2026年财政政策总体基调 - 政策将延续更加积极的取向，核心特征概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [1] - 在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，体现了政策的积极力度，同时兼顾财政中长期可持续性 [1] 总量增加 - 扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [1] - 2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平 [1] 结构更优 - 持续优化支出结构，打破“基数+增长”的支出固化格局，积极运用零基预算理念 [2] - 大力压减低效无效支出，将更多财政资金用于提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入 [2] 效益更好 - 着力提高资金使用效益，2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施 [2] - 完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，以更好发挥债券资金效益 [2] - 加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应 [2] 动能更强 - 深化财税重点领域改革以激发经济内生活力，具体措施包括优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力 [2] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，增强地方财政发展动能，助力全国统一大市场建设 [2] 政策目标 - 财政部门将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局 [2]

今天，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍推动"十五五"实现良好开局等有关情况。国家发展改革委有关负责人介绍，今年将研究制定出台2026—2030年扩 大内需战略实施方案，还将优化"两新"政策的支持范围和补贴标准。 国家发展改革委副主任王昌林表示，要坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。 国家发展改革委副主任 王昌林： 重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方 案，努力实现供需互促、循环升级。 王昌林表示，目前我国正在谋划推进一批"十五五"时期的高技术产业标志性引领性重大工程。同时，围绕加快构建现代化产业体系，将研究设立国家级并购 基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。 来源：央视新闻客户端 国家发展改革委资源节约和环境保护司司长 王善成： 在设备更新方面，进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。 在消费品以旧换新方面，综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模。对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类 ...

1月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神，推动"十五五"实现良 好开局有关情况，并答记者问。国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞表示，这些年来，各有关方 面认真贯彻落实党中央、国务院部署，全国统一大市场建设取得积极成效。 新华社音视频部制作 【纠错】 【责任编辑:赵阳】 ...

全国统一大市场建设进展与成效 - 全国统一大市场建设已形成广泛社会共识，制度框架基本确立，建设成效不断显现 [1] - 2023年1月至11月，全国省际贸易额占全国销售总额比重提升至41.1%，跨省区交易电量占全国市场化交易电量比重达24%，两项指标同比均有提高 [1] - 2023年前三季度，社会物流总费用占GDP比重进一步下降至14%，反映市场交易成本持续降低 [1] 下一步纵深推进的关键领域 - 在制度建设上向纵深推进，核心举措为“一条例、两清单、三制度”，包括研究制定全国统一大市场建设条例，出台妨碍建设事项清单和招商引资事项清单，完善统计、财税、考核配套制度 [2] - 在赋能高质量发展上向纵深推进，落实“五统一、一开放”要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台高含金量政策 [2] - 在破除顽瘴痼疾上向纵深推进，紧盯企业低价无序竞争、地方政府采购招标壁垒、招商引资恶性比拼等问题，建立健全全链条工作机制，破除要素自由流动堵点 [2]

政策方向与核心目标 - 核心观点：国家发改委正研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，旨在增强居民消费能力、优化消费供给，以解决供强需弱的矛盾 [1] - 政策制定将惠民生与促消费紧密结合，并将服务领域作为扩内需的重点 [1] - 政策制定将投资于物与投资于人紧密结合，投资可直接转化为劳动者收入 [1] - 政策制定将政策支持与改革创新紧密结合，已部署实施财政金融协同促进内需的一揽子政策 [1] 具体行动与措施 - 2024年将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展 [1] - 将优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，并继续发行使用新型政策性金融工具，以带动更多民间投资和社会资本 [1] - 将积极运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点 [2] - 将优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，以促进投资止跌回稳 [2] - 将加快推进全国统一大市场建设，进一步畅通国内大循环 [2]

政策方向与战略规划 - 坚持内需主导、建设强大国内市场是2026年经济工作的首要任务[3] - 宏观政策发力点将放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求[3] - 研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求[3] - 扩大内需是战略举措，需运用改革创新办法打通供需良性循环的卡点堵点[6] 市场环境与竞争秩序 - 市场运行调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，以充分激发市场活力[3] - 重点综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变[3] - 完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，化解供大于求的阶段性矛盾[3] - 加强重点行业价格监管，治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序[3] - 大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争[3] 消费促进措施 - 消费是就业和收入的函数，正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划以增强居民消费能力[2] - 推动消费品以旧换新是落实扩大内需战略、强化宏观经济逆周期调节的重要举措[5] - 2025年消费品以旧换新政策带动超过3.6亿人次申领补贴，相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点[5] - 2026年“两新”政策安排已发布，优化了支持范围、补贴标准和实施机制[5] - 2026年及时下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，各地于1月1日接续实施，实现政策平稳过渡[5] - 2026年将通过优化政策进一步提升准确性、便利性、有效性，持续放大政策效能[5] - 清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点[6] 投资促进措施 - 投资既是当期的需求，也是未来的供给，并可转化为劳动者收入[6] - 着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能[6] - “两重”的不少项目直接“投资于人”，将坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资资金[6] - 优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，以促进需求提升[6] - 继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本[6] - 优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，促进投资止跌回稳[6]

文章核心观点 - 2025年中国经济总量突破140万亿元人民币，按不变价格计算同比增长5%，主要预期目标圆满实现，经济呈现顶压前行、向新向优的发展态势 [1] - 中国经济展现出“稳、进、新、韧”四大特征，高质量发展成色更足，新质生产力不断发展壮大，对世界经济增长贡献显著 [2][3] - “十四五”时期经济总量实现“四连跳”，经济底盘更实、抗风险能力更强，为“十五五”开局奠定了坚实基础，发展机遇大于挑战 [4][6] 宏观经济表现 - 2025年全年国内生产总值达到1401879亿元，首次跃上140万亿元新台阶，比上年增长5% [1][2] - 城镇调查失业率平均值为5.2%，就业保持总体稳定 [2] - 居民人均可支配收入实际增长5%，与经济增长同步 [2][4] - 核心CPI同比涨幅自2025年9月份以来连续4个月在1%以上，12月份制造业采购经理指数重回扩张区间 [6] 经济结构与质量 - 最终消费支出对经济增长贡献率超过五成 [2] - 服务业增加值占GDP比重提高到57.7% [4] - 规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重升至17.1% [2] - “十四五”时期规模以上高技术制造业增加值年均增长9.2% [4] - 研发经费投入强度达2.8%，比上年提高0.11个百分点，首次超过经合组织国家平均水平 [3] - “十四五”时期研发经费投入强度累计提高0.44个百分点 [6] 产业发展与竞争力 - 制造业增加值连续16年稳居世界首位 [4] - 粮食产量连续2年站稳在1.4万亿斤台阶上 [4] - 人工智能、量子科技、脑机接口等前沿领域捷报频传，新质生产力不断发展壮大 [3] - 人工智能、5G等数字技术蓬勃兴起，赋能千行百业 [4] - 能源供应清洁化、低碳化加速，新能源产品市场竞争力不断增强 [4] - 网络基础设施全球最大、覆盖最广 [4] 对外贸易与开放 - 货物贸易再创新高，货物进口规模再创新高 [2][5] - 外汇储备余额超过3.3万亿美元 [2] - 中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴 [3] - 海南自由贸易港启动全岛封关运作，高水平对外开放迈出重要一步 [2] - 外资准入负面清单不断缩减，免签“朋友圈”继续扩大，入境政策进一步优化 [5] 改革与市场环境 - 全国统一大市场建设纵深推进，推动全社会物流成本持续下降 [2][6] - 民营经济促进法正式施行，一批条件成熟、可感可及的改革举措加快推出 [2][6] - 综合整治“内卷式”竞争成效显现 [2] 创新与全球地位 - 世界知识产权组织数据显示，中国创新指数排名首次进入全球前十 [3][4] - 中国对世界经济增长的贡献率预计达30%左右，“十四五”时期年均贡献率达到30%左右 [3][5] - 中国经济增速在主要经济体中名列前茅 [3] 发展前景与支撑 - “十四五”时期经济增量超过36万亿元，发展家底更加殷实 [6] - 更加积极有为的宏观政策发挥重要作用，2026年将狠抓重点工程项目落地实施 [7] - 人流、物流、信息流保持较快增长态势，推动经济稳中向好的积极因素在不断积累 [6]

同时，落实"五统一、一开放"的基本要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突 破，出台一批含金量高的政策举措，让企业和群众对统一大市场的建设更加可感可得，更好发挥超大规 模市场优势，有力支撑强大国内市场建设和经济高质量发展。 对于大家关注的如何破除顽瘴痼疾问题，他透露，要坚持问题导向，聚焦企业低价无序竞争、地方政府 采购招标、招商引资等这些重点问题，健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报四项工作机制， 以更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，坚决打破地方保护和市场分割，使全国统一 大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。 王任飞在发布会现场谈到，将从制度建设上向纵深推进，即"一个条例、两张清单和三项制度"。一个条 例，就是研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障。两张清单，即制定出台妨碍建设全国统一 大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，明确地方政府在促进经济发展时什么能做，什么不能 做。三项制度，就是完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，健全激励约束机制。通过完 善制度规则，进一步引导各地区各部门坚决做到小局服从大局、小道理服从大道理、小市场服从服务于 全 ...

文章核心观点 - 中国国家发改委表示将采取政策组合拳以持续推动物价合理回升 认为物价长期偏低运行不利于企业创收和国民经济循环 因此促进物价合理回升是宏观调控的重要目标 [1] 宏观政策与物价调控 - 发改委指出居民消费价格指数和工业生产者出厂价格指数呈现双回升趋势和回暖迹象 [1] - 总量政策方面将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 并把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量 [1] - 政策目标是发挥存量与增量政策的集成效应 推动形成经济增长和物价回升的良性互动 [1] 结构性政策与市场建设 - 结构政策方面将深入实施提振消费专项行动并制定实施城乡居民增收计划 [2] - 将优化实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策 扎实推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设 以推动供需更平衡匹配 [2] - 将深入整治“内卷式”竞争 制定全国统一大市场建设条例以规范地方政府和企业行为 [2] - 将强化市场优胜劣汰机制并畅通落后低效产能退出渠道 政策从扩大需求和整治“内卷”两端发力 [2] 改革与民生保障 - 改革政策方面将进一步理顺价格关系以促进资源高效配置并确保安全稳定供应 [2] - 将持续做好重要民生商品保供稳价 抓好产供储销全链条调控以确保量足价稳并夯实民生基本盘 [2]

宏观经济政策导向 - 货币政策将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并把促进物价合理回升作为重要考量[2] - 2025年四季度以来物价运行已出现积极变化，政策目标是推动形成经济增长和物价回升的良性互动[2] - 改革需增强与财政金融政策、消费投资政策、产业政策及创新政策的协同[8] 消费与内需提振措施 - 将深入实施提振消费专项行动，并制定实施城乡居民增收计划以增强居民消费能力[2][9] - 正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划[9] - 消费政策将从放宽准入、优化监管入手，清理不合理限制措施，并建立健全适应新消费业态的管理办法[8] - 坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进物质资本和人力资本双向赋能[9] “两新”政策（设备更新与消费品以旧换新）部署 - 2026年“两新”政策安排已发布，优化了支持范围、补贴标准和实施机制[6] - 已及时下达首批625亿元超长期特别国债资金以支持消费品以旧换新[6] - 将降低申报项目投资门槛，加大对中小企业支持力度，扩大政策惠及面[6] - 对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国执行统一补贴标准[6] - 将按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金[6] 全国统一大市场建设与规范竞争 - 将研究制定全国统一大市场建设条例，并制定妨碍建设事项清单及招商引资鼓励和禁止事项清单[7] - 将深入整治“内卷式”竞争，推动从“卷价格”向“优价值”转变[2][3] - 将完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，化解供大于求矛盾[3] - 将规范地方经济促进行为，细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界[3] - 将加强重点行业价格监管，治理企业低价无序竞争，形成优质优价市场秩序[3] 产业发展与创新动能 - 正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程[4] - 2025年数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35%[4] - 创新链、产业链、人才链加速融合，未来将创造更大市场空间[4] - 目前拥有24个全球百强创新集群，数量连续3年位居世界第一[4] - 将优化新业态、新领域市场准入环境，协同推进准入、要素和场景改革[8] 区域发展战略 - 中西部地区是支撑中国经济稳中向好的重要力量，在维护国家粮食、生态、能源资源及产业链供应链安全方面地位特殊[10] - 中西部地区正从开放末梢走向前沿，并加快补齐公共服务基础设施短板[10] - 下一步将一以贯之深入推进西部大开发、中部地区崛起等区域战略[10]