"消费持续健康发展是供需双向奔赴的结果，既在于稳定增强居民消费能力和意愿，也在于以高品 质供给持续引领创造新的需求。"周陈表示，消费是最终需求，承载着人民群众对美好生活的向往。国 家发展改革委会同各地区各部门统筹惠民生和促消费，推动出台实施提振消费专项行动，在保障改善民 生中扩大消费需求，上下协同形成扩消费有力"组合拳"。下一步将从增强消费能力、培育服务消费新的 增长点、持续优化消费供给三方面入手，让大家敢消费、能消费、愿消费。 经济日报北京8月1日讯（记者 纪文慧）国家发展改革委1日举行新闻发布会，解读当前经济形势和 经济工作。记者从会上获悉，截至目前，今年"两重"建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，中央预算 内投资7350亿元已基本下达完毕。今年第三批690亿元支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金已下 达完毕，第四批690亿元资金将于10月份按计划下达，届时将完成全年3000亿元的下达计划。 国家发展改革委国民经济综合司司长周陈介绍，今年上半年，我国经济在顶住外部压力、消化累积 风险的情况下稳中有进、好于预期，主要宏观指标表现良好、经济运行彰显强大韧性、新动能加快发展 壮大，为实现全年经济社会发展目 ...

经济总体表现 - 上半年GDP同比增长5.3%，较去年同期和全年均提高0.3个百分点 [2] - 内需对经济增长贡献率达68.8%，继续发挥增长主动力作用 [2] - 7月制造业生产经营活动预期指数为52.6%，持续保持扩张态势 [2] 外贸与产业动态 - 上半年进出口规模突破20万亿元，出口增长7.2% [2] - 人工智能、国产CPU、创新药等领域创新成果涌现 [2] - 智能无人飞行器、智能车载设备、集成电路制造等新兴产业快速成长 [2] 全国统一大市场建设 - 1-4月全国省际贸易销售额占比40.4%，同比提高0.6个百分点 [4] - 上半年跨省区交易电量同比增长18.2%，市场化交易电量占比提升2.6个百分点 [4] - 将制定《妨碍统一市场和公平竞争行为防范事项清单》，开展市场准入壁垒清理 [5] 消费市场表现 - 上半年社会消费品零售总额增长5%，增速较一季度提高0.4个百分点 [7] - 限额以上家电、通讯器材零售额分别增长30.7%和24.1%，新能源汽车销量增长40.3% [7] - 将推动"人工智能+"消费，培育国货"潮品"，减少消费限制措施 [7] 政策与资金支持 - "两重"建设项目清单8000亿元和中央预算内投资7350亿元已全部下达 [8] - 第三批690亿元消费品以旧换新特别国债资金已下达，全年计划3000亿元 [8]

本报北京8月1日讯（记者纪文慧）国家发展改革委1日举行新闻发布会，解读当前经济形势和经济工 作。记者从会上获悉，截至目前，今年"两重"建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，中央预算内投资 7350亿元已基本下达完毕。今年第三批690亿元支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金已下达完 毕，第四批690亿元资金将于10月份按计划下达，届时将完成全年3000亿元的下达计划。 国家发展改革委国民经济综合司司长周陈介绍，今年上半年，我国经济在顶住外部压力、消化累积风险 的情况下稳中有进、好于预期，主要宏观指标表现良好、经济运行彰显强大韧性、新动能加快发展壮 大，为实现全年经济社会发展目标任务奠定了比较好的基础。 消费对经济发展的基础性作用进一步显现。数据显示，上半年社会消费品零售总额累计增长5%，增速 较一季度提高0.4个百分点，较去年同期提高1.3个百分点，最终消费对经济增长的贡献率达52%。重点 商品消费持续升温，今年以来"以旧换新"已带动商品销售额超过1.7万亿元，上半年限额以上家电、通 讯器材零售额同比增长30.7%、24.1%，新能源汽车销量同比增长40.3%。 "消费持续健康发展是供需双向奔赴的结果，既在 ...

上半年经济表现 - 上半年GDP同比增长5.3%，高于年初预期且同比提高0.3个百分点 [2] - 7月制造业PMI为52.6%，持续处于扩张区间 [2] - 城镇新增就业695万人，完成全年目标的58%，失业率均值5.2%较一季度下降0.1个百分点 [2] - 内需对经济增长贡献率达68.8%，出口增长7.2%，装备制造业增加值增长10.2% [2] - 高技术制造业增加值增长9.5%，快于工业整体增速3.1个百分点 [3] 政策部署与改革方向 - 将推动稳就业扩内需政策工具箱完善，适时推出新举措 [3] - 加快设立新型政策性金融工具，鼓励民企参与国家重大项目 [5] - 推进全国统一大市场建设，1-4月省际贸易占比提升0.6个百分点至40.4% [7] - 上半年社会物流总费用/GDP比率创历史新低，节约成本超1300亿元 [7] - 跨省区交易电量占比同比提高2.6个百分点，达18.2%增速 [7] 重点领域发展措施 - 实施千亿斤粮食产能提升行动和种业振兴行动 [7] - 建设新型能源体系及大宗商品储运基地 [7] - 推动核电领域民间资本经验复制，扩大交通能源等领域民资准入 [9] - 制定放宽市场准入特别措施，优化新业态准入环境 [11] - 探索数据要素确权与分配路径，推进要素市场化改革 [11] 行业规范与竞争治理 - 将规范政府招商引资行为，明确鼓励/禁止清单 [10] - 针对"内卷式"竞争行业开展成本调查，修订价格法 [10] - 整治企业无序竞争和市场失序问题 [10]

文 | 赵伟、贾东旭、侯倩楠 联系人 | 贾东旭 摘要 中央财经委会议提出"统一政府行为尺度"，为"反内卷"赋予新内涵。相比过往，本轮 "内卷" 中地方政府 为何成为主要驱动因素，其行为逻辑具体表现在哪些制度性层面？系统分析，供参考。 一、本轮"反内卷"，有何不同？政策更聚焦地方政府行为规范。 相较于 2015 年中央财经领导小组第十一次会议，2025 年中央财经委尤其强调对地方政府行为的规范。 对比两份通稿，后者更侧重规范地方政府行为，提出 "规范地方招商引资" 等具体举措。同时，会议将 "五统一、一破除" 调整为 "五统一、一开放"，核心变化体现在地方政府行为规范尺度与对外开放维度。 上述差异的形成，一方面源于 2015 年产能过剩的全局性特征，另一方面与本轮 "内卷式" 竞争中地方政 府的深度参与直接相关。 2015 年问题源于 "四万亿" 刺激后上游产业过度投资及当时的房地产下行压 力；《求是》文章指出，本轮地方政府的行为表现为打造政策洼地、盲目上马项目、设置市场壁垒。 具体来看，本轮 "内卷式" 竞争涉及的行业中，绝大多数需求呈改善或稳定态势，而非恶化趋势。 电气 机械等行业 2021-2024 年 ...

加大力度稳投资促消费 - 今年"两重"建设项目清单8000亿元已全部下达完毕 中央预算内投资7350亿元基本下达完毕 [3] - 第三批690亿元支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金已下达 全年计划下达3000亿元 [4] - 以旧换新带动商品销售额超1.7万亿元 上半年限额以上家电、通讯器材零售额同比增30.7%、24.1% 新能源汽车销量同比增40.3% [4] - 将推动民营企业更多参与国家重大项目建设 完善交通能源等领域价格形成机制 [3] - 研究促进民间投资发展政策 加大交通、能源、水利等领域向民间资本推介力度 [3] 深入实施"人工智能+"行动 - 上半年高技术制造业增加值增长9.5% 比规上工业整体快3.1个百分点 [7] - 推进关键核心技术攻关 开展人形机器人、未来能源等重点领域产业创新工程 [7] - 加速"AI for Science"基础研究突破 推动生物制药、智能制造、智能驾驶等新兴产业崛起 [8] - 人工智能赋能钢铁、纺织、装备制造等传统行业向高端化、智能化、绿色化转型 [8] 治理企业无序竞争 - 上半年社会物流总费用与GDP比率降至14% 节约全社会物流费用超1300亿元 [10] - 将研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 制定《妨碍统一市场和公平竞争行为防范事项清单》 [10] - 依法依规整治企业无序竞争 重点治理低于成本价倾销行为 将服务纳入低价倾销规制范围 [11]

记者丨王峰 编辑丨包芳鸣 下半年重点经济工作如何安排？ 国家发展改革委8月1日举行新闻发布会，解读当前经济形势 和经济工作。 发布会上披露，今年"两重"建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，支持消费品以旧换新的超 长期特别国债资金已下达2310亿元。万亿资金下达，持续发力稳投资促消费。 对于社会普遍关心的加大力度稳投资促消费、因地制宜培育壮大新质生产力、纵深推进全国统 一大市场建设、坚定不移扩大高水平对外开放等问题，国家发展改革委披露了下一步的政策动 向。 加大力度稳投资促消费 上半年国内生产总值同比增长5.3%，比去年同期和全年均提高0.3个百分点，我国经济顶住了 外部压力，明显好于年初市场普遍预期。 下半年宏观调控政策会有哪些侧重点？ 在稳投资方面，据介绍，今年"两重"建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，中央预算内投资 7350亿元已基本下达完毕。 "下半年需要重点关注投资，一方面投资收益下降带来投资增速回落，另一方面反'内卷'短 期也会拖累相关投资参数，因此稳投资政策还需进一步加力。"上海财经大学校长刘元春 在接受21世纪经济报道记者专访时表示。 在促消费方面，据介绍，今年第三批690亿元支持消费 ...

宏观经济表现 - 上半年国内生产总值（GDP）同比增长5 3%，比去年同期和全年均提高0 3个百分点，明显好于年初市场普遍预期 [1] - 7月份生产经营活动预期指数为52 6%，持续保持扩张，制造业企业市场信心稳定乐观 [1] - 上半年全国城镇调查失业率均值为5 2%，比一季度下降0 1个百分点，城镇新增就业695万人，完成全年目标58% [1] 经济结构韧性 - 上半年内需对经济增长的贡献率达68 8%，继续发挥增长主动力作用 [2] - 外贸进出口规模站上20万亿元台阶，出口增长7 2% [2] - 装备制造业增加值增长10 2%，信息传输、软件和信息技术服务业增长11 1% [2] 新动能发展 - 高技术制造业增加值增长9 5%，比规上工业整体快3 1个百分点 [2] - 人工智能开源模型、国产CPU、创新药等创新成果不断涌现，智能无人飞行器制造、智能车载设备制造、集成电路制造等新兴产业茁壮成长 [2] 政策方向 - 坚定不移实施扩大内需战略，推动高水平科技自立自强，深化改革开放，加力建设全国统一大市场 [3] - 加强经济监测预测预警，常态化开展政策预研储备，不断完善稳就业扩内需政策工具箱 [3]

会议还研究了其他事项。 会议部署实施个人消费贷款贴息政策与服务业经营主体贷款贴息政策。会议指出，对个人消费贷款和服 务业经营主体贷款进行贴息，有利于通过财政金融联动的方式，降低居民信贷成本和服务业经营主体融 资成本，更好激发消费潜力、提升市场活力。要抓好贴息政策组织实施，加强部门协同，简化办理手 续，推动政策尽快落地，同时严格监管提高资金使用效益，确保财政资金用好用到位。 会议讨论并原则通过《中华人民共和国耕地保护和质量提升法（草案）》，决定将草案提请全国人大常 委会审议。会议指出，要切实增强依法保护耕地的责任感，严格落实各项规定，坚持耕地数量、质量、 生态一体保护，综合施策持续恢复和提升耕地生态功能，确保永续利用。 国务院总理李强7月31日主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记关于上半年经济形势和做好 下半年经济工作的重要讲话精神。会议强调，要深刻领会党中央关于经济形势的科学判断，进一步增强 做好下半年经济工作的责任感使命感，正确把握形势，强化忧患意识，坚持底线思维，勇于担当、攻坚 克难，巩固拓展经济回升向好势头。要锚定全年发展目标任务，加力提升宏观政策效能，持续攻坚破解 难题，下更大力气抓好党中央决 ...

政策支持与资金投入 - 国家发展改革委将持续发力实施已部署政策举措，不断完善稳就业扩内需政策工具箱，统筹今明两年政策衔接 [1] - 今年"两重"建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，中央预算内投资7350亿元基本下达完毕 [2] - 10月份将下达第四批690亿元支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金，完成全年3000亿元下达计划 [2] - 近期将报批加快设立投放新型政策性金融工具，推动民营企业更多参与国家重大项目建设 [7] 经济发展与内需扩大 - 上半年中国经济稳中有进、好于预期，高质量发展取得新成效 [3] - 坚定不移实施扩大内需战略，推动高水平科技自立自强，深化改革开放，加力建设全国统一大市场 [3] - 全方位扩大内需，增强国内大循环韧性，推动消费扩量增效，积极扩大有效投资 [7] - 完善交通能源等领域价格形成机制，提高投资回报水平 [7] 人工智能发展 - 研究起草《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》，已获国务院常务会议审议通过 [4] - 大力推进人工智能规模化商业化应用，推动其在经济社会发展各领域深度融合 [4] - 着力优化人工智能创新生态，加大政策支持力度，夯实算力、算法、数据等基础 [4] 全国统一大市场建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案，压茬推进重点任务落实 [6] - 抓制度建设，实现产权保护、市场准入、公平竞争等制度统一，制定《妨碍统一市场和公平竞争行为防范事项清单》 [5][6] - 深化要素市场化配置改革，完善全国统一电力市场体系，培育全国一体化数据市场 [6] 民营经济发展 - 建立与民营企业常态化沟通交流机制，国家发展改革委主任主持17场座谈会，与近80家民营企业交流 [8] - 各级发展改革部门召开民营企业座谈会2万余次，民营经济发展综合服务平台收到问题诉求超2400项 [8] - 坚持和完善政企常态化沟通交流机制，促进民营经济健康发展、高质量发展 [1][8]