报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 新政后科创债持续大幅扩容，供给迅速增加，成交活跃度大幅提升，科创债ETF推出增加了需求和流动性，带动相关指数成分券价格上涨，建议关注银行间科创债（中期票据和一般短融）及科创债中剔除科创债ETF指数成分券的标的债券 [2][79] 各部分总结 科技创新债券的政策支持 - 2024年12月27日，沪、深、北三大交易所发布专项品种公司债发行上市审核规则指引，四类主体满足条件可发行，募集资金投向科创领域比例有要求，配套机制有优化支持 [7] - 2022年，中国银行间交易商协会推出科创票据，分主体类和用途类，覆盖范围较沪深北交易所的科技创新债券更广泛 [8] - 2025年5月7日，中国人民银行和中国证监会联合发布公告，强调构建适配金融体制、发展多层次资本市场、完善长期资本支持政策，发行主体拓宽至三类机构，完善配套支持体制 [10] - 同日，沪、深、北交易所和银行间交易商协会发布通知，拓宽发行主体和募集资金使用范围，三大交易所新增金融机构和股权投资机构发行主体，协会新增股权投资机构发行主体 [11] 存量科创债概况 - 中期票据与公司债是核心发行券种，交易所活跃度高于银行间，交易所发行的部分债券发行数量和余额占比超半数 [14] - 存量科创债剩余期限呈中短期特点，集中在5年以下，2 - 3年占比最多 [16] - 存量科创债信用等级集中在AAA高信用等级，较整体信用债发行期限更长、票面利率更低 [17][19] 科创债一级市场概况 - 政策支持下，2025年5月科创债发行量同比增120.51%，5 - 7月18日发行量占22.32% [23][25] - 科创债集中分布在AAA高信用等级，发行量和发行数量占比分别为84.55%和71.38%，信用质量高 [29] - 较整体信用债，科创债行业分布更平衡，在多个行业发行规模高于整体信用债，部分行业有利率优势，国防军工行业利率低至0.89% [30][35] - 经济发达地区科创债发行规模大、发行利率低，北京发行规模占比27.85%居首 [36] - 政策支持下，银行、非银和综合行业科创债发行规模大增，银行业和非银金融发行数量占比提升 [41] 科创债二级市场 - 新政策后，2025年5月科创债成交1960.97亿元，环比增71.01%，6月同比增13.33%，银行业成交活跃度跃居第一 [45][49] - 新政前月均波动率超2%，新政后均在2%以下，显著降低 [50] - 2025年2月换手率触底反弹，5月新政后大幅提升，从4月的6.25%升至6月的9.16% [53] - 新政策后涨跌幅分位数曲线收敛，交易波动率收窄 [54] - 不同品种债券信用利差区分度强，银行间中期票据和一般短融科创债有性价比，非AAA科创债指数成分券有相对价值 [59][71] 投资建议 建议关注银行间科创债（中期票据和一般短融）及科创债中剔除科创债ETF指数成分券的标的债券 [79]

深交所支持民营企业融资举措 - 截至2025年3月末深交所累计支持民营企业发行债券3.67万亿元占债券发行总规模36%其中公司债券2.29万亿元ABS 1.37万亿元REITs 81亿元 [1] - 民营企业债券期限以3年期和5年期为主债项评级以AA+和AAA为主发行人分布在金融业租赁和商务服务业制造业等10余个行业 [1] - 深交所推出科技创新债券绿色债券低碳转型债券中小微企业支持债券等专项品种截至2025年3月末发行"五篇大文章"领域债券1.31万亿元 [2] 产品创新与融资渠道 - 深交所推出纾困债可转换债券可交换债券融资规模占民营企业债券融资总规模比重超四成其中纾困债发行规模234亿元股债结合产品发行规模0.56万亿元 [3] - 首创知识产权证券化融资模式累计发行323亿元惠及2100家科技创新企业盘活7000余项知识产权占全市场发行规模八成以上民营科技企业约2000家平均每家融资1400万元 [4] - 首推供应链证券化融资模式核心企业供应链应付账款ABS近0.80万亿元覆盖地产建筑汽车制造等10余个行业帮助数万家供应链企业加快资金回笼 [4] REITs市场发展 - 试点5年以来深交所已上市REITs产品22只募集资金578亿元涵盖产业园区保障性租赁住房清洁能源等资产类型支持首单农贸市场华威顺丰仓储物流项目发行REITs产品受理首单数据中心REITs润泽 [5][6] - 积极探索Pre-REITs私募REITs公募REITs多层次市场建设为民营企业项目提供全链条融资服务 [6] 增信支持体系 - 截至2025年3月末深交所累计发行具有增信担保措施的民营企业债券0.64万亿元推出信用保护工具和民营企业债券融资支持工具累计达成合约交易177笔凭证项目22单名义本金合计174亿元撬动民营企业融资约234亿元 [7] - 构建央地合作增信新模式引入地方金融机构构建"全国+地方"双层增信支持中国天楹股份有限公司发行全国首单海洋领域民营科技创新债券 [8] 二级市场建设 - 联合中国结算推出受信用保护债券质押式回购业务支持信用债ETF产品开展通用质押式回购业务 [9] - 修订债券做市指南放低民营企业债券基准做市券准入门槛15家证券公司成为深交所债券做市商做市券余额累计达155亿元 [9] - 暂免收取债券和ABS的流量费交易经手费配合中国结算暂免收取民营企业债券的证券登记费派息兑付手续费赎回回售手续费 [9] 民营企业融资难点 - 部分民营企业资质较弱评级不高资产抵押规模有限公开市场发债难度大个别民企存在虚假陈述欺诈发行等违法违规行为 [10] - 债券市场投资者偏好优质央国企券民企尤其是民营房企的风险事件导致发行难度较大成本较高 [10] - 部分增信机构对民企支持意愿较弱通过市场化方式常态推进增信支持难度较大 [11] 未来支持方向 - 加快构建"接力棒"式债券产品体系重点支持民营企业发行科技创新绿色低碳转型等专项债券推动新型基础设施发行REITs [12] - 分类施策支持产业链"链主"企业和供应链"核心"企业融资鼓励优质发行人通过权益出资供应链金融等形式支持上下游民营企业 [13] - 强化一二级市场协同发展优化发行注册流程推动更多优质民营企业纳入知名成熟发行人名单提升二级市场流动性 [14] - 培育中介机构勤勉尽责的执业环境加强民营企业培训宣传完善公司治理优化债务结构健全债券市场防假打假制度机制 [15]

科技金融政策背景 - 中央金融工作会议首次提出"科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融'五篇大文章'"，科技金融排在首位 [2] - 科技金融是发展新质生产力的关键要素，在支持企业技术创新、助力产业转型升级、促进"科技-产业-金融"良性循环等方面发挥重要作用 [2] - 党的二十届三中全会和2025年《政府工作报告》进一步强调发展科技金融，推动金融资源向科技创新倾斜 [2] 科创债市场发展历程 - 基础制度构建期（2015年11月—2022年5月）：国家发改委发布《双创孵化专项债券发行指引》，首次将科技创新纳入债券融资范畴 [4] - 专项制度成型期（2022年5月至今）：沪深交易所正式发布科技创新公司债券，交易商协会推出科创票据，形成"科创公司债+科创票据"双轨制体系 [5][6] - 2025年中国人民银行与中国证监会联合发布《关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告》，完成从双创债试点到科创债统一规则的转变 [6] 科创债市场现状 - 截至2025年2月末全市场科创债累计发行2.38万亿元，其中交易所市场科创债1.12万亿元，银行间市场科创票据1.27万亿元 [7] - 2024年发行规模达到1.21万亿元，同比增加60% [7] - 2025年前两个月新发科创债规模0.21万亿元，市场扩容态势延续 [7] 科创债市场特征 - 融资主体集中在央国企，约89.56%的资金流向央国企，民企及上市公司仅占一成 [8] - 中低评级发行人的参与程度严重失衡，高评级主体（AAA与AA+级）占发行规模的95.82%，AA及以下低评级主体合计占比不足1.55% [8] - 融资期限相对较短，5年期以内的规模占整体规模超九成，但2024年长期限科创债发行规模呈现爆发式增长 [9] 多层次债券市场支持路径 - 产品创新协同：构建贯穿科技基础研究、应用研发、成果转化的科技金融市场体系，包括可续期科创债、次级科创债、零息/低息科创可转债等 [13][14] - 风险分担协同：通过市场化外部增信和政府参与模式，打造多层次风险分散产品，包括信用违约互换（CDS）、信用联结票据（CLN）等 [15][16][17] - 流动性提升协同：完善做市商机制，要求主承销商提供持续双边报价，对科创债做市商给予政策支持 [18][19] - 政策统一协同：由央行牵头，证监会、交易商协会、科技部等部门联合制定《科创债券认定指引》，构建跨部门协同监管机制 [20] 结论与展望 - 当前仍存结构性问题：融资主体仍以央国企为主，民企获得支持较少；信用评级呈现"倒金字塔"式分布；融资期限与科技研发的长周期性需求尚未完全匹配 [21] - 展望未来，科创债市场需在制度创新、生态培育、风险管理三个方面取得突破，使债券市场由"规模"向"效率"转型 [21] - 随着债券市场"科技板"的推出，股债联动机制有望进一步打通，形成覆盖基础研究、技术攻关、产业化的立体融资网络 [21]

政策背景与核心目标 - 中国人民银行与中国证监会联合发布《关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告》（2025年第8号），旨在落实党的二十届三中全会精神，加快多层次债券市场建设，构建科技金融体制 [1][4] - 政策目标包括拓宽科技创新企业融资渠道，引导资金"投早、投小、投长期、投硬科技"，培育新质生产力 [1][4] 发行主体与产品体系 - 允许三类机构发行科技创新债券：金融机构（商业银行/证券公司等）、科技型企业、私募股权投资机构/创业投资机构 [2][4] - 债券类型涵盖公司债、企业债、非金融企业债务融资工具等，发行人可灵活设置含权结构、分期发行等条款 [2][5] - 金融机构募集资金可通过贷款、股权/债券投资、资本中介服务等支持科技创新 [4] - 股权投资机构募集资金可用于私募基金设立及扩募 [4] 配套支持机制 - 优化发行流程：简化信息披露（可约定豁免部分披露）、允许余额管理、灵活分期发行 [7] - 创新信用评级体系：针对科技企业特点设计专项评级方法，突破传统以资产规模为核心的评级思路 [7] - 建立专项承销评价和做市机制：提高承销/做市商评价权重，组织专门做市报价服务 [7] - 扩大投资者范围：允许社保基金、年金、保险资金等投资科技创新债券，鼓励创设相关指数产品 [7] 风险分散与政策激励 - 完善风险分担机制：支持信用保护工具（信用违约互换等）、信用增信及担保业务 [7] - 地方政府可提供贴息、风险补偿基金或政府性融资担保等支持 [8] - 减免发行交易环节服务费用，加强募集资金用途监管 [8] 监管评估与市场协同 - 将科技创新债券纳入金融机构科技金融服务质效评估体系 [2][8] - 要求银行间与交易所债券市场自律组织完善配套规则，基础设施机构提供专项服务支持 [8]

科技创新债券政策公告 核心观点 - 中国人民银行与中国证监会联合发布公告支持科技创新债券发行 旨在拓宽科技创新企业融资渠道 引导资金投向早期 小型 长期及硬科技领域 激发市场活力并培育新质生产力 [1] - 政策通过丰富债券产品体系和完善配套机制 提升债券市场服务科技创新能力 包括优化发行流程 创新评级体系 建立专项承销做市机制等 [2] 产品体系构建 - **发行主体扩展**：金融机构 科技型企业 股权投资机构三类主体可发行科技创新债券 募集资金专项用于科技创新领域投融资 [3] - 金融机构包括商业银行 证券公司等 资金用途涵盖贷款 股权 债券 基金投资等多种形式 [3] - 科技型企业资金用途覆盖研发投入 项目建设 并购等 [3] - 股权投资机构可通过债券募集资金设立或扩募私募股权基金 [3] - **条款灵活性**：发行人可创新设置含权结构 发行缴款 还本付息等安排 匹配资金使用特点 [4] 配套支持机制 - **流程优化**：简化信息披露规则 允许约定豁免部分披露 金融机构可采用余额管理方式提升融资效率 [5] - **评级创新**：信用评级机构将打破传统以资产规模为核心的思路 针对科技企业及股权投资机构设计专属评级方法 [5] - **市场流动性支持**：建立专项承销评价和做市机制 提高承销做市权重 组织做市商提供专门报价服务 [5] - **投资者扩容**：允许社保基金 保险资金等机构投资科技创新债券 鼓励创设相关指数及挂钩产品 [6] - **风险分散措施**：支持信用保护工具 担保等业务开展 地方政府可提供贴息或风险补偿基金 [6] - **监管评估**：将科技创新债券纳入金融机构科技金融服务质效评估 加强事中事后资金用途管理 [6] 市场基础设施 - 银行间与交易所债券市场自律组织需完善配套规则 基础设施机构可提供专项发行交易服务并减免费用 [6]

科技创新债券政策 - 央行与证监会联合公告支持发行科技创新债券 三类机构可参与发行：金融机构、科技型企业、私募股权投资机构和创业投资机构 [1] - 金融机构包括商业银行、证券公司、金融资产投资公司等 可通过贷款、股权、债券、基金投资、资本中介服务等途径专项支持科技创新领域 [1] - 科技型企业募集资金用途明确 涵盖产品设计、研发投入、项目建设、运营及并购等 [1] - 股权投资机构需满足投资经验、管理业绩及团队要求 募集资金用于私募股权投资基金设立及扩募 [1] 债券发行灵活性 - 发行人可自主选择发行方式与融资期限 创新设置含权结构、发行缴款、还本付息等条款以匹配资金需求 [1]

宏观经济形势 - 一季度经济回升向好 实现开门红 [1] - 宏观经济政策以时间换空间成功的关键是尽快完成国内新旧动能转换 进入新的经济增长模式 [1] - 需要破解消费空间创造和市场动态出清两大堵点以进入产业升级驱动经济发展的新模式 [1] 政策建议 - 创新逆周期政策思路 用好改革红利 突出重点深化改革 推动房地产行业转型 [1] - 财政政策阶段性进入"以支定收"模式 适度扩大财政赤字 [1] - 货币政策以降低金融机构融资成本为核心方向 进一步全面降准置换MLF 稳定流动性的同时降低金融机构负债成本 [1] 消费与内需 - 以服务消费为重点方向 "创造"消费为核心着力扩大内需 [2] - 疏通政策传导机制 加强政策协调 扩大政策空间 [2] 金融体系改革 - 全面激发金融体系的活力 建设多层次债券市场 [2] - 构建多层次债券市场的前提是有多层次投资者 目前投资者种类相对单一 风险偏好类型比较一致 [2] - 建议进一步丰富和完善金融机构 在此基础上推出债券市场的"科技板" 逐步探索高收益债券的发行 [2]