报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 关注反内卷政策推进，包括财政部整治政府采购领域“内卷式”竞争，以及中国人民银行推动支付结算工作高质量发展；行业总览方面，不同行业的上、中、下游呈现不同态势，如上游部分产品价格有变动，中游化工和能源开工率及耗煤量有不同表现，下游地产和服务有相应变化 [1][2] 根据相关目录分别进行总结 中观事件总览 生产行业 - 财政部发布通知整治政府采购领域“内卷式”竞争，采购人需形成科学采购需求，合理设定最高限价 [1] 服务行业 - 外交部回应中美潜在贸易谈判，称双方应落实两国元首共识；中国人民银行召开支付结算工作会议，要求推动现代化支付体系高质量发展，加强监管 [2] 行业总览 上游 - 黑色：铁矿石价格小幅回落 [2] - 农业：鸡蛋、猪肉价格持续回升 [2] - 有色：铜价格小幅回落 [2] 中游 - 化工：PX、尿素开工率维持高位 [3] - 能源：电厂耗煤量低位 [3] 下游 - 地产：二线城市商品房销售季节性回升 [4] - 服务：国内航班班次回落 [4] 重点行业价格指标跟踪 |行业名称|指标名称|频率|单位|更新时间|现值|同比| | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | |农业|现货价:玉米|日|元/吨|1/21|2264.3|0.19%| |农业|现货价:鸡蛋|日|元/公斤|1/21|7.9|3.70%| |农业|现货价:棕榈油|日|元/吨|1/21|8724.0|1.09%| |农业|现货价:棉花|日|元/吨|1/21|15837.7|-0.62%| |农业|平均批发价:猪肉|日|元/公斤|1/21|18.5|1.70%| |有色金属|现货价:铜|日|元/吨|1/21|100221.7|-3.75%| |有色金属|现货价:锌|日|元/吨|1/21|24188.0|-1.31%| |有色金属|现货价:铝|日|元/吨|1/21|23721.7|-3.86%| |有色金属|现货价:镍|日|元/吨|1/21|145100.0|-3.08%| |有色金属|现货价:铝|日|元/吨|1/21|16956.3|-2.83%| |黑色金属|现货价:螺纹钢|日|元/吨|1/21|3204.7|-1.24%| |黑色金属|现货价:铁矿石|日|元/吨|1/21|807.6|-3.89%| |黑色金属|现货价:线材|日|元/吨|1/21|3437.5|-1.72%| |黑色金属|现货价:玻璃|日|元/平方米|1/21|12.9|-0.23%| |非金属|现货价:天然橡胶|日|元/吨|1/21|15533.3|-1.32%| |非金属|中国塑料城价格指数|日|-|1/21|775.2|0.14%| |能源|现货价:WTI原油|日|美元/桶|1/21|60.4|-0.94%| |能源|现货价:Brent原油|日|美元/桶|1/21|64.9|-0.84%| |能源|现货价:液化天然气|日|元/吨|1/21|3522.0|-1.29%| |能源|煤炭价格:煤炭|日|元/吨|1/21|806.0|0.62%| |化工|现货价:PTA|日|元/吨|1/21|5044.9|-0.96%| |化工|现货价:聚乙烯|日|元/吨|1/21|6725.0|2.39%| |化工|现货价:尿素|日|元/吨|1/21|1752.5|0.29%| |化工|现货价:纯碱|日|元/吨|1/21|1202.9|-0.94%| |地产|水泥价格指数:全国|日|-|1/21|133.7|-0.92%| |地产|建材综合指数|日|点|1/21|114.8|-0.77%| |地产|混凝土价格指数:全国指数|日|点|1/21|90.2|-0.17%| [37]

文章核心观点 - 财政部发布《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》旨在整治政府采购领域的“内卷式”竞争和异常低价中标问题 该通知通过加强需求管理、异常低价审查和履约验收管理来推动解决相关问题 并计划于2026年2月1日起施行 [1] 政策出台背景与问题现状 - 政府采购中时常发生投标人以明显低于成本的异常低价中标的情况 例如医院生化免疫流水线采购项目预算几百万元 但有投标人以1元或1000元的异常低价中标 [1] - 异常低价中标行为影响公平竞争 加剧“内卷” 并可能通过后续增项、偷工减料等方式实现盈利 最终损害项目质量和公共利益 [1] - 智能安防行业的企业家反映 在政府采购项目中常遇到同行以明显低于成本价投标 企业对此感到无可奈何 [1] 异常低价审查的启动情形与标准 - 《通知》明确了评审委员会应启动异常低价审查的四种情形 [2] - 情形一：投标报价低于全部通过符合性审查供应商报价平均值的50% [2] - 情形二：投标报价低于通过符合性审查的次低报价的50% [2] - 情形三：投标报价低于采购项目最高限价的45% [2] - 采购人可根据项目实际情况 提高上述第1至第3项的启动审查数值标准 但最高不得超过65% [2] - 举例说明：若供应商平均报价为8万元 根据情形一标准 报价低于4万元将启动审查 若采购人将标准提高至65% 则报价低于5.2万元即启动审查 审查门槛更低、力度更大 [2][3] - 行业企业家建议 鉴于当前政府采购中企业毛利越来越低 采购人可适当提高低价审查数值以强化审查 促进公平竞争 [3] 审查程序与供应商责任 - 评审委员会启动审查后 应要求相关供应商在评审现场合理时间内（一般不少于30分钟）对报价作出解释 并提供成本测算等书面说明及证明材料（如原材料成本、人工成本、制造费用） [3] - 评审委员会依据专业经验和市场价格判断报价合理性 [3] - 若供应商不能提供说明材料 或材料无法证明其报价合理性 评审委员会应将其作为无效投标处理 [3] 评审委员会的责任与监督 - 不合理低价的识别和处理在实践中依赖评审委员会 《通知》进一步压实评审专家责任 [4] - 财政部门在投诉处理或监督检查中 若发现评审委员会未按规定对异常低价开展审查 将依法予以纠正并追究评审专家的法律责任 [4]

文章核心观点 - 深圳市龙华区财政局通过系统性改革 构建了一套覆盖政府采购“标前 标中 标后”全生命周期的智慧高效监管新模式 该模式旨在从源头破除壁垒 保障公平竞争 提升政府采购效率与透明度 并已取得显著成效[1][3][4] 监管模式改革与具体措施 - 龙华区围绕“牢基础 强监管 优服务”主线 将监管关口大幅前移 推动政府采购从“程序合规”向“智慧高效”深度转变[1] - 率先编制并印发《政府采购指南》及法律法规汇编 并针对绿化管养 物业服务等多个领域印发政府采购需求模板 以指导采购人合理编制文件 杜绝倾向性 歧视性条款[1] - 对1000万元以上的项目建立“提前介入”机制 提前审核招标文件 该机制建立以来共提前介入重大项目42个 定期抽查项目299个 发现标书设置问题60余个 建议修改完善标书56份 发出《提醒函》及《整改通知书》23份[3] - 在评标环节出台专门工作规程 并为评审专家 采购代理机构 投标供应商编制“负面清单” 同时通过市区联合检查明察暗访 严控“暗箱操作”风险[3] - 大力推进数字化治理 依托自行采购系统将辖区自行采购项目纳入监管 并开发上线“供应商关联关系查询”模块 推动监管由“人防”向“技防”转变 目前全区一级预算单位自行采购系统覆盖率达100%[3] - 坚持开展政府采购履约验收抽检工作 防范“重中标 轻履约”行为 并依法严肃查处违法违规行为 公示违法供应商信息 加快建设供应商履约情况共享机制[4] 改革成效与影响 - 改革使企业 尤其是中小企业 感受到公平竞争的市场温度 参与政府采购的信心增强[1] - 龙华区编制了全市首个政府采购白皮书 其政府采购全过程监管成为优化法治化营商环境的亮丽名片[4] - 2025年 龙华区财政局受理的政府采购投诉案件较去年同期下降58.62% 其中投诉成立案件数量较去年同期下降75%[4] - 专家点评指出 该全过程监督新模式通过规范文件编制 提前介入审核 规范评标管理 加强履约抽检等措施 减少了采购风险 提升了政府采购的效率 质量和透明度 实现了财政资金的有效利用[5]

文章核心观点 - 公司应对投标后漫长等待期的关键在于将被动等待转变为主动管理 通过内外兼修的系统性策略提升预测能力、优化内部流程 从而在不确定性中把握主动权 并将这段“空白期”转化为提升内部管理、为未来项目蓄力的“准备期” [1][7] 理解法定周期与主动跟进 - 政府采购项目有法定时间框架 例如采购人应在收到评标报告后5个工作日内确定中标人 之后在2个工作日内公告结果并发出中标通知书 从评标结束到正式公告理论上存在约7个工作日左右的“静默期” [3] - 主动跟进是有策略地关注关键节点 包括适时与采购代理机构保持礼貌沟通以了解项目进展 以及密切关注官方指定的政府采购信息发布媒体以获取最准确权威的结果 [3] 优化内部运营与流程再造 - 建议建立投标项目数据库 详细记录每次投标的时间节点、项目特点、竞争对手信息及结果 通过数据分析总结规律 为后续项目的周期预判提供参考 [4] - 针对不同类型和级别的项目制定差异化的资源跟进预案 对于中标可能性较大的重点项目 可提前启动部分非约束性的前期准备工作 如技术方案细化、核心团队的初步组建意向沟通等 以便中标后快速切入 [4] - 对于未中标项目应立即启动复盘机制 分析原因并将资源重新调配 避免空耗 [4] 关注政策创新与效率提升趋势 - 各级政府和公共资源交易中心正积极推动流程优化以提升采购效率 例如部分地区通过推行交易文件标准化模板、优化信息发布流程等措施 致力于显著压缩项目整体周期 [5] - 针对投标企业众多、评审工作量大的项目 一些地方创新性地采用“隔夜评审”机制 将开标与评标分离 以保证评审质量并避免因评审专家疲劳作战导致的时间延误和潜在不公 [5] - 多地也在探索通过优化场地安排、加强技术保障、为评标专家提供更好服务等措施 确保评标过程紧凑顺畅进行 [5] 调整心态与风险管理 - 在官方正式公告发布前 务必保持审慎乐观 避免基于不确定的“内部消息”或过度乐观的预测而进行大规模资源投入 [7] - 公司应建立投标风险准备金制度 将因等待和投标本身产生的机会成本纳入项目管理预算 以增强财务上的抗风险能力 [7]

政策背景与目标 - 财政部于2025年10月发布《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知（征求意见稿）》，江西省财政厅于同年11月跟进发布本省征求意见稿，旨在解决政府采购中的异常低价问题 [2] - 政策起草背景是异常低价问题推高项目履约风险，影响产品质量与服务稳定性，并可能伴随中标后捆绑销售、追加费用等变相抬价行为，扰乱市场公平竞争环境 [5] - 政策核心目标是推动政府采购从“低价导向”向“优质优价”转变，规范市场秩序，促进高质量发展 [6] 加强采购需求管理与源头防范 - 要求采购人基于实际工作需要，科学制定采购需求，合理设定最高限价，并为供应商竞争报价提供基础 [8] - 针对信息化建设及耗材用量大的项目，引入全生命周期成本理念，将后续运营维护、专用耗材、升级服务、处置报废等费用纳入评审因素，以避免供应商压低初始报价、抬高后期费用的不正当竞争 [8] - 对于技术复杂、专业性强的专用仪器设备和信息技术服务等项目，允许采用两阶段评审法：先评审不含报价部分，对合格者再评审报价部分，以防止低价因素挤压技术和服务质量 [8] 明确异常低价具体情形 - 规定四种应启动异常低价审查程序的情形：报价低于全部合格供应商报价平均值的50%；报价低于次低报价的50%；报价低于最高限价或预算的45%；评审委员会认定可能影响质量或履约的其他情况 [9] 强化过程管控与数字监管 - 通过江西省公共资源数智交易平台建立异常低价预警机制，在评审环节和确标环节实时推送预警信息，辅助采购单位及评审委员会进行识别和复核 [10] 规范低价审查与处理流程 - 评审委员会收到预警后，可要求相关供应商在合理时间内提供成本测算等书面说明及证明材料，无法证明报价合理性的将作无效投标处理 [11] - 采购人在确定中标结果前需复核异常低价问题及专家评审情况，复核期间暂缓公告结果，复核结束后需将情况正式报告主管部门及监管部门 [11] 落实各方责任与闭环管理 - 采购人需承担主体责任，科学编制需求、设定限价并强化履约验收，对供应商不严格履约导致验收不合格的追究违约责任 [13] - 主管部门需落实管理责任，加强对所属预算单位的指导和管理；财政部门需加强监督和指导 [13] - 评审委员会未按规定审查异常低价，或供应商中标后无正当理由拒不签合同的，由财政部门依法追究法律责任 [13]

事件核心概述 - 湖北省十堰市竹溪县多个政府采购项目被曝存在严重程序违规 包括评审专家姓名涉嫌从网络“人名大全”中照搬伪造 项目中标金额总数过亿元 目前当地已由市、县纪委监委牵头成立联合调查组展开全面调查 [2][10] 涉事项目与违规细节 - 竹溪县住建局“机械设备租赁采购”项目中标金额3188万元 其公示的5位评审专家姓名与百度文库《10000中国普通人名大全》前5名完全一致 项目随后因“程序不规范”被采购代理机构终止 [3] - 竹溪县住建局“鄂陕大道提档升级”项目公示的5位评审专家中 有4人姓名与网络“人名大全”开头第一行名字完全吻合 [3] - 涉事采购代理机构湖北润土招投标代理有限公司发布的57份中标公告中 多份公告的数十位评审小组成员姓名疑似照搬多份网络“人名大全” [10] - 涉嫌违规项目涉及竹溪县7个政府部门 包括城市管理执法局、水利和湖泊局、文化和旅游局、交通运输局、数据局、农业农村局、住建局 每个项目中标金额均超3000万元 总额过亿元 [10] - 竹溪县数据局“智慧城市政务大模型建设及运维”项目的5位评审专家姓名 均能在百度文库《10000个中国普通人名大全》文档开头部分找到且顺序一致 [10][11] 招投标程序违规问题 - 相关项目涉嫌编造虚假评审人员姓名 违背了《政府采购评审专家管理办法》规定的专家需从省级以上财政部门专家库中随机抽取的法定要求 [6] - 多个中标金额超过3000万元的项目 其评标委员会成员人数仅为5人 违反财政部规定（金额超1000万需7人以上单数） [14] - 部分项目的中标结果公告发布时间严重滞后 最快在评审结束11个工作日后发布 最慢延迟近一年 违反原则上应在9个工作日内公告的规定 [14] - 记者未能在公开渠道查到涉事住建局项目的招标公告 财政局工作人员承认“应当发布”但未发布 指出这是问题所在 [7] - 项目编号HBRT20250070的中标结果公告未附带公布合同 但其《中小企业声明函》显示中标供应商“竹溪创拓劳务有限公司”从业人员仅1人 营业收入为0万元 资产总额为213823万元 [7] 涉事相关方调查情况 - 联合调查组已进驻竹溪县住建局 对采购方、采购代理机构、中标供应商等各个环节展开调查 [8] - 涉事采购代理机构润土公司的100%持股股东为湖北润土工程项目全程咨询有限公司 而后者的100%持股股东为竹溪县自然资源和规划局 此隶属关系违反《招标投标法》规定 [8] - 润土公司所在地与竹溪县自然资源局办公地点相同 均为竹溪县城关镇幸福路3号 项目评审地点即为润土公司开标室 [9] - 涉事7个政府部门均未对记者问询作出正面回应 数据局、城管局等部门表示正在配合调查或开展自查 [10][12] - 竹溪县纪委办公室相关负责人表示 正在对涉事单位陆续组织谈话 包括住建部门、招投标代理公司及相关行业主管部门 [15] 行业背景与监管动态 - 从2024年开始 国家加强对政府采购项目招投标的监督 并在2025年确定要倒查13年 倒查政府采购代理机构、采购人的相关档案 一些地方开始补招投标材料 [14] - 专家指出 中标公告需经领导层层审批 但公告仍出现诸多问题 说明一些领导缺少对法律的敬畏与遵循 [15]

事件概述 - 竹溪县住房和城乡建设局本级机械设备租赁采购项目的中标结果公告中，评审小组成员名单涉嫌造假，5位成员名字与百度文库“10000中国普通人名大全”前五个名字完全一致，顺序也未改变 [3][6][7] - 同一份“人名大全”名单也出现在首届“华夏杯”全国书法大赛成人组特等奖的获奖者名单中，引发对两者均为“偷懒式造假”的质疑 [3][5][6] - 竹溪县住建局已就媒体反映的问题发布通报，终止了该项目的招投标程序，并会同相关部门展开调查 [1][6] 涉事采购项目详情 - 项目名称为“竹溪县住房和城乡建设局本级机械设备租赁采购”，项目编号为HBRT20250070，采购计划备案号为420324-2025-00570 [7] - 中标供应商为竹溪创拓劳务有限公司，中标金额为3188万元 [7] - 中标结果公告于2025年12月3日发布在中国政府采购网，发布单位为湖北澳土船投标代理有限公司 [7] 事件引发的核心质疑 - 评审小组成员姓名造假，直接引发对评审过程真实性、专家资质合规性的严重质疑 [5][8] - 事件进一步引发对政府采购需求与中标结果之间是否存在“猫腻”的担忧 [5][8] - 该事件被评论为一起损害市场公平和政府公信力的“公共事故” [5][6][8]

政策背景与目标 - 旨在解决政府采购评审专家地域分布不均和优质资源集中在中心城市的问题 [1] - 通过构建“主场负责、副场配合”的协同机制打破传统评审的地域桎梏 [1] - 依托辽宁政府采购网实现评审专家资源跨市、跨省共享 [1] 政策适用范围 - 精准界定远程异地评审适用范围 避免“一刀切”式推广 [1] - 采购预算1000万元及以上项目鼓励采用该模式 [1] - 采购预算400万元及以上且社会关注度高的基本公共服务项目等五类情形鼓励采用 [1] 效能提升 - 异地专家线上参与评审直接节省交通、住宿等成本 [2] - 全程电子化评审减少纸质材料流转环节 [2] - 标准化的专家抽取、劳务报酬支付等流程规范大幅提升评审工作运转效率 [2] 风险防控 - 主副场均需配备独立隔断评审工位和全流程音视频监控等设备 [2] - 建立环境动态监测机制实现评审过程全程可监控、事后可追溯 [2] - 将评审表现与专家库管理挂钩从源头上防范“熟人评审”“人为干预”等廉政风险 [2] 营商环境优化 - 远程异地评审模式成为优化政府采购营商环境的重要抓手 [2] - 供应商无须长途奔波节省相关开支 [2] - 采购代理机构和采购人通过标准化场地预约和成本分担机制降低评审组织成本 [2]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 报告对各行业中观事件和上中下游行业的价格、开工率、销售等情况进行了梳理，反映行业动态 [1][3][4] 根据相关目录分别进行总结 中观事件总览 - 生产行业：国家能源局推动新能源与多产业协同发展，结合“东数西算”工程促进电力、算力双网融合；2024年全国政府采购规模为33750.43亿元，货物、工程、服务采购规模及占比分别为7944.68亿元（23.54%）、13839.64亿元（41.01%）、11966.12亿元（35.45%） [1] - 服务行业：教育部等七部门提出到2030年中小学科技教育体系基本建立，到2035年特定教学方式普遍应用，学生能力提升以支撑教育强国建设 [2] 行业总览 - 上游：黑色领域玻璃价格回落较多；农业领域鸡蛋价格持续回升；能源领域液化天然气价格维持回落 [3] - 中游：化工领域PX开工率上行，PTA开工回落，尿素开工上行；能源领域电厂耗煤量低位；基建领域沥青开工低位 [3] - 下游：地产领域商品房销售季节性小幅回升；服务领域国内航班班次回升 [4] 重点行业价格指标跟踪 - 农业：11月12日玉米、鸡蛋、棕榈油、棉花、猪肉、铜、锌现货价同比变化分别为0.40%、4.50%、 -0.68%、0.15%、 -0.94%、1.71%、0.52% [39] - 有色金属：11月12日铝、镍、铝（另一数据）现货价同比变化分别为1.10%、0.14%、0.61% [39] - 黑色金属：11月12日螺纹钢、铁矿石、线材、玻璃现货价同比变化分别为 -0.36%、 -0.07%、 -0.08%、0.00% [39] - 非金属：11月12日天然橡胶、中国塑料城价格指数同比变化分别为1.03%、 -0.41% [39] - 能源：11月12日WTI原油、Brent原油、液化天然气、煤炭价格同比变化分别为0.79%、1.12%、 -2.01%、1.46% [39] - 化工：11月12日PTA、聚乙烯、尿素、纯碱现货价同比变化分别为1.76%、 -0.50%、1.10%、0.65% [39] - 地产：11月12日水泥价格指数、建材综合指数、混凝土价格指数同比变化分别为 -0.16%、0.18%、 -0.13% [39]

政策背景与问题现状 - 内蒙古自治区财政厅印发通知，明确界定政府采购领域的虚假、恶意投诉认定标准[1] - 近年来政府采购领域涌现一批以恶意投诉举报为业的职业打假人，其获利来源于供应商的“花钱消灾”或采购人的不当承诺[1] - 职业打假行为利用程序性瑕疵干扰采购进程，例如某公司作为原承建商在15天内连续5次投诉新中标人，导致项目延期近3个月并使采购人额外支出澄清费用达12万元[1] - 存在职业打假团队以陪标形式出现，替特定供应商出面质疑投诉，以保证该供应商不露面且不留下“案底”[1] - 此类行为在社交媒体衍生出专门教他人成为职业打假人的商家机构，严重破坏营商环境公平公正[2] 政策核心内容与措施 - 通知明确了虚假、恶意投诉的认定标准，包括“以干扰采购秩序、谋取不正当利益为目的，重复投诉、多头投诉”等[2] - 明确投诉必须遵循“先质疑后投诉”的程序，潜在供应商仅可对采购文件提出质疑和投诉[2] - 建立政府采购信用评价机制，旨在让守信者受益、失信者受限[2] 行业影响与深层问题 - 政府采购程序的合规性最易被职业打假人利用，例如采购文件、过程存在瑕疵或中标企业资质有硬伤[3] - 这也暴露出一些采购人需求制定能力较弱，招标流程与细节不够规范严谨的问题[3] - 从根本上需要政府采购活动本身更规范透明、公平公正，以减少职业打假人的可乘之机[3]