文章核心观点 - 在经济不景气的背景下，国内旅游人次显著增长，2024年达56.15亿人次，同比增长14.8%，2025年上半年达32.85亿人次，同比增长20.6%，预计2025年全年将突破60亿人次，这一现象反映了消费行为、社会心理和行业策略的多重变化 [6] - 旅游业的繁荣被视为新经济的起点，其增长不仅刺激短期消费，更在产业升级、就业拉动、文化传承、区域协调和国际博弈方面发挥重要作用 [18][19][20][21][22][23] 旅游人数增长的4大原因 - **消费观念的转变**：年轻人因压力大而选择不买房、不买车、不结婚、不生娃，将旅游视为相对低廉的消费，符合经济学中的“口红效应”，追求即时满足以对抗生活的不确定性 [8][9] - **旅游成本降低**：人均旅游消费下降，从“富游”转向“穷游”，例如去年暑期国内长线游订单量激增152%，但人均消费下降18%，同时出现“特种兵式旅游”等高效低成本的旅行方式 [11][12] - **特定人群的旅游需求激增**：退休老人成为淡季旅行主力，观念转变懂得享受人生，同时失业和灵活就业人群增加，今年主动选择“间隔月”的求职者暴增37% [14][15] - **政策、企业、媒体多方的推动**：国家实施“百城百区”文旅消费行动计划，如四川一季度发放超2亿元消费券，直接拉动餐饮、零售增长5%以上，企业推出门票打折、“随心飞”等优惠，短视频平台旅游类内容日均播放量突破20亿次，有效刺激消费 [17] 旅游是新经济的起点 - **产业升级**：冰雪经济从冷资源变成热产业，2025年市场规模将破万亿 [19] - **就业拉动**：一个不夜城能创造上千个岗位，从表演艺人到小吃摊主，提升经济活力 [20] - **文化传承**：旅游使文化遗产和传统技艺被看见、被保护、被传承，避免因无人问津而失传 [21] - **区域协调**：旅游打破地理和经济壁垒，将发达地区的消费力引向欠发达地区，分享发展红利 [22] - **国际博弈**：中国游客涌向全球，外国游客因“即买即退”政策重返中国，重塑全球消费版图 [23]

政策核心与实施时间 - 《海南自由贸易港旅游条例》于2025年9月30日通过，并将于2025年12月1日起正式施行 [1][9][63] 旅游开放与国际化政策 - 逐步放宽或取消外商投资旅游业在准入资格、投资占比、经营范围等方面的限制 [4] - 允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务 [4][30] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引国际资本参与 [4][32] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，打造国际影响力的免税购物目的地 [5][31] - 推动邮轮母港建设，吸引国际邮轮注册，开发国际邮轮路线，发展入境旅游业务 [6][33] - 按照国家有关规定实施更大范围的旅游免签入境政策，便利外国游客入境 [7][34] 鼓励发展的旅游业态 - 鼓励发展海洋旅游，提升滨海度假、海上运动质量，支持建设海洋旅游综合体 [12] - 鼓励发展森林旅游，支持利用热带雨林国家公园等资源开发生态旅游产品 [6][13] - 鼓励发展康养旅游，利用气候、温泉等资源开发医疗康养产品，鼓励高端医疗机构落户 [6][14] - 鼓励发展乡村旅游，支持开发共享农庄、特色民宿等项目，形成乡村度假品牌 [6][15] - 鼓励发展体育旅游，引进培育马拉松、帆船、高尔夫等国际赛事 [6][18] - 鼓励发展低空旅游，支持开展直升机、热气球、跳伞等低空旅游项目 [6][19] - 鼓励发展研学旅游，支持建设研学基地，开发与科技、文化融合的课程 [6][20] - 鼓励发展自驾车房车露营旅游，利用环岛公路等资源开发精品线路，完善露营地配套 [6][21] - 鼓励发展夜间经济，打造消费集聚区，允许在重点旅游区设置通宵营业场所 [6][22] 市场反应与个股表现 - 10月10日A股海南自贸概念相关个股全线收涨 [8] - 海峡股份收涨5.51%，罗牛山、欣龙控股涨逾3%，海德股份、海南瑞泽、首旅酒店涨超2% [8] - 海峡股份年初至今涨幅达64.93%，海汽集团涨20.97%，欣龙控股涨32.61% [9] 产业发展与支持措施 - 县级以上人民政府应制定产业政策，建立融合发展机制，推动旅游业与相关产业融合 [11] - 引导金融机构创新发展符合旅游业特点的信贷产品，加大信贷支持力度 [23] - 加强旅游基础设施建设，优化旅游交通运输服务体系，开通旅游直通车 [26] - 推进旅游信息化建设，建设综合性旅游信息服务平台，提升智慧旅游水平 [28] - 建立境内外旅游宣传推广网络，统筹组织全省旅游形象推广工作 [29] - 积极培育壮大旅游市场主体，引进旅游总部企业和大型旅游集团 [31] - 建立和完善旅游人才培养、引进、使用、评价、激励机制 [32]

旅游行业整体表现 - 10月1日至8日全区旅游接待人数80.61万人次，同比增长22.28% [1] - 同期旅游总花费达4.63亿元，同比增长23.91% [1] - 旅游接待人数和总花费的同比增速均位列贵阳市第一 [1] 零售与商圈消费 - “双节”期间各商场开展主题活动151场次，吸引客流323.684万人次，同比增长9.32% [3] - 商场活动拉动消费35414.27万余元，同比增长24.1% [3] - 世纪金源购物中心吸引人流94.2万人次（同比增长7%），拉动消费13674.9万余元（同比增长33%） [4] - 华润万象汇吸引客流43.58万人次（同比增长24.87%），拉动消费7916万余元（同比增长29.05%） [4] 特色活动与体验经济 - 国贸玖福城开展“礼乐射御·国风律动”主题活动，吸引市民参与蹴鞠、射箭等运动 [7] - 世纪金源购物中心举办时尚大秀和服装展，展示苗绣、银饰等传统工艺与现代设计的结合 [7] - 阿云朵仓举办“贵阳精酿·世界味道”活动，汇聚50多家精酿厂牌，打造多维度节日盛宴 [7] - 贵州烙锅街、会展东路等特色夜市街区在每晚6点后迎来客流高峰，成为夜间消费新引擎 [9] 新兴文旅项目与景点 - 新开业的花园文旅综合体“幻花样young”于10月1日开业，前4天接待游客近1.7万人次 [11] - 通源·越野公园的观山湖眼-摩天轮因其浪漫寓意成为新晋网红打卡地 [13] - 全区A级景区接待游客13.2717万人次 [15] - 贵州省博物馆接待游客15万余人次，观山湖公园、百花湖风景名胜区等老牌景点共接待游客16.7425万人次 [15] 文化娱乐活动 - 2025“潮流天后超级演唱会”贵阳站邀请多位知名歌手，点燃全场热情 [15] - “贵阳精酿·世界味道——微醺声场”活动以“精酿+音乐”为核心，打造沉浸式感官盛宴 [15] - 朱昌镇赵官村户外徒步活动吸引400余名户外爱好者参与 [17] 服务优化与保障 - 相关部门在热门景点设立免费摄影服务点位，为游客留存旅途记忆 [17] - 贵阳北站通过增设专属车位、设置“快进快出”通道、提供智能寄存柜等举措优化游客服务 [19] - 商务部门督促商超做好供应预案，保障节日期间市场供应充足、价格稳定 [11]

法规概述与生效时间 - 《海南自由贸易港旅游条例》已于2025年9月30日通过，并将于2025年12月1日起正式施行 [1] 旅游开放与国际化政策 - 专设“旅游开放与国际化”章节，旨在围绕国际旅游消费中心建设目标实施高标准开放政策 [4] - 逐步放宽或取消外商投资旅游业在准入资格、投资占比、经营范围等方面的限制 [5] - 允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务 [5] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，以吸引更多国际资本参与 [6] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，致力于打造具有国际影响力的免税购物目的地 [7] - 推动邮轮母港建设，吸引国际邮轮注册，并开发国际邮轮路线以发展入境旅游业务 [8] - 按照国家有关规定实施更大范围的旅游免签入境政策 [9] 旅游业态发展与鼓励方向 - 条例明确鼓励发展多种旅游新业态，包括森林旅游、康养旅游、乡村旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、自驾车房车露营旅游以及夜间经济 [8] - 鼓励发展海洋旅游，提升滨海度假、海上运动等产品质量，支持建设海洋旅游综合体，并探索深海观光旅游试点 [21] - 鼓励发展低空旅游，支持开展低空观光、飞行表演等活动，并推动在旅游景区等区域建设起降场地 [23] - 鼓励发展自驾车房车露营旅游，利用环岛旅游公路等资源开发精品线路，科学布局房车露营基地 [23] - 鼓励发展夜间经济，打造夜间文化和旅游消费集聚区，允许在重点旅游区内设置通宵营业的酒吧和娱乐演艺场所 [22] 市场反应 - 在条例相关消息公布后，10月10日A股海南自贸概念相关个股全线收涨 [10] - 海峡股份收盘上涨5.51%，罗牛山、欣龙控股涨幅超过3%，海德股份、海南瑞泽、首旅酒店等涨幅超过2% [10] - 部分个股年初至今涨幅显著，例如海峡股份年初至今涨幅达64.93%，欣龙控股涨幅达32.61% [11]

【导读】事关海南自由贸易港建设，重磅消息来了 中国基金报记者 张舟 事关海南自由贸易港建设，重磅消息来了！ 10 月 10 日，海南省人民代表大会常务委员会官网消息，《海南自由贸易港旅游条例》（以 下简称《条例》）已由海南省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议于 2025 年 9 月 30 日通过，现予公布，自 2025 年 12 月 1 日起施行。 《条例》专设 " 旅游开放与国际化 " 一章，围绕国际旅游消费中心建设目标，率先在旅游领 域实施一系列高标准开放政策。 重要内容包括 —— 1. 海南自由贸易港逐步放宽或者取消外商投资旅游业在准入资格、投资占比、经营范围等方 面的限制 2. 允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务。 3. 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引更多国际资本参与海南旅游业发展。 4. 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，打造具有国际影响力的免税购物目的地。 5. 推动邮轮母港建设，吸引国际邮轮注册，推动开发国际邮轮路线，发展国际邮轮和外国游 客入境旅游业务。 6. 鼓励发展森林旅游、 鼓励发展康养旅游、鼓励发展乡村旅游、鼓励发展体育 ...

法规概述与核心目标 - 《海南自由贸易港旅游条例》已于2025年9月30日通过，并将于2025年12月1日起正式施行，同时废止原有的《海南省旅游条例》[2][3][4] - 条例旨在保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，推动旅游业高质量发展，加快国际旅游消费中心建设[4] - 条例共设9章68条，系统规范了旅游规划与资源保护、旅游发展与促进、旅游开放与国际化等多个方面[84] 旅游开放与国际化政策 - 专设“旅游开放与国际化”章节，逐步放宽或取消外商投资旅游业的限制，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务[2][30][31] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引更多国际资本参与海南旅游业发展[2][36] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，鼓励离岛免税经营主体建设现代化购物设施，引进国际高端品牌，打造具有国际影响力的免税购物目的地[34][35] - 推动邮轮母港建设，放宽游艇旅游管制，简化入境手续，实行自驾游进境游艇免担保，提升通关便利化水平[37][38] - 实施更大范围的旅游免签入境政策，对经批准国家的公民、符合条件的外国人以及香港、澳门地区外国旅游团等提供免签便利[39][40][41][42][43] - 支持高水平建设海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，优化国际医疗全流程服务，建设世界一流的国际医疗旅游目的地[38] 旅游新业态发展与促进 - 发挥海南旅游资源和生态环境优势，深化旅游、文化、体育融合，挖掘本地特色文化资源，推进全域旅游发展[5][86] - 鼓励发展海洋旅游，提升滨海度假、海上运动等产品质量，丰富邮轮、游艇、游船旅游供给，探索深海观光旅游试点[12] - 鼓励发展森林旅游、康养旅游、乡村旅游，利用热带雨林国家公园、气候生态资源、农村风貌等开发多样化旅游产品[13][14][15] - 鼓励发展文旅融合、节庆会展旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、自驾车房车露营旅游等特色新业态[16][17][18][19][20][21] - 鼓励发展夜间经济，打造夜间文化和旅游消费集聚区，允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所[22] - 鼓励开发黎锦苗绣、黄花梨、沉香等海南特色旅游商品，打造“海南礼物”品牌，丰富高端消费品市场供应[23][24] 旅游服务质量与监管提升 - 推进旅游质量国际标准化建设，组织制定符合国际通行规则的旅游标准体系，支持旅游企业开展国际质量认证[41][87] - 建立健全旅游经营者和从业人员信用档案，实行分级分类监管，对严重失信主体实施惩戒措施[59][77][87] - 加强旅游基础设施建设与公共服务，优化旅游交通运输服务体系，提升入境旅游者在支付、通信、语言等方面的便利化水平[26][40][45] - 完善旅游投诉处理机制，依托12345热线设立统一投诉受理平台，要求投诉受理后7个工作日内作出处理决定[58][87] - 明确禁止旅游经营者虚假宣传、价格欺诈、诱导强迫消费等行为，并规定了相应的法律责任[44][47][48][49][88] - 对高风险旅游项目实施严格监管，要求取得经营许可或备案，设施设备符合安全标准，从业人员持有资格证明[54][66][67][89]

2025年1—9月，重庆"两江游"累计完成游客接待量282.7万人，为2024年同期的100.5%。其中，夜游航 班完成接待量253.8万人，占总量的89.8%；白天航班完成接待量28.9万人，占10.2%。夜班平均载客率 79.7%，白班平均载客率16.2%。 从市场发展趋势看，9月重庆"两江游"市场整体较好，较去年同期增长明显，日均增长1000人以上，全 月增长幅度达到16.6%。 北京商报讯（记者 吴其芸）10月10日，"重庆邮轮中心"微信公众号发布的数据显示，9月重庆"两江 游"完成游客接待量21.8万人，是2024年同期的116.6%。其中，夜游航班完成接待量20.9万人，占总量的 95.9%。夜班平均载客率70.8%，白班平均载客率8.5%。 ...

报告指出，受台风影响，10月5日访澳旅客同比下跌24%，但假期后段的旅客量有所回升，主要受惠于 今年黄金周假期延长至八日。 在假期首七日，内地旅客占比约83%，与去年同期持平，意味内地旅客 日均约12.6万人次，同比增长8%。瑞银预期，相比2024年同期，今年黄金周后的需求将更为强劲，主 要受高端需求支撑，加上去年基数较低，以及丰富的活动安排。 智通财经APP获悉，瑞银发布研报称，澳门于十一黄金周期间日均接待旅客约14.3万人次，同比增长约 2%，低于澳门旅游局预期的7%增长。 ...

国内宏观经济与消费 - 国庆假期全社会跨区域人员流动量日均3.04亿人次，较2024年同期增长6.2%，较2019年同期增长31.03%[11] - 假期全国重点零售和餐饮企业销售额同比增长3.3%，增速低于出行人次增速（6.2%）[23] - 水路出行人次达1078.46万人次，同比增速为10.05%[12] - 携程平台跨省游订单量同比增长45%，国内省际交界城市订单量增长58%[14] - 国庆档期总票房为17.26亿元，低于2024年同期的21.06亿元，平均票价同比下降9.16%[28] 海外风险事件与市场影响 - 美国政府停摆导致约75万联邦雇员无薪休假，每周造成直接经济损失150亿美元[32] - 美国国债到期收益率在停摆期间阶段性下跌6个基点，纳斯达克指数上涨0.57%[33] - 法国总理辞职后，巴黎CAC40指数下跌2%，10年期国债收益率飙升至3.6%[35] - 日本新任首相高市早苗主张财政扩张，日本国债收益率升至3.52%，债务占GDP比例达250%[39] - 欧盟9个成员国财政赤字超过警戒线，潜在主权债务危机风险上升[37]

文章核心观点 - 《海南自由贸易港旅游条例》于2025年9月30日通过，将于2025年12月1日正式施行，取代2001年制定的《海南省旅游条例》[1][3][54] - 条例专设"旅游开放与国际化"章节，围绕国际旅游消费中心建设目标，实施高标准开放政策，包括放宽外资限制、扩大免签范围、提升免税购物便利性等[1][54][56] - 条例旨在推动旅游业由规模扩张向质量提升转型，深化旅游与文化、体育、康养等产业融合，培育新业态，规范市场秩序，提升服务质量[54][55][57] 旅游开放与国际化政策 - 逐步放宽或取消外商投资旅游业限制，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务[1][22][56] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引国际资本参与海南旅游业发展[1][23][56] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，打造具有国际影响力的免税购物目的地，鼓励离岛免税经营主体引进国际高端品牌[24][35][56] - 推动邮轮母港建设，简化游艇入境手续，实行自驾游进境游艇免担保，提升游艇通关便利化水平[25][37][56] - 实施更大范围旅游免签入境政策，对符合条件的外国人、香港澳门地区外国旅游团及邮轮入境游客实行免签[26][27][56] - 支持境外导游通过技能认定在海南执业，允许境外人员报考游泳救生员职业资格并在海南执业[28][42][56] 旅游新业态发展 - 鼓励发展海洋旅游、森林旅游、康养旅游、乡村旅游、文化旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、自驾车房车露营旅游等特色业态[12][13][14][15][57] - 支持开发夜间经济，允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所，推动商场、餐饮、文化场所延长营业时间[15][22][57] - 鼓励开发黎锦苗绣、椰壳贝艺、黄花梨、沉香等海南特色旅游商品，打造"海南礼物"品牌，丰富高端消费品市场供应[15][23][57] - 鼓励发展低空旅游项目，包括直升机、滑翔机、热气球等，并在景区、环岛旅游公路驿站等区域建设起降场地[14][15][19] 旅游服务质量提升 - 推进旅游质量国际标准化建设，制定符合国际通行规则的旅游标准体系，支持企业开展国际质量和环境管理体系认证[19][28][41] - 提升入境旅游服务国际化水平，在金融支付、网络通信、语言标识、医疗救助等方面优化服务，实现景区、酒店在线支付全覆盖[27][40][58] - 建立健全旅游投诉统一受理平台，要求旅游主管部门在7个工作日内处理投诉，复杂案件可延长至30日[46][47][59] - 加强旅游安全保障，要求高风险旅游项目取得经营许可或备案，设施设备需符合国家安全标准，从业人员需持证上岗[38][39][43][61] 旅游市场秩序规范 - 明确禁止旅行社以低于成本价格招徕游客、安排游客前往不合格购物场所、诱导或强迫购物等行为[31][32][47][60] - 规定旅游者有权在行程结束后30日内要求旅行社办理退货并先行垫付货款，或退还另行付费项目费用[33][47][60] - 对违法违规旅行社处以最高50万元罚款，情节严重的吊销许可证，相关责任人员5年内不得从事旅游业务[48][49][62][60] - 建立旅游经营者和从业人员信用档案，实行分级分类监管，严重失信主体将面临联合惩戒[47][59][63]