文章核心观点 文章系统阐述了2026年经济工作的重点任务，核心在于通过“抓住关键、纲举目张”来应对头绪繁多的经济工作，其政策框架围绕扩大内需、创新驱动、深化改革、扩大开放、区域协调、绿色转型、保障民生和防范风险八大支柱展开，旨在推动经济高质量发展[3][5][17] 根据相关目录分别进行总结 （一）坚持内需主导，建设强大国内市场 - **促消费**：深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力，落实职工带薪错峰休假制度，优化入境消费环境[5][6] - **扩投资**：适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，提高中央投资补助标准，优化地方政府专项债券用途管理并提高用于项目建设的比重，探索编制全口径政府投资计划并提高民生类投资比重，落实促进民间投资的政策措施[6] （二）坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - **强化科技创新**：加大对基础研究的长期稳定支持，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，加强中试验证平台建设，加快科技成果转化[7] - **推动产业升级**：实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动传统产业改造升级，打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，培育发展未来能源、具身智能等产业，深化拓展“人工智能+”[7] （三）坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - **建设全国统一大市场**：制定全国统一大市场建设条例，出台地方政府招商引资清单，深入整治“内卷式”竞争，积极推进闲置低效存量资源资产盘活利用[9] - **深化重点领域改革**：制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规，深化电力体制改革及公用事业价格改革，深化零基预算改革，提高国有资本收益收取比例，持续深化资本市场投融资综合改革以提高直接融资、股权融资比重[9] （四）坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - **推进制度型开放**：有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局，扎实推进海南自由贸易港建设，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，积极发展数字贸易、绿色贸易[10] - **促进国际合作**：深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资，引导产业链供应链合理有序跨境布局，推动共建“一带一路”高质量发展，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施[10] （五）坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - **推动城乡发展**：统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，培育壮大乡村特色产业，严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，守牢不发生规模性返贫致贫底线[11] - **优化区域布局**：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展，实施国家产业转移发展提升工程[12] （六）坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - **能源体系转型**：制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，推动新增用电主要由新能源发电满足，建设智能电网和微电网，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂[13] - **绿色发展与环保**：深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设，研究设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战[13] （七）坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - **保障就业与教育**：强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[15] - **完善社会保障**：优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，落实育儿补贴等支持政策以努力稳定新出生人口规模[15] （八）坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - **稳定房地产市场**：因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，发挥“保交房”白名单制度作用，支持房地产企业合理融资需求，加快构建房地产发展新模式[16] - **化解地方政府债务与金融风险**：积极有序化解地方政府债务风险，加大金融、财政支持力度以优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，稳妥推进地方中小金融机构风险化解[16]

坚持内需主导，建设强大国内市场 - 统筹促消费和扩投资，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金[4] - 扩大优质商品和服务供给，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力，落实职工带薪错峰休假制度，优化入境消费环境[5] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，提高中央投资补助标准，优化地方政府专项债券用途管理，提高用于项目建设比重并单列[5] - 探索编制全口径政府投资计划，提高民生类投资比重，坚持城市内涵式发展，建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新，落实促进民间投资的政策措施[5] 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - 坚持以科技创新引领产业升级，加大对基础研究的长期稳定支持力度，强化科技基础条件自主保障和战略前沿领域布局[6] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地[6] - 强化企业创新主体地位，支持扩大新技术新产品新场景应用示范，加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化[6] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动传统产业改造升级，打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，培育发展未来能源、具身智能等产业，深化拓展“人工智能+”[6] - 创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业[6] 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - 制定全国统一大市场建设条例，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，深入整治“内卷式”竞争[9] - 积极推进闲置低效存量资源资产盘活利用，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策，推动中小企业专精特新发展[9] - 拓展要素市场化改革试点，深化电力体制改革，稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革[9] - 深化零基预算改革，提高国有资本收益收取比例，优化财政转移支付结构，健全地方税体系[9] - 规范商业银行竞争秩序，深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革，提高直接融资、股权融资比重[9] 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级，扎实推进海南自由贸易港建设[10] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易[10] - 深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资、扩大本地化生产，引导产业链供应链合理有序跨境布局[10] - 抓住全球南方国家现代化进程中的合作机遇，推动共建“一带一路”高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施[10] 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，优化县域基础设施布局和公共资源配置，培育壮大乡村特色产业[11] - 严守耕地红线，提高耕地质量，毫不放松抓好粮食生产，统筹生产、收储和进口政策，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平[11] - 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展[11] - 加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作[11] 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - 深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设[12] - 推动新增用电主要由新能源发电满足，建设智能电网和微电网，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂[12] - 加强全国碳排放权交易市场建设，研究设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点[12] - 实施固体废物综合治理行动，强化再生资源循环利用，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理[12] 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，加强创业支持引导，开展职业技能提升培训[14] - 适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[14] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，完善结余留用政策，加强县区、基层医疗机构运行保障[14] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，落实育儿补贴等支持政策，倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模[14] 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，深化住房公积金制度改革[15] - 进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，支持房地产企业合理融资需求，防范债务违约风险，加快构建房地产发展新模式[15] - 积极有序化解地方政府债务风险，加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[15] - 稳妥推进地方中小金融机构风险化解，充实风险处置资源和手段[15]

宏观经济工作重点 - 坚持内需主导 建设强大国内市场 统筹促消费和扩投资 用好我国超大规模市场优势[1] - 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 扩大优质商品和服务供给 释放文旅等服务消费潜力[1] - 推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 继续发挥新型政策性金融工具作用 高质量推进城市更新 有效激发民间投资活力[1] 创新驱动与产业升级 - 坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 坚持以科技创新引领产业升级 不断催生新质生产力[2] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 打造世界级科技创新策源地[2] - 强化企业创新主体地位 支持扩大新技术新产品新场景应用示范 完善新兴领域知识产权保护制度 加快科技成果转化[2] - 制定服务业扩能提质行动方案 实施新一轮重点产业链高质量发展行动[2] - 深化拓展“人工智能+” 完善人工智能治理 创新科技金融服务[2] 深化改革与市场建设 - 坚持改革攻坚 增强高质量发展动力活力 制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 营造良好市场生态[2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 加紧清理拖欠企业账款[2] - 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 拓展要素市场化改革试点[2] - 优化财政转移支付结构 健全地方税体系 深入推进中小金融机构减量提质 持续深化资本市场投融资综合改革[2] 对外开放与国际合作 - 坚持对外开放 推动多领域合作共赢 稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放 优化自由贸易试验区布局范围 扎实推进海南自由贸易港建设[3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展 鼓励支持服务出口 积极发展数字贸易、绿色贸易[3] - 深化外商投资促进体制机制改革 促进外资境内再投资、扩大本地化生产 完善海外综合服务体系[3] - 推动共建“一带一路”高质量发展 推动商签更多区域和双边贸易投资协定[3] 区域协调与城乡发展 - 坚持协调发展 促进城乡融合和区域联动 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 推动县域经济高质量发展[3] - 严守耕地红线 毫不放松抓好粮食生产 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 促进农民稳定增收[3] - 支持经济大省挑大梁 加强重点城市群协调联动 深化跨行政区合作 加强主要海湾整体规划 推动海洋经济高质量发展[3] 绿色转型与可持续发展 - 坚持“双碳”引领 推动全面绿色转型 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 增强绿色发展动能[4] - 深入推进重点行业节能降碳改造 制定能源强国建设规划纲要 加快新型能源体系建设 扩大绿电应用 加强全国碳排放权交易市场建设[4] - 实施固体废物综合治理行动 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 强化新污染物治理[4] - 扎实推进“三北”工程攻坚战 实施自然保护地整合优化 加强气象监测预报预警体系建设 加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板[4] 民生保障与社会服务 - 坚持民生为大 强化就业优先政策导向 实施稳岗扩容提质行动 着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[4] - 推进教育资源布局结构调整 增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[4] - 优化药品集中采购 深化医保支付方式改革 实施康复护理扩容提升工程 推行长期护理保险制度 加强对独居老人等困难群体的关爱帮扶[4] - 倡导积极婚育观 努力稳定新出生人口规模[4] 风险防范与重点领域化解 - 坚持守牢底线 积极稳妥化解重点领域风险 加强防风险和促发展政策协同 进一步增强发展韧性[5] - 着力稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存、优供给 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 深化住房公积金制度改革 有序推动“好房子”建设 加快构建房地产发展新模式[5] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[5]

文章核心观点 文章系统阐述了2026年经济工作的重点任务，核心在于通过坚持内需主导、创新驱动、改革开放、协调发展、绿色转型、民生保障和风险化解等多维度政策协同，以抓住关键、纲举目张的方式推动经济高质量发展，建设强大国内市场，并培育壮大新动能[1]。 内需与国内市场建设 - 坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，用好超大规模市场优势[1] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给[1] - 优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅等服务消费潜力[1] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目[1] - 优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，高质量推进城市更新，有效激发民间投资活力[1] 科技创新与产业升级 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，以科技创新引领产业升级，催生新质生产力[2] - 制定一体推进教育科技人才发展方案[2] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地[2] - 强化企业创新主体地位，支持扩大新技术新产品新场景应用示范，完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化[2] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动[2] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务[2] 深化改革与市场活力 - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力[2] - 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态[2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策[2] - 加紧清理拖欠企业账款，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展[2] - 拓展要素市场化改革试点，优化财政转移支付结构，健全地方税体系[2] - 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革[2] 对外开放与合作 - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢，以开放增进合作、畅通国内国际双循环[3] - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设[3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易[3] - 深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资、扩大本地化生产，完善海外综合服务体系[3] - 推动共建“一带一路”高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定[3] 区域协调与城乡发展 - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动[3] - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展[3] - 严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收[3] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线[3] - 各地区要准确把握在全国发展大局中的定位，强化主体功能，发挥比较优势[3] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作[3] - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展[3] 绿色转型与“双碳”目标 - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长[4] - 深入推进重点行业节能降碳改造[4] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用[4] - 加强全国碳排放权交易市场建设[4] - 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理[4] - 扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化[4] - 加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力[4] 民生保障与社会事业 - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事[4] - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[4] - 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[4] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革[4] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对独居老人等困难群体的关爱帮扶[4] - 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模[4] - 扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作，加强社会心理疏导[4] 重点领域风险化解 - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，加强防风险和促发展政策协同[5] - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等[5] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式[5] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债[5] - 优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[5]

深化对外开放，拓展合作共赢新空间 - 商务部提出2026年8个重点工作中5个涉及对外开放，包括推动贸易创新发展、塑造吸引外资新优势、对接国际高标准经贸规则、有效实施对外投资管理、深化多双边经贸合作 [3] - 全国外汇管理工作会议部署稳步推进外汇领域高水平制度型开放，包括稳妥有序推进银行外汇展业改革向全国扩围、出台境外放款及国内外汇贷款资金管理政策、在全国实施跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策 [4] - 财政部、市场监管总局、能源局、交通运输部、数据局等部门协同加强国际财经合作、规则标准互联互通、清洁能源合作、国际运输通道建设及数据领域国际合作，支持扩大高水平对外开放 [5] 推进协调发展，绘就城乡区域融合新图景 - 国家发展改革委提出扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进新型城镇化，加大区域战略实施力度，分类有序推进乡村振兴 [7] - 交通运输部明确“十五五”时期推进方式转向跨区域统筹布局，2026年工作重点包括推进跨区域跨流域大通道建设、加快城市群一体化和都市圈同城化发展、服务乡村全面振兴 [7] - 住建部部署积极开展新型城市基础设施建设，高水平推动城乡融合发展，建设宜居县城，加强边境小城镇建设，巩固农村危房改造成果 [8] - 水利部要求2026年健全水资源节约集约利用体系取得决定性进展，深入实施国家节水行动，健全农业、工业、城镇节水制度体系 [7] - 医保局强调巩固全民参保成果，完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，健全防范化解因病返贫致贫长效机制，稳妥推进基本医保省级统筹 [8] 以“双碳”为引领，激活绿色转型新动能 - 国家发展改革委提出稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，严控新增“两高”项目 [9] - 能源局部署扎实推进能源绿色低碳转型，计划全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电 [9] - 工信部确定推动工业绿色低碳发展为2026年重点工作，包括推动工业企业节能降碳改造、制定重点产品碳足迹核算规则标准、新培育一批国家绿色工厂及绿色工业园区 [10] - 自然资源部、水利部等部门协同推进生态保护修复，水利部提出全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系取得决定性进展 [10][11] 坚决守牢底线，防范化解重点领域风险 - 中国人民银行部署2026年稳妥化解重点领域金融风险，包括继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作、推进重点地区和重点机构风险处置、强化中小金融机构风险识别和早期纠正 [13] - 外汇管理局强调坚持底线思维，加强外汇形势分析研判，强化宏观审慎管理和预期管理，维护外汇市场稳健运行 [13] - 能源局明确推动实现更高水平能源安全保障，部署夯实煤炭供应保障基础、提升电力保供水平、增强油气生产供应能力等措施 [14] - 自然资源部要求强化战略性矿产资源安全风险监测预警，继续开展新一轮找矿突破战略行动，组织开展探矿权人“圈而不探”专项整治 [14] - 市场监管总局、住建部、粮食和物资储备局等部门聚焦食品安全、药品安全、工业产品监管、特种设备治理、房屋安全及安全生产治本攻坚，落实落细安全监管措施 [13][14]

中央经济工作会议精神与2025年经济回顾 - 会议总结2025年经济工作并部署2026年经济工作，2026年是“十五五”开局之年 [1] - 专家解读认为“八个坚持”是为“十五五”开局量身定制的行动纲领 [43] 内需与消费 - 2025年1-11月社会消费品零售总额达45.6万亿元，同比增长4.0% [4] - 安排5000亿元资金支持以旧换新和设备更新 [5] - 其中3000亿元用于支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元 [6] - 2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元 [7] - “换新”补贴品类范围扩大，家电从“8+N”类增加到“12+N”类 [7] - 2025年快递业务量达1990亿件，同比增长13.7% [8] - 2026年应将内需主导置于首位，作为应对外部风浪的“压舱石”和塑造发展新动能的战略支点 [9] 创新驱动与新动能 - 2025年，中国在全球创新指数排名中首次跻身全球前十 [11] - 中国已成为世界上首个国内有效发明专利数量突破500万件的国家 [11] - 国产人工智能火爆出圈 [11] - 2026年将加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [12] 改革与市场建设 - 跨经营区电力交易加速落地，南方区域电力市场开展连续结算运行，省间现货市场更加成熟 [14] - 《全国统一大市场建设指引（试行）》发布，在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [14] - 工业和信息化部等三部门加强新能源汽车安全管理，要求不搞“内卷式”竞争 [14] - 出台《民营经济促进法》，市场准入负面清单事项压减到106项 [14] - 2026年要不断巩固和增强超大规模市场优势 [16] 对外开放 - 2025年1-11月，货物进出口总额412076亿元，同比增长3.6% [18] - 我国和共建“一带一路”国家货物进出口总额同比增长6%，增速快于全部外贸进出口的增长 [18] - 海南自由贸易港全岛封关运作正式启动，中国首个自由贸易港建设迈入实质性发展阶段 [18] - 我国与全球110多个国家和地区实现出口、进口同时增长，比去年同期增加20多个 [18] - 2026年要以高水平对外开放应对不确定性 [18] 协调发展 - 2025年中国百强县市经济总量达13.7万亿元，以不足全国2%的国土面积贡献了全国10%以上的GDP [21] - 全国粮食播种面积17.91亿亩，比上年增加134.8万亩，连续6年保持增长 [22] - 粮食产量14297.5亿斤，比上年增加167.5亿斤 [23] - 2025年前三季度，我国海洋生产总值7.9万亿元，同比增长5.6% [24] - 2026年要推动城乡融合发展和区域协调发展 [26] 绿色转型 - 据测算，2025年全国再生资源回收总量约3.8亿吨 [28] - 《关于实施绿色消费推进行动的通知》出台，明确了七方面20项举措 [28] - 力争到2027年底前，完成“三北”工程六期规划任务70%以上 [28] - 已建成由9颗风云卫星、842部天气雷达、9万多个地面气象观测站组成的综合气象观测系统，灾害性天气监测率提升到83% [28] - 2026年以“双碳”为引领的绿色转型是培育新质生产力和塑造国际竞争新优势的战略选择 [28][29] 民生保障 - 一系列政策措施发力稳就业、惠民生、促消费，包括《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》、《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》、《育儿补贴制度实施方案》、《关于逐步推行免费学前教育的意见》等 [32][33] - 截至2025年9月中旬，按病种付费出院人次占比超过90% [34] - 国家医保药品目录新增114种药品，总数增至3253种，多为临床亟需的创新药 [34] - 2025年12月初，全国27个省份、95%统筹区全面实现生育津贴直达个人；2026年1月全国将基本实现生育津贴直发个人 [34] - 2026年将坚持投资于物和投资于人紧密结合，以人力资源开发利用为主线 [35] 重点领域风险化解 - 2025年，超过15个省份在政府工作报告中明确提出推动“好房子”建设 [38] - “保交楼”工作已从“应急攻坚”转向“常态化防控” [38] - 中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，用于助力化债和支持投资建设 [39] - 针对房地产金融、地方政府债务等领域风险，要提高风险化解能力 [40] 汽车与设备行业 - 2025年我国汽车产销累计完成3123.1万辆和3112.7万辆，同比分别增长11.9%和11.4% [7] - 2026年邮政行业将深化无人车、无人机等在行业试点应用 [9]

内需市场 - 会议明确坚持内需主导，建设强大国内市场[3] - 零售行业正加速向品质和服务驱动转型[3] - 家电以旧换新政策成效显著[3] - 农村地区直播电商销售活跃[3] - 文化和旅游消费市场表现火热[3] 对外开放与外贸 - 会议明确坚持对外开放，推动多领域合作共赢[5] - 外贸模式创新，不止于传统货物贸易[5] - 跨境直播电商促进商品销往全球[5] - 中欧班列保持高效稳定运行[5] - 中国制造的智能化、高端化产品走向世界[5] - 海南自由贸易港于2025年12月18日正式启动全岛封关运作[7] 民生保障 - 会议明确坚持民生为大，努力为人民群众多办实事[7] - 就业市场保持稳定[7] - 居民收入持续增长[7] - 社会保障体系全面完善[7] - 民生保障底线牢固[7] - 地方特色产业如广西宾阳的壮锦文创产业发展，拓宽了当地劳动就业渠道[9] 绿色转型与新能源 - 会议明确坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型[9] - 绿色发展正在重塑中国经济生态底色[9] - 光伏产业在乡村地区推广，例如建设光伏电站[9] - 新能源公交车在城市构建低碳出行网络[9] - 绿色产业孕育新的发展机遇[9] - 新疆阿克苏地区沙雅县已建成25万千瓦光伏产业园区低碳转型新能源项目[11]

2025年经济“成绩单”与2026年形势展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [5] - 就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [5] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [6] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段，经济发展前景光明 [8] 2026年宏观政策部署 - 继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [9] - **财政政策**：保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲 [10] - **货币政策**：把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，灵活高效运用降准降息等多种工具，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [12] 扩大内需：提振消费与扩大投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [13] - **提振消费**：把握从商品消费为主转向商品服务并重的结构性变化，制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌 [13] - **扩大投资**：把投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新，有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目 [14] 国际科技创新中心建设扩围 - 将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力和竞争力 [16] - 三大中心建设成效显著，北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6%，2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [16] - 扩围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [17] 纵深推进全国统一大市场建设 - 当前存在“内卷式”竞争等卡点堵点，影响经济循环畅通 [18] - **市场层面**：加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [19] - **政府层面**：加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象，防止地方保护 [20] - **企业层面**：完善重点行业产能调控机制，加强行业自律，综合运用信用监管、反垄断等监管手段，规范市场竞争秩序 [20] 扩大高水平对外开放 - **制度型开放**：有序扩大服务领域自主开放，打造形态多样的开放高地（如自贸试验区提升），推动商签更多高标准自贸协定 [22] - **促进外贸**：研究出台专项政策扩大优质消费品和关键设备进口，围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动，常态化举办进博优品交易会 [23] - **吸引外资**：新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入（如增值电信、生物技术等领域），促进外资境内再投资，支持外资企业设立研发中心，全面落实国民待遇 [23] 纵深推进区域协调发展 - 制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [24] - 指导地方因地制宜发展新质生产力，探索特色化差异化发展路径 [24] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，支持“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，加强人才培养和要素保障 [25] 推动全面绿色转型 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰 [27] - 加快建设新型能源体系，制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足，建设智能电网和一批零碳园区、零碳工厂 [28] - 加快发展绿色低碳产业，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [28] 推进高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务，城镇调查失业率均值5.2% [29] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高，需加大政策支持力度，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业 [30] - 大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [30] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障，努力消除就业歧视 [30] 稳定房地产市场与构建新模式 - 我国房地产高质量发展仍有较大空间，2024年常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待释放，改善性需求潜力也很大（2025年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45%） [32] - **稳定市场**：从供需两端发力，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，需求端采取更多措施释放居民刚性和改善性需求 [33] - **构建新模式**：支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，发挥“保交房”白名单制度作用，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [33]

化工板块市场表现 - 2025年12月17日，化工板块整体走强，反映板块走势的化工ETF（516020）开盘后迅速拉升，盘中场内价格最高涨幅达到1.8%，截至发稿时上涨1.42% [1][8] - 成份股中，钾肥、聚氨酯、锂电等细分板块个股涨幅居前，其中盐湖股份股价飙涨超过5%，万华化学股价大涨超过3%，天赐材料、鲁西化工、藏格矿业等多只股票跟涨超过2% [1][8] 政策与行业趋势 - 上周召开的重要会议为明年发展工作做出部署，明确重点工作包括“综合整治‘内卷式’竞争”、“推动高质量发展”和“双碳引领，推动全面绿色转型”，这些举措预计将对化工行业格局优化形成持续推动力 [2][9] - 东方证券分析指出，“反内卷”与“高质量发展”将强化行业竞争秩序治理，加速落后产能退出与供给侧优化，推动行业从“以量补价”转向“以质取胜” [3][9] - 在绿色转型方面，会议将深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，此举将进一步分化行业中绿色转型优势企业与落后企业的发展空间 [3][10] 行业估值与周期位置 - 从估值角度看，当前化工板块仍具配置性价比，截至2025年12月16日收盘，化工ETF（516020）标的指数（细分化工指数）市净率为2.33倍，位于近10年来39.92%分位点的相对低位，凸显中长期配置价值 [3][10] - 中银证券指出，化工行业当前处于周期底部，“反内卷”有望加速行业竞争格局优化，推动行业景气度上行，龙头企业有望实现盈利与估值的双重提升 [4][11] 下游需求展望 - 化工品下游需求广泛，涵盖房地产、汽车、家电、纺织服装、农林牧渔等多个行业，展望2025年，地产需求可能承压，但汽车、化纤等需求预计持续向好 [4][11] - 随着“十五五”期间扩内需政策落地，以及新能源、AI应用、人形机器人等下游产业的快速发展，我国化工品需求有望实现良好增长 [4][11] 投资工具与布局策略 - 借道化工ETF（516020）是把握化工板块反弹机遇的有效方式之一，该ETF跟踪中证细分化工产业主题指数，全面覆盖化工各个细分领域 [4][5][11] - 化工ETF（516020）的资产配置中，近5成仓位集中于大市值龙头股，如万华化学、盐湖股份，以分享强者恒强的投资机遇；其余约5成仓位兼顾布局磷肥及磷化工、氟化工、氮肥等细分领域的龙头股 [4][5][11] - 场外投资者可以通过化工ETF联接基金（A类012537/C类012538）来布局化工板块 [5][11]

2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [2] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 2026年世界经济有望延续温和增长态势，但变数较多，国内经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [3] - 2026年投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时重视解决地方财政困难，增强地方自主财力 [5] - 财政政策将优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金 [6] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [8] - 货币政策将灵活高效运用多种工具，包括降准降息等，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需举措 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 提振消费需从供需两侧发力，把握从商品消费为主转向商品消费和服务消费并重的结构性变化 [9] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金 [9] - 将培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假 [9] - 将打造"购在中国"品牌，释放入境消费巨大增量空间 [9] - 推动投资止跌回稳，将投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重 [10] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金 [10] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [10] 科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角 [11] - 三大中心建设成效显著，北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [12] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [12] - 拓展建设范围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [12] - 有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将推出一批务实举措 [12] 全国统一大市场与竞争整治 - 全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，"内卷式"竞争问题突出 [13] - 市场层面将加快制定全国统一大市场建设条例，完善基础制度，破除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒 [13] - 政府层面将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [14] - 企业层面将加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、价格执法、反垄断等手段规范市场竞争秩序 [14] 对外开放与吸引外资 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [15] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化布局范围，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [16] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [16] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [16] - 2026年将围绕"共享大市场·出口中国"主题举办超百场进口促进活动 [16] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施 [17] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，落实好"准入又准营"要求 [17] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作 [17] 区域协调发展 - 将制定实施区域发展战略"十五五"实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [18] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [18] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [19] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济、中小企业活力 [19] - 支持经济大省提升科技创新能力，加快传统产业转型升级，"一省一策"培育新兴支柱产业和未来产业 [19] - 支持经济大省在文化旅游、教育体育、家政养老等重点领域打造多元化消费场景，健全城市更新多元化投融资模式 [19] 绿色转型与"双碳"工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [20] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [20] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设 [20] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [20] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [21] - 将持续推进污染防治攻坚，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [21] - 将加强气象监测预报预警体系建设，提高防灾减灾能力 [21] 就业市场与政策 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标，城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [22] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [23] - 将提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [22] - 将着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [23] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业，开展劳动者就业转岗培训 [23] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障，努力消除就业歧视 [24] 房地产市场发展 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，区域市场走势出现分化 [25] - 2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，"新市民"刚性住房需求有待释放 [26] - 改善性需求潜力很大，2025年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [26] - 将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，需求端释放居民刚性和改善性需求 [27] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型 [27] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善基础制度，深化住房公积金制度改革 [27]