国家发展改革委负责人在国新办举行的新闻发布会上回应热点问题 政策支持和改革创新并举 确保"十五五"开好局 中国发展改革报社记者 | 张守营 "2025年，面对国内外形势复杂深刻变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下迎难 而上、奋力拼搏，经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显，民生政 策更有温度，交出了一份高质量答卷。"1月20日，国家发展改革委副主任王昌林在国新办"介绍落实中 央经济工作会议精神，推动'十五五'实现良好开局有关情况"新闻发布会上表示。 又有1000多万人过上了现代化城市生活 王昌林从五个方面总结了2025年的发展成就。 一是从点上看，新技术新产品新场景蔚然成势。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具 身智能等新的经济增长点蓄势待发，新型储能装机规模已经突破了1亿千瓦，占全球比重超过40%。 2025年实施的"人工智能+"行动，正在为我国海量的场景优势赋能增效，人工智能加速从数字世界走向 物理世界，从说话变成做事，将带动我国的高端制造、新兴消费、新业态新模式爆发式增长。 一是着力实施更加积极有为的宏观政策，经济实力跃上新台阶。在2024年9月 ...

宏观经济与政策环境 - 2025年经济总量迈上140万亿元新台阶，增速为5%，在全球主要经济体中保持前列[3] - 2025年发展成就体现在五个“着力”：实施积极宏观政策、加快科技自立自强、破除经济循环堵点、促进区域城乡融合、提升民生福祉[5] - 展望2026年，经济结构、发展动能和整体态势持续向好，新质生产力稳步发展，消费投资、科技产业、城乡区域将释放巨大发展潜能[3] 产业发展与创新驱动 - 新的经济增长点正在蓄势待发，包括新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能[3] - 创新成果竞相涌现，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列，制造业增加值连续16年位居全球第一[6] - 高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已超过17%[8] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动[8] 绿色转型与能源发展 - 绿色转型进入“快车道”，建成全球最大可再生能源体系，构建最完整新能源产业链，实现最快的新能源汽车普及，是全球能耗强度、碳强度下降幅度最大的国家之一[9] - 新型储能装机规模已突破1亿千瓦，占全球比重超过40%[9] - 2026年是“十五五”开局之年，为实现碳达峰目标，需统筹绿色转型、经济发展和能源安全[9] - 加快能源转型，以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求[10] - 推动产业升级，一手做“加法”发展绿色低碳产业，一手做“减法”淘汰落后产能，同时强化全面节约和发展循环经济[10] 消费、投资与市场建设 - 消费向新而行，新能源汽车、网络销售市场规模保持全球第一[8] - 投资向优发力，高技术服务业投资2025年增长3.5%，绿色能源投资持续快速增长[8] - 全国统一大市场建设取得积极成效，“四梁八柱”基本建立，并推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破[9] “两新”政策实施成效 - “大规模设备更新和消费品以旧换新”政策是扩大内需、强化逆周期调节的重要举措[5] - 政策实施以来，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个[5] - “两新”涉及的294项能耗、排放等国家标准已全部发布[5] - 消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%[5] - “两新”政策已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨[5]

政策成效总结 - 2024年以来“两新”政策持续发挥稳投资、扩消费、促转型、惠民生的主要作用 [1] - 2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元 [1] - 2025年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点 [1] - 2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元 [1] - 消费品以旧换新政策直接拉动2025年社会消费品零售总额增长0.6个百分点 [1] - 政策实施以来全国新增智能化社区回收设施2.9万余个，回收循环利用体系加快完善 [2] - 政策涉及的294项能耗、排放等国家标准已全部发布，节能降碳标准水平稳步提升 [2] - 消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%，绿色低碳产品加快推广 [2] - 政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨 [2] 2026年政策安排与资金支持 - 2026年政策安排已发布，优化了支持范围、补贴标准和实施机制 [2] - 已及时下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金 [2] - 各地于1月1日接续实施消费品以旧换新，实现了政策平稳过渡和有序衔接 [2] - 2026年将持续放大“两新”政策效能 [1] 设备更新政策优化措施 - 降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面 [2] - 细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量 [2] - 规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费 [2] - 完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任 [2] - 加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率 [2] 消费品以旧换新政策优化措施 - 优化资金分配，综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模 [3] - 统一补贴标准，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一补贴标准 [3] - 均衡使用资金，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出，做好跨周期平稳衔接 [3] - 督促地方建立补贴资金预拨制度，解决资金拖欠问题，缓解企业垫资压力 [3] - 严格资金审核，精准识别各类违法违规行为 [3] - 严格价格管理，对骗补套补、“先涨后补”等行为进行查处和曝光 [3] 政策目标展望 - 2026年通过优化政策支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，加强项目和资金全链条管理，将进一步提升政策的准确性、便利性、有效性 [3]

政策实施成效 - “两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨 [1] - 回收循环利用体系加快完善，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个 [1] - 节能降碳标准水平稳步提升，“两新”涉及的294项能耗、排放等国家标准全部发布 [1] 绿色产品推广 - 消费者购买的新能源汽车占比近60% [1] - 一级能效和水效家电占比超过90% [1]

文章核心观点 - 2025年中国GDP突破140万亿元，同比增长5%，经济平稳增长部分得益于“大规模设备更新和消费品以旧换新”（“两新”）政策的实施[1] - “两新”政策是落实扩大内需战略、强化宏观经济逆周期调节的重要举措，2025年加力扩围实施，5000亿元超长期特别国债资金用于该政策[1] - 2026年“两新”政策将继续实施，通过优化支持范围、补贴标准和实施机制，旨在进一步提升政策准确性、便利性和有效性，持续放大政策效能[3][5] 2025年“两新”政策实施成效 - **拉动投资增长**：2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点[2] - **提振消费活力**：2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点[2] - **加快绿色转型**： - 回收循环体系加快完善，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个[2] - “两新”涉及的294项能耗、排放等国家标准全部发布[2] - 消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%[2] - 政策实施累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨[2] 2026年“两新”政策安排与优化 - **政策延续与资金下达**：2026年政策支持范围与补贴标准已明确，首批支持消费品以旧换新的625亿元超长期特别国债资金已下达地方，确保政策自1月1日起平稳过渡[3] - **设备更新实施机制优化**： - 降门槛：降低申报项目投资门槛，加大对中小企业支持力度，扩大政策惠及面[4] - 严把关：细化各领域项目条件和审核标准，规范设备折旧和淘汰处置[4] - 强监管：完善项目闭环管理，加强日常调度和监督抽查，加快项目建设，提高资金使用效率[4] - **消费品以旧换新实施机制优化**： - 优化资金分配：综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模[4] - 统一补贴标准：对汽车报废更新、置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，执行全国统一补贴标准[5] - 均衡使用资金：按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出，建立补贴资金预拨制度以缓解企业垫资压力[5] - 打击违法行为：严格资金审核与价格管理，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等行为[5]

2025年经济表现与“十五五”开局展望 - 2025年经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显[3] - 2025年着力实施更加积极有为的宏观政策、推进高水平科技自立自强、破除经济循环卡点堵点、促进联动融合、解决群众急难愁盼[3] - 展望2026年，经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展[3] 新质生产力与创新发展动能 - 新技术、新产品、新场景将蔚然成势，正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程[4] - 2025年数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35%[4] - 创新链、产业链、人才链加速融合，目前拥有24个全球百强创新集群，数量连续位居世界第一[4] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动[6] 扩大内需与供需平衡战略 - 未来要扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的发展模式[6] - 将研究制定出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供创新举措和要素保障[6] - 坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求[6] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系[6] “两新”政策成效与2026年优化方向 - 2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点[9] - 2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点[8][9] - “两新”政策实施以来，消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%，累计形成年节能量超6900万吨标准煤，减少碳排放超1.7亿吨[9] - 2026年将优化“两新”政策支持范围和补贴标准，完善实施机制，加强全链条管理[11] - 设备更新方面将降低申报项目投资门槛、细化审核标准、完善闭环管理制度[11] - 消费品以旧换新方面将优化资金分配、执行全国统一补贴标准、均衡使用资金、打击骗补套补等违法行为[12] 激发市场活力与建设全国统一大市场 - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力[7] - 重点综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变[7] - 完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，化解供大于求的阶段性矛盾[7] - 细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为[7] - 加强重点行业价格监管，治理企业低价无序竞争，实施质量品牌战略[7] 增强居民消费能力与投资机制 - 正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力[14] - 2026年将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金计划已经下达，将深入实施提升消费专项行动，打造消费新场景[14] - 坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向赋能[14] - 提高民生类项目政府投资比重，以促进消费需求提升[14] - 通过财政金融协同，利用贷款贴息、担保补偿形成政策合力[14] - 优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，促进投资止跌回稳[15] 金融与产业支持措施 - 发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金[6] - 加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力[6]

文章核心观点 - 国家发展改革委总结2025年经济社会发展目标顺利完成，经济运行稳中有进，并展望2026年经济结构、动能及态势将持续向好，新质生产力稳步发展，将释放巨大潜能 [3] - 针对当前供强需弱的问题，未来政策重点在于扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平实现动态平衡，促进形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [6] - 2026年将通过优化“两新”（设备更新和消费品以旧换新）政策，持续放大其稳投资、扩消费、促转型、惠民生的效能 [10][11] - 提升居民收入以提振内需是下一步工作重点，将通过稳岗扩容、增收计划、延续以旧换新政策及改革投融资机制等多措并举，增强居民消费能力 [13][14][15] 2025年经济成就与2026年展望 - 2025年经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性彰显 [3] - 2025年数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35% [4] - 中国拥有24个全球百强的创新集群，数量连续位居世界第一 [4] - 展望2026年，经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展 [3] 扩大内需与优化供给的战略方向 - 将研究制定出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供创新举措和要素保障 [5][6] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动 [6] - 发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导 [6] - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，综合整治“内卷式”竞争，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制 [7] “两新”政策成效与2026年优化措施 - **设备更新方面**：2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点 [9] - **消费品以旧换新方面**：2025年超过3.6亿人次申领补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点 [8][9] - **绿色转型成效**：“两新”政策实施以来，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个；消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%；累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨 [9] - **2026年设备更新政策优化**：进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度；细化完善项目审核标准；完善项目闭环管理制度，加强监管 [12] - **2026年以旧换新政策优化**：优化资金分配；对汽车、家电、数码等产品在全国范围内执行统一的补贴标准；按季度分批次下达中央资金，建立补贴资金预拨制度；严格打击骗补套补、“先涨后补”等违法行为 [12] 增强居民消费能力的举措 - 正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力 [13][14] - 2026年将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿资金计划已经下达，并将深入实施提升消费专项行动，打造消费新场景 [14] - 坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高民生类项目政府投资比重，促进消费需求提升 [14] - 通过财政金融协同，实施一揽子内需政策，通过贷款贴息、担保补偿形成政策合力 [14] - 运用改革创新办法，打通供需良性循环的卡点堵点，推进消费新业态、新模式、新场景试点，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制 [15]

宏观经济与政策环境 - 2025年经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显 [2] - 2026年经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好” [2] - 将研究制定出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》，全方位扩大国内需求 [4] 新质生产力与创新发展 - 着力推进高水平科技自立自强，新质生产力发展取得新突破 [2] - 2025年数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35% [3] - 目前拥有24个全球百强的创新集群，数量连续位居世界第一 [3] - 发改委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程 [3] - 深入开展“人工智能+”行动，大力培育壮大新兴产业和未来产业 [5] 扩大内需与消费促进 - 2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社零总额增长0.6个百分点 [6][7] - 正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力 [10] - 2026年将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金计划已经下达 [10] - 对汽车、家电等以旧换新在全国范围内执行统一的补贴标准 [9] 投资与产业升级 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系 [5] - 2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点 [7] - 发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金 [5] - 优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重 [10] 设备更新与“两新”政策 - “两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨 [7] - 2026年将优化“两新”政策支持范围和补贴标准，进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度 [8] - 消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90% [7] 市场环境与改革 - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力 [5] - 综合整治“内卷式”竞争，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控 [5] - 积极运用改革创新的办法，着力打通供需良性循环的卡点堵点，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制 [11] - 国务院近期部署实施财政金融协同促进一揽子内需政策，通过贷款贴息、担保补偿形成政策合力 [10]

“两新”政策总体成效 - 自2024年政策落地以来，累计形成年节能量超6900万吨标准煤，减少碳排放超1.7亿吨 [1] - 政策在拉动投资、提振消费、推动绿色转型等方面发挥重要作用 [1] 投资拉动效应 - 2025年安排超长期特别国债资金，精准支持约8400个设备更新项目，带动总投资超1万亿元 [1] - 有效撬动社会资本参与，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8% [1] - 直接拉动全部投资增长1.8个百分点 [1] 消费提振效应 - 2025年全国超3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额突破2.6万亿元 [1] - 政策直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点 [1] 绿色转型进展 - 回收循环利用体系不断完善，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个 [2] - 节能降碳标准体系持续健全，政策涉及的294项能耗、排放等国家标准已全部发布 [2] - 绿色低碳产品推广成效显著，消费者购买新能源汽车占比接近60%，一级能效和水效家电占比超90% [2] 未来政策安排 - 2026年“两新”政策安排已正式发布，首批625亿元超长期特别国债资金已及时下达 [2] - 2026年将通过优化支持范围和补贴标准，完善实施机制，加强全链条管理，以提升政策准确性、便利性和有效性 [2]

文章核心观点 - 国家发展改革委总结“大规模设备更新和消费品以旧换新”（“两新”）政策在2024-2025年取得显著成效，并宣布2026年将通过优化支持范围、补贴标准和实施机制，加强全链条管理，以进一步提升政策效能，实现“十五五”良好开局 [1][3] 政策实施成效 (2024-2025) - **拉动投资增长**：2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点 [1] - **提振消费活力**：2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点 [2] - **加快绿色转型**： - 回收体系完善：全国新增智能化社区回收设施2.9万余个 [2] - 标准水平提升：“两新”涉及的294项能耗、排放等国家标准全部发布 [2] - 绿色产品推广：消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90% [2] - 节能降碳效果：政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨 [2] 2026年政策优化安排 - **总体安排**：2026年“两新”政策安排已发布，优化支持范围、补贴标准和实施机制，及时下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，实现政策平稳过渡 [2][3] - **设备更新方面**： - 降门槛：进一步降低申报项目投资门槛，加大对中小企业支持力度，扩大政策惠及面 [2] - 严把关：细化完善各领域项目条件和审核标准，规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费 [2] - 强监管：完善项目闭环管理制度，加强日常调度和监督抽查，加快项目建设，提高资金使用效率 [2] - **消费品以旧换新方面**： - 优化资金分配：综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模 [3] - 统一补贴标准：对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一补贴标准 [3] - 均衡使用资金：按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出，建立补贴资金预拨制度以缓解企业垫资压力 [3] - 打击违法行为：严格资金审核和价格管理，精准识别并查处骗补套补、“先涨后补”等行为 [3]