2026年“两新”政策优化要点 - 消费品以旧换新政策将优化资金分配方式 综合考虑前期政策执行情况、审计发现问题等因素合理确定各地资金分配规模 并对拖欠兑付较严重地区加大督促和惩戒力度 [2] - 消费品以旧换新将均衡有序使用资金 国家层面按季度分批次下达资金 地方层面指导均衡有序支出并建立补贴资金预拨制度以减轻企业垫资压力 [2] - 消费品以旧换新将严厉打击违法行为 重点做到严格资金审核、严格价格管理、严格执法监管 [2] - 设备更新改造政策将优化支持范围 在延续2025年基础上主要增加三方面更新补贴：民生领域增加老旧小区加装电梯和养老机构设备更新 安全领域增加消防救援和检验检测设备更新 消费基础设施方面增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下商业设施设备更新 [3] - 设备更新改造将大幅降低项目申报投资额门槛 22个领域中大部分已没有门槛 只在少部分领域为确保项目质量设置较低门槛 [3] - 设备更新改造将强化全链条监管 通过线上线下多种方式加强监管 以切实解决企业诉求并提高资金使用效益 [3] 2026年“两重”建设与重大项目投资 - 国家发展改革委已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划 共计约2950亿元 [4] - “两重”建设方面安排约2200亿元 支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目 [4] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元 支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目 [4] - 国家发展改革委加快推出“软建设”举措 例如推动完善城市地下管网投融资模式和市政价费机制 健全灌区农业节水激励机制 加快完善现代物流标准体系 着力构建固体废弃物综合治理体系等 [4] - 近期国家发展改革委批复或核准多个重大基础设施项目 包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡等交通设施 辽东半岛水资源配置工程等水利设施 浙江特高压交流环网工程等能源设施 以及怀柔、崖州湾实验室等科研设施 [5] - 这些近期批复的重大项目总投资超过4000亿元 将进一步完善现代化基础设施体系 [6] 全国统一大市场建设进展与规划 - 国家发展改革委部署开展市场准入壁垒清理整治行动 全国累计梳理排查3.8万余份文件规定 修订或废止违规设置准入壁垒的文件规定2300余件 [7] - 清理行动破除了一批违规设置准入壁垒的做法情形 社会各界反映的372条问题线索中查证属实225条 涉及二手车交易、药品零售、建筑施工、交通运输等多个行业领域 并已完成整改 [8] - 下一步将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单 研究制定促进招商引资健康发展的政策措施 研究制定全国统一大市场建设条例 推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系 [9] - 下一步将持续破除不利于全国统一大市场建设的各种障碍 持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治 并广泛征集问题线索和公开通报典型案例 [9]

促消费政策 - 国家发展改革委和财政部发布2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策，明确继续支持汽车、家电、数码和智能产品等重点商品的以旧换新 [2][10] - 为满足元旦、春节消费需求，2026年第一批625亿元支持消费品以旧换新资金计划已经下达地方 [2][10] 稳投资政策与资金下达 - 国家发展改革委近日已下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元 [2][3][10][11] - 2025年9月底以来，5000亿元新型政策性金融工具加快投放，并安排2000亿元地方债结存限额用于项目建设 [3][11] - 2026年“提前批”的资金力度较2025年更大，2024年底提前下达的2025年资金为1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单 [3][11] - 提前下达资金主要针对在建项目和2026年初能开工的项目，有利于衔接2025年四季度和2026年一季度的项目投资建设工作，防止月度投资波动过大，推动2026年一季度投资止跌回稳 [4][12][13] 重大基础设施项目获批 - 国家发展改革委近期批复或核准多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元 [3][11] - 获批项目包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等交通设施，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等水利设施，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等能源设施，以及怀柔、崖州湾实验室重大科研平台等科研设施 [3][11] - 这些项目建设周期普遍较长，将在“十五五”时期逐步建成并形成实物工作量，为“十五五”平稳开局提供有力支撑 [3][4][11][13] 新兴产业与创业投资 - 2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动运行，由超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式，预计将形成超万亿投资规模 [5][14] - 该基金已在集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等“硬科技”领域签署一批意向子基金和直投项目 [5][14] - 基金采取“母母基金+母基金+子基金和项目直投”的架构和公司制形式，存续期限长达20年，旨在发挥国家投资引导放大作用，吸引社会资本，体现耐心资本特性 [7][16] 人工智能与算力产业 - 随着“人工智能+”行动深入实施，国产人工智能算力芯片增长潜力很大 [6][15] - 国产芯片在不同场景中加速适配，应用成效非常好，“超节点”等集群互联技术发展为国产算力赶上国际领先水平提供机遇 [6][15] - 未来随着产业链上下游协同持续深化，国产算力水平将持续提高，为人工智能产业发展提供更有力支撑 [6][15] 低空经济产业 - 低空经济领域的投资前景广阔，无人机在农业、电力巡检、低空物流、应急救援等场景的应用增长迅速 [6][15] - 截至2025年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次，电力线路无人机巡检里程超400万公里 [6][15] - 自2022年至2025年11月底，粤港澳大湾区低空物流累计飞行超240万架次 [6][15] - 当前农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，低空旅游、航空运动等逐渐成为新的消费增长点 [7][16]

政策资金支持 - 为促消费，2026年第一批支持消费品以旧换新资金计划已下达，规模为625亿元 [1] - 为稳投资，国家发展改革委已下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元 [1][2] - 2026年提前批资金力度显著加大，2024年底提前下达的2025年资金为中央预算内投资1000亿元和“两重”项目清单1000亿元，合计2000亿元 [2] 重大基建项目 - 国家发展改革委近期批复或核准多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元 [2] - 项目涵盖交通设施（如广州新机场、湛江至海口跨海轮渡）、水利设施（如辽东半岛水资源配置工程）、能源设施（如浙江特高压交流环网工程、丹巴水电站）及科研设施（如怀柔、崖州湾实验室） [2] - 提前下达资金旨在衔接2025年四季度和2026年一季度的项目投资，防止月度投资波动过大，推动2026年一季度投资止跌回稳 [3] 新兴产业投资 - 国家创业投资引导基金于2025年12月26日正式启动，由超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式，预计将形成超万亿元投资规模 [4] - 该基金已在集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等“硬科技”领域签署一批意向子基金和直投项目 [4] - 基金采取公司制，存续期限长达20年，旨在发挥国家投资引导作用，吸引社会资本，匹配科技创新项目的长期需求 [6] 人工智能与算力产业 - 随着“人工智能+”行动深入实施，国产人工智能算力芯片增长潜力很大 [4] - 国产芯片在不同场景中加速适配，应用成效非常好，“超节点”等集群互联技术发展为国产算力赶上国际领先水平提供机遇 [5] - 产业链上下游协同持续深化，将推动国产算力水平持续提高，为人工智能产业发展提供更有力支撑 [5] 低空经济 - 低空经济领域投资前景广阔，无人机在农业、电力巡检、低空物流、应急救援等场景应用增长迅速 [5] - 截至2025年11月底，中国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次；电力线路无人机巡检里程超400万公里 [5] - 自2022年至2025年11月底，粤港澳大湾区低空物流累计飞行超240万架次 [5] - 低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，低空旅游、航空运动等正成为新的消费增长点 [6]

政策方向与核心抓手 - 岁序更替之际，各方面政策靠前发力，以“真金白银”传递政策确定性 [2] - 扩大内需是经济重点任务，优化实施“大规模设备更新和消费品以旧换新”（“两新”）被视为激活需求的重要抓手 [3] - 2026年“两新”政策呈现“精准发力，提质增效”特征，与2025年相比更注重资金效益 [4] “两新”政策具体措施 - 国家发改委印发通知，对2026年“两新”政策在支持范围、补贴标准、实施机制等方面作出优化 [3] - 2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已提前下达 [3] - 消费品以旧换新重点补贴冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，以强化资金精准投放 [4] - 汽车补贴标准从定额调整为基于价格的浮动比例，旨在提高产品“得补率”，扩大政策惠及面 [4] 重大基础设施与项目投资 - 推动投资回稳是扩大内需的另一重点，2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划已于2025年底提前下达，共计约2950亿元 [5] - 国家发改委近期批复或核准多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元，涉及交通、水利、能源、科研设施 [5] - 国家创业投资引导基金于2025年12月26日正式启动，由超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式，预计将形成超万亿元投资规模 [5] - 引导基金聚焦原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，推动战略性新兴产业及未来产业发展 [5] 对外开放与外资引导 - 新版《鼓励外商投资产业目录》出炉，共有条目1679条，与2022年版相比增加205条、修改303条 [6] - 新版目录鼓励引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部地区、东北地区和海南省的优势产业 [6] - 修订扩大目录旨在优化对外商投资的方向性引导，外资企业将在中国市场深化与本土企业的产业链供应链合作 [6] 政策影响与展望 - 近期政策协同发力，宏观政策精准回应当前供强需弱等矛盾，并通过培育新质生产力、推进制度型开放来夯实长期发展根基 [6] - 展望2026年，随着各项政策落地见效，内需增长动力将持续激活，产业升级步伐有望加快 [6]

2026年中国经济政策重点与投资方向 - 核心观点：近期中国经济政策靠前发力，通过优化“两新”政策、加快“两重”建设投资、设立国家创投引导基金及扩大外资鼓励范围等措施，旨在扩大内需、推动投资回稳、培育新质生产力并深化对外开放，为2026年经济开局奠定基础 [1][2][3] 扩大内需政策：消费品以旧换新与设备更新 - 2026年“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策优化，特征为“精准发力，提质增效” [1] - 2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已提前下达 [1] - 消费品以旧换新政策重点补贴冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，覆盖人群更广、带动效应更强 [1] 扩大内需政策：重大项目建设与投资 - 2026年提前批“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目清单和中央预算内投资计划已于2025年底提前下达，共计约2950亿元 [2] - 国家发改委近期批复或核准广州新机场、湛江至海口跨海轮渡、浙江特高压交流环网、四川大渡河丹巴水电站等项目，总投资超4000亿元 [2] 产业升级与科技创新投资 - 国家创业投资引导基金于2025年12月26日正式启动，由超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式 [2] - 该引导基金预计将吸引地方和社会资本共同出资，形成超万亿元投资规模 [2] - 引导基金聚焦原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，推动战略性新兴产业及未来产业发展 [2] 对外开放与外商投资引导 - 新版《鼓励外商投资产业目录》共有条目1679条，较2022年版增加205条、修改303条 [3] - 新目录鼓励引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部地区、东北地区和海南省的优势产业 [3] - 政策优化旨在回应外资企业关切，引导其深化与本土企业的产业链供应链合作 [3]

青岛市2025年财政政策与预算执行情况 - 2025年青岛市地方一般公共预算收入完成1340.7亿元，其中税收收入完成950.5亿元 [1] 财政政策与稳增长措施 - 争取新增专项债677亿元，支持307个重点项目，项目总投资超5100亿元 [1] - 统筹资金47.65亿元支持汽车、家电、手机等消费品以旧换新，并发放1.8亿元惠民消费券 [1] - 优化离境退税政策，实现“即买即退”，带动退税商品销售额同比增长56.4% [1] - 自贸片区获批实施离岸贸易印花税优惠政策，带动贸易规模增长超80% [1] - 开展惠企政策“直达快享”改革试点，兑现资金40.82亿元 [1] - 政府性融资担保扩面增量，截至11月底在保余额162亿元，增长23.9% [1] 重点领域财政支持 - 每年安排资金增长15%支持科技创新发展，并设立财政科技股权投资专项 [1] - 落实税费优惠政策，全年为企业减负超240亿元 [1] - 整合构建“3+N”政府引导基金体系，引导社会资本投向早期、小型、长期及科技项目 [1] - 出台“财政支持培育发展新质生产力”28条措施，每年投入超50亿元 [1] - 统筹10.2亿元支持899家企业实施技术改造 [1] - 加快推进“一产业一基金”、具身智能基金、未来产业基金等落地 [1] - 出台新一轮支持海洋经济高质量发展政策20条，安排2800万元支持海洋高能级平台建设 [1] - 争取中央资金3.7亿元支持渔业产业转型升级 [1] - 统筹15.5亿元支持高标准农田建设、农机购置补贴等，推动农业高质量发展 [1] - 统筹10.7亿元支持农村公益事业、乡村振兴片区等 [1] - 市级政策性农业保险险种扩充至31个，保险保费规模达4.77亿元 [1] - 统筹各级财政衔接资金4.6亿元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果 [1] 民生保障与社会事业 - 安排稳就业资金15.6亿元，全市城镇新增就业36.07万人 [2] - 发放灵活就业社保补贴1.95亿元，并加强特定群体就业帮扶 [2] - 全市新开工和续建完工中小学、幼儿园20所，为101所农村薄弱中小学食堂升级设施 [2] - 统筹近1亿元实施困难学生资助 [2] - 城乡居民养老保险基础养老金补助标准再提高20元 [2] - 城乡居民医保补助标准再提高30元，达到两档每人每年880元、800元 [2] - 落实育儿补贴政策，每孩每年补贴3600元 [2] - 筹集保障性租赁住房1000套，完成老旧小区改造53个，加装电梯388部 [2] - 完成城中村改造1.1万户、农村危房改造566户 [2] - 统筹1.2亿元，给予二孩、三孩家庭5万元、10万元购房补贴 [2] - 统筹资金466亿元，支持长沙路打通、唐山路东段工程等民生项目建设 [2] - 争取城市更新示范城市中央奖补资金2亿元，用于地下老旧管网改造、排水防涝等项目 [2] 财政管理与治理 - 严格落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费等 [3] - 开展财政科学管理综合试点，计划用2年时间提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平 [3] - 加强财政资源统筹，确保基层“三保”支出足额落实，并严控政府债务规模 [3]

国家发改委下达2026年提前批投资计划以扩大有效投资 - 国家发改委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，总金额约2950亿元，旨在加快资金拨付使用节奏以扩大有效投资 [1] - “两重”建设方面安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、降低全社会物流成本等领域的281个项目，突出战略性、前瞻性、全局性 [1] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等公共领域的673个项目，以发挥政府投资引导带动作用 [1] 配套“软建设”举措与近期批复的重大项目 - 国家发改委加快推出“软建设”举措，如完善城市地下管网投融资模式、健全灌区农业节水激励机制、完善现代物流标准体系等，以推动形成项目长效运营机制 [2] - 发改委近期批复或核准了包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡、辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网、怀柔实验室等在内的多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元 [2] - 这些重大项目的建设旨在完善国家现代基础设施体系，并为“十五五”规划平稳开局提供支撑 [2] 当前投资形势与政策背景 - 受房地产市场调整、国内市场竞争加剧、投资收益下降等多因素影响，中国投资增速持续下滑，2025年前11个月全国固定资产投资（不含农户）同比下降2.6% [3] - 固定资产投资超预期回落已成为经济平稳运行和内需增长的主要拖累项，反映了地方政府化债压力、新旧动能转换等当期与长期因素 [3] - 近期政策层面系统部署了中央引领、项目优化、资金协同、市场激活等组合拳，预计2026年投资增速将温和回升至2%～3% [3] - 中央经济工作会议明确明年将“推动投资止跌回稳”，并提出适当增加中央预算内投资、优化“两重”项目、优化专项债管理、激发民间投资活力等措施 [2]

人工智能与算力产业 - 国家发展改革委表示，我国深入实施“人工智能+”行动，为人工智能算力芯片提供了广泛应用场景，各类型算力芯片需求增长迅速、创新非常活跃 [2] - 目前国产芯片产品在不同场景中加速适配，应用成效非常好，“超节点”等集群互联技术发展为国产算力赶上国际领先水平提供了良好机遇 [2] - 未来随着产业链上下游协同持续深化，国产算力水平将不断提升，为人工智能产业发展提供更加有力的支撑 [2] 2026年提前批“两重”与中央预算内投资 - 国家发展改革委已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，将加快各类资金拨付和使用节奏 [3] - 其中，“两重”建设方面共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目 [4] - 2026年提前批中央预算内投资安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目 [5] 重大基础设施项目批复 - 国家发展改革委近期批复或核准了包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡工程、辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网工程、怀柔及崖州湾实验室等一批交通、水利、能源及科研设施项目 [6] - 上述项目总投资超过4000亿元，将进一步完善我国现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供有力支撑 [6] 消费品以旧换新政策监管 - 针对消费品以旧换新政策执行中暴露的问题，国家发展改革委将优化2026年的政策实施机制，包括优化资金分配方式，综合考虑前期政策执行情况及审计发现问题，合理确定各地资金分配规模 [7] - 对于拖欠兑付资金比较严重的地区，将通过适当方式加大督促和惩戒力度，并在国家层面按季度、分批次下达资金，指导地方均衡有序支出补贴资金 [7] - 将组织开展专项行动，严格资金审核、价格管理和执法监管，对于骗补、套补、先斩后补等违法违规行为，发现一起、查处一起、曝光一起 [7]

人工智能与算力产业 - 国家深入实施“人工智能+”行动，为人工智能算力芯片提供了广泛应用场景，各类型算力芯片需求增长迅速、创新非常活跃 [2] - 国产芯片产品在不同场景中加速适配，应用成效非常好，“超节点”等集群互联技术发展为国产算力赶上国际领先水平提供了良好机遇 [2] - 随着产业链上下游协同持续深化，国产算力水平将不断提升，为人工智能产业发展提供更加有力的支撑 [2] 2026年提前批“两重”项目与中央预算内投资 - 国家发展改革委已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，将加快各类资金拨付和使用节奏 [3] - 在“两重”建设方面，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目 [4] - 在中央预算内投资方面，安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目 [5] 近期批复的重大项目 - 国家发展改革委近期批复或核准了包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡工程、辽东半岛水资源配置工程、丽江南瓜坪水库、浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站、怀柔及崖州湾实验室等一批交通、水利、能源及科研设施项目 [6][7] - 上述项目总投资超过4000亿元，将进一步完 善我国现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供有力支撑 [7] 以旧换新政策优化与监管强化 - 针对消费品以旧换新政策执行中暴露的问题，国家发展改革委将优化2026年的政策实施机制，包括优化资金分配方式，综合考虑前期政策执行情况及审计发现问题，合理确定各地资金分配规模，并对拖欠兑付资金严重的地区加大督促和惩戒力度 [8] - 在资金实施层面，国家层面将按季度、分批次下达资金，并指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周期平衡衔接 [8] - 将严厉打击违法违规行为，严格资金审核、价格管理和执法监管，组织开展专项行动，对骗补、套补、先斩后补等行为发现一起、查处一起、曝光一起 [8]

国家发改委2026年稳投资政策与项目批复 - 国家发改委表示2026年将以更大力度稳投资 [1] - 国家发改委已下达2026年提前批两重建设项目清单和中央预算内投资计划 总额约2950亿元 [1] - 国家发改委要求加快各类基金的拨付和使用节奏 [1] 近期获批的重大基础设施项目 - 国家发改委近期批复并核准了多个重大基础设施项目 [1] - 获批项目包括广州新机场 [1] - 获批项目包括新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等交通设施 [1]