2026年“两新”政策核心内容 - 国家发改委、财政部印发通知，明确2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策的支持范围、补贴标准和工作要求 [1] - 政策主要从优化支持范围、优化补贴标准、优化实施机制三个方面进行升级 [2] - 已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划 [1] 设备更新政策优化 - **支持范围扩大**：在延续2025年工业、能源、交通、医疗等领域基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、消防救援、检验检测设备更新，以及商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新 [2][4] - **补贴标准调整**：住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴 [3] - **实施机制优化**：优化项目申报和审核流程，降低申报项目的投资额门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面 [3][4] - **特定领域支持**：继续支持新能源城市公交车及动力电池更新，补贴标准按2025年细则执行 [4] 消费品以旧换新政策优化 - **汽车补贴** - **报废更新**：个人报废名下乘用车后购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高2万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高1.5万元）[4] - **置换更新**：个人转让名下乘用车后购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高1.5万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高1.3万元）[5] - 补贴方式由定额补贴调整为按车价比例补贴，但补贴上限保持不变 [3][7] - **家电以旧换新** - 支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品 [1][2] - 补贴调整为针对1级能效或水效产品，按售价的15%给予补贴，单件补贴上限为1500元，每位消费者每类产品可补贴1件 [3][5][7] - **数码与智能产品购新** - 支持范围从数码产品拓展为数码和智能产品，包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）[1][2][6] - 对手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件售价不超过6000元），按售价的15%给予补贴，每件补贴不超过500元，每位消费者每类产品可补贴1件 [6] - 智能家居产品（含适老化家居产品）的具体补贴品类和标准由地方自主制定 [6] 政策实施与影响 - **实施机制**：优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补和“先涨后补”等行为 [3] - **统一市场**：对汽车报废更新、置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一补贴标准 [3] - **政策目标**：政策优化旨在提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”，结合市场需求与政策效力，推动消费平稳向好 [2][6][7] - **产业导向**：新增智能产品补贴旨在将人工智能等新产品加快推向普通群众生活，让高品质智能化产品更好地走进日常生活 [6]

2026年“两新”政策概览 - 国家发改委与财政部印发通知，明确2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策的支持范围、补贴标准和工作要求[1] - 政策主要从优化支持范围、优化补贴标准、优化实施机制三个方面进行升级[3] - 国家已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债，用于支持消费品以旧换新[1] 设备更新政策优化 - **支持范围扩大**：在延续2025年工业、能源、交通、医疗等多领域基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援、检验检测设备更新，并将商业综合体、购物中心等线下消费商业设施设备更新纳入支持[3][5] - **补贴标准调整**：住宅老旧电梯更新补贴由定额调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴[4] - **实施机制优化**：降低申报项目的投资额门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面[4][5] - **特定领域支持**：继续支持新能源城市公交车及动力电池更新，补贴标准按2025年细则执行[6] 消费品以旧换新政策优化 - **汽车补贴**： - 继续实施汽车报废更新和置换更新补贴[1][3] - 补贴方式由定额调整为按车价比例补贴，但补贴上限保持不变[4][9] - **报废更新**：购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高2万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高1.5万元）[6] - **置换更新**：购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高1.5万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高1.3万元）[6] - **家电补贴**： - 继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品以旧换新[1][3] - 补贴标准调整为仅补贴1级能效或水效产品，按售价的15%补贴，单件补贴上限为1500元[4][6][9] - **数码与智能产品补贴**： - 支持范围从数码产品拓展为数码和智能产品，新增智能眼镜和智能家居产品（含适老化产品）[3][7][8] - 手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜等4类产品（单件售价不超过6000元）按售价15%补贴，每件补贴不超过500元[8] - 智能家居产品（含适老化家居产品）的具体补贴品类和标准由地方自主制定[8] - **实施机制优化**：优化资金分配，完善全链条细则，打击骗补套补和“先涨后补”行为，并明确汽车、家电、数码智能产品在全国执行统一补贴标准[4]

政策核心内容 - 国家发展改革委与财政部联合发布通知，将于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，该政策在延续实施的基础上，对支持范围和补贴标准进行了优化升级 [1] - 政策优化旨在更好地结合市场内生需求与政策效力，为民生需求“解渴”，为消费升级提供助力，推动明年消费平稳向好 [2] - 为保障政策及时落地见效，国家已于近日向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债资金，专项用于支持消费品以旧换新 [2] 消费品以旧换新范围 - 在原有汽车、家电等品类的基础上，新增了对智能眼镜及智能家居产品（含适老化产品）的购新补贴 [1] - 数码和智能产品购新补贴明确涵盖手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类，具体补贴细则将由各地方结合实际自主制定 [1] - 家电以旧换新则继续聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器6类产品 [1] 设备更新支持范围 - 政策支持范围在总体延续的基础上，增加了老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援、检验检测以及线下消费商业设施等与民生和安全密切相关的领域 [2] 具体补贴标准调整 - 汽车以旧换新补贴由定额补贴调整为按新车销售价格的一定比例给予补贴，补贴上限保持不变 [3] - 家电以旧换新补贴标准明确为对个人消费者购买上述6类家电中1级能效或水效标准的产品，按销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品限补1件，每件补贴不超过1500元 [3] - 数码及智能产品购新补贴标准保持按产品销售价格的15%执行，每位消费者每类产品限补1件，每件补贴上限为500元 [3]

政策延续与宏观背景 - 国家明确2026年将继续实施消费品以旧换新政策，但补贴范围和力度有所调整[1] - 政策延续符合“十五五”规划中“大力提振消费”和“深入实施提振消费专项行动”的总体方向[3] - 2026年财政工作将继续安排资金支持消费品以旧换新，并与“提振消费专项行动”并行推进[5] 历史政策成效与行业影响 - 2025年1至11月，全国家电以旧换新超1.28亿台，带动相关商品销售额超2.5万亿元[5] - 家具智能等级评定等标准助推行业智能升级，相关市场规模达100亿元以上，成为消费新增长点[5] - 2025年1至10月，轻工业累计实现营业收入19万亿元，同比增长1.9%，实现利润1.14万亿元，同比增长1.6%[5] - 轻工业以占全国工业13%的资产，实现了全国工业16.7%的营业收入和19.2%的利润[5] 2026年政策具体调整：补贴品类 - 2026年“国补”主要类别为汽车报废、汽车置换、家电和数码、智能产品四类，相比2025年减少了家装、电动自行车两大类[6] - 家电补贴品类从2025年的12类缩减至6类，具体为冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器，且必须是1级能效或水效标准产品[8] - 数码及智能产品补贴品类为手机、平板、智能手表手环、智能眼镜4类，相比2025年新增了智能眼镜[8][10] 2026年政策具体调整：补贴标准 - 购买指定的6类家电产品，按销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过1500元[8] - 购买指定的4类数码及智能产品（单件销售价格不超过6000元），按销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元，标准与2025年一致[10] - 政策支持智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类和标准由地方结合实际自主制定[11] 政策演变与资金安排 - “国补”政策范围自2024年起不断调整，2024年主要涉及汽车报废更新和8类家电，2025年范围明显扩大[11] - “国补”资金主要源于超长期特别国债，2024年发行1500亿元，2025年增至3000亿元，2026年也将继续发行[11] - 国家已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债资金计划，以支持消费品以旧换新，满足旺季消费需求[11]

2026年“两新”政策核心观点 - 国家发展改革委与财政部联合发布通知，正式启动2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策，旨在通过财政补贴和标准牵引，推动重点领域设备升级换代和刺激绿色智能消费 [1][4] 一、推进大规模设备更新 - **支持范围扩大**：在延续支持工业、能源、交通、医疗等十余个领域的基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援、检验检测以及线下消费商业设施（如商业综合体、购物中心、百货店、大型超市）等领域 [1][5] - **降低门槛与加大支持**：优化申报流程，降低设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面 [1][5] - **支持特定交通工具更新**：继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放或电动货车，支持新能源城市公交车及动力电池更新，支持老旧农机报废更新 [6] - **强化全链条管理**：加强项目储备至资金支付的全链条管理，细化支持条件和审核标准，将设备折旧和最低使用年限作为申报硬性条件，严格设备淘汰和报废处置 [7] 二、实施消费品以旧换新 - **资金分配原则**：综合各地区人口、GDP、汽车家电保有量及既往政策执行情况等因素，系统评估并合理分配资金，重点补贴覆盖人群广、带动效应强的绿色低碳智能产品 [8] - **汽车补贴细则**： - **报废更新**：个人报废旧乘用车后购买新能源乘用车，补贴车价的12%（最高2万元）；购买2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴车价的10%（最高1.5万元）[8] - **置换更新**：个人转让旧乘用车后购买新能源乘用车，补贴车价的8%（最高1.5万元）；购买2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴车价的6%（最高1.3万元）[8] - **家电补贴细则**：个人购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类1级能效或水效产品，按销售价格的15%给予补贴，每类产品限补1件，每件补贴不超过1500元 [2][9] - **数码智能产品补贴细则**：个人购买手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件价格不超过6000元），按销售价格的15%给予补贴，每类产品限补1件，每件补贴不超过500元 [2][10] - **地方自主权**：智能家居产品（含适老化产品）的补贴品类与标准由地方自主制定；地方配套资金在遵循国家统一补贴标准（汽车、6类家电、4类数码产品）的基础上，可在政策框架内自主确定其他品类的补贴 [10][16] - **完善实施制度**：全国执行统一的汽车、家电、数码产品补贴标准；建立补贴资金预拨制度以缓解企业垫资压力；支持线下实体零售并提高农村地区消费便利度 [10] 三、资金安排与使用 - **资金规模与下达**：已提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债，用于支持消费品以旧换新 [3]；设备更新与消费品以旧换新资金均来源于超长期特别国债 [14][15] - **央地共担机制**：直接下达地方的消费品以旧换新资金按9:1原则实行央地共担，东、中、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%，地方需按比例安排配套资金 [15] - **资金使用规范**：资金按季度分批次下达；中央资金需用于执行通知明确的补贴政策；地方需制定均衡使用计划，并完成2025年补贴资金清算以实现平稳衔接 [16] 四、回收循环与标准体系 - **完善回收网络**：完善再生资源三级回收体系，支持中国资源循环集团建设全国性回收平台，支持供销合作社健全基层网络，引导“互联网+回收”企业发展 [11] - **规范二手与再制造**：鼓励“互联网+二手”模式，支持建设规范二手市场，提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业水平 [11] - **壮大资源循环产业**：安排超长期特别国债支持高水平资源循环利用项目建设，加强技术装备攻关，推广应用再生材料，并强化对回收拆解企业的监管 [11] - **标准提升与执行**：提升重点行业节能降碳和污染物排放标准，严格执行机动车强制报废与安全环保检验标准，鼓励达到推荐使用年限的家电及时报废 [12] - **加强质量监督**：强化对家电、新能源汽车等重点消费品的质量监督抽查，打击假冒伪劣、能效水效标识冒用等行为 [13] 五、组织实施与监管 - **组织领导**：国家发展改革委牵头，会同财政部安排资金，商务部、交通运输部等部门制定分领域细则并组织落实，省级政府压实责任 [14] - **监督管理**：加强对设备更新项目和资金的全链条监管，防范资金分配不及时、挤占挪用等问题；省级政府为第一责任主体，需严格资金管理并开展日常调度评估 [17] - **数据共享与验证**：建立跨部门数据共享渠道，实现补贴资格、车辆信息、商品发票、资金支出等关键数据的比对与交叉验证 [17][18] - **营造公平环境**：平等对待线上线下、不同所有制、注册地及规模的经营主体，依法严肃处理骗补套补、“先涨后补”等违法行为 [2][18] - **跟踪评估与宣传**：国家发展改革委会同有关部门加强政策评估，结果作为后续资金安排依据；加强政策宣传解读，提升透明度 [18][19]

2026年“两新”政策优化方案核心观点 - 国家发展改革委发布2026年优化版“两新”（设备更新和消费品以旧换新）政策方案，旨在通过扩大支持范围、优化实施方式以更好地满足民生需求、提升政策效能并推动消费平稳向好 [1][3] 设备更新政策优化 - 支持范围在总体延续的基础上新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援、检验检测及线下消费商业设施等领域，以更好满足民生和安全需要 [1] 消费品以旧换新政策优化 支持范围扩大 - 汽车以旧换新继续获得支持 [1] - 家电以旧换新聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器共6类产品 [1] - 新增对数码和智能产品购新的补贴支持，具体包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜、智能家居产品（含适老化家居产品） [1][3] - 新增智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）的购新补贴，旨在将人工智能等新产品加快推向普通群众生活 [3] 补贴标准调整 - 汽车补贴上限保持不变，但补贴方式从定额补贴调整为按车价比例进行补贴 [3] - 家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品售价的15%，单件补贴上限为1500元 [3] - 数码和智能产品的补贴标准保持不变 [3] 资金与实施保障 - 国家已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债资金计划，专项用于支持消费品以旧换新，以满足元旦、春节等旺季消费需求 [2] - 政策优化旨在提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”，结合市场需求与政策效力，为民生需求和刚需提供助力 [3]

政策核心概览 - 国家发展改革委、财政部于12月30日发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确了2026年“两新”政策的支持范围、补贴标准和工作要求 [1] - 政策旨在打通供给与需求之间的堵点，推动实现优质供给和升级需求的双向奔赴，发挥稳投资、扩消费、促转型、惠民生的关键作用 [7] - 为优化政策实施并满足元旦、春节旺季消费需求，国家发展改革委会同财政部已提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划 [7] 支持范围优化 - **设备更新**：总体延续2025年支持范围，并在民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，在安全领域增加消防救援、检验检测设备更新，在消费基础设施领域增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新 [2] - **消费品以旧换新**：继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴，继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品 [2] - **数码与智能产品**：将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品） [2] - 政策进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率” [3] 补贴标准优化 - **设备更新补贴**：将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴，高楼层老旧小区将获得更多补贴 [4] - **老旧营运货车报废更新**：优先支持更新为电动货车，以助力绿色低碳转型 [4] - **汽车报废更新补贴**：个人消费者报废名下乘用车并购买新能源乘用车，补贴车价的12%（最高不超过2万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴车价的10%（最高不超过1.5万元） [5] - **汽车置换更新补贴**：个人消费者转让名下乘用车并购买新能源乘用车，补贴车价的8%（最高不超过1.5万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴车价的6%（最高不超过1.3万元） [5] - **家电以旧换新补贴**：调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元 [6] - **数码和智能产品补贴**：购买手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元，智能家居产品（含适老化家居产品）的补贴品类和标准由地方自主制定 [6] 实施机制优化 - **设备更新**：优化项目申报机制和审核流程，降低申报项目的投资额门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面 [7] - **消费品以旧换新**：优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补和“先涨后补”等违法违规行为 [7] - **统一补贴标准**：针对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准 [7]

政策核心内容 - 国家发展改革委与财政部联合印发通知，明确2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的支持范围、补贴标准和工作要求 [1] 设备更新支持范围 - 在原有支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新的基础上，新增支持老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新 [1] 消费品以旧换新补贴标准 - 支持汽车置换更新 [2] - 支持家电以旧换新，个人消费者购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电中1级能效或水效标准的产品，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过1500元 [2] - 支持数码和智能产品购新，个人消费者购买手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元 [2] - 支持智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类和标准由地方结合实际自主合理制定 [2] 政策实施机制 - 通知明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新以及4类数码和智能产品购新，在全国范围执行统一的补贴标准 [2] - 将依法依规严肃处理骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为 [2]

政策支持范围优化 - 2026年消费品以旧换新政策重在提升重点消费品的“得补率”，支持范围覆盖汽车、家电、数码产品 [1] - 政策新增了对智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）的购新补贴 [1] - 新增智能产品补贴旨在将人工智能等新产品加快推向普通群众生活，例如购买AR眼镜等智能化产品可享受补贴 [1] 补贴标准调整 - 政策总体及细则进行了优化升级，旨在结合市场内生动力与政策效力，推动消费平稳向好 [2] - 汽车补贴标准由定额补贴调整为按车价比例进行补贴，但补贴上限保持不变 [3] - 家电以旧换新补贴标准调整为对1级能效或水效产品售价的15%进行补贴，单件补贴上限为1500元 [3] - 数码产品和智能产品的补贴标准保持不变 [3]

2026年消费品以旧换新政策核心调整 - 2026年“国补”政策范围总体稳定但有增有减，主要涵盖汽车报废、汽车置换、家电和数码、智能产品四大类，相比2025年政策减少了家装、电动自行车两大类 [3][4] - 政策在补贴范围和力度上进行了显著调整，旨在优化财政资金使用效果，促进消费并实现更高水平的供需平衡 [3][7][8] 具体补贴品类变化 - **家电品类大幅缩减**：2026年家电“国补”对象从2025年的12类降至6类，仅包括冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器，且必须为1级能效或水效标准产品 家用灶具、吸油烟机、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲不再纳入补贴范围 [4][5] - **数码品类微增**：2026年数码“国补”对象为手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品，相比2025年新增了智能眼镜 [6] - **新增智能家居支持**：政策支持对智能家居产品（含适老化家居产品）购新进行补贴，具体品类和标准由地方自主制定 [6] 补贴力度与方式调整 - **汽车报废更新补贴方式改变**：2026年补贴从2025年的定额补贴（2万元或1.5万元）调整为按购买新车车价的一定比例（12%或10%）进行补贴，补贴上限维持2万元或1.5万元不变 [7] - **家电补贴比例与上限下调**：2026年家电补贴价格比例从2025年的20%降至15%，每件家电补贴最高额度从2000元降至1500元 [7] - **优化地区分配机制**：政策在消费品以旧换新中优化了地区分配机制，考虑各地常住人口、家电保有量等因素，旨在让财政资金发挥更大效果 [8] 政策目标与行业影响 - **促进制造业升级**：设备更新政策有利于促进制造业投资的绿色化和智能化，稳定制造业投资 [8] - **拓展投资消费结合领域**：政策增加的老旧小区加装电梯、安全领域消防设备更新将安全与发展结合，商业综合体基础设施更新将投资与消费结合 [8] - **保持政策连续性**：“两新”政策延续体现了政策的连续性和稳定性，并通过优化补贴标准和实施机制，在更大范围内惠及民生、提振消费 [7][8]