出基层导向推动激励政策向一线倾斜提高基层干部待遇 打通职业发展通道打破基层干部晋升瓶颈 健全干部能上能下能进能出常态化机制 [5] - 注重精准施策提升激励效能 优化差异化激励措施设计精准化个性化方案 强化及时奖励建立一事一奖等快速响应机制 坚持精神激励与物质激励并重 加强对干部全过程关心与引导完善常态化谈心谈话机制 [5][6] - 推动区域协同促进创新联动 推进干部跨区域交流建立常态化挂职锻炼与跟班学习机制 促进培训资源实践基地等共建共用 加强标准互认探索建立区域互认考核评价与职级晋升标准 加强各地区在激励机制方面交流互鉴 [6] - 深化数字赋能提高管理效能 建设集管理考核评价激励功能于一体的智能化管理平台 建好用好干部数字画像整合考核监督奖励等信息 借助数字化手段优化考核奖励晋升等环节 强化数据分析加强对干部队伍状况研判 [6]

全球海洋城市竞争力报告核心观点 - 全球海洋城市竞争正从“存量”巩固向“增量”突破转型 [1] - 中国城市凭借科技创新与区域协同强势突围，上海、香港稳居第一梯队，深圳、广州、青岛等成为第二梯队核心力量 [1] - 技术创新是推动“增量”发展的关键变量，以深圳为代表的南部海洋经济圈依靠海洋新兴产业超前布局快速崛起 [1] 中国海洋城市竞争力表现 - 全球海洋城市第一梯队格局稳定，伦敦、新加坡等老牌枢纽展现出强大综合竞争力 [2] - 中国已形成北部、东部、南部三大海洋经济圈，南部海洋经济圈进步显著，广东海洋生产总值已连续30年居全国首位 [2] - 深圳、广州在全球海洋城市排名中分别达到第11位和第14位 [2] 评价体系与“增量”焦点 - 报告构建了经贸活力、科技创新、海事服务、国际影响和城市治理五大维度，以多元指标体系评估海洋城市综合实力 [3] - 报告核心亮点在于聚焦“增量”，区别于传统榜单对海事产业链核心环节的关注 [3] - 宁波、舟山在经贸活力维度领先，深圳、青岛在科技创新维度居第一梯队，体现了“增量”作用 [3] 深圳海洋经济发展成效 - 自2017年被赋予“全球海洋中心城市”建设任务以来，深圳海洋经济总产值从不到2000亿元跃升至2024年的5409亿元，占GDP比重达14.7% [1][6] - 深圳已集聚涉海经营主体11万家、高新技术涉海企业2508家 [1] - 海洋经济结构显著优化，传统“老三样”（海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋油气业）占比从90%以上降至40%以下，增量主要来自海洋新兴产业 [6] - 深圳探索“资源紧缺型”城市发展路径，包括释放深汕特别合作区1800平方公里海域、建设86个涉海创新平台（其中国家级5个） [6] 深港穗集群协同潜力 - “深圳—香港—广州”集群登上世界百强创新集群之首，三地可构建“香港研基础+深圳做转化+广州搞制造”的协同链条 [2][8] - 香港优势在于海事服务与法律保障，是波罗的海国际海运委员会指定仲裁地，聚集900余家海事服务企业，船舶注册吨位达1亿多吨 [7] - 深圳优势在于硬科技创新与产业转化，依托86个涉海创新平台与11万家涉海主体形成产业闭环 [7] - 广州优势在于全产业链制造与港口基建，拥有广船国际、黄埔文冲等制造机构 [7] - 三地在绿色船艇、绿色航运、海事服务等领域合作空间巨大 [7][8] 海洋经济“增量”领域拓展 - 海洋经济概念框架持续扩展，以海工装备为例，从传统油气装备扩展到海上风电、海上卫星发射、深海网箱等多种类型 [4] - 海域空间大幅突破，从近海走向深海、远海，例如深海采矿深度达到海面下4000米到6000米 [4] - 能源转型是全球趋势，海洋城市在海上风电、波浪能、潮汐能等新能源领域的率先布局对提升经济效益和建构国家安全具有重要意义 [5]

经济与财政概况 - 2023年第二产业增加值占比降至38.87%，较2019年的45.57%下降6.7个百分点，第三产业占比提升至47.19%[2][21] - 2023年工业总产值136.42亿元，同比下降13.06%，规模以上工业总产值133.65亿元，下降8.1%[2][27] - 2023年常住人口54.42万人，较上年减少0.88万人，城镇化率51.89%，提升0.86个百分点[2][29] - 2023年一般公共预算收入27.65亿元，税收收入10.50亿元，财政自给率39.37%[2][31][33] 政府债务与基金收支 - 2023年末政府债务余额163亿元，其中一般债77亿元、专项债86亿元，债务限额163.70亿元，再融资空间小[2][40] - 债务占GDP比重40.14%，债务为一般公共预算收入的5.90倍，税收收入的15.52倍，压力相对较小[2][45] - 2023年政府性基金收入15.35亿元，同比大幅增长95.25%，土地出让收入占比维持在80%-85%高位[2][37][38] 产业与资源基础 - 已形成清洁能源总装机71万千瓦，年发电量约18亿千瓦时，规划抽水蓄能电站装机140万千瓦[52][53] - 农业形成六大主导产业，肉牛存栏超16万头，柑橘基地30万亩，龙眼基地4.5万亩[51] - 矿产资源丰富，探明矿产20余种，铝土矿储量超2000万吨，页岩气预测资源量3000亿立方米[49]

人类辅助生殖技术行业 - 北京市发布全国首创的《人类辅助生殖技术质量监测与评价规范》，构建覆盖技术、管理、实验室、随访全流程的20项核心质控体系 [1] - 新标准将使辅助生殖技术服务进入监测有章可循、评价有尺可量的新阶段，并将于2026年1月1日起正式实施 [1] - 北京作为我国人类辅助生殖技术发源地，现有12家相关机构，年均开展治疗超6万周期，新标准将有力提升服务质量 [1] 民生服务行业 - 《残疾人托养机构精神障碍者照护服务规范》明确了精神障碍者出现感知、思维、行为异常时的专业照护要点 [1] - 《洗染企业服务评价规范》要求企业必须明码标价、交易可追溯，并建立健全消费安全监控系统 [1] 无人平台与食品产业 - 《无人平台智能感知系统安全分析技术规范》围绕检测准确性、抵御攻击能力等4个维度建立安全指标体系 [2] - 《食品生产企业质量管理规范》等3项标准首次明确低温巴氏杀菌乳工艺参数、焙炒咖啡保质期等关键要求 [2] 区域协同与标准建设 - 《军队离休退休干部服务管理机构服务与运行规范》作为全国首个退役军人事务领域区域协同地方标准，将推动京津冀三地在军休服务资源共享、服务标准统一等方面实现深度协同 [2] - 北京市现行有效地方标准已达2374项，覆盖城市治理和公共服务等诸多方面，为首都高质量发展构建了坚实的标准基础 [2]

A股上市公司城市格局分析 - A股总市值首次突破百万亿大关 沪指创十年新高 截至9月24日72家公司成功上市 募集资金696.44亿元 同比增长53.3% [1] 头部城市竞争格局 - 北京以475家上市公司和28.67万亿元总市值位居双料第一 央企控股公司数量占比28.36% 贡献91.48%营业收入和97.42%净利润 2024年央企控股上市公司营收23.55万亿元 净利润2.71万亿元 [5] - 北京拥有21家金融类A股公司 占A股金融板块营收58.82%和净利润63.40% [5] - 上海以447家上市公司位居数量第二 金融板块2024年净利润2560.55亿元占全市66% 制造业257家公司总市值超5万亿元占全市48% [6] - 深圳以424家上市公司和12.71万亿元总市值位列市值第二 反超上海1.9万亿元 新一代信息技术、人工智能、生命健康三大赛道贡献逾六成市值 [6] 第二梯队城市比较 - 苏州新增6家A股上市公司数量领先 但总市值2.52万亿元较杭州少0.84万亿元 拥有57家科创板公司但无千亿市值企业 [11] - 杭州拥有3家千亿市值公司和75家百亿市值公司 总市值达3.36万亿元 数字经济龙头企业形成高度集聚 [11][12] - 广州153家A股公司平均市值136亿元 比苏州高20% 境内外上市公司共238家总市值约3万亿元 其中境外上市超过84家 [13] 区域产业协同效应 - 深中通道通车后中山新增2家上市公司 弘景光电46.94%销售额来自影石创新 太力科技2024年亚马逊销售额2.06亿元同比增长95.65% [18] - 台州拥有72家A股上市公司 通过承接长三角资源累计引进661个5亿元以上产业项目 协议投资额4510.6亿元 [18] - 新材料领域14家IPO中11家落户江苏浙江 新一代信息技术14家中5家来自广东 [15] 科技创新与增量表现 - 深圳年内新增4家上市公司 影石创新全球市占率67.2% 登陆科创板两月市值破千亿 [7] - 深圳市值前十公司包括工业富联、立讯精密、迈瑞医疗、汇川技术等硬科技企业 [6] - 2025年上半年广州上市公司与市属国企完成10起产业并购 金额逾57亿元 [13]

生态安全治理协同机制建设 - 生态安全是国家安全和经济社会可持续发展的重要保障 需要系统治理理念和全方位协调机制 [1] - 生态安全具有长期性 根本性 复杂性 交叉性等特征 需要多部门 多层级 多主体共同参与维护 [1] - 中国已建立跨部门跨区域协同机制与信息共享平台 如生态环境部与自然资源部国土空间生态修复协同机制 六省一市秦岭跨区域生态保护合作机制 11省市长江经济带省际协商合作机制 [1] 部门协同机制构建 - 跨部门协同体现整体政府理念 需要打破部门壁垒构建权责对等 运转高效的协同架构 [2] - 针对外来物种入侵等生物安全事件 林草部门与海关部门建立联合防控机制加强监测检疫和执法协同 [2] - 将技术协同平台建设和共享性基础设施完善融入部门协同机制设计 提升治理韧性与可持续性 [2] 区域协同与联防联控 - 生态系统整体性要求跨区域协同合作 生态安全事件具有跨区域迁移性特点 [3] - 全球变暖加速三江源冰川退缩和冻土融化 威胁中华水塔水源供给及下游生态安全 [3] - 京津冀 长三角 珠三角等重点区域需完善协同治理机制 推进大气污染联防联控 水污染三水共治 土壤地下水协同防治 [3] - 全国20多个省份签订跨省流域横向生态保护补偿协议 破解跨区域生态治理难点 [3] 多污染物协同治理 - 污染物具有环境持久性 生物累积性和毒性 存在协同相加拮抗等复合效应 需系统统筹治理 [4] - 建立健全多污染物协同治理的监测评估与考核机制 强化风险管理和精准预警 [4] - 推动污染防治从被动应对向主动防控转变 提升生态安全风险研判和应急应对能力 [4] 多领域政策协同 - 生态安全政策需与产业政策 能源政策 土地政策等相互协同形成合力 [5] - 生态保护红线与国土空间规划通过源头融合 主体协同 过程协同实现生态保护与经济发展互补互促 [5] - 以自然资本界定为基础 通过多元激励机制推动生态优势转化为产业优势 践行绿水青山就是金山银山理念 [6]

生态安全战略重要性 - 生态安全是国家安全和经济社会可持续发展的重要保障 需要全方位全地域全过程保障 [1] - 生态安全具有长期性根本性复杂性交叉性潜在性与不确定性等特征 需要多部门多层级多主体共同参与维护 [1] 协同机制建设进展 - 已建立跨部门跨区域协同机制与信息共享平台 包括生态环境部与自然资源部国土空间生态修复协同机制 [1] - 六省一市建立秦岭地区跨区域生态保护协同合作机制 11省市构建长江经济带省际协商合作机制 [1] - 全国已有20多个省份签订跨省流域横向生态保护补偿协议 [3] 部门协同机制 - 需要构建部门职责明确权责对等运转高效的跨部门协同架构 建立健全部门联席会议信息通报联合执法等机制 [2] - 针对外来物种入侵等生物安全事件 林草部门与海关部门应建立联合防控机制 [2] - 将技术协同平台建设共享性基础设施完善等融入部门协同机制设计 [2] 区域协同机制 - 生态安全事件具有跨区域迁移性特点 如三江源冰川退缩影响中华水塔水源供给 [3] - 大气污染水污染呈现跨区域传输特征 需要建立信息通报联合执法应急响应等机制 [3] - 在京津冀长三角珠三角等重点区域完善协同治理机制 统筹大气污染联防联控三水共治等工作 [3] 污染物协同治理 - 污染物具有环境持久性生物累积性和生物毒性 存在协同相加拮抗等复合效应 [4] - 需要统筹推进不同污染物协同治理 强化大气水土等多污染物综合防治 [4] - 建立健全多污染物协同治理的监测评估与考核机制 强化风险管理和精准预警 [4] 政策协同体系 - 生态安全政策应与产业政策能源政策土地政策等相互协同 [5] - 推动生态保护红线与国土空间规划两项基础性政策的源头融合主体协同过程协同 [5] - 构建产业协同部门联动城乡融合多方共治的协调机制 探索生态环境保护优先的绿色发展方式 [5][6]

生态安全治理协同机制建设 - 生态安全具有长期性、根本性、复杂性、交叉性、潜在性与不确定性等特征，需要多部门、多层级、多主体共同参与维护[1] - 中国已建立跨部门跨区域协同机制与信息共享平台，包括生态环境部与自然资源部国土空间生态修复协同机制、六省一市秦岭地区跨区域生态保护协同合作机制及11省市长江经济带省际协商合作机制[1] - 需改变生态安全治理"重单一部门、轻协同联动"状况，全面提升治理系统性、整体性与协同性[1] 部门协同机制构建 - 跨部门协同需通过高级别协调机制打破部门壁垒，构建职责明确、权责对等、运转高效的协同架构[2] - 针对外来物种入侵等生物安全事件，林草部门与海关部门应建立联合防控机制，加强监测、检疫和执法协同[2] - 需将技术协同平台建设、共享性基础设施完善等融入部门协同机制设计，系统构建跨部门多层次协同体系[2] 区域协同机制发展 - 生态安全事件具有跨区域、迁移性特点，如三江源冰川退缩影响"中华水塔"水源供给，威胁下游流域生态安全[3] - 京津冀、长三角、珠三角等重点区域需完善协同治理机制，统筹大气污染联防联控、水污染"三水共治"及土壤地下水协同防治[3] - 全国20多个省份已签订跨省流域横向生态保护补偿协议，着力破解跨区域生态治理难点问题[3] 多污染物协同治理 - 污染物具有环境持久性、生物累积性和生物毒性，存在协同、相加、拮抗等复合效应，需系统统筹不同污染物协同治理[4] - 需建立健全多污染物协同治理的监测、评估与考核机制，强化风险管理与精准预警[4] - 通过协同提升生态安全风险的研判评估、监测预警、应急应对能力，推动污染防治从被动应对向主动防控转变[4] 政策协同体系整合 - 生态安全政策需与产业政策、能源政策、土地政策等相互协同，通过目标趋同效应降低政策冲突风险[5] - 生态保护红线与国土空间规划两项基础性政策需实现源头融合、主体协同、过程协同及动态反馈[5] - 政策协同核心在于构建产业协同、部门联动、城乡融合、多方共治机制，推动生态优势转化为产业优势[6]

区域协同与新兴产业 - 长三角战略性新兴产业快速发展 上海三大先导产业制造业产值同比增长9.1% 其中人工智能制造业增长12.3% 集成电路制造业增长11.7% [2] - 江苏省高新技术产业产值占规上工业总产值比重达51.8% 规模以上高技术制造业增加值同比增长11.8% 拉动全部规上工业增长2.7个百分点 [2] - 浙江省算力服务、数据服务、算法模型、智能终端营收均保持两位数增长 安徽省计算机、通信和其他电子设备制造业增长27.8% [2] - 信达生物在长三角布局研发、转化、制造、应用全链条 旗下减肥药玛仕度肽注射液获批 打破进口垄断 [2][3] - 纳琳威依托长三角创新生态 研发中心设在上海 生产基地放在江苏南通 联盟浙江供应商和安徽科研机构 形成产业链协同 [3] - 纳琳威功能性窗膜打破国外垄断 隐形车衣赛道装贴率7年翻170倍 江苏南通超级工厂实现全智能化生产 瑕疵率降60%以上 [3] 外贸与制度创新 - 上半年长三角地区进出口规模达8.16万亿元 同比增长5.4% 占全国进出口总值37.4% 江苏、浙江、上海进出口额分别为2.81万亿、2.73万亿、2.15万亿元 增长11.1%、9.4%、9.1% [4] - 江苏扬州开通铁海联运专列 货运时间从一周缩短至最短一天 提升光伏、家电、汽车零配件等出口效率 [5] - 浙江舟山离岸贸易平台与上海跨境通数据互联 单证审核从2个工作日压缩至30分钟 [5] - 航运贸易区块链网络启动运行 支撑离岸贸易、大宗商品交易等场景 拉动企业超30万家 交易金额上万亿元 [6] 基建与数字经济 - 北沿江高铁南通新站建设推进 作为长三角首个集高铁、城际、地铁、公交于一体的综合枢纽 推动区域一体化 [7] - 长三角高铁运营里程从2018年4150公里提升至7700公里 增长逾85% [7] - 长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群项目进展 中国电信、中国移动、阿里巴巴等项目投运 与安徽智算中心形成呼应 [8] - 算力枢纽节点发挥集群规模效益 降低企业成本 串联上海研发、苏浙制造、安徽算力资源 形成数字时代核心竞争力 [8]

核心观点 - "十五五"规划将聚焦"夯实基础、全面发力"，延续"十四五"的战略方向，同时针对新形势调整政策重点，核心在于优化经济供需关系、提升供给竞争力、改善需求可持续性 [1][2][13] - 经济增长目标可能设定为年均4.8-5.0%，基于潜在增长率测算和2035年翻番目标要求 [4][27][34] - 七大关键政策线索包括创新驱动、供求平衡、投资于人、存量提质、深化改革、战略资源和区域协同 [6][7][8][9][10][11][12] 经济增长目标 - 潜在增长率测算显示2026-2030年均增速为4.9%，各年分别为5.07%、4.97%、4.87%、4.79%、4.70% [27][28][29] - 2035年GDP翻番目标要求2026-2035年均增速不低于4.45%，"十五五"需保持4.8%以上 [4][34] - 可能采用"5%左右"的开局目标，逐步过渡至4.5%以上 [4] 创新驱动 - 新兴支柱产业将转向人工智能、具身智能、低空经济、海洋经济等领域 [6][35][42][43] - 海洋经济重点包括海上风电、远洋捕捞、海洋生物医药、海洋文旅等 [6][39] - 强调科技创新与产业创新融合，防止"两张皮"现象 [6][38] 供求平衡 - 推进全国统一大市场建设，构建区域优势互补产业体系 [7][45][47] - 优化重点行业供需比，建立动态平衡机制 [7] - 规范地方政府招商行为，避免产业同质化竞争 [45] 投资于人 - 服务消费成为主要方向，包括健康、养老、托幼等 [8][49][51] - 针对青年就业问题将出台改进举措 [8][52] - 完善养老机制，发展"银发经济" [8][52] 存量提质 - 房地产发展"新模式"包括鼓励"好房子"、商品房收储、旧房改造等 [9][59] - 城市基础设施升级重点包括管网改造、防洪排涝体系等 [9][59] - 城市发展转向存量提质增效阶段 [59] 深化改革 - 国企民企协同发展成为改革方向之一 [10][37] - 财税体制改革重点包括消费税征收环节后移 [10] - 扩大制度型开放以应对逆全球化 [10] 战略资源 - 加强国内战略性矿产勘查和技术创新 [11] - 更新战略性矿产资源目录 [11] - 实施出口全链条管控 [11] 区域协同 - 长三角科技产业协同重点在集成电路、生物医药、人工智能 [12][47] - 海南自贸港2025年底全岛封关运作 [12] - 西部和东北建设能源资源保障基地 [12]