核心观点 - 2026年政府工作报告设定了务实稳健的经济增长目标，GDP增速目标为4.5%-5%，较2025年有所下调，更注重发展质量[3] - 扩大内需被置于年度政府工作任务首位，政策通过促消费和扩投资双轮驱动，并安排专项资金支持[3] - 产业发展明确向“新”，着力打造新兴支柱产业并培育未来产业，同时强调通过资本市场改革支持科技创新[3][4] - 报告建议关注高成长性科创公司以及服务消费领域的龙头公司[4] 经济增长目标与宏观环境 - 2026年GDP增长目标设定在4.5%-5%区间，较2025年目标有所下调，体现了对外部环境变化和内部结构调整的务实考量[3] - 城镇调查失业率目标约为5.5%，城镇新增就业目标为1200万人以上，居民消费价格涨幅目标约为2%，后两项指标与2025年目标保持一致[3] 扩大内需政策部署 - 建设强大国内市场是年度政府工作的首要任务，旨在发挥超大规模市场优势[3] - 安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并优化政策实施机制[3] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持内需扩张[3] - 政策通过增加居民收入、丰富消费场景、推动商品消费扩容升级和服务消费提质惠民来激发消费内生动力[3] - 拟安排7550亿元中央预算内投资，并安排8000亿元超长期特别国债资金用于国家重大战略和重点领域安全能力建设（“两重”建设）[3] - 发行8000亿元新型政策性金融工具以带动更多社会资本参与投资[3] - 完善机制以引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，激发民间投资活力[3] 产业发展与科技创新方向 - 培育壮大新兴产业，重点打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业[3] - 培育发展未来产业，包括未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等领域，并建立相应的投入增长和风险分担机制[3] - 构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业，要求政府投资基金做“耐心资本”，推动初创企业成长为科技领军企业[3] - 产业结构向新发展有望催生新业态、新模式，助力经济高质量发展[3] 资本市场改革与功能 - 将持续深化资本市场投融资综合改革，健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度[4] - 拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资和股权融资比重[4] - 持续推动北京证券交易所、新三板高质量发展，以服务不同类型企业的融资需求[4] - 对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制[4] - 预计支持科创企业融资的举措将增多，资本市场将成为推动高水平科技自立自强的重要助力[4] 投资建议 - 建议在科技创新领域内把握高成长性的优质公司配置机遇[4] - 扩大内需政策持续发力，促消费政策转向“实物与服务并重”，建议关注服务消费领域业绩改善势头较好的龙头公司[4]

2026年政府工作报告就业政策核心观点 - 文章核心观点认为，中国就业市场正进入新阶段，压力从数量为主转向结构性矛盾和就业质量问题更加突出，2026年政府工作报告从稳岗、扩岗、提技能三个维度精准发力，政策与产业联动紧密，旨在促进高质量充分就业[4][5][6] 就业市场现状与目标 - 2025年城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%[4] - 2026年发展主要预期目标为城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，该目标体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下坚持就业优先政策[4] 稳岗政策：稳定就业存量 - 政策核心目标是防止就业岗位大规模流失，为就业市场提供“稳定器”[5] - 具体措施包括延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，并进一步增加以工代赈投资规模[5] - 2025年失业保险降费率减收失业保险费1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元[5] - 实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位[5] 扩岗政策：创造新的就业岗位 - 政策强调就业与产业政策联动，通过产业发展和技术创新创造新机会[6] - 培育新职业新岗位，围绕发展新兴产业、未来产业，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业[6] - 培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业[6] - 增强服务业带动就业能力，深化先进制造业和现代服务业融合，壮大科技服务市场，发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业[6] 提技能政策：提升劳动者能力 - 持续开展大规模职业技能提升培训，帮助劳动者适应产业结构调整和技术进步[6] - 完善适应人工智能技术发展的就业措施，体现政府对AI技术变革就业影响的高度关注，旨在实现技术进步与就业稳定间的动态平衡[6] 就业质量与权益保障 - 明确提出要出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策[7] - 全面落实农民工工资支付保障制度，加强就业歧视治理，坚决维护劳动者合法权益[7]

文章核心观点 - 文章是对2026年全国两会政府工作报告的解读，核心观点是政府工作目标务实，强调在稳定宏观经济增长的同时，着力培育新动能和扩大内需，财政货币政策协同发力，并重点推进房地产新模式和现代化产业体系建设 [1][2] 经济与就业目标 - 2026年实际GDP增速目标设定在4.5%-5%区间，较2025年“5%左右”的目标区间下限有所调降 [2] - CPI同比目标维持在2%，与2025年持平 [2] - 城镇新增就业目标维持在1200万人以上，城镇调查失业率目标维持在5.5%左右，与2025年一致 [2] - 粮食产量目标设定为1.4万亿斤左右，与2025年“1.4万亿斤以上”的目标基本一致 [2] 财政政策 - 赤字率设定为4%，与2025年持平 [2] - 新增地方专项债额度为4.4万亿元，与2025年持平 [2] - 超长期特别国债发行额度为1.3万亿元，与2025年持平；用于补充银行资本金的特别国债额度为3000亿元，低于2025年的5000亿元 [2] - 中央预算内投资安排7550亿元，较2025年的7350亿元增加200亿元 [2] - 一般预算支出比上年增加约1.27万亿元，增幅略高于2025年的1.2万亿元 [2] - 强调严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求 [2] 货币政策 - 提出灵活高效运用降准降息等多种政策工具，表述较2025年的“适时降准降息”更为积极 [2] - M2、社融增速目标与经济增长和价格总水平预期目标相匹配，与2025年表述一致 [2] - 强调降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行，延续了2025年推动成本下降的方向 [2] - 提及新型政策性金融工具额度为8000亿元 [2] 房地产政策 - 政策重点在于稳定市场，具体措施包括因城施策控增量、去库存、优供给 [2] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [2] - 深化住房公积金制度改革，优化保障性住房供给 [2] - 加快危旧房改造，推动“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动 [2] - 进一步发挥“保交房”白名单制度作用，防范债务违约风险 [2] - 深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设 [2] 现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力 [2] - 建设现代化产业体系，具体路径包括优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、扩能提质服务业 [2] - 打造智能经济新形态 [2] - 重点提及行业包括：集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G、人工智能+ [2] 扩大内需（消费与投资） - **消费方面**：制定实施城乡居民增收计划；安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新；设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金；扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域；实施服务消费提质惠民行动；清理消费领域不合理限制措施；支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度 [2] - **投资方面**：提高民生类政府投资比重；中央预算内投资安排7550亿元；安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”（国家重大战略、重点领域安全能力）建设；单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度 [2] 环保目标 - 单位GDP二氧化碳排放目标为降低3.8%左右 [2]

核心观点 - 2026年政府工作报告将GDP增速目标由“5%左右”调整为“4.5%—5%”，设定更加务实，注重发展质量，并为“十五五”开局留出空间[1] - 宏观政策强调积极有为的财政政策与适度宽松的货币政策协同，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[2] - 绿色发展政策思路从“能耗双控”转向“碳排放双控”，政策导向从“节约用能”转向“绿色用能”[3] - 扩内需政策呈现多元化，包括支持初婚初育家庭的保障房政策及促进服务消费等新业态[3] - 科技产业政策聚焦培育新质生产力，明确打造四大新兴支柱产业并布局未来产业[4] - 房地产政策围绕化解存量风险与构建发展新模式两大方向推进，旨在实现长期平稳健康发展[4] - 资本市场改革将持续深化，重点是健全中长期资金入市机制与提高直接融资比重[6] 经济目标与宏观政策 - 2026年GDP增速目标调整为“4.5%—5%”，隐含名义GDP规模达147万亿元，较2025年的140.2万亿元增长，隐含名义GDP增速为5%[1] - CPI目标设定为2%，旨在推动物价合理回升[1] - 财政政策强调“更加积极”，发力节奏或前置，方向聚焦扩内需、重点项目和民生保障[2] - 货币政策强调“适度宽松”，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金以加强财政金融配合[2][3] - 宏观政策强调协同，以改革办法打通经济循环卡点，将政策效果转化为内生增长动能[2] 绿色发展（碳排放） - 政策思路从单位GDP能耗约束转向单位GDP碳排放约束，即从“能耗双控”转向“碳排放双控”[3] - 政策导向从“节约用能”转向“绿色用能”，清洁能源使用不再受总量限制[3] - 将强化碳排放约束，管控高耗能高排放项目并加快淘汰落后产能，倒逼行业技术升级与结构优化[3] 扩内需政策 - 创新点包括支持初婚初育家庭的保障房政策，以促进婚育、消费并推动房地产去库存[3] - 推出1000亿元财政金融协同促内需专项资金，以发挥财政金融配合的乘数效应[2][3] - 消费政策重心从耐用品补贴转向更广泛的需求，特别是服务消费、新消费场景和新业态[3] 科技与产业政策 - 明确将“集成电路、航空航天、生物医药、低空经济”四个产业打造为新兴支柱产业[4] - 布局发展“未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G”等未来产业[4] - 推动先进制造业和现代服务业“两业融合”作为新动能的重要方向[4] - 强调打造“智能经济”新形态，推动人工智能技术与实体经济深度融合[4] 房地产政策 - 政策重点围绕化解存量风险与构建发展新模式两大方向[4] - 化解风险措施包括落实“保交楼”白名单、防范债务违约风险，以及鼓励盘活存量商品房用于保障房以助房企回笼资金[4] - 构建新模式包括坚持因城施策，控增量、去库存、优供给，推进“好房子”建设，以及深化住房公积金制度改革[4] 资本市场改革 - 提出持续深化资本市场投融资综合改革，健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度[6] - 拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重[6] - 整体重心是通过深化改革来完善市场生态建设[6]

经济增长目标 - 2026年经济增长目标设定在4.5%-5%的区间，5%为区间上限，旨在为深化结构性改革、培育新质生产力、化解地方债务风险等中长期任务预留政策空间 [2] - 采用区间目标既守住基本增速，也符合树立正确政绩观的要求，在实际工作中努力争取更好结果 [2] 物价与就业目标 - 2026年全国CPI目标设定为2%，旨在推动物价合理回升，以缓解低通胀压力，改善企业盈利和居民收入预期 [2] - 2026年城镇新增就业人数目标继续保持在1200万人以上，城镇调查失业率目标维持在5.5%左右 [3] 财政政策 - 财政政策实施更加积极，赤字率拟继续按4%左右安排，赤字规模提升至5.89万亿元，较2025年的5.66万亿元有所增加 [6] - 地方专项债额度为4.4万亿元，与上年持平 [6] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元用于“两重两新”，并拟发行特别国债3000亿元支持国有大型商业银行补充资本 [6] - 广义财政将通过专项债、预算内投资和新型政策性金融工具等对总需求实现温和提振 [9] - 中央预算内投资规模适当增加至7550亿元，去年为7350亿元 [13] - 安排超长期特别国债资金8000亿元用于“两重”建设 [13] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，旨在带动社会资本投资 [13] 货币政策 - 货币政策定调延续“适度宽松”，灵活高效运用降准降息，与财政政策协同配合 [9] - 通过结构性货币政策工具增加规模和完善实施，以加大对内需、科创、中小微企业等重点领域的支持力度 [9] 促消费政策 - 促消费政策重在通过收入分配改革和公共服务均等化激发居民消费内生动力，实现内需可持续增长 [12] - 具体措施包括促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度 [12] - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，并安排1000亿元财政金融协同促内需专项资金 [12] - 服务消费扩容升级，重点发展文旅、赛事、康养等 [12] 投资政策 - 投资部署重在优化投向结构、激活民间资本，实现质的有效提升和量的合理增长 [13] - “投资于物”与“投资于人”紧密结合，继续提高民生类政府投资比重 [13] - 激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制 [13] 产业发展与新动能 - 发展经济着力点放在实体经济上，优化提升传统行业，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新 [14] - 培育壮大新兴产业和未来产业，如集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [14] - 扩能提质服务业，打造智能经济新形态 [14] 房地产政策 - 政策导向为“优化增量、盘活存量”，着力稳定房地产市场 [14] - 具体措施包括深化住房公积金制度改革、深化存量运营与“好房子”建设、加强初婚初育家庭住房保障、支持多子女家庭改善性住房需求 [14] - 进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险 [14]

2025年工作回顾与过去五年成就 - 国内生产总值增长5%，过去五年年均增长5.4% [4] - 城镇新增就业1267万人，过去五年累计超过6000万人 [4][5] - 粮食产量达到1.43万亿斤，新能源汽车年产量超过1600万辆 [4] - 制造业增加值规模连续十年保持全球第一，居民人均可支配收入年均增长5.4% [5] “十五五”时期主要目标与任务 - 国内生产总值增长保持在合理区间，全社会研发经费投入年均增长7%以上 [6] - 单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% [6] - 数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5% [7] - 劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁 [7] - 粮食综合生产能力达到1.45万亿斤，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤 [7] 2026年经济社会发展目标与财政政策 - 经济增长预期目标为4.5%-5%，城镇新增就业1200万人以上 [7][8] - 居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量1.4万亿斤左右 [8] - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 [8] - 赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元 [8] - 一般公共预算支出规模首次达到30万亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元 [8] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [8] 2026年部分工作任务：产业与创新 - 打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [10] - 培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [10] - 深化拓展“人工智能+”行动，建设全国统一大市场 [10] - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 [9] - 安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力）建设 [9] 2026年部分工作任务：改革与开放 - 综合运用产能调控、标准引领等手段，深入整治“内卷式”竞争 [11] - 进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [12] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点 [12] - 制定实施城乡居民增收计划，聚焦促进低收入群体增收、增加居民财产性收入 [9] 2026年部分工作任务：社会民生保障 - 拟安排中央预算内投资7550亿元 [9] - 完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给 [13] - 居民医保人均财政补助标准提高24元，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 [13] - 加强初婚初育家庭住房保障 [13] - 科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件 [13] - 构建就业友好型发展方式，实施稳岗扩容提质行动 [13]

能源与绿色低碳转型 - **2024年能源与绿色低碳发展取得显著成绩**：新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个，单位国内生产总值能耗降低5.1% [3] - **可再生能源体系全球领先**：构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 [5] - **非化石能源消费占比提升**：非化石能源消费占比达到21.7% [4] - **新型储能装机规模巨大**：新型储能装机规模超过1.3亿千瓦 [4] - **“沙戈荒”新能源基地建设取得进展**：第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产 [4] - **“十五五”时期绿色低碳目标明确**：提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% [7] - **能源安全保障能力提升**：能源综合生产能力目标达到58亿吨标准煤 [9] - **2025年绿色低碳重大工程部署**：围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程 [11] - **2026年碳排放强度目标**：单位国内生产总值二氧化碳排放计划降低3.8%左右 [14] - **大力发展绿色低碳经济**：实施重点行业提质降本降碳行动，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [26] - **积极稳妥推进碳达峰碳中和**：实施碳排放总量和强度双控制度，扩大碳排放权交易市场覆盖范围，构建新型电力系统，发展新型储能 [26] 产业发展与新质生产力 - **新能源汽车产业高速发展**：新能源汽车年产量超过1600万辆 [3] - **优化提升传统产业**：新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动 [18] - **培育壮大新兴产业和未来产业**：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [18] - **打造智能经济新形态**：深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，打造“5G+工业互联网”升级版 [19] - **加快高水平科技自立自强**：全链条推进关键核心技术攻关，继续提高基础研究投入比重，加强国家实验室和重大科技基础设施统筹部署 [21] 投资与财政政策 - **2026年中央预算内投资安排**：今年拟安排中央预算内投资7550亿元 [16] - **超长期特别国债用于“两重”建设**：安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [16] - **发行新型政策性金融工具**：发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资 [16] - **激发民间投资活力**：引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展 [16] 基础设施与安全保障 - **现代化基础设施体系建设工程**：围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施等提出23项工程 [11] - **重点领域安全保障工程**：围绕粮食、能源安全等提出6项工程 [12] - **粮食安全保障目标**：粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右 [9] - **2026年粮食产量目标**：粮食产量1.4万亿斤左右 [14] - **能源安全保障能力提升**：粮食、能源资源等重点领域安全能力建设明显加强 [6] 市场改革与对外开放 - **推进重点行业产能治理**：综合整治“内卷式”竞争成效显现 [4] - **纵深推进全国统一大市场建设**：制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府经济促进行为，加强反垄断、反不正当竞争 [22][23] - **高质量共建“一带一路”**：加强与共建国家战略对接，提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设 [25]

2025年工作回顾与“十五五”时期展望 - 2025年国内生产总值增长5%，城镇新增就业1267万人，粮食产量达1.43万亿斤，新能源汽车年产量超1600万辆 [1] - 过去五年国内生产总值年均增长5.4%，制造业增加值规模连续16年全球第一，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超6000万人 [1] - “十五五”时期目标包括研发经费投入年均增长7%以上，单位GDP二氧化碳排放累计降低17%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5% [1] 2026年经济社会发展目标 - 2026年经济增长目标设定为4.5%—5%，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量目标1.4万亿斤左右 [2] - 单位国内生产总值二氧化碳排放目标降低3.8%左右，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元 [2] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [2] 2026年产业与经济发展任务 - 增收计划将促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度 [2] - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新以促进消费 [2] - 拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于国家重大战略和重点领域安全能力建设 [2] 新兴与未来产业发展规划 - 打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [2] - 培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，深化拓展“人工智能＋” [2] - 综合运用产能调控、标准引领等手段深入整治“内卷式”竞争，建设全国统一大市场 [2] 对外开放与重点领域改革 - 进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [2] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，开展第四次全国农业普查以推进乡村全面振兴 [2] - 科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件以促进新型城镇化 [2] 社会民生与绿色发展 - 构建就业友好型发展方式，实施稳岗扩容提质行动 [3] - 完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给 [3] - 居民医保人均财政补助标准提高24元，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，加强住房保障支持 [3] - 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点以推动绿色发展 [3] - 房地产政策将因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房 [3]

2025年工作回顾与“十四五”成就 - **经济运行总体平稳，国内生产总值增长5%，总量达140.19万亿元** [4] - **城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%** [4] - **粮食产量达到1.43万亿斤，对外贸易较快增长** [4] - **新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、量子科技等研发应用走在世界前列** [5][6] - **高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增加值增长9.2%** [7] - **新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个** [7] - **工业机器人产量增长28%，集成电路产量增长10.9%** [7] - **单位国内生产总值能耗降低5.1%** [8] - **过去五年（“十四五”时期）国内生产总值年均增长5.4%，连续跨越多个十万亿元台阶** [10] - **过去五年全社会研发经费投入年均增长10%，制造业增加值规模连续16年保持全球第一** [10] - **过去五年居民人均可支配收入年均增长5.4%** [11] - **过去五年地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上** [12] 2026年发展目标与政策取向 - **2026年经济增长预期目标为4.5%-5%** [20][28] - **城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右** [19][28] - **居民消费价格涨幅预期2%左右，居民收入增长和经济增长同步** [19][28] - **粮食产量预期1.4万亿斤左右** [19][28] - **单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右** [28] - **赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元** [28] - **一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元** [28] - **拟发行超长期特别国债1.3万亿元** [28] - **政策取向强调实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度** [22][23] 2026年政府工作任务与产业重点 - **着力建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新** [24][29] - **充分挖掘释放有效投资潜力，拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设** [24][29] - **加紧培育壮大新动能，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业** [24] - **打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业** [29] - **培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业** [29] - **深化拓展“人工智能+”** [29] - **加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关** [25] - **进一步扩大高水平对外开放，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点** [25][29] - **推动外贸稳规模优结构，高质量共建“一带一路”** [25] - **加快推动全面绿色转型，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点** [26][29] 民生保障与社会发展 - **实施学前一年免费教育政策，惠及1400万儿童** [4] - **全面实施育儿补贴制度，覆盖3000多万婴幼儿** [4] - **促进高质量充分就业，构建就业友好型发展方式，实施稳岗扩容提质行动** [26][29] - **推动教育公平与质量提升，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给** [26][29] - **强化基本医疗卫生服务，居民医保人均财政补助标准提高24元** [29] - **加强社会保障和服务，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元** [29] - **加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求** [29] - **科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件** [29] - **“十五五”时期目标包括劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁** [28] 重点领域风险防范与改革 - **着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房** [26][29] - **积极有序化解地方政府债务风险** [26] - **积极稳妥化解金融领域风险** [26] - **纵深推进全国统一大市场建设，综合运用产能调控、标准引领等手段，深入整治“内卷式”竞争** [25][29] - **扎实推进乡村全面振兴，全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，开展第四次全国农业普查** [25][29] - **推进财税金融体制改革** [25]

纪要涉及的行业或公司 * 本次电话会议纪要是关于2026年“两会”前瞻及对资本市场影响的分析，不涉及特定上市公司，而是对宏观经济、政策方向及整体A股市场的研判 [1] 核心观点与论据 **宏观经济与政策目标** * **GDP增长目标**：为实现2035年远景目标，“十五五”期间GDP增速需达到约4.4% [2] 2026年全国GDP增速目标市场共识预期在4.5%-5.0%之间 [1] 按GDP规模加权的地方层面2026年增速目标约为5.1%，较2025年的5.3%整体“持平略回落” [6] * **通胀目标**：2025年通胀目标在2%左右，在低物价环境未明显改善前提下，2026年目标预计仍在2%左右 [6] * **财政政策**：市场普遍预期2026年狭义财政赤字率目标较2025年不会出现特别大调整，可能仍在4%左右 [7][8] 广义财政工具（如超长期特别国债、专项债）在2026年可能进一步发力 [1][8] * **货币政策**：预计“降准多于降息”，整体以“适度宽松”为指引 [1] 对降息的预期相对不高，受长期低利率环境、降息空间有限及需兼顾银行承接能力等约束，2026年降息或相对有限 [8] * **产业政策排序调整**：“建设现代化产业体系”在“十五五”建议中升至首位，超越“科技创新/新质生产力” [2] 政策将采取超常规措施、全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等核心技术攻关取得决定性突破，并推进“AI+”行动 [3] * **风险化解重点**：市场关注点集中在房地产中长期发展模式的构建与地方政府存量隐性债务风险的稳步处置 [10] 其中，房地产领域的边际变化与中长期改革信号市场关注度相对更高 [10] **A股市场展望** * **市场驱动力切换**：2026年A股核心驱动力预计将从2025年的估值抬升转向业绩增长 [1][13] 预计非金融盈利增速从2025年的约4%回升至2026年的约8% [1][18] * **盈利改善来源**：一是去产能成效带来供需格局改善，部分行业业绩企稳 [18] 二是地产链对盈利的拖累减弱，其在A股盈利中占比已从五六年前的约16%降至10%以下，2026年可能修复至0增长附近 [18][19] * **市场运行节奏**：2026年可能呈现“上半年表现优于下半年”的节奏，与2025年“前平后升”相反 [14] 至2026年3-4月份之前，A股可能维持相对积极的运行状态 [12] * **大小盘风格判断**：小盘/大盘估值比的历史分位数约在100%左右，处于历史极端水平 [21] 2026年在大小盘风格选择上，更关注业绩相对稳健的偏大盘风格 [21] * **资金面与风险**：开年以来增量资金以个人投资者活跃、居民存款搬家等为主 [20] 需关注增量资金若过快入场可能引发波动，监管强调“稳市”、防止“大起大落”与之相关 [20] * **外部环境影响**：地缘冲突短期会扰动风险偏好，但中国资产整体有望保持相对韧性，中期趋势通常不易被外部事件实质性改变 [15] **投资配置策略** * **整体配置框架转变**：从2025年更偏成长的“一条线”配置，转为2026年“成长精选+周期重点”的“两条线”均衡配置 [1][14][23] * **成长股方向（精挑细选）**：在估值已明显抬升的背景下，应精挑细选 [22] 重点关注两类方向：一是光通信等业绩确定性较高领域；二是制造相关的高端制造与新能源车中游，重点包括电池与储能等 [1][22] * **周期资源股方向（重点看好）**：周期可能成为市场重点投资方向之一，逻辑由多重因素叠加：供需环境改善带来的“周期反转”主线、涨价逻辑、地缘冲突下战略资源关注度提升、以及围绕AI“难以替代”环节的预期升温 [23] * **其他风格把握**：“出海”仍是中长期趋势 [24] “红利/高股息”风格自2024年“9·24”以后更多体现为阶段性、结构性机会，建议聚焦个股层面机会，重点关注周期资源与红利叠加方向（如煤炭、焦运、能源等），以及金融中的保险和消费中的家电龙头 [24] 其他重要内容 * **“十五五”产业主线**：建议重点关注五个方向：数字科技（“AI+”、6G、量子科技）、空间经济（低空、航空航天、深海科技）、高端制造（具身智能、航空航天科技新装备、固态电池）、内需消费（新消费与服务消费）、生物科技（创新药、高端医疗器械、智慧医疗） [5] * **传统产业关注点**：市场关注传统产业稳供需与升级转型的政策组合，以及相关行业景气修复的持续性 [4] * **全国统一大市场**：在内部大循环特征突出的背景下，建设全国统一大市场具备更强现实诉求，2026年围绕其制度建设与执行推动预计是两会重要看点之一 [9] * **资本市场建设重点**：“十五五”建议中对资本市场的重点之一是提高资本市场包容性与适应性，并强调投融资平衡 [5] 金融开放的态度较“十四五”更为积极 [5] * **历史“两会行情”**：统计显示，2000年至今25年样本中，两会召开之前A股上涨概率约为77% [12] 两会召开前市场表现偏积极，召开期间整体偏稳，会后约1个月市场往往延续相对较好表现 [12]