政策背景与目标 - 九部门联合发布19条措施推动扩大服务消费 聚焦培育平台 丰富供给 激发增量 财政金融支持和统计监测[1] - 服务消费增速快于商品消费 前8个月服务零售额同比增长5.1% 较商品零售高0.3个百分点[1] - 服务消费主要矛盾是供给侧优质服务短缺 需通过对外开放和对内放开解决[1] 重点领域开放与供给扩容 - 推动互联网 文化领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点[2] - 支持将更多服务消费领域纳入鼓励外商投资产业目录[2] - 放宽中高端医疗 休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 吸引外资和民营资本进入[2] 文化体育旅游创新举措 - 支持以优质演艺 动漫 游戏 影视作品线上流量带动线下场景创新[2] - 延长热门文博场馆和景区营业时间 优化预约方式 鼓励免预约[2] - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众赛事 打造精品赛事和自主知识产权品牌[2] 财政金融支持机制 - 支持服务贸易创新发展引导基金市场化投资服务消费企业 引导社会资本加大投入[2] - 运用货币信贷政策工具支持金融机构扩大服务消费信贷投放 加大经营主体信贷支持[2] - 通过新设或纳入风险补偿专项资金分担消费信贷风险 形成政府补贴+金融支持+商家优惠组合拳[3] 新增量激发措施 - 吸引境外人员入境消费 拓展数字服务消费 优化学生假期安排[3] - 探索设置中小学春秋假 缩短寒暑假 在总天数和教学时间不变前提下增加旅游出行时间[3]

政策核心内容 - 商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出5方面19条具体任务措施 包括培育消费促进平台 丰富服务供给 吸引境外消费 加强财政金融支持 优化统计方法 [1] - 政策涵盖互联网 文化 电信 文博 体育 教育 医疗 养老 托育 休闲度假等行业 相关服务消费行业将迎来政策利好 [1] - 政策表明国家更加重视服务消费 措施具体明确 既着眼于扩大优质供给和需求 也注重加强财政金融支持 包括对服务业经营主体给予财政贴息支持 推动降低融资成本 [1] 市场准入与开放 - 推动互联网 文化等领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [2] - 放宽中高端医疗 休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 增加优质服务供给 [4] 文博与文旅创新 - 因地制宜延长热门文博场馆 景区营业时间 优化预约方式 鼓励推行免预约 [2] - 支持文博场馆创新办展方式 收益可按规定用于绩效激励 合理核定绩效工资总量 [2] - 鼓励文博单位开放馆藏资源 与社会力量合作开发文创 数字产品 推动市场化方式举办文化展览进商场 进社区 进公园 [2] - XR等数字技术与文旅产业深度融合 催生沉浸式体验新场景 PICO已与超过30家开发者合作 业务覆盖近200个运营点位 包括大量博物馆 科技馆和文旅景区 [3] 体育赛事发展 - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众体育赛事 打造精品赛事 职业联赛及自主知识产权体育竞赛表演品牌 [3] - 政策为赛事经济注入新动力 瑞盖科技2025年服务赛事数量同比翻番增长 [3] 养老与医疗 - 扩大长期护理保险制度覆盖面 对养老服务产业是政策利好 [4] 入境消费促进 - 有序扩大单方面免签国家范围 优化区域性入境免签政策 持续优化签证政策和通讯 住宿 支付等便利化措施 为更多符合条件人员签发5年多次签证 [5] - 加强文旅资源国际宣传推广 鼓励旅行社 在线旅游平台推出适合外国人的特色旅游线路 [5] - 美团优化支付渠道和护照NFC实名认证功能 提升外卡用户支付成功率及体验 [5] - 2024年去哪儿平台外籍游客订单量增长1.8倍 2025年7月正式推出英文版本 国庆期间外国游客预订覆盖国内近百个城市 [5] 消费新模式与时间优化 - 开展"人工智能+消费"典型案例推荐 持续打造信息消费新产品新场景新热点 [6] - 优化学生假期安排 探索设置中小学春秋假 相应缩短寒暑假时间 增加旅游出行等服务消费时间 [6]

培育服务消费促进平台 - 持续深化"购在中国"品牌打造并开展"服务消费季"系列促消费活动 围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域培育服务消费品牌和热点 [1] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 积极发展首发经济并推动创新和丰富服务消费场景 [1] - 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造一批商旅文体健融合的消费新场景并培育一批新型消费龙头企业 [1] 扩大服务业高水平对外开放 - 推动互联网、文化等领域有序开放 扩大电信、医疗、教育等领域开放试点并加快推进服务业扩大开放综合试点示范 [2] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》提供差异化服务供给 [2] - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施以吸引更多外商投资和民营资本进入 [2] 提升服务供给水平 - 提升文化娱乐、体育、家政、养老、托育等服务供给水平 [2] - 吸引更多境外人员入境消费 有序扩大单方面免签国家范围并优化完善区域性入境免签政策 [2] - 持续优化外国人来华签证政策和通讯、住宿、支付等便利化措施 为更多符合条件的人员签发5年多次签证 [2] 拓展数字服务消费 - 鼓励电商平台创新线上线下融合的数字服务消费场景 [2] - 支持生活服务企业数字化转型和推广运营 [2] 财政资金支持措施 - 统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设 [2] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 [1][2] - 引导社会资本加大对服务消费相关领域投资 [2] 金融支持政策 - 综合运用货币信贷等政策工具支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 [3] - 加大对服务消费领域经营主体信贷投放力度并合理确定贷款利率水平 [3] - 支持地方通过新设或纳入现有风险补偿专项资金等方式分担消费信贷风险 [3] 消费信贷创新支持 - 开展重点领域消费贷款贴息并引导金融机构和商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务 [1][3] - 形成"政府补贴+金融支持+商家优惠"组合拳 [3] - 对服务业经营主体给予财政贴息支持以推动降低经营主体融资成本并激发服务消费市场活力 [3]

政策核心内容 - 九部门联合发布19条措施推动服务消费扩张 涵盖平台培育 供给优化 增量激发 财政金融支持和统计监测等领域 [1] - 服务消费增速领先商品消费 前8个月服务零售额同比增长5.1% 较商品零售额增速高0.3个百分点 [1] - 政策重点解决优质服务供给短缺问题 通过对外开放与对内放开提升供给侧能力 [1] 行业开放与准入 - 推动互联网 文化领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 [2] - 放宽中高端医疗和休闲度假领域市场准入 减少限制性措施吸引外资与民营资本 [2] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [2] 文化体育领域措施 - 支持以优质演艺 动漫 游戏 影视作品线上流量带动线下场景创新 [2] - 延长热门文博场馆和景区营业时间 优化预约方式并推行免预约 [2] - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持打造精品赛事和自主知识产权体育竞赛品牌 [2] 财政金融支持 - 运用货币信贷政策工具支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 [2] - 通过风险补偿专项资金分担消费信贷风险 形成政府补贴+金融支持+商家优惠组合模式 [3] - 服务贸易创新发展引导基金将按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 [2] 消费增量激发措施 - 通过吸引境外人员入境消费 拓展数字服务消费 优化假期安排激发新需求 [3] - 探索设置中小学春秋假（缩短寒暑假）以增加旅游出行等消费时间 [3] - 培育多元化教育和培训市场 [2]

政策支持措施 - 商务部等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出19条具体举措 涵盖培育平台 丰富供给 激发增量等方面 [1] - 实施服务消费提质惠民行动 从政策支持 平台搭建 对外开放 标准引领 消费环境优化等方面提出工作举措 [2] - 开展消费新业态 新模式 新场景试点城市建设 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造商旅文体健融合消费新场景 培育新型消费龙头企业 [2] 服务消费市场表现 - 1~8月服务零售额同比增长5.1% 高于同期商品零售额增速0.3个百分点 [2] - 服务业成为高水平对外开放重点领域 制造业外资准入限制措施已全面清零 [3] - 央行指出服务消费具有较大增长空间 但需求较强领域的服务消费供给不足 [4] 财政支持政策 - 统筹利用中央预算内投资 地方政府专项债券等资金渠道 支持文化 旅游 养老 托育 体育等服务设施建设 [1][5] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 引导社会资本加大相关领域投资 [5] 金融支持政策 - 综合运用货币信贷政策工具 支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 加大对经营主体信贷力度 合理确定贷款利率 [1][4] - 支持金融机构创新开发特色金融产品和服务 针对服务消费经营主体特点和融资需求 [4] - 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款 支持住宿餐饮 文旅体娱 教育养老等领域高质量供给 [4] 对外开放举措 - 推动互联网 文化等领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 [2] - 加快推进服务业扩大开放综合试点示范 2015年以来试点经历数次扩围 今年4月新增9个试点城市包括大连 宁波 厦门等 [2][3] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 放宽中高端医疗 休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 [2]

培育服务消费促进平台 - 开展"服务消费季"系列促消费活动 围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费促进活动 培育服务消费品牌 打造服务消费热点 [3][11] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 积极发展首发经济 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造商旅文体健融合的消费新场景 培育新型消费龙头企业 [3][11] 扩大服务业对外开放 - 推动互联网、文化等领域有序开放 扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 加快推进服务业扩大开放综合试点示范 [3][11] - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 吸引更多外商投资、民营资本进入 [4][11] 文化体育消费升级 - 统筹利用现有资金渠道支持推出一批文学、艺术、影视、动漫等领域精品创作 打造辐射带动作用强的剧场、博物馆、美术馆、科技馆 培育群众性文化活动和赛事品牌 [3][11] - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众体育赛事 打造具有较高知名度的精品赛事和职业联赛 [4][11] - 因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间 优化预约方式 鼓励推行免预约 支持文博场馆创新办展方式 [3][11] 教育培训市场发展 - 规范发展文化艺术、科技、体育类非学科教育培训 完善许可条件 符合条件的线上、线下非学科类培训机构可依法依规申请行政许可 [4][11] - 有序发展社区学院、市民夜校、老年培训 提供优质技能培训、文化艺术培训 [11] 养老托育服务体系建设 - 加快推进长期护理保险制度建设 扩大长期护理保险制度覆盖面 加强对养老护理、家政服务、长期照护等领域从业人员培养培训 [4][11] - 有条件的地方对普惠托育机构给予场地支持和适当运营补助 支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿 发展社区嵌入式托育、家庭托育点 [4][11] 入境消费促进措施 - 有序扩大单方面免签国家范围 优化完善区域性入境免签政策 为更多符合条件的人员签发5年多次签证 [5][12] - 加强我国文旅资源国际宣传推广 发挥美食、中医药、文物古迹等传统文化资源优势 鼓励推出适合外国人的特色旅游线路 [12] 数字消费创新 - 拓展数字服务消费 鼓励电商平台创新线上线下融合的数字服务消费场景 支持生活服务企业数字化转型和推广运营 [6][12] - 开展"人工智能+消费"典型应用案例推荐 持续打造信息消费新产品新场景新热点 [12] 消费时间优化 - 鼓励有条件的地方科学调整每学年教学和放假时间 探索设置中小学春秋假 相应缩短寒暑假时间 增加旅游出行等服务消费时间 [6][12] 财政资金支持 - 统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道 支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设 [7][13] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 引导社会资本加大对服务消费相关领域投资 [13] 金融信贷支持 - 综合运用货币信贷等政策工具支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 加大对服务消费领域经营主体信贷投放力度 合理确定贷款利率水平 [7][13] - 加大消费信贷支持力度 开展重点领域消费贷款贴息 形成"政府补贴+金融支持+商家优惠"组合拳 [8][13] - 对服务业经营主体给予财政贴息支持 推动降低经营主体融资成本 [9][13]

核心观点 - 商务部等9部门联合发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》提出五方面19条举措旨在通过培育消费平台、丰富服务供给、激发消费增量、加强财政金融支持和健全统计监测制度来扩大服务消费满足多样化需求并推动经济高质量发展[4][5][7] 培育服务消费促进平台 - 实施服务消费提质惠民行动包括开展服务消费季系列促消费活动培育服务消费品牌和打造消费热点[8] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设支持优质消费资源与知名IP跨界合作打造商旅文体健融合新场景培育新型消费龙头企业[8] 丰富高品质服务供给 - 扩大服务业高水平对外开放推动互联网文化等领域有序开放扩大电信医疗教育等领域开放试点支持将更多服务消费领域纳入鼓励外商投资产业目录[8] - 支持推出一批文学艺术影视动漫等领域精品创作打造辐射带动作用强的剧场博物馆美术馆科技馆培育群众性文化活动和赛事品牌[8] - 支持有条件的地方以优质演艺动漫游戏影视作品等线上流量带动线下场景创新[1][8] - 因地制宜延长热门文博场馆景区营业时间优化预约方式鼓励推行免预约支持文博场馆创新办展方式收益可用于绩效激励[1][5][8] - 鼓励引进国外优秀体育赛事支持地方举办大众体育赛事打造具有较高知名度的精品赛事职业联赛及自主知识产权体育竞赛表演品牌[1][8] - 培育多元化教育和培训市场规范发展文化艺术科技体育类非学科教育培训鼓励市场化开展职业技能培训有序发展社区学院市民夜校老年培训[8] - 加快推进长期护理保险制度建设扩大覆盖面加强养老护理家政服务长期照护等领域从业人员培养培训[8] - 支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿发展社区嵌入式托育家庭托育点鼓励用人单位提供托育服务[9] - 放宽中高端医疗休闲度假等领域市场准入减少限制性措施吸引更多外商投资和民营资本进入[1][9] 激发服务消费新增量 - 吸引更多境外人员入境消费有序扩大单方面免签国家范围优化区域性入境免签政策为更多符合条件人员签发5年多次签证加强文旅资源国际宣传推广[9] - 拓展数字服务消费鼓励电商平台创新线上线下融合数字消费场景支持生活服务企业数字化转型开展人工智能加消费典型应用案例推荐[9] - 优化学生假期安排在放假总天数和教学时间总量不变情况下探索设置中小学春秋假相应缩短寒暑假时间增加旅游出行等服务消费时间[1][5][9] 加强财政金融支持 - 统筹利用中央预算内投资地方政府专项债券等资金渠道支持符合条件的文化旅游养老托育体育等服务设施建设[10] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资服务消费企业引导社会资本加大投资[10] - 综合运用货币信贷政策工具支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放合理确定贷款利率水平创新开发特色金融产品和服务[10] - 加大消费信贷支持力度通过风险补偿专项资金消费贷款贴息等方式形成政府补贴加金融支持加商家优惠组合拳[10] - 对服务业经营主体给予财政贴息支持推动降低融资成本激发服务消费市场活力[10] 健全统计监测制度 - 优化服务消费统计方法加快推进分地区服务零售额测算工作鼓励利用大数据等信息技术开展服务消费监测分析[11]

政策框架 - 商务部等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出五方面19条举措 [1] - 实施服务消费提质惠民行动 持续深化"购在中国"品牌打造 [1] - 开展"服务消费季"系列促消费活动及消费新业态新模式新场景试点城市建设 [1] 消费场景创新 - 积极发展首发经济 推动创新和丰富服务消费场景 [1] - 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 [1] - 打造商旅文体健融合的消费新场景 培育新型消费龙头企业 [1] 服务业开放 - 扩大服务业高水平对外开放 推动互联网及文化领域有序开放 [1] - 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 [1] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [1] 文旅体育优化 - 延长热门文博场馆及景区营业时间 优化预约方式并鼓励免预约 [1] - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众体育赛事 [1] - 打造高知名度精品赛事及自主知识产权体育竞赛表演品牌 [1] 托育服务拓展 - 支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿 [1] - 发展社区嵌入式托育及家庭托育点 [1] - 鼓励用人单位提供托育服务并给予政策支持 [1] 假期制度调整 - 优化学生假期安排 在总天数不变前提下科学调整学年教学放假时间 [2] - 探索设置中小学春秋假 相应缩短寒暑假时间 [2] - 增加旅游出行等服务消费时间 [2]

政策核心内容 - 商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出5方面19条具体任务措施 包括培育服务消费促进平台 丰富高品质服务供给 吸引境外人员入境消费 加强财政金融支持 优化统计方法 [1] - 政策涵盖互联网 文化 电信 文博场馆 体育赛事 教育培训 中高端医疗 休闲度假等行业 [1] - 政策通过财政贴息支持 降低融资成本等方式激发服务消费市场活力 [1] 市场准入与开放 - 推动互联网 文化等领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [2] - 放宽中高端医疗 休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 [4][5] 文博与文旅创新 - 因地制宜延长热门文博场馆 景区营业时间 优化预约方式 鼓励推行免预约 [2] - 支持文博场馆创新办展方式 收益可按规定用于绩效激励 鼓励开放馆藏资源与社会力量合作开发文创 数字产品 [2] - XR等数字技术与文旅产业深度融合 PICO已与超过30家开发者合作 业务覆盖近200个运营点位 [3] 体育赛事发展 - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众体育赛事 打造精品赛事和职业联赛 [3] - 政策为赛事经济注入新动力 瑞盖科技2025年服务赛事数量同比翻番增长 [3] 养老与医疗 - 扩大长期护理保险制度覆盖面 [4] 入境消费促进 - 有序扩大单方面免签国家范围 优化区域性入境免签政策 为更多符合条件人员签发5年多次签证 [6] - 加强文旅资源国际宣传推广 鼓励推出适合外国人的特色旅游线路 [6] - 美团优化护照NFC实名认证功能 提升外卡用户支付成功率及体验 [6] - 2024年去哪儿平台外籍游客订单量增长1.8倍 2025年7月推出英文版本 [7] - 外国游客国庆预订覆盖国内近百个城市 上海 北京 广州 成都 深圳 杭州 厦门 青岛 沈阳和昆明为TOP10目的地 [7] 数字消费与假期优化 - 开展"人工智能+消费"典型案例推荐 打造信息消费新产品新场景 [7] - 优化学生假期安排 探索设置中小学春秋假 缩短寒暑假时间 增加旅游出行等服务消费时间 [7]

扩大服务业对外开放 - 明确扩大服务业高水平对外开放 [1] - 推动互联网及文化等领域有序开放 [1] - 扩大电信、医疗及教育等领域开放试点 [1] 服务业开放试点示范 - 加快推进服务业扩大开放综合试点示范 [1] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [1] - 提供差异化服务供给 [1]