报告核心观点 6月18日陆家嘴论坛召开，“一行两局一会”四位金融核心部门负责人发声推出系列政策措施，勾勒出以科技赋能、制度开放、结构优化、风险可控为核心特征的新质金融体系加速构建的清晰路径 [2][8] 各部分总结 陆家嘴论坛政策组合拳：新质金融体系的蓝图构建与未来展望 - 事件：6月18日陆家嘴论坛召开，“一行两局一会”负责人推出兼具战略高度与实操深度的政策措施，加速构建新质金融体系 [2][8] - 科技赋能：潘功胜宣布的八项政策核心是构建数字基础设施与规则体系，包括强化数据基石、推动数字人民币国际化破局、前瞻前沿技术应用监管 [9] - 制度型开放：李云泽发言体现“制度型开放”特征，包括规则对接与营商环境优化、开放领域深度拓展、开放红利共享 [10] - 改革攻坚：吴清的“1 + 6”科创板改革及创业板启用第三套标准，解决资本市场支持科技创新痛点，包括上市包容性与精准性并重、投融资循环机制优化、监管重心转向“上市后” [13] - 稳定基石：朱鹤新肯定外汇市场平稳运行，强调政策协同与便利化升级，包括信心源于基本面、开放与便利化并举 [14] - 协同与挑战：四位负责人政策宣示指向四位一体新质金融体系，协同性体现在区域聚焦上海、科技主线贯穿、开放与改革互促、发展与安全统筹 [15][17]

中国证监会发布《关于在科创板设置科创成长层 增强制度包容性适应性的意见》 为深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实中央金融工作会议、中央经济工作会议和《国务院关于加强监 管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》部署要求，深化资本市场投融资综合改革，增强科创板制度 包容性、适应性，更好服务科技创新和新质生产力发展，中国证监会制定了《关于在科创板设置科创成长层 增强制度包容性适应性的意见》（以下简称《科创板意见》）。 《科创板意见》在持续抓好"科创板八条"落地实施的基础上，以设置专门层次为抓手，重启未盈利企业适用科 创板第五套标准上市，推出一揽子更具包容性、适应性的制度改革，着力打通支持优质科技型企业发展的堵点 难点，同时进一步加强投资者合法权益保护。一方面，设置科创板科创成长层，在科创成长层的定位、企业入 层和调出条件、强化信息披露和风险揭示、增加投资者适当性管理等方面明确具体要求。另一方面，围绕增强 优质科技型企业的制度包容性适应性，推出6项改革举措，主要包括：一是对于适用科创板第五套上市标准的 企业，试点引入资深专业机构投资者制度。二是面向优质科技型企业试点IPO预先审阅机制，进一步提升证券 交易所预 ...

2025陆家嘴论坛政策动态 - 中国人民银行宣布八项金融开放举措：设立银行间市场交易报告库、数字人民币国际运营中心、个人征信机构、上海临港离岸贸易金融服务综合改革试点、发展自贸离岸债、优化自由贸易账户功能、上海"先行先试"结构性货币政策工具创新、研究推进人民币外汇期货交易 [1] - 证监会宣布深化科创板创业板改革，推出"1+6"政策措施，提升制度包容性和适应性，统筹推进投融资综合改革和投资者权益保护 [1] - 金融监管总局与上海市政府联合发布《支持上海国际金融中心建设行动方案》，鼓励科技金融、跨境金融创新试点，支持银行在沪设立金融资产投资公司，探索非货币信托财产登记上海模式 [2] 资本市场改革与开放 - 科创板将设置科创成长层，重启未盈利企业适用第五套上市标准，推出一揽子更具包容性制度 [3] - 合格境外投资者自2025年10月9日起可参与场内ETF期权交易（限套期保值） [2] - 上期所新增开放天然橡胶、铅、锡期货及期权合约给合格境外投资者，自2025年6月20日起实施 [4][5] 跨境金融与外汇政策 - 国家外汇局在自贸试验区实施10项外汇创新政策，包括优化新型国际贸易结算、扩大QFLP试点等 [2] - 全国高新技术、"专精特新"和科技型中小企业可在不超过等值1000万美元额度内借用外债 [3] - 沪港签署协同发展方案，推动两地银行完善非居民账户体系，促进人民币跨境支付系统互联 [4] 上海国际金融中心建设 - 推动银行保险机构集聚上海，支持外资金融机构发挥更大作用，吸引国际金融组织和项目优先落地 [3] - 优化在沪金融机构服务功能，强化协同合作，提升上海国际再保险、航运保险全球服务水平 [2][3] 消费品以旧换新政策 - 2025年安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，已下达1620亿元，政策将全年实施 [5] 国际市场动态 - 日本5月对美出口受关税政策影响大幅下降，再现巨额贸易逆差 [6] - 新加坡金管局调查显示多数预计7月将进一步放宽货币政策，2025年经济增长预期从2.6%下调至1.7% [6] - 全球央行黄金储备占比达20%超过欧元(16%)，仅次于美元(46%) [6] - 欧元区4月经季节调整经常账户盈余从509亿欧元大幅缩减至198亿欧元 [6]

金融体系 - 潘功胜宣布8项重磅金融政策，包括设立银行间市场交易报告库、数字人民币国际运营中心等[11] - 开展航贸区块链信用证等4项结构性货币政策工具创新试点[12] - 国际货币体系或向少数主权货币并存、竞争、制衡格局演进，可增加SDR常态化发行并扩大规模[13] 金融开放 - 聚焦消费、科技、绿色、养老、财富管理等领域开放，发布支持上海国际金融中心建设行动方案[3] - 外部扰动因素减弱，积极政策或延续，消费是重要抓手，金融在民生方面支持空间大[22] 资本市场 - 资本市场适配金融服务体系存在“三个不完善”，需全面深化改革开放[23] - 推出“1 + 6”政策措施，更好发挥科创板改革“试验田”作用[23] 外汇管理 - 建立健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制[28] - 在自贸试验区实施10项外汇便利化政策，支持自由贸易试验区提升战略[28] 风险提示 - 存在外部因素扰动风险[4]

21世纪经济报道 实习生 张长荣 记者 崔文静 北京报道 "将进一步全面深化资本市场改革开放，推动科技 创新和产业创新融合发展迈上新台阶。"中国证监会主席吴清在6月18日召开的2025陆家嘴论坛上表示。 在本次论坛上，吴清宣布多项重磅措施，包括重启未盈利企业适用科创板第五套标准上市及6项科创板 改革措施，在创业板正式启用第三套标准，统筹推进投融资综合改革和投资者权益保护等。 吴清提到，当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进。从我国看，科技创新正在从点状突破向系统集 成加快推进，诸多领域都迎来激动人心的"DeepSeek时刻"。 "科技创新、产业创新和资本市场发展相辅相成、相互成就。"吴清表示，一方面，资本市场具有独特的 风险共担、利益共享的激励相容机制。另一方面，资本市场通过对关键要素和资产定价，可以激发企业 家精神和人才创新创造活力，更好服务传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育。而资本市场在有 力服务科技创新和产业转型升级过程中，也反过来促进了自身结构、效率和投资价值的不断改善。 将推出进一步深化科创板改革的"1+6"政策措施 科技创新的不断推进对加快构建与之相适配的金融服务体系提出了更高要求。 吴清表 ...

证监会再推资本市场改革新政，多举措支持未盈利企业上市 设置科创成长层、试点IPO预先审阅机制、扩大第五套标准适用范围、在创业板正式启用第三套标准、 大力发展科创债等，资本市场迎来一揽子支持科技创新的举措。 6月18日，中国证监会主席吴清在2025陆家嘴论坛上表示，推动科技创新和产业创新融合发展，需要更 好发挥资本市场枢纽功能，证监会将聚焦提升制度的包容性和适应性，以深化科创板、创业板改革为抓 手，着力打造更具吸引力、竞争力的市场体系和产品服务矩阵。 吴清表示，新一轮科技革命和产业变革加速演进，对加快构建与之相适配的金融服务体系提出了新的更 高要求。目前还存在不少短板弱项，主要体现在"三个不完善"，一是适应创新规律的资本形成机制不完 善。二是满足科技企业全生命周期金融需求的产品服务体系不完善。三是对创新的激励约束机制不完 善。 同时，证监会也将在创业板正式启用第三套标准，支持优质未盈利创新企业上市。 强化股债联动、壮大耐心资本 推出科创板改革"1+6"政策措施 近年来，我国资本市场发生深刻结构性变化，有力促进了科技、资本、产业良性循环。同时，资本市场 在有力服务科技创新和产业转型升级过程中，也反过来促进了自身结 ...

大力发展科创债，加快推出科创债ETF 积极推动社保基金、保险资金、产业资本参与私募股权投资 要点 推出科创板进一步深化改革"1+6"政策措施 设置科创板科创成长层 重启未盈利企业适用科创板第五套标准上市并扩大适用范围 试点引入资深专业机构投资者制度 面向优质科技企业试点IPO预先审阅机制 创业板正式启用第三套标准，支持优质未盈利创新企业上市 抓好"并购六条"和重大资产重组管理办法落地 在6月18日举行的2025陆家嘴论坛上，中国证监会主席吴清宣布，将在科创板推出深化改革的"1+6"政策 措施，核心举措包括：在科创板设置科创成长层；重启科创板第五套标准，并扩大适用范围；对于适用 科创板第五套标准的企业，试点引入资深专业机构投资者制度，面向优质科技企业试点IPO预先审阅机 制。同时，他宣布，创业板将正式启用第三套标准，支持优质未盈利创新企业上市。 吴清强调，证监会将以深化科创板、创业板改革为抓手，以发展多元股权融资为重点，着力打造更具吸 引力、竞争力的市场体系和产品服务矩阵，统筹推进投融资综合改革和投资者权益保护，加快构建更有 利于支持全面创新的资本市场生态。 更好发挥科创板改革试验田作用 推出进一步深化改革"1 ...

科创板改革措施 - 科创板将设置科创成长层并重启未盈利企业适用第五套标准上市 精准服务技术突破大 商业前景广 研发投入高的优质科技企业 同时强化信息披露和投资者适当性管理 [1] - 推出6项配套改革措施 包括试点资深专业机构投资者制度 IPO预先审阅机制 扩大第五套标准至人工智能 商业航天 低空经济等领域 支持未盈利企业增资扩股 完善再融资制度 增加投资产品 [1] - 创业板同步启用第三套上市标准 支持优质未盈利创新企业上市 [2] 资本市场服务科技创新的现状 - A股上市公司2024年研发投入达1.88万亿元 占全社会研发投入超50% 专利数量占全国总量1/3 [7] - 私募股权基金参与投资了90%的科创板/北交所上市公司 超50%创业板上市公司 发挥孵化器作用 [7] - 科技企业占千亿市值公司比例从10年前12%提升至27% 在集成电路 生物医药 新能源领域形成集聚效应 [8] 科技创新与资本市场互动成果 - 新一代信息技术行业上市公司近5年营收复合增长率达12.5% 新材料行业达17.9% [9] - 科创板创业板近5年分红回购超7300亿元 龙头公司业绩与市值同步增长 [9] - 资本市场通过要素定价激发创新活力 促进人才 技术 数据等生产要素协同集聚 [6] 未来改革方向 - 发展科创债及ETF 推出数据中心REITs 支持科技企业利用知识产权 数据资产进行证券化融资 [12] - 推动社保 保险 产业资本参与私募股权投资 优化基金份额转让和退出机制 编制更多科技创新指数 [12] - 完善上市公司并购重组制度 研究股权激励程序优化 提升核心竞争力 [13] - 扩大外资参与 将QFII可交易期货期权品种扩至100个 研究推出人民币外汇期货 [14] 上海金融中心建设 - 证监会与上海建立协作机制 深化科创板改革 完善产品供给 支持境内外机构落地 [15] - 中国资本市场学会在上海成立 打造理论研究智库平台 [15] - 支持浦东新区开展资本市场制度探索 提升上海国际金融中心能级 [15]

6月18日，2025陆家嘴论坛召开，潘功胜、李云泽、吴清、朱鹤新等在陆家嘴论坛发表主题演讲， 以下为主要内容： ①央行行长潘功胜： -宣布8项重磅金融政策，设立银行间市场交易报告库、发展自贸离岸债； -中国已初步建成多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络； -人民币已成为全球第二大贸易融资货币； -一年来央行货币政策框架转型有效推进； -区块链和分布式账本等新兴技术，推动央行数字货币稳定币蓬勃发展； -未来国际货币体系可能继续朝着少数几个主权货币并存、相互竞争、相互制衡的格局演进； -维护全球金融监管规则的一致性和权威性是应该继续坚持的方向； -人民银行已与30多个国家和地区央行或货币当局签订双边本币互换协议； ②金融监管总局局长李云泽： -开放合作是中国金融改革发展的强大动力； -外资机构是中国现代金融体系建设的重要参与者和积极贡献者； -经济全球化势不可挡 扩大金融开放势在必行； -中国正加速成为全球最大的消费市场 深耕中国市场必将更有作为； -正在大力推进金融资产投资公司股权投资、科技企业并购贷款等试点； -养老金融大有可为 2035年银发经济规模有望达到30万亿； -主要国际金融组织应主要强化经济的监 ...

2025陆家嘴论坛核心政策动向 - 论坛主题聚焦全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展，证监会主席吴清宣布深化科创板改革的"1+6"政策措施[1] - 重启未盈利企业适用科创板第五套标准上市，精准服务技术突破大、研发投入高、商业前景广的优质科创企业[3][5] - 创业板正式启用第三套标准，支持优质未盈利创新企业上市[4][7] 资本市场改革具体措施 - "1"指在科创板设置科创成长层，强化信息披露和投资者适当性管理[5] - "6"项创新措施包括：试点资深专业机构投资者制度、IPO预先审阅机制、扩大第五套标准至AI/商业航天/低空经济等领域[6] - 支持在审未盈利科技企业增资扩股，完善再融资制度和战略投资者认定标准，增加科创板投资产品[6] 资金引导与产品创新 - 推动编制更多科技创新指数，开发科创主题公募基金产品，引导社保/保险/产业资本参与股权投资[4][9] - 批复全国首批2只数据中心REITs注册，支持科技企业利用知识产权/数据资产开展证券化融资[10] - 发展科创债并优化发行交易制度，推动科创债ETF，发展可交换债/可转债等股债结合产品[10] 制度优化与市场建设 - 推动基金份额转让业务试点转常规，优化实物分配股票试点和"反向挂钩"机制[11] - 落实股份对价分期支付、重组简易审核程序等并购重组新举措，研究完善股权激励实施程序[12] - 发挥上海改革开放高地优势，推动先行先试举措落地，支持浦东新区资本市场制度探索[9]