宏观政策基调 - 经济工作总基调为“稳中求进”，着力于稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保经济平稳运行[2] - 宏观政策采取“必选项+可选项”安排，必选项保持稳健，继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[3] - 政策具备相机抉择空间，将加大逆周期和跨周期调节力度，以对冲外部压力并应对经济明显波动[3] 内需与消费 - 消费是内需重要看点，政策围绕消费能力、对象和场景突破，包括制定城乡居民增收计划与优化“两新”政策以增强消费能力[3] - 政策旨在扩大优质商品和服务供给，并清理消费领域不合理限制措施以释放服务消费潜力[3] 产业与市场整治 - 将制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，重点在于破解深层次矛盾而非简单出清产能[4] - 部分行业获重点支持，包括深化拓展“人工智能+”、推进海南自贸港建设、发展数字与绿色贸易、推动海洋经济及新型能源体系建设等[4] 财政与地方治理 - 将健全地方税体系，营改增后地方税主体税种缺失，其收入占地方财政收支比重逐年下降，后续或调整共享税比例以稳定地方收入[4] - 短期改革重点或是企业所得税，中期重点或是消费税[4] 风险防范重点 - 风险防范聚焦房地产与地方政府债务，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，并有望加大配套措施和力度[5] - 民生工作首要任务是稳定就业，特别是高校毕业生、农民工等重点群体就业[5]

12月8日，国家税务总局召开例行新闻发布会。 一些地方迫于财政和考核压力，不去培育真实产业链 关于地方违规招商牵扯的税务问题，地方违规招引"空壳企业"搞"开票经济"的情况在新闻发布会上被重点谈及。 近日，国家税务总局召开新闻发布会，介绍了税务部门在服务全国统一大市场建设方面采取的举措，其中提到加 力纠治违规招商引资涉税问题。 地方违规招商为何会牵扯到税务问题？据了解，这主要源于一些地方政府突破税法和财政体制边界，通过各种招 商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式，把企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至 超比例返还给企业，扭曲企业区位选择的同时还扰乱了税收秩序，冲击全国统一的市场环境。 为服务构建全国统一大市场，早在去年年初，国家税务总局就在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治 理。 不规范招商引资行为的背后是地方抢税源的冲动。据了解，分税制和营改增下，地方主体税种缺失导致地方政府 缺乏稳定的税源。另外，近年来我国房地产深度调整，地方土地收入减少，地方财政面临紧平衡状态。 关于减少地方抢税源的冲动，汪冲对南都N视频记者表示，建议通过完善地方税体系、提高地方分享税比重，稳 步培育适合作为地 ...

市场环境与监管改革 - 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [1] - 加紧清理拖欠企业账款 [1] - 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [1] 国有企业与民营企业改革 - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案 [1] - 完善民营经济促进法配套法规政策 [1] 金融与资本市场改革 - 深入推进中小金融机构减量提质 [1] - 持续深化资本市场投融资综合改革 [1] 财税与要素市场改革 - 拓展要素市场化改革试点 [1] - 健全地方税体系 [1]

中央经济工作会议核心政策方向 - 会议核心观点为坚持改革攻坚以增强高质量发展动力活力 并部署了多项具体重点任务 [1] 市场环境与竞争秩序 - 制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 [1] - 加紧清理拖欠企业账款 [1] 企业改革与发展 - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案 [1] - 完善民营经济促进法配套法规政策 [1] - 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [1] 金融与资本市场改革 - 深入推进中小金融机构减量提质 [1] - 持续深化资本市场投融资综合改革 [1] 财税与要素市场改革 - 健全地方税体系 [1] - 拓展要素市场化改革试点 [1]

12月11日，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议确定，明年经济工作抓好以下重点任 务。坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治"内卷式"竞 争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业 账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。 ...

宏观经济与政策导向 - 会议传达学习习近平经济思想，强调需统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量五对重要关系 [1] - 要求积极融入服务全国统一大市场建设，深入实施提振消费专项行动，因地制宜发展新质生产力，全面提高资源配置效率，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [1] 消费促进与市场活力 - 研究岁末年初促消费工作，计划抢抓元旦、春节消费旺季，组织开展“跨年焕新”消费季系列活动 [2] - 促消费活动将聚焦大宗商品、文旅服务、餐饮住宿、数字消费等重点领域，旨在打造特色消费场景，释放消费潜能，提升市场活力和经济社会发展内生动力 [2] 政务服务与营商环境 - 研究政务服务优化提升工作，强调坚持以人民为中心，聚焦群众和企业常办事项，创新服务和管理方式 [1] - 将依托数据归集和共享推进“减证便民”，提升政务服务效率，以优化营商环境，提高群众和企业的获得感与满意度 [1] 食品安全监管 - 研究食品安全工作，强调贯彻“四个最严”要求，深入开展食品安全“大排查、大整治、大提升”专项整治 [2] - 将严肃惩治食品安全违法行为，构建全链条全覆盖监管体系，以守稳筑牢食品安全防线，提升食品安全治理现代化水平 [2] 其他事项 - 会议还学习了《城市公共交通条例》，并研究了其他事项 [3]

招商引资乱象与历史问题 - 过去数十年招商引资推动经济高速增长，但各地比拼导致违规“小政策”、“土政策”盛行，形成“税收洼地”，加重地方财政负担，加剧不公平竞争并割裂全国统一大市场[1] - 传统招商引资依赖“三板斧”：土地让利、税收返还、奖励补贴，导致“血拼式”招商，引入企业可能“水土不服”，且巨额投入超出地方承受能力[3] - 企业出现“补贴依赖症”，例如一家汽车机器视觉领域企业，2022年至2024年实现净利润约1.47亿元，同期获得的税收优惠和政府补助高达上亿元，2025年补助减少后“纸面富贵”难以为继[6] - 招商争夺导致企业坐地起价、“候鸟型”企业迁走及骗取补贴等恶果[7] 《公平竞争审查条例》的影响与执行挑战 - 2024年8月《公平竞争审查条例》正式施行，明令禁止给予特定经营者税收优惠以及选择性、差异化的财政奖励或补贴，宣告传统招商方式在法律层面终结[3] - 《条例》实施一年多后，明面“补贴竞赛”退场，但地方出现变通手段，如降低工业用地基准价、通过平台公司减免租金、延长装修期或补贴企业高管个人[3] - 地方招商变“抢商”，例如在跨地市工程项目中，各地政府希望企业在当地注册分公司以方便报税，或为打造CBD盲目吸引企业总部迁入而不顾其是否在当地经营，增加企业交易成本，形成“零和博弈”[4] 招商乱象的具体表现与成因 - 招商盲目求规模、逐热点造成重复建设，例如风电设备企业为获取资源要素，不得不在当地铺设完整产业链，导致热门产业扎堆[5] - 乱象成因包括地方政府治理能力欠缺、政绩考核压力、财政紧张焦虑、资源竞争本能及区域发展差异[8] - 招商引资被视为“政绩锦标赛”，官员政绩与当地企业数量及业绩紧密关联，加之近几年土地出让收入下滑，各地更倚重招商以增加税收[8] - 压力下，地方“一把手”亲自讲解政策，招商干部被下达任务需前往京、沪等地拜访企业[8] 地方招商观念与考核体系的问题 - 经济发展水平高的地区招商行为更规范，个别经济欠发达地区观念仍停留在地产思维模式，出现“捡到篮子里都是菜”的项目冲动[10] - 若各地招商不能保持统一公平竞争标准，可能引发“剧场效应”，迫使更多地方加入“内卷”[10] - 干部考核体系优化未跟上政策调整，考核指标仍以经济增长值为主，缺乏差异化，且对招商公平性的考核欠缺[11] - “群发”的指标任务耗费干部大量精力，使其难以集中力量锻造招商“长板”[11] 招商引资的转型方向与新模式 - 招商进入比拼精细化服务阶段，需从根本上转变思维，站在企业、公平及共赢视角谋发展[13] - 企业长远发展需与当地产业相匹配，不同类型企业侧重点不同：工业企业重视产业配套，服务业企业重视人才招引，也有企业重视综合保障与营商环境[14] - 地方政府需不断完善软硬件配套设施，如住房、教育、医疗、用水、用电、用工等，用一流营商环境为企业添砖加瓦[14] - 各地为招商“工具箱”补充更科学工具，如链式招商、场景招商、以商招商，并有地方针对中小企业推出公共技术服务平台[14] 公平竞争政策制定与区域合作 - 政府出台招商政策需谨慎，“看得见的手”不能伤害“看不见的手”，可借鉴美国各州为吸引亚马逊新总部承诺高达数亿乃至10多亿美元税收优惠导致的过度竞争[15] - 政策制定需“旧瓶装新酒”，植入公平竞争基因，通过建立独立审查机构、完善审查程序、扩大审查范围等方式评估政策合规性[15] - 谋求地方合作共赢，例如上海市松江区与安徽省六安市共建产业园，实施“财税分成、统计分算”跨区域利益共享机制，企业税收和统计数据由两地按4:6比例共享[16] - 可借鉴以色列经验，由中央政府协调多个竞争外资的地方政府，将外资定位在几个城市交界的工业园区以实现收益共享[16] 未来展望与系统改革 - 破解“内卷式”招商是长期过程，需要多方发力，招商模式变革离不开系列改革的深化推进[16] - 需优化干部考核体系，实现差异化考核，并改革财税机制以帮助地方形成新的稳定税源[16] - 转型期是阵痛期，但从长远看是建设全国统一大市场的必经之路[17]

文章核心观点 - 市场监管总局发布《质量认证专业化能力提升行动方案（2025—2030年）》，旨在通过统筹技术标准、推动要素融合，实现“认证过程可追、结果可溯”，以破除全国统一大市场建设的障碍，并为质量强国、新质生产力培育及贸易强国等国家重大战略提供支撑 [1][2] 行动方案的战略抓手与目标 - 将技术作为推动认证行业专业化发展的重要抓手，从多维度推动认证技术与质量强国建设、新质生产力培育等国家重大战略深度衔接 [1] - 认证认可技术研究将以技术创新为核心抓手，为行动方案落地实施及国家重大战略推进提供坚实支撑，推动行业专业化能力实现质的跃升 [2] 具体实施路径一：锚定质量强国建设 - 以“理论筑基+技术突破”为路径，聚焦全链条认证活动，系统加强认证基础理论和应用技术研究 [1] - 深入推进认证活动选取、确定、监督、复核与证明等评价技术研究，同步开展从业人员能力评价、认证风险管理、认证信息化等技术攻关 [1] - 着力构建科学、系统、权威且广泛采信的认证技术体系，并创新合格评定关键技术，研发高质量认证规则以引领产业发展 [1] 具体实施路径二：激活新质生产力培育动能 - 以“创新驱动+需求响应”为路径，针对新质生产力以科技创新为核心的特点，鼓励各方围绕国家发展规划战略联合开展关键技术攻关 [2] - 聚焦重点领域、新技术、新产业、新业态、新模式以及未来产业，立足专业化能力和创新发展，推动构建现代化的质量认证理论体系、政策体系和科技创新体系 [2] - 促进认证技术与产业升级深度融合，加快科技成果转化应用，为新质生产力培育注入强劲“认证动能” [2] 具体实施路径三：服务贸易强国建设 - 以“标准统一+互认衔接”为路径，深化认证支撑贸易便利化研究，做好国际标准转化适配 [2] - 开展国际标准互认与能力验证，推动市场多元化和内外贸一体化，助力做强国内大循环，畅通国内国际双循环 [2]

2026年经济工作部署与政策焦点 - 中共中央政治局会议为2026年经济工作定调，坚持稳中求进、提质增效，为“十五五”规划开局之年锚定航向 [2] - 市场关注核心焦点包括以科技创新引领产业升级、推动消费向“可持续扩大”转型、以及深化改革扩大开放 [2] 产业双轮驱动：传统产业与新兴产业 - 政策需平衡传统产业升级与新兴产业、未来产业培育，实现“稳存量”与“扩增量”的统一，传统产业是经济稳定的“压舱石”，但面临竞争加剧等压力，新兴产业作为前沿阵地同样面临挑战 [3] - 后续政策可在三方面发力：在资金激励与政策管制上保持相对宽松；着力维护有效竞争秩序，防止过度竞争；持续平衡发展速度与质量，遵循不同行业的收益周期规律 [4] - 政策可给予新兴产业更大支持，包括税费鼓励优惠，并加大在基础配套设施方面的投入 [4] 扩大国内需求与消费转型 - 扩大国内需求是支撑经济回升向好的关键抓手，政策坚持内需主导，建设强大国内市场 [5] - 消费市场正处于从“恢复性增长”向“可持续扩大”的关键转型期，需进一步释放消费潜力 [5] - 促消费可从增加服务供给、提升服务附加值方面寻求突破，利用人工智能与大数据算法推动服务消费升级，满足居民对性能、细节与个性化的需求 [5] - 推动消费可持续扩大的政策突破点包括：强化收入与就业支撑，通过稳就业增收入、优化个税政策、增加乡村振兴相关收入来扩大中等收入群体消费规模 [6] - 优化消费供给与场景，政策可从商品消费补贴转向服务消费，加大对养老、文旅等领域要素保障，延续并优化“以旧换新”政策扩大家电、汽车等耐用品消费覆盖范围，并丰富高品质供给 [6] 深化改革与扩大开放 - 深化改革与扩大开放是激发经济内生动力的重要支撑，重点领域改革包括全国统一大市场建设、要素市场化改革 [7] - 建设全国统一大市场需秉持“全国一盘棋”思维，破解地方政府因现有激励机制导致的本地优势产业（即便产能过剩）过度发展与新兴产业培育不足的困境，关键在于推进深层次制度改革，优化完善地方政府激励机制 [7] - 建设全国统一大市场的重点是清理地方保护政策，推动商品和服务跨区域自由流动；要素市场化改革则重在分领域精准发力 [7] - 针对全国统一大市场建设的堵点与难点，需针对不同阶段工作重点开展具体研究，并出台更具针对性的有效部署 [7]

会议背景与核心目标 - 郑州市于12月9日召开要素市场化配置综合改革试点动员部署会 旨在强力推动改革试点工作 努力为全国全省改革提供示范和可复制经验 [1] - 该改革是中央和省委、省政府赋予郑州的重大责任 是构建高水平社会主义市场经济体制 推动经济高质量发展 助推中国式现代化建设的战略举措 [2] - 改革被视为河南省融入服务全国统一大市场建设的关键环节 也是郑州提升城市创新发展能力的重大机遇 [2] 改革推进与工作要求 - 郑州市要素市场化配置综合改革试点工作正有力有序推进 [2] - 会议要求全市上下增强责任感 紧迫感 全力以赴推动各项改革任务落实 着力形成一批原创性 可复制 可推广的制度机制创新成果 [2] - 会议强调要省市联动 一体协同 加强领导 压实责任 强化督导考核 做好宣传和经验复制推广工作 [2] 改革具体方向与重点任务 - 改革将聚焦"1+7+N"方案精准发力 [2] - 具体任务包括推动技术要素向现实生产力转化 推动土地要素集约高效利用 促进人力资源要素畅通流动 [2] - 任务还包括探索建立数据要素市场化流通规则 增强资本要素供给效能 健全绿色要素市场体系 提升要素整体配置效率 [2] - 目标是尽快取得一批实质性突破性改革成效 不断增强高质量发展的动力活力 [2]