经济观察网 国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长付凌晖在国新办发布会上表 示，从未来看，我国投资潜力和空间依然巨大，推动新质生产力发展，促进城乡区域协调发展，强化教 育、医疗、住房、基本公共服务等民生保障，满足人民美好生活需要，都需要持续加大投入。对于投资 下降，近期相关部门也推出了不少促进投资增长的措施，尤其是注重提高投资效益、注重激发民间投资 的活力，相信相关政策逐步显效，有利于投资稳步回升。下阶段，要继续优化投资结构，持续改善投资 环境，发挥政府投资导向作用，进一步激发民间投资活力，发挥好投资扩内需、优供给、惠民生的关键 作用，更好促进经济高质量发展。 经济观察网 国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长付凌晖在国新办发布会上表 示，从未来看，我国投资潜力和空间依然巨大，推动新质生产力发展，促进城乡区域协调发展，强化教 育、医疗、住房、基本公共服务等民生保障，满足人民美好生活需要，都需要持续加大投入。对于投资 下降，近期相关部门也推出了不少促进投资增长的措施，尤其是注重提高投资效益、注重激发民间投资 的活力，相信相关政策逐步显效，有利于投资稳步回升。下阶段，要继续优化投资 ...

文章核心观点 - 中国在“十五五”规划期间将致力于保持投资合理增长并提高投资效益 这是稳增长、推动高质量发展、增强长远发展能力的关键举措 投资方向将更加注重质量提升和结构优化 并着力推动包括优化政府投资、放宽民间投资准入、聚焦民生与消费、创新投融资机制及盘活存量资产等重点任务 [1][2][3] 投资增长的战略意义 - 从短期看 扩大有效投资是扩大有效需求、稳定经济增长的有效手段 因近几年内需潜力未充分释放 提振消费尚需过程 [1] - 从中长期看 保持投资合理增长对于推动技术进步、产业升级 增强长远发展能力、赢得大国博弈战略主动具有重要意义 因人均资本存量水平较低 资本结构不尽合理 部分领域有效供给不足、质量有待提升 一些关键核心技术受制于人 [1] - 在公共服务领域存在短板弱项 特别是对教育医疗、文化体育、育幼养老、社会保障等与人的全生命周期相关的领域投入不足 加大这些领域的投资力度和优化投资结构任务紧迫 [1] 投资质量与结构优化方向 - 需转变传统投资方式 因存在基础设施投资“过度超前”“重建轻用”、部分地区房地产投资脱离市场需求、一些领域制造业投资低水平重复和同质化竞争等问题 投资回报率出现下降趋势 [2] - 投资方向和结构需优化 聚焦促进产业转型、消费升级、人力资本提升、社会民生改善、安全能力提升等领域以扩大有效投资 [2] - 投资主体结构需优化 明确中央和地方政府投资方向和重点 聚焦战略性强、外部性强、民间资本不愿投的领域开展公共投资 同时清晰划定政府与民间投资边界 释放民间投资空间、激发活力、提高比重 以增强市场主导的有效投资增长动力 [2] - 投资期限结构需优化 着眼于发展战略导向和增强长远发展能力 培养壮大长期资本、耐心资本 激励引导各类投资者扩大长期投资 以匹配经济长期发展需要 [2] - 投融资结构需优化 加强投资和融资政策配合 提高直接融资比重 降低企业对债务融资的过度依赖 控制高杠杆行业融资规模 更好发挥政府投资对社会资本的引导带动作用 [2] 重点任务与具体举措 - 优化政府投资结构 加强“硬投资”和“软建设”系统集成 强化对政府投资决策约束 健全问责机制 加强全过程管理、资金监管和绩效管理 以提升政府投资效益 [3] - 放宽民间投资准入限制 破除隐性壁垒 完善民营企业参与重大项目长效机制 加强资金等要素协同保障 着力解决民营企业“有钱不能投”、“有钱不敢投”、“有项目没钱投”等问题 [3] - 塑造吸引外商投资新优势 落实好“准入又准营” 缩减外资准入负面清单 促进外资境内再投资 [3] - 聚焦群众急难愁盼扩大有效投资 加大对婴幼儿托育、基础教育、医院及床位、养老机构、社区配套养老服务设施、住房保障等建设投资力度 [3] - 适应消费升级需求 加大对消费新场景开发投资 推动文化、旅游、体育等消费设施升级 [3] - 创新完善投融资机制 用好政府引导基金、政策性金融工具、普惠贷款、政府和社会资本合作（PPP）新机制等 优化投资补助、贷款贴息等机制 综合使用财政资本金、政策性贷款、股权投资、投贷联动、“软贷款+期权”等模式 提高政府投资的乘数效应 [3] - 更加注重盘活闲置低效资产等要素资源存量 提高土地、房产、基础设施、国有资产等各类存量资源利用效率 以存量盘活带动增量优化 [3]

投资审批制度改革 - 江西省安福县推出“容缺审批+承诺制”模式，允许企业在主审材料齐全但暂时缺少可容报审材料的情况下，经书面承诺后先行办理审批，此举在明讯新材料一期项目中为企业“抢”出近一个月工期[2][3] - 安福县建立“一窗受理”专区和“周二并联审批”机制，将施工许可办理材料从18项精简至5项，审批时间从7个工作日压缩至1个工作日[4] - 安福县为每个重点项目配备“店小二”提供全程帮办服务，近3年已累计吸引108个亿元以上工业项目落地[4] - 明讯新材料一期投产不到一年产值已突破2亿元，二期建设获得银行快速响应，仅用7个工作日即获得800万元贷款解决短期资金缺口[4][5] 民生与养老投资 - 广西防城港市60岁以上老年人口已达17.85万，老龄化比例上升，同时每年吸引数万名外地老人旅居养老，当地普惠型养老资源缺乏[6] - 防城港国际医学试验区普惠养老综合服务中心项目预计需要2亿多元建设资金，面临投资回收慢、市场化资金不敢投的难题[7] - 国家开发银行广西分行为项目提供2亿元中长期授信，并于9月末投放3679万元新型政策性金融工具作为项目资本金，通过投贷联动支持项目开工[8] - 该项目预计两年内建成，将提供550张床位，设计阶梯式收费机制以确保价格普惠，满足普通工薪家庭养老需求[7][8] 重大基础设施投资 - 西延高铁已进入试运行收尾阶段，将于2025年底全线开通，届时西安至延安铁路运行时间将从2个多小时缩短至约1小时[9] - 该高铁是包（银）海通道的重要组成部分，兼顾城际铁路功能，建成后将成为贯通南北、承东启西的交通大动脉[10] - 陕西省为项目建立多元筹资模式，采用“省级财政资金+政府专项债+政策性开发性金融工具+地市配套+项目贷款”保障资金需求[11] - 西延高铁是陕北革命老区首条高铁，对助力革命老区乡村振兴、推动关中平原城市群发展及融入西部陆海新通道具有重要意义[11] 基础设施REITs与投资模式创新 - 济南能源集团供热基础设施领域不动产投资信托基金项目成功上市，成为供热领域全国首单REITs，募集资金14.96亿元[11][15] - 该REITs项目通过盘活存量供热管道等基础设施资产，将募集资金反哺于新的“聊热入济”等重点基础设施项目建设，打通“投资—盘活—再投资”循环[12][15] - “聊热入济”工程是省级重点项目，技术复杂，其资金筹集渠道为全国首例，北线工程已全线贯通，南线计划于12月下旬正式投运[11][15] - 项目筹备历时两年，过程中对存量资产合规性手续进行了大量梳理完善，并得到省市多部门支持，最终赢得监管和市场双重肯定[13][14][15]

投资审批制度改革 - 江西省安福县推行“容缺审批+承诺制”模式，允许企业在主审材料齐全但暂时缺少可容缺材料的情况下，经书面承诺后先行办理审批，此举为明讯新材料一期项目“抢”出近一个月工期[2][3] - 安福县建立“一窗受理”专区和“周二并联审批”机制，将施工许可办理材料从18项精简至5项，审批时间从7个工作日压缩至1个工作日[4] - 安福县为每个重点项目配备“店小二”提供全程帮办服务，近3年累计吸引108个亿元以上工业项目落地，明讯新材料一期投产不到一年产值已突破2亿元[4][5] 民生与养老投资 - 广西防城港市60岁以上老年人口已达17.85万，老龄化比例上升，同时每年吸引数万名外地老人旅居养老，当地普惠型养老资源缺乏[6] - 防城港国际医学试验区普惠养老综合服务中心项目预计需要2亿多元建设资金，国家开发银行广西分行提供2亿元中长期授信，并投放3679万元新型政策性金融工具作为项目资本金[7][8] - 该项目预计两年内建成，将提供550张床位，设计阶梯式收费机制以确保普惠性，旨在提升本地养老服务能级并助力形成银发经济产业集群[6][7][8] 重大基础设施投资 - 西延高铁（西安至延安）已进入试运行收尾阶段，将于2024年底全线开通，届时铁路运行时间将从2个多小时缩短至约1小时[9] - 该项目是陕西省优化政府投资结构、提高民生类投资比重的实践，采用“省级财政资金+政府专项债+政策性开发性金融工具+地市配套+项目贷款”的多元筹资模式保障资金需求[10][11] - 西延高铁是陕北革命老区首条高铁，作为国家包（银）海通道的重要组成部分，对助力革命老区振兴、推动城市群发展及融入西部陆海新通道具有重要意义[10][11] 基础设施投融资模式创新 - 济南能源集团成功发行供热基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），为全国供热领域首单，募集资金14.96亿元[11][15] - 该REITs项目通过盘活存量供热管道等基础设施资产，将募集资金用于“聊热入济”等新工程建设，打通了“投资—盘活—再投资”的循环[12][15] - “聊热入济”工程是省级重点项目，技术复杂，其资金筹集渠道为全国首例，REITs募集资金到位确保了重大工程建设的连续性和稳定性[11][15]

文章核心观点 - 2025年作为“十四五”规划收官之年，在外部环境高度不确定的背景下，由消费和投资组成的内需“双引擎”推动国民经济平稳运行，消费结构持续升级，投资结构不断优化，为未来释放内需潜力积蓄动能 [1] - 若进一步加大扩内需政策力度，内需潜力有望持续释放，更大程度发挥消费和投资对经济增长的拉动作用 [1] 消费市场表现与结构升级 - 在提振消费专项行动作用下，商品消费稳步扩大，服务消费持续活跃，为消费扩大注入新动力：今年前10个月，社会消费品零售总额同比增长4.3%，服务零售额增长5.3% [2] - 消费品以旧换新政策效能显著：前11个月，该政策带动销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，对汽车换能、家电换智、家装焕新成效显著 [2] - 服务消费占比持续提升：2024年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，今年前三季度进一步提升至46.8%，服务消费日益成为居民消费的重要增长点 [2] - 政策支持向服务消费倾斜：宏观政策正通过“补贴、规范、扩容”等方式，扩大养老、托育、文旅等服务消费供给，形成“需求引导—政策支持—供给增加—消费放量”的循环 [3] - 以旧换新政策实践中，烘干机、净水机、洗碗机等“新三大件”销售走俏，绿色、智能化产品逐步成为消费新主流 [8] 投资结构优化与制造业表现 - 投资结构持续优化：今年前10个月，扣除房地产开发投资后的全国固定资产投资同比增长1.7%，其中基建投资下降0.1%，制造业投资增长2.7% [4] - 高技术产业投资保持较快增长：信息服务业，航空、航天器及设备制造业等部分高技术产业投资增速较快 [4] - 制造业投资上半年保持较高增速：在设备更新政策支持下，今年上半年制造业投资保持7.5%的较高增速 [4] - 下半年制造业投资放缓原因：主要受到设备更新政策边际效应递减与各行各业加大“反内卷”力度影响，部分行业在政策引导下改善竞争秩序、提升投资效率或主动“控产能” [4] 财政与金融政策支持 - 服务消费与养老再贷款设立：中国人民银行设立5000亿元的服务消费与养老再贷款 [3] - 财政贴息支持：财政部宣布为个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行政策贴息 [3] - 超长期特别国债与专项债：今年更大规模的超长期特别国债、地方政府专项债券等财政资金，并未显著带动基建投资增速，资金端支撑明显弱化 [4] - 新型政策性金融工具与增量财政资金：四季度以来，新型政策性金融工具叠加中央财政安排地方政府债务结存限额为项目提供资金支持，但增量资金对基建投资的支撑作用更多将在明年初体现 [5] - 政策组合支持“两重”建设：预计财政政策将发挥牵引作用，加大超长期特别国债对消费品以旧换新政策的支持力度，发挥“政策性金融工具+专项债+特别国债”合力 [8] - 超长期贷款探讨：超长期国债与超长期贷款配合被认为能有效破解资金与项目周期的结构性矛盾，为“两重”建设提供“国债覆盖资本金缺口、贷款匹配运营现金流”的融资模式 [8] 未来展望与政策方向 - “十五五”规划目标：“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强”已被设定为“十五五”时期经济社会发展的主要目标 [7] - 明年内需潜力释放预期：居民消费能力和结构不断升级，消费有广泛增长空间；“十五五”规划建议中的各类重大战略开始实施，项目储备充足，将带动投资增长回稳 [7] - 地方政策示例：浙江省发布征求意见稿，拟明年“用好超长期特别国债支持消费品以旧换新政策”，并推进“超长期特别国债+超长期特别贷款”组合，更大力度支持“两重”项目 [7] - 2025年《政府工作报告》强调：要用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设 [8]

文章核心观点 - 2025年作为“十四五”规划收官之年，在外部环境高度不确定的背景下，由消费和投资组成的内需“双引擎”推动国民经济平稳运行，消费结构持续升级，投资结构不断优化，为未来释放内需潜力积蓄动能 [1] - 若进一步加大扩内需政策力度，内需潜力有望持续释放，更大程度发挥消费和投资对经济增长的拉动作用 [1] 消费市场表现与结构升级 - 在提振消费专项行动作用下，商品消费稳步扩大，旅游出行、文化体育、网上消费持续活跃，为消费扩大注入新动力 [2] - 今年前10个月，社会消费品零售总额同比增长4.3%，服务零售额增长5.3% [2] - 加力扩围后的消费品以旧换新政策效能显著，前11个月带动销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，对汽车换能、家电换智、家装焕新成效显著 [2] - 服务消费规模与占比逐年扩大，成为居民消费重要增长点，2024年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，今年前三季度进一步提升至46.8% [2] - 宏观政策正从耐用品补贴向服务消费倾斜，通过“补贴、规范、扩容”等方式扩大养老、托育、文旅等服务消费供给，形成“需求引导—政策支持—供给增加—消费放量”的循环 [3] - 支持服务消费的宏观政策不断加码，包括中国人民银行设立5000亿元的服务消费与养老再贷款，以及财政部宣布为个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行政策贴息 [3] - 在以旧换新政策实践中，烘干机、净水机、洗碗机等“新三大件”销售持续走俏，绿色、智能化产品已逐步成为消费新主流 [7] 投资结构优化与政策支持 - 今年前10个月，扣除房地产开发投资后的全国固定资产投资同比增长1.7%，其中基建投资下降0.1%，制造业投资增长2.7%，显示投资结构持续优化 [4] - 信息服务业，航空、航天器及设备制造业等部分高技术产业投资保持较快增长 [4] - 制造业作为经济压舱石，在设备更新政策支持下，今年上半年投资保持7.5%的较高增速 [4] - 下半年制造业投资放缓，市场分析主要受设备更新政策边际效应递减与各行各业加大“反内卷”力度影响，部分行业竞争秩序改善推动投资效率提升或主动“控产能” [4] - 今年更大规模的超长期特别国债、地方政府专项债券等财政资金，并未显著带动基建投资增速，在地方债发行节奏放缓、财政支出更多向化债领域倾斜的背景下，资金端支撑明显弱化 [4] - 四季度以来，新型政策性金融工具叠加中央财政安排地方政府债务结存限额为项目提供资金支持，但增量财政资金对基建投资的支撑作用更多将在明年初体现 [5] - 2025年《政府工作报告》强调，要用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，更大力度支持“两重”建设 [8] - 超长期国债与超长期贷款配合被认为能有效破解资金与项目周期的结构性矛盾，为“两重”建设提供“国债覆盖资本金缺口、贷款匹配运营现金流”的融资模式 [8] 未来内需潜力与政策展望 - “十五五”规划建议已将“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强”作为主要目标，今年的消费结构升级与投资结构优化将为“十五五”开局之年积蓄动能 [6] - 明年国内大市场潜力将进一步释放，居民消费能力和结构不断升级，消费有广泛增长空间，同时“十五五”规划建议中的各类重大战略开始实施，项目储备充足，将带动投资增长回稳 [7] - 预计明年支持性政策立场不会改变，财政政策将发挥牵引带动作用，加大超长期特别国债对消费品以旧换新政策的支持力度，发挥“政策性金融工具+专项债+特别国债”合力 [7] - 浙江省发布的征求意见稿提出，明年拟“用好超长期特别国债支持消费品以旧换新政策”，同时“推进‘超长期特别国债+超长期特别贷款’组合，更大力度支持‘两重’项目” [7]

全国固定资产投资整体趋势 - 前10个月全国固定资产投资同比下降1.7%，10月当月投资增速下滑至-11.2% [2] - 投资增速放缓是长期趋势，反映城镇化减速和基础设施建设需求下降等新问题 [2] - 单月数据大幅波动受多方因素影响，但投资结构正优化，高质量发展特征凸显 [2][3] 房地产投资的影响 - 前10个月房地产开发投资同比下降14.7%，下拉全部投资增速3个百分点 [2] - 扣除房地产开发投资后，全国项目投资实际增长1.7% [2] - 房地产行业深度调整是固定资产投资增长的最大拖累 [2] 其他影响投资增速的因素 - 部分行业面临产能饱和、供需失衡矛盾，需求不足导致新增投资动力减弱 [3] - 企业加快海外产能布局应对高关税，客观上导致国内投资分流 [3] - 政府财力下降导致基础设施投资增速放缓 [3] 投资结构优化与积极变化 - 前10个月制造业投资同比增长2.7%，占全部投资比重达25.6%，同比提高1.1个百分点 [3] - 高端制造业和绿色转型领域投资保持高速增长 [3] - 制造业民间投资表现强劲，中小企业向新向绿加速成长，培育新质生产力 [3] 政策建议与未来方向 - 优化政府投资工具使用，如稳定扩大项目建设债券额度，下放专项债管理事权，加大新型政策性金融工具发行规模 [4] - 加大“两重”“两新”建设投入，通过增发超长期特别国债等方式扩大资金支持规模 [5] - 深化民间投资支持政策，完善重大项目吸引民间投资参与机制，设定重点领域民企参股比例 [5]

北京市“十五五”规划投资政策核心 - 核心观点为扩大有效投资 保持投资合理增长并提高效益 促进投资与消费良性互动 [1] 投资战略与结构优化 - 坚持投资于物和投资于人紧密结合 优化投资结构 [1] - 强化城市更新 科技创新 新兴产业和未来产业 新型基础设施等领域投资 [1] - 增加民生改善型和消费升级型投资 [1] - 加强人力资源开发和人的全面发展投资 [1] 项目实施与要素保障 - 加强项目储备和要素保障 实施一批标志性重大项目 [1] 投融资体制机制改革 - 深化投融资体制机制改革 统筹用好各类政府投资 [1] - 完善民营企业参与重大项目建设长效机制 [1] - 发挥政府投资引导带动作用 激发民间投资活力 [1]

工业经济 - 1-10月全省规模以上工业增加值同比增长6.8% [1] - 10月当月规上工业增加值同比增长5.8% [1] - 10月装备制造业、高技术制造业、数字核心产品制造业分别增长8.0%、11.7%、9.4% [1] - 10月计算机通信和其他电子设备制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业分别增长12.3%、18.1% [1] 消费市场 - 1-10月全省社会消费品零售总额达38816.8亿元，同比增长4.0% [2] - 10月限额以上家用电器和音像器材类商品零售额同比增长7.4% [2] - 10月计算机及其配套产品类零售额同比增长48% [2] - 1-10月限额以上批发业、零售业销售额分别增长5.1%、7.6% [2] - 1-10月限额以上住宿业、餐饮业营业额分别增长2.7%、5.1% [2] 服务业 - 1-9月全省规模以上服务业营业收入同比增长7.2% [2] - 1-9月居民服务修理和其他服务业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业营业收入分别增长14.2%、12.7%、9.7% [2] 固定资产投资 - 1-10月全省固定资产投资同比下降8.7% [3] - 1-10月基础设施投资中，电力热力生产和供应业、装卸搬运和仓储业投资分别增长22.9%、27.2% [3] - 1-10月制造业投资下降4.1%，但降幅较1-9月收窄0.4个百分点 [3]

工业经济 - 1—10月全省规模以上工业增加值同比增长6.8% [1] - 10月当月规上工业增加值同比增长5.8% [1] - 10月装备制造业、高技术制造业、数字核心产品制造业分别增长8.0%、11.7%、9.4% [1] - 10月计算机通信和其他电子设备制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业分别增长12.3%、18.1% [1] 消费市场 - 1—10月全省社会消费品零售总额达38816.8亿元，同比增长4.0% [2] - 10月限额以上家用电器和音像器材类商品零售额同比增长7.4% [2] - 10月计算机及其配套产品类零售额同比增长48% [2] - 1—10月限额以上批发业、零售业销售额分别增长5.1%、7.6% [2] - 1—10月限额以上住宿业、餐饮业营业额分别增长2.7%、5.1% [2] 服务业 - 1—9月全省规模以上服务业营业收入同比增长7.2% [2] - 1—9月居民服务修理和其他服务业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业营业收入分别增长14.2%、12.7%、9.7% [2] 固定资产投资 - 1—10月全省固定资产投资同比下降8.7% [3] - 1—10月基础设施投资中电力热力生产和供应业、装卸搬运和仓储业投资分别增长22.9%、27.2% [3] - 1—10月制造业投资下降4.1%，但降幅较1—9月收窄0.4个百分点 [3]