文章核心观点 - 中国政府采购规模巨大，2024年约为3.3万亿元，但审计发现供应商提供虚假材料、串标围标以及采购单位规避程序、监督不严等问题普遍存在 [1][2][6] - 针对上述乱象，财政部等多部门已从2024年起连续三年开展专项整治工作，以遏制违法违规行为 [1][11] 政府采购规模与趋势 - 2024年中国政府采购规模约为3.3万亿元 [2] - 从历史数据看，全国政府采购规模在2023年为33930亿元，同比下滑3%，已连续两年出现负增长 [4] 供应商违法违规行为 - 供应商常见问题包括提供虚假材料投标、串标围标以及违规分包转包 [1][2] - 广东省审计发现7个农产品冷链物流项目存在串通投标，涉及金额约7.3亿元 [2] - 河北省审计发现4个部门的12家单位在项目招标中存在串通投标、违法转包等问题，涉及金额约0.6亿元 [2] - 江苏省审计发现3家单位的4个项目存在围标串标、提供虚假材料中标，涉及金额约0.25亿元 [2] - 典型案例为重庆三峡学院采购事件，中标供应商通过虚假材料骗取资格，将市价几百元的路由器以85万元一台中标 [2][3] 采购单位程序违规行为 - 部分采购单位存在规避政府采购程序、设置歧视性条款、未编制预算或超预算采购等问题 [8] - 山东省审计发现7个单位为规避流程而化整为零采购，涉及资金约4184万元 [8] - 湖南省审计发现12个部门未严格执行采购程序，先实施后补办手续，涉及金额9215万元，另有6个部门通过拆分项目规避招投标，涉及金额约2590万元 [8] - 北京市审计发现3家单位的13个项目存在政府采购程序倒置，涉及资金7.41亿元 [8] 采购监督与验收问题 - 审计发现部分地方政府采购监督不到位，存在验收流于形式、虚假验收、超进度付款等问题 [10] - 北京市审计发现4家单位验收流于形式，5个项目未完成即通过验收，已支付675万元 [10] - 湖南省审计发现7个部门采购项目超进度付款或多付款项，涉及金额约2227万元 [10] - 浙江省审计发现8家单位存在项目未组织验收或虚假验收、提前支付合同款等问题，涉及合同金额3051万元 [10] 问题根源与改善建议 - 问题根源在于市场竞争异化与企业行为不规范，部分供应商通过不正当手段获取订单，低价中标后通过违法分包、使用劣质材料等方式保证利润 [7] - 专家建议强化采购管理全链条追责机制，实施终身追责，并定期开展培训警示教育 [10] - 建议建设“智慧采购”监控平台，利用大数据和人工智能技术识别围标串标等异常行为，加强信息公开透明 [11] - 建议推进预算管理与采购管理深度融合，探索采购结果导向的绩效管理模式，并推行“分级分类”采购模式以平衡效率与规范 [11]

事件概述 - 重庆三峡学院一项预算90万元的防火墙及DNS设备采购项目被证实存在严重问题，一家“三无”公司以路由器冒充防火墙中标，中标价格为85万元[1][2] - 同品牌同型号的路由器在网购平台售价仅为299元，与中标价格相差悬殊，引发公众对政府采购流程的质疑[2] 采购流程失范 - 招标项目原本计划采购网络防火墙，但最终中标产品为普通路由器，功能与预算要求存在巨大差异[2] - 中标公司无社保缴纳及纳税记录，却通过了招标资质审查，其在竞争性谈判中技术参数直接照抄文件且不具备专业知识[3] - 评审专家未核查参投设备的具体型号，仅进行象征性询问，导致评审流于形式[3] 行业普遍问题 - 此类“天价”采购并非孤例，行业内曾出现“天价U盘”、“天价手机”等类似丑闻，反映出公共支出监管的普遍漏洞[4] - 问题普遍表现为“只买贵的，不选对的”，供应商虚报成本，违背了政府采购的公开透明和诚实信用原则[4] - 评审环节形式化以及资质不足的供应商中标等现象，常伴随“萝卜招标”和利益输送的腐败嫌疑[4] 处理结果与行业影响 - 事件导致多人被立案调查，两名评审专家被解聘，中标公司被处以罚款并列入不良记录名单[1] - 事件涉及采购单位、供应商、代理机构、评审专家等多个关键责任方，暴露出政府采购权力运行中的风险环节[4]

促公平 - 公共资源交易领域完成10项改革任务并取得15项实质性进展 37项年度重点改革任务预计年底前全部完成 [2] - 政府采购监管作出行政处罚80件次 开展监督检查55件 解聘违法违规专家21名 [3] - 工程建设招标投标领域建成29间共享评标间 推进远程异地评标常态化 [3] 降成本 - 高速公路实施12项差异化收费政策 包括氢燃料电池货车免收通行费和集装箱车辆五折优惠 [4] - 铁路运输对钢铁/金属矿石/非金属矿石运价下浮25% 矿建/水泥运价下浮38% [4] - 港口作业包干费下降10% 保持滞期费清零政策 累计降低物流成本超20亿元 [4] - 政府采购数字化改革每年为经营主体节约费用约1亿元 [5] - 小微企业办电"三零"服务扩展至200千瓦 累计节省办电成本88.5亿元 [5] 创便利 - 企业迁移"一件事"系统实现跨区域迁移一次申请并联审批 [6] - 营业执照跨市"通办通打"服务打破地域限制 实现就近办随时印 [6] - 统一全省项目审批管理事项标准 梳理30个常见问题压减管理成本 [7] - 优化网上信用修复功能 帮助3.4万余户经营主体重塑信用 [7]

采购流程电子化改革 - 公司通过“制度创新+数字赋能”双轮驱动 在全省首创框架协议采购与远程异地评标融合模式 实现全流程全项目电子化交易[1][2] - 供应商可全程线上获取文件、制作标书、远程投标 过程“不见面、零跑腿” 彻底省去纸质材料打印和差旅开支 大幅降低市场主体参与成本[2] - 采购流程从需求委托到评标归档均实现线上操作 数据实时流转、档案电子化管理 显著提升采购效率 并借助大数据监控和全流程视频留痕技术实现“地域隔离” 防范围标串标风险[2] - 自改革以来累计完成交易项目175个 成交额达2.7亿元 节约财政资金558万元 仅在纸质标书制作方面为供应商节省成本95万元以上[2] 中小企业支持政策 - 2025年全区面向中小企业采购的预留份额比例达到65% 为中小企业提供更多市场机会[3] - 政府采购中全面取消投标保证金和履约保证金 减轻企业资金压力 对小微企业的价格扣除优惠顶格按20%执行[3] - 提高中小企业合同预付款比例至不低于40% 交付后30日内支付款项 最长不超过60日 且不得强制以审计结果作为结算依据[3] - 大力宣传推广“政采贷”政策 累计为72户中标企业投放资金3860万元 有效缓解中小企业融资难融资贵问题[3] 评审模式创新 - 公司积极探索远程异地评标新模式 与省公共资源交易中心和汉中市交易中心合作完成两起远程异地评审项目[4] - 远程异地评标系统使不同区域专家可实时在线协同评审 无需长途奔波 缩短项目周期 提高采购效率 为采购单位和供应商节省大量时间和人力成本[4] - 该模式打破地域限制 实现专家资源、信息资源的跨区域共享 引入更丰富的评审经验和专业视角 避免利益关联和人为干扰 提升评审质量[4]

政府采购规模增长 - 2025年上半年内蒙古政府采购规模达227.25亿元，同比增加17.4亿元，增幅8.3% [1] - 采购规模占全区财政支出和GDP比重分别为7.3%和1.9% [1] 采购结构分析 - 货物类、工程类、服务类采购规模分别为50亿元、72.76亿元、104.49亿元，占比22%、32.02%、45.98% [1] - 服务类采购占比最高，达45.98% [1] 采购组织形式 - 集中采购规模41.56亿元，占比18.29% [1] - 分散采购规模185.69亿元，占比81.71% [1] 采购方式分布 - 公开招标采购占比最高，达63.4% [1] - 竞争性磋商采购占比21.6%，框架协议采购占比10.3% [1] 绿色采购导向 - 节能节水产品采购支出2.14亿元，占同类产品采购规模83.2% [2] - 环保产品采购支出5.08亿元，占同类产品采购规模72.9% [2] 中小微企业支持 - 政府采购授予中小企业合同金额171.06亿元，占比75.27% [2] - 授予小微企业合同金额118.09亿元，占比52% [2] 未来发展方向 - 将继续深化政府采购改革，提升采购规范化、电子化水平 [2]

河北省远程异地评标改革 - 河北省全面推行远程异地评标作为"双盲"评审改革的最主要抓手 [1] - 上线运行省远程异地协调系统并督促市县平台升级改造 [1] - 全省依法必招工程建设项目和政府采购公开招标项目全部采用专家场地"盲抽""盲定"的远程异地评标模式 [1] 远程异地评标实施情况 - 自3月以来全省采用远程异地评标模式的标段总数为7202个 [1] - 远程异地评标交易总额达896.15亿元 [1] - 工程建设类标段数量为2888个 [1] - 政府采购类标段数量为4314个 [1]

政府采购专项整治 - 2025年政府采购专项整治工作正式启动 财政部 公安部 市场监管总局三部门联合发布通知 针对采购人设置差别歧视条款 代理机构乱收费 供应商提供虚假材料 供应商围标串标等四类违法违规行为开展专项整治 [3] - 采购人设置差别歧视条款包括倾向性照顾本地企业或特定品牌 通过设定不合理条件对供应商进行差别待遇 例如根据供应商注册地 所有制形式 组织形式 股权结构等因素进行不公平筛选 [4] - 代理机构乱收费涉及违规收取费用 未能按时退还保证金等问题 损害供应商合法权益 [4] - 供应商提供虚假材料指为获取中标资格提交虚假检测报告 认证证书 合同业绩等资料 破坏公平竞争原则 影响国家财政资金安全和效益 [5] - 供应商围标串标指供应商相互勾结 采取串通投标 恶意压低报价等手段排挤竞争对手 违反政府采购公正性和透明度原则 [5] - 专项整治工作周期为今年6月至明年1月底 通过自查自纠 书面审查 现场检查等方式进行全面审查 并利用大数据分析等科技手段提升监管效能 [5]

政府采购市场专项整治 - 财政部等三部门针对政府采购领域"四类"违法违规行为开展专项整治 包括采购人设置差别歧视条款 代理机构乱收费 供应商提供虚假材料 供应商围标串标等行为 整治时间为6月到明年1月 [2] - 专项整治行动旨在规范政府采购市场发展 营造公平竞争环境 当前政府部门已成为中国经济体系中深具信用扩张能力的部门 政府采购市场成为极有活力的市场 [2] 政府采购市场现存问题 - 政府采购市场存在信息不对称问题 规制者难以有效获取真实成本和合约成本 导致道德风险和逆向选择风险 抬高信息捕获成本 降低监控能力 [3] - 规制合约存在不完备性 容易漏掉某些可能出现的状态 "四类"违法违规行为均可解读出规制合约不完备因素 [3] - 政府采购市场存在僧多粥少问题 目前占政府财政支出比重约10% 市场规模效应难以完全发挥 [4] 完善政府采购市场的建议 - 治本之策是完善激励约束机制 降低市场准入门槛 向所有合法市场主体开放 基于博弈论设计机制让信息有效定价 [1][4] - 可适度将垄断国企纳入政府采购市场 扩大购买者多元化 因其符合政府采购市场的构成要件和约束条件 [4] - 需通过机制设计降低信息不对称 约束条件和可信工具不完备带来的市场套利空间 促使各方规范有序竞争 [5]

政府采购领域专项整治通知 - 财政部、公安部、市场监管总局联合印发通知，针对政府采购领域"四类"违法违规行为开展专项整治，包括采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料及围标串标 [1] - 整治重点涵盖采购人倾斜照顾本地企业、指向特定供应商、以不合理条件实行差别歧视待遇 [1] - 代理机构违规收费、逾期退还保证金被列为重点监管内容 [1] - 供应商通过虚假检测报告、认证证书、合同业绩等材料谋取中标的行为将被严厉打击 [1] - 供应商投标文件混装、保证金同账户转出等恶意串通行为纳入整治范围 [1] 专项整治工作实施安排 - 中央及省市县四级财政部门将分级分类检查代理机构，专项整治时间为2025年6月至2026年1月底 [2] - 省级财政部门需制定科学工作方案，按阶段向财政部报送进展并总结典型案例 [2] - 财政部门将与公安部门协同打击围标串标犯罪，与市场监管部门联动核验认证证书及检测报告 [2] 监管手段创新 - 财政部门将运用大数据分析、行为预警等数字化手段，聚焦投标和评审环节筛查风险 [2] - 通过智慧监管破解政府采购监管难题，提升围标串标等行为的识别精准度 [2]

上海自贸试验区试点措施复制推广 - 国务院常务会议部署上海自贸试验区试点经验复制推广工作 旨在通过全面对接国际高标准经贸规则释放制度创新红利 推动高水平开放和高质量发展 [1] - 上海自贸试验区已基本落地80条试点措施 形成一批引领性制度创新案例 为制度型开放提供"自贸方案" [1] - 货物贸易便利化方面实施"预先报备 提前审核 车到即过 箱到即拆"通关模式 使马士基国际中转集拼中心货物靠港到出运时间缩短50% [1] - 数字贸易领域率先实施负面清单管理 聚焦再保险 国际航运 商贸三大行业 促进数据安全高效跨境流动 [1] - 政府采购云平台上线"对标改革专窗" 已按高标准实施2200多个采购项目 发布1000多项中英文公告 [1] CPTPP加入进展与对接措施 - 商务部表示中国已完成CPTPP货物贸易 服务贸易 投资 政府采购等领域的市场准入出价准备 并与成员广泛交流 [2] - 在自贸试验区和自由贸易港开展CPTPP规则先行先试 全面展示中国达到协定高标准的能力 [2] - 下一步将主动对接CPTPP规则 稳步扩大制度型开放 继续推进加入程序 呼吁成员加快进程支持多边贸易 [3]