要素市场化配置综合改革试点工作推进 - 市委书记马明龙主持召开专题会议研究推进要素市场化配置综合改革试点工作 [1] - 要素市场化配置综合改革试点是党中央国务院赋予苏南重点城市的重要战略任务 [1] - 该试点是镇江在十五五时期实现转型升级跨越发展的战略支点 [1] 改革试点核心方向与要求 - 强化政治意识确保每一项举措都符合中央精神契合省委要求贴合镇江实际 [1] - 强化机遇意识着力打通制度堵点更好发挥市场在资源配置中的决定性作用 [2] - 激活沉睡资源探索各要素高效配置新路径 [2] - 聚焦创新赋能推动更多新型要素加速向新质生产力转化 [2] 改革实施路径与特色 - 强化特色意识从镇江现有资源禀赋和工作基础出发形成具有辨识度的改革成果 [2] - 坚持从解决经济发展实际问题和群众具体诉求着手进行提前研判和大胆探索 [2] - 目标走出具有镇江特色的要素市场化配置改革新路径 [2] 协同机制与区域合作 - 对内健全协同机制压实责任链条 [2] - 对外深化区域合作加快融入长三角大三角宁镇扬小三角 [2] - 探索建立跨区域要素共享机制推进区域一体化高质量发展 [2] - 对上加强沟通对接争取更大支持凝聚改革合力 [2]

改革历程与核心演进 - 广州营商环境改革历经八年三个阶段迭代：2018年从对标世界银行的“指标版”起步，2022年进入聚焦全要素保障的“要素版”，2024年在全国率先启动“因产施策”的“产业版”改革 [2][4] - “指标版”改革（1.0至4.0）核心成果包括企业开办时间压缩至半天，工程建设项目审批实现“零成本” [2] - “产业版”改革以“降本增效”为主题，围绕制度、服务、要素“三个供给”精准发力，2024年推出100条举措，2025年升级为105条任务清单，推动改革从“政府端菜”转向“产业点菜” [4] 改革成效与市场反应 - 2024年以来，广州新登记市场主体数量及增速在全国6个营商环境创新试点城市中均居第一位 [1] - 2025年1—8月，广州新登记市场主体56.58万户，同比增长62.55% [1] - 截至报告期，广州市场主体总量突破400万户，跃居全国城市第三 [11] 产业版改革与“12218”体系 - 产业版营商环境改革是为配合广州“12218”现代化产业体系建设而实施的“量体裁衣”式改革 [5] - 改革重点支持智能网联与新能源汽车产业，将其列为15大战略性产业集群之首，并出台专项三年行动计划，明确实施智电转型提升等“四项工程” [5] - 全国首创支持动态更新的高精度地图审图，将审图时间压缩80%以上，助力110台无人驾驶出租车投运 [6] 重点产业支持举措 - 人工智能产业方面，全国首创算力券、数据券、场景券、模型券“四券联动”机制，年内发布100个“AI+”重点应用场景清单，带动该产业新登记市场主体同比增长近九成 [6] - 低空经济领域，发布全国首个市级低空起降设施建设标准，加快建设“1+5+100”低空起降场地等基础设施，已汇聚亿航、小鹏汇天等一批独角兽企业 [7] - 生物医药产业方面，广州海关推出跨境科研物资便利化措施，使创新药研发原材料通关效率提升50%以上 [11] 制度创新与服务优化 - 土地要素改革推出31条措施，创新“弹性供应+动态适配”供地模式，提供“先租后让”、“弹性年期”、出让金“分期免息”等选项 [8] - 服务业扩大开放130项试点任务实施率达98.5%，首创跨境电商带电货物通关模式，使广州成为全国首个国内航司走通该业务的城市 [8] - 政务服务推行“高效办成一件事”，已上线国家重点事项26个及广州特色服务28项，实现办事跑动次数减少81%、环节压缩73%、时间缩短77%、材料精简61% [10] - 针对企业融资，设立100亿元广州天使母基金，引导社会资本“投早投小投科技” [10]

粤港澳大湾区轨道交通发展现状 - 深圳地铁运营总里程于9月28日突破600公里，达609.6公里，位列全国第五，线网密度0.305公里/平方公里，稳居内地城市第一 [3][5] - 广州地铁“地铁+城际”运营里程已突破1000公里，其线网单日总客运量在2024年刷新历史纪录，达1220.2万人次 [9][10] - 东莞地铁1号线有望于年底开通试运营，其规划中的二期和三期将分别与广州地铁5号线、深圳地铁6号线支线接驳，串联三座万亿GDP城市 [3][10] 深圳地铁客流与增长动力 - 深圳地铁客运强度长期居高不下，8月份客运强度达1.63万人次/公里·日，连续21个月位列内地城市第一，1~8月全线网日均客运量达894.79万人次，同比增长7.1% [6] - 客流增长源于常住人口大幅增长（2024年底社区登记总人口同比增加74.11万人）以及深中通道开通和深港跨境出行火爆 [7] - 2025年底深圳还将迎来4条地铁新线投入运营，其地铁五期建设预计在2030年前后使全市轨交里程突破800公里 [7] 跨区域轨交网络互联互通 - 深莞两地正推动多条地铁线路衔接，包括深圳10号线东延、11号线北延与东莞3号线衔接等，以实现与东莞凤岗、松山湖等地的轨道连通 [9] - 香港轨交北环线主线将于本周启动，其支线将跨深圳河与深圳福田区相连，目标2034年或之前同步开通，港深西部铁路（洪水桥至前海）项目也在推进中 [11] - 广深港高铁自2018年全线开通以来，跨境旅客已超1亿人次，2025年截至9月25日累计运送跨境客流达2287.2万人次，同比增长16.3% [11] 轨交网络对区域经济的影响 - 轨道交通加速成网将助力区域生产要素顺畅流动，重塑城市空间与产业格局，并给企业选址带来更大主动权 [3][13] - 跨市地铁将促进深圳（科创中心）、东莞（制造业重镇）、惠州（土地资源雄厚）三地资源互补，重构都市圈的空间和产业逻辑 [14] - 以广州为核心的城际铁路将密切其与周边城市的产业协作，使区域从“一小时生活圈”向“一小时产业链”发展，促进科技创新走廊成长 [14]

文章核心观点 - “好房子”成为2025年第38周政策关键词 中央与地方层面系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设 旨在巩固房地产市场稳定态势和构建房地产发展新模式 [1][2][7] 周度中央政策 - 六部门联合发布《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》 提出开展“好材料支撑好房子”行动 支持打造好房子样板和好材料应用试点 [2] - 住建部在巡视整改通报中提出 将系统推进“四好”建设 并将发展“好房子”置于具体举措首位 [2] - 央行表态将加大存量商品房和存量土地盘活力度 以落实要素市场化配置改革要求 完善房地产金融基础性制度 [3] 周度地方政策 - 近一周13省市发布15次稳市场政策 其中上海、河北等5地重点推进“好房子”建设 [4][7] - 上海发布“好房子”新规 将建筑面积大于80平方米住宅的阳台面积计算标准从“≤8平方米”扩大至“＜16平方米” 利好大户型及双阳台等产品设计 [4] - 4地推进购房补贴政策 东莞对购买新建商品住房给予合同总价2%、最高3万元补贴 晋江对三孩及以上家庭购买140平方米以内新房提供最高7万元补贴 [4] - 3城优化公积金政策 广州允许公积金支付本市购房首付款 长春将新建商品住房贷款首付款比例降至15%并阶段性取消贷款次数限制 [5] - 广州试点允许房企在去化周期18个月以下区域将自持商品住房补缴出让金后转为可售入市 并支持存量商办改建为保障性租赁住房 [5][6] 政策趋势 - 本周地方稳市场政策发布频次回升至下半年均线上方 “好房子”类政策发布5次跃居首位 补贴和税费优惠类政策发布4次 公积金优化类政策发布3次 [7][8][10] - 近一个月来看 补贴与税费优惠类政策发布频次稳居首位 其他稳市场类政策（如放开落户）排第二 保障安居类政策排第三 [12]

高校与人才资源集聚 - 中国人民大学通州校区正式投用，迎来6000余名研究生新生，使通州在学研究生总数显著提升（此前不足2000人）[1] - 清华大学通州金融发展与人才培养基地进入装饰装修阶段，将建成国际化高端金融人才培养基地和金融科技研究平台[4] - 北京服装学院通州校区、北京卫生职业学院新院区等高校将陆续投用，新增智慧健康养老服务与管理等专业，为行业供给高素质人才[1][14] 产业发展与经济增长 - 金融业增加值占通州区地区生产总值比重连续三年保持10%左右，2024年引进阳光数智等23个金融及关联项目[5] - 小米汽车、中芯京城带动通州区汽车制造和集成电路产业快速增长，规上工业总产值增速居北京市首位[5] - 新能源汽车与交通设备产业成为通州区最大细分工业产业，数字经济规上核心产业收入超600亿元，增速居全市前列[5] 要素市场化配置改革 - 北京城市副中心被列为全国10个要素市场化配置综合改革试点之一，提出研究探索建立国有企业研发准备金制度，对研发投入免于增值保值考核[1][8] - 实施方案提出拓宽境外职业资格认可范围，探索纳入科技、建筑等领域更多资格，允许持证专业人才按规定提供专业服务[8][10] - 推动更高水平金融开放合作，加快全球财富管理中心建设，并注重区域协同发展，以养老为重点深化服务业领域改革[10][14] 区域协同与创新案例 - 通州区与河北香河等地形成“北京研发、津冀生产制造”的产业协同模式，公司搬迁至香河机器人产业园实现顺畅通勤[5] - 通州区完成全国首单住宅类不动产信托财产转移登记，以房产为媒介实现养老规划和财富传承的普惠性需求[15] - 京津冀三地共建医联体达115个，临床检验结果互认医疗机构超1300家，“河北福嫂”占北京家政市场的38%[14]

股价表现 - 截至2025年9月17日收盘 公司股价报收于4.56元 单日上涨2.93% [1] - 当日换手率达4.89% 成交量33.08万手 成交额1.48亿元 [1] 资金流向 - 9月17日主力资金净流入1596.34万元 占总成交额比例达10.82% [1] - 游资资金净流出98.57万元 占总成交额0.67% [1] - 散户资金净流出1497.77万元 占总成交额10.15% [1] 政策影响 - 国务院要素市场化配置综合改革试点涵盖粤港澳大湾区所在广东省 [1] - 该政策属于全市场性宏观政策 有助于推动相关地区经济发展 [1] - 公司将持续关注政策动态 努力把握业务发展机遇 [1]

户籍准入年限同城化累计互认政策 - 国务院批复10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温等城市群或都市圈 试点实施期限为2年 预计2027年完成试点任务[2] - 户籍准入年限同城化累计互认指都市圈或城市群内部实行居住年限 社保缴纳年限等户籍准入条件的跨城市累计互认制度 减少城市间户籍壁垒[3] - 试点覆盖长三角 珠三角 成渝等重点区域 具体包括苏南五市(南京/无锡/常州/苏州/镇江) 杭甬温三市 长株潭三市 粤港澳大湾区内地九市(广州/深圳除外)及成渝双城经济圈[3][4][5] 区域试点具体实施方案 - 苏南试点方案要求实现五市户籍准入年限同城化累计互认 居住和社保缴费年限可跨市累计[3] - 杭甬温试点开展三市户籍准入年限互认 试行经常居住地登记户口制度(杭州市区除外) 全面推行电子居住证 公共服务按常住人口规模配置[4] - 粤港澳大湾区试点在除广深外七市开展户籍准入年限互认 探索居住证互通互认 加快消除城乡区域间户籍壁垒[4] - 成渝试点推动双城经济圈户籍准入年限互认及居住证互通互认[5] 政策演进与地方实践 - 政策最早于2019年由国家发改委提出 近年来江苏 浙江等省份已开展地方探索[5] - 浙江省2023年明确实行户籍准入年限累计互认 长三角城市群内社保缴纳年限可合并计算 居住年限开展同城化累计互认[5] - 苏州市2023年规定申请落户前12个月在长三角三省一市(除苏州)缴纳社保的期限可累计合并计算 视同苏州连续缴费[6] 改革核心目标与配套机制 - 改革核心是破除要素自由流动障碍 畅通劳动力和人才社会性流动渠道 提高人才集聚能力[7] - 通过户籍制度改革打破人员流动制度障碍 将公共资源和服务配置与常住人口规模挂钩 保障流动人口权益[7] - 推行以经常居住地登记户口制度 扩大居住证持有人权益范围 推动公共服务按常住人口规模配置 建立健全财政转移支付 住房供应 编制等保障机制[8]

户籍制度改革试点范围 - 国务院批复10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温等城市群或都市圈 [1] - 试点地区需在2年内完成改革任务 预计2027年完成全部试点 [1] - 涉及户籍互认的具体区域包括：苏南五市（南京 无锡 常州 苏州 镇江） 杭甬温三市（杭州 宁波 温州） 长株潭三市（长沙 株洲 湘潭） 粤港澳大湾区内地九市（广州 深圳 珠海 佛山 江门 肇庆 惠州 东莞 中山）以及成渝双城经济圈 [2][3] 户籍互认机制内容 - 户籍准入年限同城化累计互认指在都市圈或城市群内跨城市累计承认居住年限和社保缴纳年限 [2] - 苏南地区明确实现五市间居住和社保缴费年限互认 消除户籍迁移壁垒 [2] - 杭甬温试点推行电子居住证 并实施按常住人口规模配置公共服务 [3] - 粤港澳大湾区在广深外城市开展户籍互认 探索居住证互通互认 [3] - 成渝地区推动双城经济圈内户籍准入年限互认及居住证互通 [3] 政策演进与地方实践 - 户籍互认政策最早于2019年由国家发改委提出 后续多次在中央文件中强调 [4] - 浙江省2023年明确长三角社保缴纳年限可合并计算 并鼓励居住年限互认 [4] - 杭州淳安县实行长三角三省一市社保年限合并计算机制 [5] - 苏州市规定申请落户前12个月在长三角缴纳社保的期限可累计合并计算 [5] 改革核心目标与配套措施 - 本轮改革重点破除要素流动壁垒 解决人才流动与创新创业活力问题 [6] - 通过户籍改革将公共服务配置与常住人口规模挂钩 保障流动人口权益 [6] - 多地推行以经常居住地登记户口制度 扩大居住证持有人权益范围 [7] - 具体措施包括：按常住人口配置公共服务（杭甬温） 实现基本公共服务常住地提供（合肥都市圈） 居住证与身份证功能衔接（郑州） 建立与人口规模相适应的财政及资源保障机制（粤港澳大湾区） [7]

试点方案概述 - 国务院批复在十个地区开展为期两年的要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点地区覆盖北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 这些地区是经济发展活力强、消费旺盛、软硬环境较好的城市群和中心城市 [1] 试点核心要素与改革方向 - 改革围绕激发技术要素创新活力、推进土地要素集约高效配置、引导人力资源要素合理流动展开 [1] - 改革同时致力于加快培育数据要素市场、增强资本要素服务实体经济能力、健全资源环境市场制度 [1] - 遵循因地制宜原则，各试点方案总体结构一致但侧重点不同 [1] 土地要素改革具体措施 - 深化土地管理制度改革，赋予试点地区更大土地资源管理自主权 [2] - 依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市 [2] - 创新产业用地供应体系，包括长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式 [2] - 推动低效用地再开发和盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平 [2] 技术与数据要素市场建设 - 构建统一的技术市场规则体系，强化市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度 [2] - 完善技术确权、定价、交易等标准规范，促进各地区技术交易服务平台互联互通 [2] - 促进数据跨平台流通，推动资源要素协同形成共建共享生态 [2] - 加强国际科技合作，大力发展国际技术交易 [2] 全国统一大市场建设框架 - 纵深推进全国统一大市场建设需坚持“五统一、一开放”基本要求 [3] - “五统一”包括统一市场基础制度、市场基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场 [3] - “一开放”指持续扩大对内对外开放，实行内外开放联通，不搞封闭运行 [3] 统一大市场建设的战略意义 - 建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要 [4] - 此举有助于在国际经贸环境不确定性背景下赢得国际竞争主动权 [4] - 需利用好国内国际两个市场资源，同时扩大高水平对外开放 [4]

要素市场化配置综合改革试点 - 国务院批复在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点实施时间为2年，预计2027年完成试点任务[2] - 试点方案具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点[2] - 10个试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强[4] 综合改革试点亮点 - 试点要素涵盖范围广，不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，还支持探索数据、算力、空域等新型要素配置方式[4] - 试点注重改革系统集成、协同高效，结合重点产业发展和地方实际需求，提出围绕重点项目和重点领域协同配置要素的具体举措[4] - 试点强调因地制宜，各试点实施方案结构基本一致，但在重点要素领域和具体改革任务选取上体现国家所需和地方所长有机结合[5] 技术市场与数据要素改革 - 工业和信息化部将重点围绕"建机制、搭平台、优生态、促开放"推进技术市场改革，构建全国一体化的技术市场体系[7] - 国家数据局将结合数据产权等制度建设，支持有关政策、工程优先在10个试点地区落地，推动"一地创新、全国复用"[7] - 国家数据局发布《"数据要素×"三年行动计划（2024—2026年）》，部署完善数据要素市场法规制度、建设交易流通平台等具体举措[14] 全国统一大市场建设 - 构建全国统一大市场是发展社会主义市场经济的必然趋势，被列为全面深化改革的重点任务[10] - 建设统一大市场面临市场区域分割、地方保护屡禁不止，要素跨区域流动受阻，企业制度性交易成本居高不下等挑战[10][11] - 产权市场交易品种已基本覆盖除上市公司流通股外的大多数资本要素资源，成为建设统一大市场不可或缺的重要支撑[13] 金融支持与资本市场 - 中国人民银行将做好金融"五篇大文章"，持续完善标准制定、金融统计等基础建设，促进要素合理流动[8] - 券商在推动资本要素跨区域流动、打破信息不对称与定价扭曲、加强市场风险识别与缓释等方面扮演核心角色[16] - 培育航母级券商是"统一的资本市场"形成发展的必要条件，可借鉴美欧推动龙头机构培育、统一金融基础设施等经验[16] 数据要素市场发展 - 数据企业作为数据要素的采集、加工、分析和应用主体，在推动数据要素市场化配置方面发挥不可替代的作用[15] - 建设全国统一数据市场对于促进数据要素跨域协同与价值释放、实现数据市场化配置具有关键性作用[17] - 当前存在公共数据流通困难、数据要素供需矛盾及交易机制不畅通等现象，高质量建设全国统一数据市场成为重要课题[17]