□四川日报全媒体记者 吴亚飞 作为经济总量突破2.35万亿元的超大城市，成都正面临发展新课题：中心城区承载力临近极限， 可供利用的工业用地日益紧张。同时，市域外围8个县市面积占全市的70%，工业用地储备超3万 亩，是其他区域总和的1.6倍。 县区，无疑是成都未来发展的"底盘"力量。 如何进一步优化市域经济布局？12月9日举行的成都市委十四届八次全会提出，坚持"创新驱动、 开放引领、科产融合、强县活区"发展战略。其中，"强县活区"成为参会人员热议的焦点。 内涵更丰富 不只有县区，还有产业园区 从字面上看，"强县活区"似乎专指传统意义上的行政区，但参会人员在讨论中却达成共 识："区"，不仅是城市新区和中心城区，还包括产业园区。 今年，成都市已将各区（市、县）划分为城市新区、中心城区、县市新城3个类别，着力构建市域 协调发展新格局。而"产业园区"的加入，让"强县活区"这一战略内涵和外延更加丰富立体。 郫都区委书记赵继东表示，将以郫都高新技术产业园区、成都影视城为主阵地，做大做强电子信 息与军民融合、新材料与装备制造、绿色食品等主导产业，提升影视文创、氢能、科幻等特色产 业规模能级。 成都经开区则确立了"汽车主导、多 ...

政策核心框架与目标 - 成都市金牛区推出“1+9”产业发展支持政策体系 旨在以“真金白银”支持企业并激发经营主体活力 [1] - 政策体系包括1个总纲性文件《金牛区加快培育现代产业促进经济高质量发展若干政策（试行）》以及覆盖先进制造、科技创新、都市文旅、商贸商务、医药健康、轨道交通等9个领域的专项政策 [1] 前沿与战略性新兴产业支持 - 对细胞、基因等前沿生物药物研发项目 分4个阶段给予最高4800万元人民币奖励 [1] - 对量子科技领域单个项目给予最高1000万元人民币奖励 [1] 金融与投资支持 - 对新设立规模1亿元人民币以上的股权投资基金机构 符合条件的给予100万元人民币奖励 [1] 政策兑现机制优化 - 政策显著提升“免申即享”比例 推动惠企资金直达快享 [1] - 例如 对新引入的国内首店、西南首店、成都首店 经认定即分别给予10万元、5万元、3万元人民币一次性奖励 企业无需主动申报 [1] - 多项政策的“免申即享”率提升超一倍 其中人力资源服务业等政策达到58% 远超成都市不低于30%的要求 [1] 产业集聚与园区发展导向 - 政策突出“立园满园”导向 鼓励产业集聚 [2] - 对首次集聚10家以上轨道交通企业的产业园 给予运营主体50万元人民币奖励 [2] - 对在产业社区、特色街区建设等方面获得市级肯定的项目 给予最高100万元人民币奖励 [2]

文章核心观点 - 成都市生态环境局通过实施“环保35条”和“五个服务”理念，将环保工作深度融入经济发展，以服务区县、园区、产业、企业、项目为核心，为高质量发展注入绿色动能 [1] 环保政策创新与总体成效 - 创新性提出大气污染物总量指标跨区置换协议，以10吨氮氧化物指标置换15吨挥发性有机物指标 [1] - 自2024年10月启动“立园满园”行动以来，全市审批建设项目环评829个，涉及投资额774亿元，承诺制项目占比超过63% [1] - 全市环保绩效A级、B级及引领性企业数量达到325家，惠及24个行业 [1][3] 服务区县发展 - 精准赋能区（市）县特色发展，支持崇州市、蒲江县开展美丽四川建设先行试点，助力都江堰市打造生态旅游示范区 [2] - 蒲江县依托绿色生态优势，在全国首创郊野总部田园生态商务区，已签约引进科大讯飞、华灏鲲鹏等2228家企业 [2] - 制定《2025年度重大项目策划申报工作方案》，推动35个项目纳入中央和省级生态环保专项资金项目储备库，总投资8.68亿元 [3] 服务产业与企业 - 大力支持传统产业转型升级，接续推进陶瓷、家具、砖瓦行业绿色低碳转型 [3] - 针对尚无企业获评环保绩效B级的沥青搅拌站行业，召开政策宣讲会，向10余家企业系统解读绩效分级核心指标和实施路径 [3] - 创新推出“工业上楼”项目环评豁免政策，由政府统筹开展12栋工业楼宇整体环评，预计可为企业累计节省成本200万元至400万元 [7] 服务园区建设 - 创新推出环保首席服务官和干部驻点服务制度，实现“园区吹哨、干部报到”，目前28名优秀干部已入驻20个园区 [4] - 开展小微企业危险废物“一站式”收集贮存试点，在全市设置10个收集点位，解决企业固废处置难题 [4] - 推广“绿岛”环境治理模式，指导园区统一建设运营治污设施，降低企业治污成本 [4] - 产业园区规划环评省级审查权限下放至成都，实现“园区规划环评审查成都办”，同步将不涉及专项评价和“两高”项目的环评审批权全面下放至园区 [5] 政企沟通与问题解决 - 搭建线上线下“生态优园惠企会客厅”，形成“线上随时见，线下定期见”政企交流新常态，线下服务设立市级主阵地+23个区（市）县分站模式 [6] - 已举办政企面对面交流活动43场，累计服务1.6万余家企业，协调解决1400余个环保诉求 [6] 审批效率提升与监管优化 - 针对承诺制环评报告表项目，创新实施“受理即批复”模式，实现“当天提交、当天受理、当天批复”，已有87个项目体验此“极速”审批 [9] - 建立重大项目“一事一议”容缺受理机制，允许企业后续补齐次要材料，大幅压缩前端审核时间 [9] - 通过排污许可证核发预审机制，将重点管理和简化管理的核发时间从法定的45个和30个工作日，分别压缩至10个和5个工作日 [9] - 发布《成都市生态环境监督执法正面清单企业名单》，将正面清单企业数量从200余家大幅提升至1899家，对清单内企业原则上以非现场执法为主 [10] - 推行“学法积分”“学法减罚”等包容审慎执法措施，今年以来从轻、减轻处罚98件，不予处罚246件，帮扶304家单位完成353条信用修复 [10]

大会概况 - 活动于10月30日至31日在成都举行，主题为“畅链互通惠贸共赢”，吸引近千名中日韩经贸促进机构、企业、专家学者和产业园区代表参与 [1] - 大会采用首日园区考察和次日“1+N”IP模式、项目路演、精准配对洽谈等多种活动形式 [1] - 大会旨在促进中日韩资源深度整合与优势互补，为区域经济高质量发展注入动力 [1] 签约与合作成果 - 成都腾飞电网侧独立储能电站、玲珑城·光影游戏剧场等项目集中签约，总金额达6亿元人民币，涵盖新能源和数字文创重点领域 [1] - 成都市中小企业协会与四川经济日报、四川丝路易购科技有限公司、重庆移通学院及四川财经职业学院达成媒体宣传、外贸服务、产教融合三方战略合作 [1] 展览与对接成效 - 现场设置2000平方米的“中日韩专精特新中小企业展”，展示装备制造、信息技术、医药健康、数字文创、商贸物流、公共服务六大领域100余家企业的创新产品 [2] - 首日定制化园区考察线路覆盖智能制造、生物健康、商贸文创3个方向，100余名日韩及外地企业代表深入9个产业载体 [3] - 会期共促成120余组企业进行一对一、面对面的精准洽谈 [3] 活动背景与未来规划 - 中日韩（成都）中小企业经贸交流会已成功举办三届，西部中小企业发展大会已连续举办十一届，此次为合并举办 [2] - 未来将深化与日韩商协会的常态化合作，联合政府打造“专精特新”企业出海加速计划，并依托成都国际班列枢纽优势建设覆盖RCEP区域的跨境服务网络 [2]

园区管理体制改革 - 成都经开区管理委员会围绕企业全生命周期进行机构改革 设立汽车和先进制造业发展局 投资促进局负责招商 项目建设服务局负责建设环节 企业服务局负责投产后事务 [2] - 项目建设服务局成立后 企业无需分别跑规划 住建 消防等部门 实现统一对接 得力华西总部及制造基地项目从启动到正式开工仅用不到40天 实现"拿地即开工" [2] - 新都高新技术产业园区成立企业服务中心 整合147项涉企服务事项 破除企业从入驻到运营发展的全流程壁垒 成都东部新区剥离劳动社会保障 民工工资清欠 城市管理等社会职能 构建"园区主战"格局 [2] 特色产业定位与发展 - 成都构建"3+22+N"园区发展体系 各园区结合自身资源禀赋选择细分赛道 天府长岛数字文创园依托高新区科技企业资源深耕动画特效 成都影视城借力四川传媒学院人才优势发力真人电影 短剧 [2] - 一批特色产业园区迅速成长 包括武侯区西部智谷微波射频产业园 成华区成都机器人产业园 崇州市青崇航空科技产业园 [2] - 成都机器人产业园聚集卡诺普 埃斯顿 成焊宝玛等产业链企业116家 其中龙头企业12家 上下游关联配套企业104家 通过"镇园之宝"企业牵引固链强链延链补链 [2] 行动成效与投资数据 - "立园满园"行动推进一年来 成都产业园区今年前8个月完成投资1306.4亿元 带动全市规上工业增加值增长7.8% [2] - 星际荣耀可重复使用液体火箭生产基地在双流经开区落地 通过专属微信群和工作清单确保重点项目快速推进 施工许可证提前3天办结 [2] 未来发展规划与创新举措 - 成都多部门联合印发《关于进一步推动"立园满园"行动走深走实的工作方案》 推进行动进入"2.0升级版" 实施25项市级产业资源"进园区" 支持"镇园之宝"召开供应商大会 完善重大招商引资项目"首谈首报 统筹递补"制度 [2][3] - "首谈首报 统筹递补"制度强化市级统筹 获得首谈权的区县享有优先谈判权 其他区县可申请"递补洽谈"但需满足产业功能定位 减少同质化竞争和内耗 [3] - 各园区谋划未来产业 简阳经开区培育四川空分设备等"有根企业"争创国家级低温装备产业集群 四川天府新区布局可控核聚变产业链 锦江区发展脑机接口产业 武侯区布局低空经济 新能源赛道 [3]

成都市“立园满园”行动税务支持体系 - 成都市通过综合体制改革推进“立园满园”行动，国家税务总局成都市税务局统筹引领，为产业园区高质量发展注入“税动能” [1] - 税务服务创新实现“政策找企业”新常态，并推动“办事不出园”，打造便捷高效办税新生态 [1] - “银税互动”通路为企业发展提供资金支持，超5.2万户企业凭借纳税信用累计获得超451亿元授信 [1] 专业化税务服务与合规引导 - 税务部门坚持引导企业合规经营、诚信纳税，通过“网格化+田间课堂”等模式精准推送税惠政策，如“小规模纳税人减免增值税”和“‘六税两费’减半征收” [2] - 在武侯区音乐文创园，税务部门深度融入“24小时响应”服务机制，建立“一企一策”服务台账，2025年1~8月园区新增音乐企业注册量同比增长45%，规上音乐企业营收同比增长47.7% [3] - 成都东部新区税务部门构建全生命周期合规引导体系，新办企业合规比例跃升至98.2%，处罚率降至1.58% [3] 服务下沉与窗口前移举措 - 彭州经济开发区“政务帮帮团”采用“政务大厅+园区专班专员”模式，设立“服务微大厅”入驻企业综合服务中心 [4] - 简阳设立“税费驿站”前移进园区，整合税务、银行、行政审批等窗口，提供一站式服务 [4][5] - 郫都区税务部门组建“税费前移青年小分队”，实行全流程闭环管理，2025年以来发放宣传资料1600余册，服务企业超230户次 [5] - 青羊区税务局推出“远程虚拟窗口”服务，2025年3月入驻开发区后已受理咨询150余次，办结业务67笔 [5] 大数据应用与跨部门协同 - 双流区税源管理三科运用税收大数据为企业定制“体检清单”，重点围绕先进制造业企业增值税加计抵减、研发费用加计扣除等政策开展“税务体检” [6] - 税务部门主动回应企业发展难题，如金堂县税务局联合多部门协调推进企业自建变电站，解决成都士兰半导体制造有限公司用电紧张问题 [6] - 成都市税务局建立“蓉城税企面对面”常态化沟通机制，通过专题座谈会动态收集并解决企业急难愁盼问题 [6] 政策红利转化与企业发展动力 - 龙泉驿区梵木创艺园集聚1300余家数字文创企业，税务部门创新建立“面对面·警社居税服务站”，助力企业享受税收优惠 [7] - 大邑县安仁古镇汇聚超1.4万家市场主体，税务局推行“专区办、专员跟、专班理”服务机制，联动文旅等部门 [7] - 新都区微网优联科技作为“链主”企业，2020年至今累计享受税收优惠近3000万元，2024年至今通过先进制造业企业增值税加计抵减等政策节约成本670万元 [8]

文章核心观点 - 成都高新区通过“立园满园”行动，以电子信息产业为重点，通过提升产业链能级、促进科技成果转化和优化营商环境，推动区域经济高质量发展 [3][4] 产业发展与集群效应 - 中微公司成都研发及生产基地暨西南总部项目以及西部集成电路材部装综合创新产业园项目相继开工，为区域经济发展注入新动能 [3] - 园区已形成新型显示、智能终端等优势集群，构建了从集成电路设计、晶圆制造、封装测试到装备材料的全产业链生态 [5] - 京东方总投资630亿元的第8.6代AMOLED显示器件生产线力争年内点亮，是四川迄今投资体量最大的单体工业项目 [5] - 2025年上半年，成都高新区GDP达到1809.1亿元，增长6.2%，其中电子信息规上工业企业实现产值1563亿元，产业增加值增速达15.9% [7] - 电子信息产业工业投资占全区工业投资超过90%，千亿级产业集群不断壮大 [7] 产业链协同与配套 - 沃格光电AMOLED显示屏玻璃基光蚀刻精加工项目封顶，将为京东方8.6代AMOLED产线提供本地化配套服务 [6] - 高投梅塞尔大宗气体供应项目正在调试，一期为京东方成都工厂建设现场大宗气体供应系统 [6] - 成都高新区注重发挥“链主”企业作用，按照“落地投运一批、谋划储备一批、招引洽谈一批、培优育强一批、政策扶持一批、激活提升一批”的思路进行产业链招商 [7] 科技创新与成果转化 - 成都长城开发科技股份有限公司登陆北交所，凭借超1亿支智能计量终端全球销量及150多项有效专利成功拓展海外市场 [8] - “岷山行动”计划以“揭榜挂帅”形式建设新型研发机构，旨在引进科学家团队攻克关键核心技术 [8] - “中试跨越行动”计划以中试为核心推动科技成果转化，目标5年孵化100家创新型科技企业 [8] - 总投资20亿元的高投芯未IGBT中试平台已投运，是成都规模最大、水平最高的功率半导体中试平台 [9] - 今年新认定工信部制造业重点中试培育平台3个、省级制造业重点中试培育平台19个 [9] - 创新构建“中试+基金”生态，已完成一批中试子基金和平台项目签约，并围绕16个重点产业链启动天使母基金中试子基金征集 [9] 园区服务与营商环境 - 推出集成电路产业“108+10”全生命周期服务清单，实现“园区事园区办、企业办事不出园” [12] - 常态化开展“进解优促”工作，今年1-9月累计走访企业6007家，解决诉求1567项，办结率达99.7% [12] - 加快《促进电子信息项目落地推动产业高质量发展的若干政策（试行）》等政策出台进程 [13] - 西门子工业自动化产品（成都）有限公司四期扩建项目投运，手续办理实现西区一站式办结，效率提升 [13] - 成都高新综合保税区C区启动“潮汐行政车道”试点，高峰时段通行效率提升3倍多，1至7月实现进出口总额3131亿元，同比增长11.7%，规模居全国综保区第一 [13]

投资促进活动成果 - 成都市在2025中外知名企业四川行活动中签约重大项目100个，协议总投资超过1100亿元 [1][6] - 活动期间全市策划并举办了27场专题投促活动，覆盖23个区（市）县 [7] 项目产业领域与战略意义 - 签约项目涉及多个产业领域，旨在助推成都重点产业链实现“补空白、强弱项、国产自主” [3][6] - 重大项目落地将有效支撑并赋能成都特色优势产业和新兴产业的加快发展 [3][6] 具体合作项目案例 - 中国动漫集团与四川旅投漫话世界旅游开发有限责任公司、成都盛游传媒有限公司签署合作协议，标志着中国动漫直播基地成都分基地项目正式落户成都 [4] - 该基地计划以成都动漫产业为根基，深度融合“动漫+科技+演艺”创新路径，打造沉浸式动漫演艺消费场景和全国影响力的动漫演艺赛事品牌 [4] - 基地未来计划在内容研发与IP孵化、动漫产业知识产权服务等方面与本地产业生态开展合作 [6] 专题活动与区域合作 - 中国融通资产管理集团有限公司与四川天府新区举行先进科技成果协同转化对接会，通过发布项目清单和介绍“双向揭榜挂帅”、“先拨后股”等创新政策推动科技成果转化 [7] - 成都高新区与眉山市联合举办产业推介活动，积极助力成德眉资同城化进程 [9] - 郫都区就成都影视城等园区载体资源进行专场推介，彭州市通过“投资盖碗茶”活动邀请嘉宾感受当地产业活力 [9] 后续工作部署 - 下一步将持续策源策划产业化项目，强化项目信息跟踪调度和招引项目全生命周期管理服务 [9] - 目标是扩大活动溢出效应，推动在谈项目加快签约、签约项目加快落地、潜在资源加快转化 [9]

政府服务机制与企业支持 - 成都启动“进万企、解难题、优环境、促发展”全覆盖常态化服务企业工作机制，从“企业找政府”转变为“政府找企业”[3] - 天府新谷园区为专精特新企业成都华沃顺通生态环境科技有限公司减免租金30万元，并在3天内对接专业律所资源以满足其出海需求[4] - 成都高新区数字经济局快速响应育碧成都的集中办公需求，三天内达成十年期长租合同并提供一站式服务[5][7] - 针对康诺亚生物的新药入院需求，多部门联动出台《优化药品进院流程工作指引》，推动药品快速进入医院并纳入“惠蓉保”2025年度保障范围[7][9] - 成都高新区发布《创新药械品种入院一件事手册》，构建覆盖从需求收集到推广应用的创新药械全链条服务体系[9] 产业园区发展与生态构建 - 天府长岛数字文创园聚集60余家企业，形成从IP开发到特效制作和运营发行的“百米产业链”，从业人员约6000人[1][13][15] - 园区内企业地理集聚催生高效协作模式，如可可豆动画与墨境天合成都公司距离仅100米，可实现“硬盘直传”的5分钟文件传输[13][15] - “梧桐计划”构建覆盖企业全生命周期的项目、人才、平台、金融等9大类99项专业服务体系，打通从研发到出海的关键节点[10][11] - 成都高新区生物产业局为睿健医药精准对接四川大学华西医院专家团队，助力其iPSC衍生帕金森细胞治疗产品Ⅱ期临床试验[10] 经济发展与产业成果 - 2025年上半年成都高新区GDP达到1809.1亿元，增长6.2%，占成都市比重近15%[3] - 电子信息产业作为支柱产业增加值增速达15.9%，工业投资占全区工业投资超过90%[3] - 京东方成都第8.6代AMOLED生产线项目总投资630亿元，提前4个月启动工艺设备搬入，创全球同世代产线建设效率新纪录[16] - 莱普科技全国总部及集成电路装备基地总投资16.6亿元正式投运，沃格光电、高投梅塞尔等配套项目全速推进[17] - 成都华微电子科技股份有限公司推出国产首颗4通道12位40GSPS高速高精度射频直采ADC芯片，达到国际领先水平[19]

产业联盟成立背景 - 成都东郊记忆艺术区产业联盟成立标志着推动产业集群化、加速"四链"深度融合、探索文商旅城高质量发展新范式迈出关键一步 [1] - 联盟是落实成都市"立园满园"行动的重要载体，也是深化园区管理改革的有力抓手 [2] - 东郊记忆艺术区秉持"工业遗存+文创园区+科创基地+消费极核"四位一体发展理念，集聚发展以"文创科创、时尚消费"为主的优势企业 [1] 产业资源整合 - 联盟吸纳艺术区内10大红仓特色产业"园中园"、44栋专业楼宇及14处大型商业综合体资源 [2] - 聚合5大银行、5所高校、6支基金、16家商协会等多元主体力量 [2] - 采用"政府引导+多方共建"的资源聚合模式，构建信息共通、资源共享、市场共拓、品牌共塑的产业协同生态体系 [2] 项目签约情况 - 鹤谷山水商业综合体项目、红仓·103直播产业园等十余个高能级重大产业化项目集中签约 [2] - 辖区内高校人才科研成果转化项目、金融合作项目、协会合作项目等产业要素项目签约 [2] - 时代青桔项目、江湖如故项目等东八区影视文创园入驻项目签约 [2] 产业发展现状 - 东郊记忆艺术区已引聚优质企业近5.5万家 [1] - 拥有品牌"首店"和流量主力店100余家 [1] - 形成时尚范儿、年轻态、国际化的文旅消费场景 [1] 联盟成员构成 - 100余家联盟成员单位获授牌 [2] - 涵盖链主企业、公共平台、中介机构、产业基金、人才智库多元产业支撑要素 [2] 未来发展目标 - 促进成都东郊的工业文化基因与现代创造力深度融合 [2] - 助推成都数字文创产业高质量发展 [2]