财政收支总体情况 - 2025年前三季度全国一般公共预算收入为163,876亿元，同比增长0.5%[5] - 2025年前三季度全国一般公共预算支出为208,064亿元，同比增长3.1%[5] - 2025年9月广义财政收入同比增长3.2%，较8月回升2.9个百分点[1][6] - 2025年9月广义财政支出同比增长2.3%，较8月下降3.8个百分点[1][6] - 前三季度广义财政收入预算完成度68.9%，低于过去五年平均69.9%[1][6] - 前三季度广义财政支出预算完成度67.1%，低于过去五年平均68.5%[1][6] 增量资金与债务情况 - 截至2025年9月28日，国债净融资+新增一般债+专项债累计发行约10.3万亿元，发行进度87%[8] - 新增专项债累计发行36,612亿元，发行进度83%，同比落后2024年同期超6个百分点[8] - 9月新增专项债中用于化债的比例高达57%，为年内最高[8] - 5000亿元新型政策性金融工具已于9月底成立，截至10月中旬农发行已投放超千亿元[2][11] - 5000亿元地方债务结存限额已下达，用于化解存量债务、消化拖欠账款及项目建设[2][11] 收入分项表现 - 2025年9月政府性基金收入同比增长5.6%，较8月回升11.3个百分点[3][18] - 2025年9月一般财政收入同比增长2.6%，较8月回升0.6个百分点[3][20] - 2025年9月税收收入同比增长8.7%，较8月回升5.3个百分点[20] - 2025年9月印花税同比增速高达189.3%[20] - 2025年9月土地和房地产相关税收同比下降3.4%，降幅明显收窄[20] 支出分项表现 - 2025年9月一般财政支出同比增长3.1%，较8月回升2.3个百分点[3][26] - 2025年9月政府性基金支出同比增长0.4%，较8月下滑超19个百分点[3][26] - 一般财政支出中科学技术、节能环保、交通运输支出增速较高，分别为26.7%、22.6%、22.3%[28]

全球政府债务趋势 - 国际货币基金组织预计到2029年全球政府债务占GDP比重将突破100%，创1948年有记录以来最高水平 [1] - 在不利但可能的情景下，全球政府债务占GDP比率可能升至123%，逼近二战后132%的历史峰值 [1] - 美国、日本和英国等主要发达经济体政府债务均已超过GDP的100%，其中美国债务与GDP之比预计在2029年超过140% [1] 债务风险驱动因素 - 全球借贷成本显著高于2008年金融危机至2020年疫情期间的超低利率环境，加剧偿债负担 [1] - 利率上升与地缘政治紧张、人口老龄化带来的刚性支出需求形成双重压力，压缩财政政策空间 [1] - 若贸易战全面升级，可能显著拖累全球产出，进一步恶化债务可持续性 [1] 国际货币基金组织建议方案 - 报告建议发达经济体将GDP的1%用于教育投资，到2050年可实现GDP提升3%以上 [2] - 新兴市场和发展中经济体通过人力资本投资，潜在增长效益可达近两倍 [2] - 国际货币基金组织呼吁各国立即行动建立财政缓冲，并通过提高公共支出效率与长期增长潜力打破债务螺旋上升路径 [2]

宏观经济背景 - 2025年上半年中国GDP同比增长53% 但三季度经济数据显现放缓迹象 [1] - 社会消费品零售总额增速回落 固定资产投资增速进一步下降 房地产持续下行 [1] - 2025年1-8月商品零售同比增长48% 但8月单月社会零售增长回落至34% 商品零售回落至36% [6][8] - 固定资产投资8月同比下降约63% 工业企业产销率处于2017年以来同期新低 [9] 政策影响与效果 - 财政政策明显加力 上半年政府债券净融资为766万亿元 发行进度超55% [5] - 1-7月广义财政支出累计同比增长93% 为2022年以来最高水平 [5] - 以旧换新政策使相关产品在2024年9月后实现20%至30%增长 最终2024年零售增长35% [6] - 2025年上半年零售增速达到5% 高于去年全年的35% 若无政策支持上半年零售可能负增长 [5][6] 消费趋势与结构 - 消费呈现四大新趋势：健康消费火爆 国产品牌崛起 人工智能AI产品消费快速崛起 老年人消费活力释放 [6] - 消费出现严重分化：一线城市增长低迷 四五线城市平稳增长 集团消费比重大 老年人消费好于年轻人 [6] - 服务消费领域中国约占GDP的179% 远低于美国的458% [11] - 中国居民可支配收入占GDP比重约为60% 低于美国的75% [12] 行业面临的压力与风险 - 出口面临不确定性 8月以美元计价出口金额同比增速降至44% 玩具箱包出口同比下降约20% [8] - 全球产业逆全球化加剧 2025年上半年中国占美国货物进口份额低于10% [9] - 房地产风险持续 8月商品房销售面积同比下降106% 1-8月新开工面积较历史高点下降近2/3 [9] - 产能过剩问题严重 加剧企业内卷和低价竞争 制约企业投资决策 [9] 政策建议方向 - 扩大以旧换新支持品类 考虑将母婴用品等新品类纳入补贴范围 [11] - 加大对服务消费支持力度 通过消费券等形式对餐饮旅游文体健康等服务进行补贴 [11] - 鼓励中高端消费 如放开汽车改装游艇等限制 发展粤港游艇自由行 [11] - 优化收入分配结构 提高劳动报酬在初次分配中的比重 扩大中等收入群体 [12]

纪要涉及的行业或公司 * 美国财政及国债市场[1][2] * 全球贸易体系及关税政策[1][7][9] 核心观点和论据 美国财政状况与风险 * 美国公众持有国债总额接近30万亿美元，占GDP比重达98%，逼近历史最高水平[1][2] * 美国联邦支出结构中强制性支出占比最高约为60%，净利息支出增速迅猛，2024财年规模已超越国防支出，占比攀升至13%[1][2][3] * 债务不可持续性及政策高度不确定性正在动摇市场对美债资产的信任，根本原因在于赤字难以有效缓解导致的债务规模失控[2][6] * 减支计划效果显著低于预期，从最初预计节约2万亿美元下调至1万亿美元，截至2025年4月20日公布的实际节约金额仅为0.16万亿美元[6] 关税政策的评估与影响 * 特朗普政府试图通过关税政策解决财政问题，但大规模减税政策已引发市场对美债可持续性的担忧，关税政策的不确定性加速去美元化进程[1][4] * 提高关税难以有效解决美国财政赤字问题，即使在10%、15%及20%的全面上调情况下，未来10年内分别仅能增收1.6万亿、1.5万亿及0.8万亿美元，与特朗普政府宣称的十年增收6万亿美元目标存在显著差距[15] * 单边大幅提升关税反而损伤经济内生动力，需考虑到贸易量萎缩及贸易伙伴报复等因素[2][15] * 当前关税政策在实施效率、灵活性以及加征幅度上都有显著升级，对中国加征幅度已达到30%，而30年代平均仅上升5个百分点[13][14] 短期与中长期风险展望 * 短期内美国美债到期续作压力不大，2025年到期美债中80%为一年以内短债，且美联储降息缓解了短期美债重置票息压力[1][4] * 一年期短债收益率约为4.08%，低于2024年的名义GDP增速5.3%，满足"r<g"的条件，票息重置不会显著加重债务不可持续问题[4] * 中长期存在技术违约或供给冲击风险，但总体有限，历史上美国多次就提高或暂停法定限额展开政治博弈，最终均达成协议[2][4][5] 其他重要内容 历史案例参考 * 斯穆特-霍利关税法案（1930年）导致美国进口规模骤降60%，出口同步萎缩61%，1929至1932年间全球贸易额暴跌约61%[9][10] * 该法案使美国1932年的关税收入较1929年水平萎缩近60%，并导致失业率在1933年飙升至25.6%[10][11][12] 市场事件表现 * 2025年5月16日，穆迪将美国主权信用评级从3级下调至21级[2] * 2025年5月22日，美国20年期国债拍卖遇冷，标的利率突破5%，引发市场波动[1][2]

财政政策核心分歧 - 印尼财政政策走向凸显国际投资者与普通民众在“财政纪律”与“民生优先”之间的根本分歧 [1] - 财政部长人事变动被视为印尼在“稳定”与“公平”之间做出的艰难抉择 [1] - 政策分歧背后是印尼经济长期存在的结构性矛盾：需维持国际市场信心以吸引外资稳定汇率，同时回应庞大人口的民生诉求 [5] 穆利亚尼的财政政策遗产 - 穆利亚尼执掌财政期间坚守财政赤字不超过GDP的3%、政府债务率低于60%的铁律，使印尼在2008年金融危机和2020年疫情冲击下保持汇率相对稳定和外资未大规模撤离 [3] - 其政策在2008年全球金融危机中使印尼成为少数保持正增长的新兴经济体之一，2009年实现约6%的经济增速 [6] - 面对大宗商品价格暴跌导致的财政收入下滑，通过税收特赦计划、扩大税基、打击偷逃税将赤字率稳定在3%以内，公共债务率维持在GDP的30%上下，获得国际评级机构普遍好评 [6] 民生领域的影响与矛盾 - 穆利亚尼“守纪律”模式让国际资本放心，但让基层民众觉得“活不下去”，疫情期间2020年失业率一度冲高至7%以上，财政部强调赤字与债务风险导致部分扩张性措施被压缩 [3] - 2022年全球粮食与能源价格上涨冲击印尼，同年11月大米价格同比上涨约10%–11%，中等质量米涨幅更超过11%；同年9月补贴燃油价格调整，汽油价格上调近30%，引发多城市抗议 [7] - 2024年“议员津贴事件”中议会将议员月薪上调约20%，同时穆利亚尼强调压缩部分民生预算以控制赤字，引发舆论强烈反弹，其政策支持率跌至任内低点 [7] 政策转向与新试验 - 新任财政部长普尔巴亚的“铁腕治税”与“民生优先”政策尝试重构平衡 [5] - 印尼正进行一场关乎国运的试验：探索在不完全依赖西方主导的财政规则下，既能稳住大盘又能让老百姓受益的自主发展之路 [5] - 政策转向折射出发展中国家在西方主导的全球金融体系中的共同难题：为获得国际资本认可而接受的财政紧缩约束与国内民生诉求产生尖锐冲突 [8]

涉及的行业或公司 * 全球财政政策与国债市场 * 美国、日本、德国、法国、英国及欧盟等发达经济体[1][3][6] * 黄金及工业金属等大宗商品资产[12] 核心观点和论据 财政政策调整压力与政治风波 * 日本前首相石破茂因财政鹰派立场不愿进行消费税减税改革导致自民党丢失国会主导权[3] * 法国前总理贝鲁提出2026年紧缩法案试图将长期赤字率回归3%但遭抵制并在信任投票中失败[3] * 德国朔尔茨政府因财政保守支持率下降在2024年底不信任投票中被弹劾[3] * 英国财政大臣试图实施紧缩政策遭国内大幅抵制[3] 国债市场异动与财政扩张定价 * 2025年以来海外发达经济体长期和超长期国债利率明显走高曲线陡峭化[4] * 美欧处于降息周期但长端和超长端利率上行压力显著[4] * 日本处于加息周期利率曲线陡峭化且整体上移[4] * 市场开始定价财政扩张或不扩张问题[5] 2026年多国财政扩张共振预期 * 美国可能推出OBBE法案[6] * 日本潜在消费者减税改革及创历史新高的2026财年预算申请[6] * 德国和欧盟预计2026年开始加速实施财政刺激[6] * 可能形成共振扩张小高峰[6] 逆全球化下财政扩张必然性 * 逆全球化导致增长压力与供需错配推升通胀中枢限制货币宽松空间[7] * 需更大力度对冲经济下行压力[7] * 弥补2008年后央行放水带来的贫富差距扩大和社会对立情绪等副作用[7] 财政扩张困境与政治极化 * 政治极化导致反对党不愿配合执政党政策主张如日本和欧洲议会极端党派挤压传统党派空间[8] * 政策效率存疑可能无法有效转化为经济增长或避免债务问题发酵[8] * 立法流程效率下降使政策难以及时推出无法有效托举经济[9] * 加剧国债市场不稳定性长端和超长端利率难以下降抑制实体需求[9] 结构性问题限制财政有效性 * 日本老龄化、90年代初泡沫经济危机和97年坏账危机导致需求低迷消费降级明显消费税减税未能有效提振内需[10] * 欧洲长期投资不足生产力不足即使财政刺激也无法立即建立充分需求[10] 财政支出挑战 * 美国利息支出快速上升利息偿债率负担比日本和欧洲更重高利率环境下新增发行债务更多倾向短债利息支出滚动频率高[11] * 欧洲和日本受制于强制性社保支出占一般政府支出比例上升杠杆率提高挤兑可自由裁量支出削弱逆周期调节能力[11] 其他重要内容 资产配置建议 * 全球财政扩张与通胀担忧加剧无风险国债安全性下降[12] * 黄金作为安全资产中长期具有较高投资价值[12] * 2025年末及2026年各国财政扩张预期可能带来工业金属阶段性投资机会[12]

财政金融协同政策 - 广西财政厅统筹运用财政贴息、融资担保、引导基金、金融开放门户等政策工具引导金融资源向民营经济领域倾斜 [1] - 2024年各级财政筹措贴息资金30.5亿元引导金融机构投放"桂惠贷"2317.34亿元其中1824.28亿元投向民营企业惠及10.25万户为民营企业降低融资成本23.07亿元 [1] - 出台《广西金融惠企三年行动方案(2025—2027年)》创设"普惠经营贷"明确将民营企业列为重点扶持对象 [1] 融资担保支持措施 - 创新"贴担融合"机制对获财政贴息且经担保的企业贷款给予担保费补贴形成"贴息+担保补贴"双重降本效应 [1] - 引导担保机构重点支持专精特新、科技创新等领域民营企业以信用、保证等多种方式提供担保增信 [1] 产业投资基金布局 - 按市场化方式发起设立科创投资基金、产业投资基金重点投资科技型民营企业 [2] - 组建总规模不低于100亿元的人工智能产业基金推动设立企业数智化转型、科创产业投资、专项并购三类基金引导传统民营企业向高端化、智能化、绿色化转型 [2] 跨境贸易支持政策 - 对区内非金融企业使用跨境人民币开展货物贸易结算达5亿元以上的按结算金额0.1%奖励单户企业年度最高奖100万元 [2] - 引导金融机构对民贸民品企业实施贷款到期无还本续贷将民贸民品企业扩充至386家计划纳入更多符合条件的民营企业 [2]

美国经济基本面 - 私人国内最终销售（PDFP）仅增长1.2%，为2023年初以来最低水平[3] - 6月职位空缺与失业人数之比（v/u ratio）录得1.06，显示劳动力市场供需均弱但相对平衡[3] - 核心PCE同比仍高达2.79%，通胀温和上行但斜率有限[3] 财政与货币政策 - OBBBA法案将在2034年之前增加4.1万亿美元借款，包括5.9万亿美元减税和支出增加[3] - 美联储7月FOMC会议维持利率不变，核心PCE同比2.8%高于预期[3] - 美国财政部预计7月至9月净借款规模达1.007万亿美元，较4月预期高出4500多亿美元[3] 特朗普政府战略 - 美国AI行动计划提出90多项具体举措，配套三项总统行政命令[3] - 当前关税政策下美国消费者平均有效关税税率达18.27%，为1934年以来最高水平[3] - 关税政策预计短期内推高整体通胀约1.8%，导致美国家庭人均实际收入年损失约2400美元[3] 美国市场展望 - 美元指数相对年初累计回落近9%，年内走势料受经济数据与政策博弈牵引[4] - 美股短期调整压力上升，中期看好AI基础设施、能源设备、半导体等板块[4] - 10Y美债收益率或维持在4.1%-4.5%区间波动，2Y美债已price in年内降息两次预期[4]

地方财政收入总体态势 - 上半年全国地方一般公共预算本级收入同比增长1.6%，呈现弱复苏迹象 [1][2] - 28个已披露数据的省份中有27个实现收入增长，但多数省份增速较低，江苏、浙江、上海等收入大省增速在1%左右 [1][3] - 地方一般公共预算支出平均增速为2.6%，高于收入增速，显示财政保持一定支出力度以保民生稳经济 [1] 区域收入表现分化 - 东部、中部、西部、东北地区收入分别增长1.3%、1.3%、2%、5.7% [3] - 吉林以16.4%的增速领跑，主要得益于国有资源（资产）有偿使用收入同比增长109.2%及长春市补缴税金等因素 [3][4] - 西藏收入增速为11.7% [3] - 陕西（-7.2%）、山西（-6.3%）、青海（-2.3%）和内蒙古（-1.1%）四地收入同比下降，煤炭价格下行导致资源税收入减少是主因 [1][4][5] 土地与房地产相关收入承压 - 全国上半年土地增值税和契税分别同比下降17.6%和14.8% [7] - 地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入同比下降6.5% [7] - 福建省上半年国有土地使用权出让收入383.42亿元，同比下降30.4% [8] 财政支出结构与民生保障 - 地方财政支出重点保障民生领域，北京市上半年民生支出占比保持在八成以上，河南、福建民生支出占比超七成 [8] - 河南省县级“三保”支出累计达1738.7亿元，同比增长16.2% [11] - 国家自2025年起实施育儿补贴（每年3600元直至3周岁）及免除学前一年保育教育费，将加大民生领域财政投入 [11] 下半年展望与应对措施 - 下半年地方财政收入预计大概率延续增长，但第三季度可能出现起伏 [1][2] - 多地财政收支矛盾依然突出，收入可持续增长面临压力，债务还本付息等刚性支出不断增加 [9] - 地方通过依法征税、盘活存量资产资源（如云南启动国有资产资源清查）、争取中央支持等方式增收，并通过压减非刚性支出（如北京2025年继续压减18.2亿元）节支 [10]

全球贸易再平衡与财政政策转型 - 当前全球贸易再平衡进程中，财政政策正取代贸易成为经济增长的核心驱动力，需建立透明可靠的债务披露体系以规避历史债务危机重演[2] - 美国通过高额进口关税（特朗普时期）和工业补贴（拜登时期）加速贸易再平衡，削弱多边贸易规则并动摇全球经济秩序根基[3] - 欧洲和中国通过财政刺激政策减少对美国市场的依赖，德国推出1万亿欧元投资计划突破传统财政规则，中国推动消费结构性改革[5] 债务危机与财政约束挑战 - 全球公共债务达历史高位，IMF预测未来5年将加速增长，低收入国家和新兴市场面临债务困境风险[5][7] - 美国债务上限危机及国债市场波动威胁美元计价资产供应，特朗普提议对国债持有人征税引发对美元储备货币地位的质疑[7] - 多边体系缺乏有效债务解决工具，当前全球债务状况接近危机临界点，需紧急制定债务重组措施[7] 财政透明度与监督机制缺陷 - 尽管金融危机后发达国家完成债务清理、新兴经济体实施重组、低收入国家获债务豁免，但全球债务危机风险再次显现[9] - IMF和世界银行的监督职责及区域监督机构的职能有效性受到质疑，反映出国际监督体系存在结构性缺陷[9] 主要经济体财政政策调整案例 - 德国修改宪法放宽预算赤字限制，启动1万亿欧元投资计划覆盖国防、基建、数字化及气候领域，标志财政政策重大转向[5] - 中国通过社会保障和金融体系改革刺激消费，需平衡储蓄与消费结构并推动性别平等等深层次调整[5]