展望"十五五"开局之年，于翔认为，政策的"精准度"与"新渠道"远比单纯的"规模"更值得关注。 在构建可持续内需动力方面，除补贴外，更根本的制度性改革在于"增收减负"；而对于外资回流， 除了基本面边际改善，中国能否成功实现"再通胀"、重塑名义增长，将是更具决定性的因素。 经济观察报：党的二十届四中全会于10月20日至23日在北京召开，全会审议通过了《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。"十五五"规划建议强调"提质增效"与"高 质量发展"，而非单纯追求增速。当前市场对"逆周期调节"的期待，似乎仍聚焦于地产、基建等传 统抓手。资本市场应如何准确理解"十五五"期间"高质量发展"的内涵？ 理解下一阶段的宏观调控，关键在于认识到"精准滴灌"正在系 统性地取代"大水漫灌"。近期设立的消费再贷款、科技创新再 贷款以及5000亿元投向数字经济、人工智能等八大领域的新 型政策性金融工具，正是这种新范式的体现。 作者： 王雅洁 封图：图虫创意 当市场仍在传统"逆周期"工具箱中寻找强刺激信号时，宏观调控的政策已然呈现新的逻辑。 他表示，近期设立的消费再贷款、科技创新再贷款以及5000亿元投向数字经济、人工智 ...

高质量发展核心定位 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 [1] - 高质量发展是质和量的有机统一，需实现质的有效提升和量的合理增长 [2] - 高质量发展是应对世界百年变局加速演进中不确定性的关键 [1] 质的有效提升具体路径 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [2] - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，提升国家创新体系整体效能 [2] - 扩大高水平对外开放，加快农业农村现代化，优化重大生产力布局，促进高质量充分就业 [2] 量的合理增长实现方式 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [3] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，建设强大国内市场 [3] - 完善宏观调控，加大逆周期调节力度，加强财政、货币、就业、产业等政策协调配合 [3] 高质量发展体制机制保障 - 需要有效市场和有为政府有机结合，形成相应体制机制 [3] - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力 [3] - 坚持和完善社会主义基本经济制度，用好无形之手和有形之手，完善宏观经济治理体系 [3]

政策核心与实施进展 - 新型政策性金融工具于9月29日正式设立，总规模为5000亿元人民币，旨在支持科技创新、扩大消费和稳定外贸等领域 [1] - 截至10月中旬，该工具已实现近3000亿元资金投放，成为推动第四季度经济增长和实现全年约5%增长目标的关键力量 [1] - 该政策创新性地兼顾了短期稳增长和中长期经济结构优化，展现出宏观调控的精准性和前瞻性 [1] 制度创新与运作机制 - 工具的核心创新在于其“准财政”定位，采用多部门协同实施的架构设计，突破了传统政策工具的制度约束 [2] - 具体运作模式为：发改部门负责筛选优质项目，三家政策性银行通过市场化发债募集资金，财政部门配套提供贴息补助 [2] - 与传统财政拨款相比，此模式资金来源于市场化筹资，避免了直接增加财政赤字，为宏观调控预留了更大政策空间 [2] 投资导向与战略重点 - 投资导向实现从传统基建到创新驱动的战略转向，重点支持数字经济、人工智能、绿色低碳等新兴领域，与中央提出的“五篇大文章”战略契合 [3] - 截至10月17日，国家开发银行已投放的近1900亿元资金中，有37.5%流向数字经济、人工智能和消费等代表新质生产力的关键领域 [3] - 该工具要求20%的资金定向支持民营企业，以提升政策的普惠性，确保资金流向最具创新活力的市场主体 [3] 资金杠杆效应与区域特征 - 5000亿元资本金的注入预计将形成显著的乘数效应，基于2022年经验保守估计可形成2至3倍杠杆，带动1万亿至1.7万亿元新增投资 [4] - 理论预测最高撬动倍数可达10至12倍，有望引发5万亿至6万亿元的总投资规模，核心在于破解重大项目资本金不足的瓶颈 [4] - 各地项目储备与区域发展战略高度契合，例如长三角地区的南京市浦口区聚焦集成电路、原子级产业园等前沿科技领域 [4]

政策核心与规模 - 新型政策性金融工具于9月29日正式设立，总规模为5000亿元，旨在支持科技创新、扩大消费和稳定外贸等领域 [1] - 截至10月中旬，该工具已实现近3000亿元资金投放，成为推动第四季度经济增长、确保实现全年5%左右增长目标的关键力量 [3] 运作机制与创新 - 工具采用“准财政”定位和多部门协同实施架构，国家发改委负责筛选优质项目，政策性银行通过市场化发债募集资金，财政部门提供贴息补助 [3] - 与传统财政拨款相比，该模式通过政策性银行市场化筹资，避免直接增加财政赤字，央行提供流动性支持以保障市场充裕和维护货币政策独立性 [4] 投资方向与战略重点 - 投资导向实现从传统基建到创新驱动的战略转向，重点支持数字经济、人工智能、绿色低碳、交通物流和城市更新等新兴领域 [4][5] - 截至10月17日，国家开发银行已投放的近1900亿元资金中，有37.5%流向数字经济、人工智能、消费等代表新质生产力的关键领域 [5] - 农业发展银行将其近1000亿元资金重点配置于数字经济、人工智能等新兴产业基础设施，并要求20%资金定向支持民营企业 [5] 资金杠杆与乘数效应 - 5000亿元资本金注入预计将撬动银行贷款增长，基于2022年经验保守估计可形成2至3倍杠杆，带动1万亿至1.7万亿元新增投资 [6] - 若乘数效应全部释放，理论预测最高撬动倍数可达10至12倍，有望引发5万亿至6万亿元的总投资规模 [6]

宏观政策基调 - 宏观政策更加积极有为，宏观调控更具精准性、灵活性和预见性，以推动经济持续回升向好[1] - 财政政策力度加大，赤字率从“十四五”初期的2.7%提高到今年的4%[2] - 货币政策适度宽松，2020年以来至今年7月累计降准12次，累计下调政策利率9次[2] 财政政策与资金支持 - “十四五”以来新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元[2] - 安排近100万亿元财政资金用于民生投入[3] - 中央财政安排就业补助资金3186亿元，比“十三五”时期增长29%[3] - 创造性发行使用超长期特别国债，并一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务[5] 货币政策与信贷投放 - 贷款市场报价利率显著下降，1年期和5年期以上利率分别下降115个和130个基点[2] - 金融“五篇大文章”领域贷款总量增长、覆盖面扩大[1] - 设立5000亿元服务消费与养老再贷款以引导金融机构加大高质量供给[5] 重点领域投资与项目建设 - 山东济南遥墙机场二期改扩建工程获得连续资金支持，包括专项债券资金和期限40年的银团贷款172.55亿元[2] - 超长期特别国债持续发力，更大力度支持“两重”建设[1] - 企业设备更新和技术改造项目获得贷款支持，例如安徽三多轴承有限公司计划升级智能生产线[4] 消费促进与内需扩大 - 对个人消费贷款、服务业经营主体贷款进行贴息，以激发消费活力[1] - 以旧换新政策带动销售额2.9万亿元，约4亿人次享受补贴优惠[5] - 推出育儿补贴、养老服务补贴等政策“红包”直达个人[5] 民生保障与基础设施 - “十四五”时期财政民生投入近100万亿元，用于健全社会保障体系、提升养老医疗等保障水平[3] - 湖北武汉汉阳区知音东苑小区改造项目显著改善2000余户居民的居住环境，构建15分钟便民生活圈[3] - 政策支持覆盖从种植、收购到加工、物流的全链条，如甘肃西和县广鸿中药材专业合作社[4] 绿色发展与科技创新 - “科技+金融”政策护航初创企业，“财政+产业”政策协力拉动有效投资[2] - 湖北黄麦岭磷化工有限责任公司以碳排放权作质押获得2000万元贷款，加快节能减排步伐[4]

宏观政策基调 - 宏观政策更加积极有为，宏观调控更具精准性、灵活性、预见性，以推动经济持续回升向好[1] - 财政政策力度加大，赤字率从“十四五”初期的2.7%提高到今年的4%[2] - 货币政策适度宽松，2020年以来至今年7月累计降准12次，累计下调政策利率9次[2] 财政政策与资金支持 - 超长期特别国债持续发力，更大力度支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设[1] - “十四五”以来新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元[2] - 财政民生投入近100万亿元，中央财政安排就业补助资金3186亿元，比“十三五”时期增长29%[3] - 创造性发行使用超长期特别国债并一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务[5] 货币政策与信贷投放 - 金融“五篇大文章”领域贷款总量增长、覆盖面扩大[1] - 1年期和5年期以上贷款市场报价利率分别下降115个和130个基点[2] - 设立5000亿元服务消费与养老再贷款引导金融机构加大高质量供给[5] 具体行业与领域影响 - 对个人消费贷款、服务业经营主体贷款进行贴息，以激发消费活力[1] - 山东济南遥墙机场二期改扩建工程获得连续专项债券资金支持及172.55亿元银团贷款[2] - 企业设备更新和技术改造项目获得贷款支持，如安徽三多轴承有限公司计划升级生产线[4] - 支农贷款支持甘肃西和县广鸿中药材专业合作社全链条发展[4] - 湖北黄麦岭磷化工有限责任公司以碳排放权作质押获得2000万元贷款用于节能减排[4] 消费与投资刺激 - 超长期特别国债支持消费品以旧换新，截至今年上半年带动销售额2.9万亿元，约4亿人次享受补贴优惠[5] - 推出育儿补贴、养老服务补贴等政策直达个人[5] - 个人消费贷款贴息政策实施，直接降低消费者贷款成本[4]

宏观政策基调与目标 - 宏观政策更加积极有为，宏观调控更具精准性、灵活性、预见性，以推动经济持续回升向好和高质量发展 [1] - 政策目标为实现“十四五”规划目标任务，并为“十五五”良好开局打牢基础 [1] 财政政策力度与工具 - 财政政策力度加大，赤字率从“十四五”初期的2.7%提高到今年的4% [2] - “十四五”以来新增减税降费及退税缓税缓费规模超过10万亿元 [2] - 超长期特别国债被用于支持消费品以旧换新和“两重”建设 [1][5] - 一次性安排6万亿元债务限额用于置换存量隐性债务 [5] 货币政策操作与效果 - 2020年以来至今年7月，中国人民银行累计实施12次降准和9次政策利率下调 [2] - 政策利率下调带动1年期和5年期以上贷款市场报价利率分别下降115个和130个基点 [2] - 设立5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大高质量供给 [5] 重点领域信贷支持 - 金融“五篇大文章”领域贷款总量增长、覆盖面扩大 [1] - 对个人消费贷款、服务业经营主体贷款进行贴息，以激发消费活力 [1][4] - 企业设备更新和技术改造项目获得贷款支持，例如安徽三多轴承有限公司计划升级生产线 [4] - 支农贷款支持农业全链条发展，如甘肃西和县广鸿中药材专业合作社 [4] - 创新金融工具应用，湖北黄麦岭磷化工有限责任公司以碳排放权作质押获得2000万元贷款 [4] 重大项目投资与资金协同 - 财政资金与社会资本协同支持重大项目建设，如山东济南遥墙机场二期改扩建工程获得专项债券和银团贷款支持 [2] - 该机场项目在2022至2024年连续获得专项债券资金支持，总额达113.3亿元，并在2023年吸引172.55亿元、期限40年的银团贷款 [2] 消费促进措施与成效 - 通过超长期特别国债、贴息政策等多种方式提振消费和扩大内需 [1][5] - 截至今年上半年，以旧换新政策带动销售额2.9万亿元，约4亿人次享受补贴优惠 [5] - 推出育儿补贴、养老服务补贴等直达个人的政策 [5] 民生保障与基础设施改善 - “十四五”时期财政民生投入规模近100万亿元 [3] - 中央财政安排就业补助资金3186亿元，比“十三五”时期增长29% [3] - 改造资金支持民生基础设施改善，如湖北武汉汉阳区知音东苑小区改造惠及2000余户居民 [3]

金矿发现概况 - 在甘肃玉门前红泉—黑山北滩地区发现大型金矿，新增黄金资源量超过40吨 [3] - 矿化带长度达14公里，宽度在10米至100米之间 [3] - 甘肃省黄金储量位居全国第二，此次发现进一步巩固其重要地位 [3] 战略意义与资源自主 - 黄金作为硬通货，是国家金融安全的底线，发现金矿有助于强化国家黄金储备 [3] - 在全球货币体系微妙、美元加息、地缘摩擦背景下，此举可增强国家金融韧性和对抗外部风险的能力 [3] - 玉门地理位置关键，位于西部资源走廊，资源发现是国家战略地图的延伸 [3] 市场影响与心理引导 - 国际金价突破4300美元后公布此消息，意在引导市场预期，暗示黄金供给可能增加，为投资热度降温 [5] - 此举是一种精确的信息投放，通过释放信号而非直接干预来影响投资情绪 [5] - 在金价暴涨、市场存在借贷炒金风险的背景下，信息发布时机经过精心计算 [7] 国际博弈与定价权 - 黄金价格与美元指数呈跷跷板关系，中国公布金矿发现是对参与全球黄金定价能力的软性宣示 [5] - 在去美元化加速、各国央行增持黄金的背景下，此举传递出国家拥有资源和储备底气的信号 [5] - 此次宣布被视为一种战略试探，类似于围棋中的探手，旨在温和地摸清市场反应 [7] 开发挑战与未来展望 - 40吨黄金资源从勘探到真正投产形成储备需要漫长周期，涉及评估、审批、开采等多个环节 [5] - 玉门区域生态脆弱、水资源紧张，粗放式开发可能带来巨大代价，开发智慧至关重要 [5] - 黄金的角色正从首饰和投资品向国家战略资源转变，其涨跌需从更宏观的层面审视 [8]

宏观经济表现 - 三季度GDP同比增长4.8%，前三季度累计增长5.2%，预计可完成全年5%增长目标[3] - 9月工业增加值同比增速为6.5%，高于前值5.2%和预期5.2%；服务业生产指数同比增速为5.6%，与前值持平[3] - 9月出口同比增速为8.3%，高于前值4.3%和预期5.9%；社零同比增速为3.0%，低于前值3.4%和预期3.1%[3] - 1-9月固定资产投资累计同比增速为-0.5%，较前值0.5%下降[3] 供需与价格分析 - 三季度GDP平减指数为-1.1%，较二季度的-1.3%有所收窄，但整体仍面临价格下行压力[3] - 三季度工业产能利用率为74.6%，较二季度的74%回升0.6个百分点，部分得益于反内卷政策[3] - 供需分化明显：Q3固投平均同比增速为-6.1%（Q2为2.3%），社零平均同比增速为3.4%（Q2为5.4%），但工业生产降幅较小（工业增加值增速从Q2的6.2%降至Q3的5.8%）[3] 消费与收入 - 9月社零增速放缓，餐饮收入同比增速从8月的2.1%回落至0.9%，金银珠宝消费同比增速从16.8%降至9.7%[3] - 以旧换新补贴的6种产品平均同比增速从9.1%降至7.2%[3] - 三季度人均可支配收入同比增速为4.5%（Q2为5.1%），其中财产净收入增速从2.3%降至-0.3%[4] - 三季度人均消费支出同比增速为3.4%（Q2为5.2%），消费倾向降至68.1%，低于去年同期的68.9%[4] 投资与政策 - 1-9月房地产投资累计同比增速为-13.9%，广义基建投资累计同比增速为3.4%，制造业投资累计同比增速为4%[4] - 两个五千亿资金（5000亿政策性金融工具和5000亿限额以下专项债）落地，其中国开行已投放1893.5亿元，预计拉动总投资超2.8万亿元；农发行投放1001.1亿元，预计拉动总投资超1.26万亿元[3] - 部分行业投资下降推动产能利用率回升，如电气机械和计算机电子行业前9个月投资累计同比增速分别为-9.5%和-2.1%[3]

核心观点 - 大类资产配置顺序维持为股票>大宗>债券>货币，建议超配股票，关注国内“增量”政策的落实情况 [1][4][5] - 宏观经济呈现复苏迹象，9月进口环比增长8.5%，高技术产品及原材料进口保持活跃，显示制造业与基建投资可能正在复苏 [3][72] - 短期关注国内稳增长政策落地及中美经贸磋商进展，中长期地缘关系仍存较大不确定性 [5][74] 宏观经济要闻与数据 - 9月CPI环比上涨0.1%，同比下降0.3%；PPI环比持平，同比下降2.3%，降幅较上月收窄0.6个百分点 [6][24] - 9月金融数据显示，社融增量3.53万亿元，超出预期，其中政府债券融资1.19万亿元，汇票融资新增3235亿元，同比多增1923亿元 [23][71] - 中美经贸高层举行视频通话，同意尽快举行新一轮经贸磋商 [6][21] - 国务院常务会议部署推动物流降本增效、拓展绿色贸易等措施，央行强调将继续实施适度宽松的货币政策 [21][22] 大类资产表现回顾 - **股票市场**：本周A股市场表现弱势，沪深300指数下跌2.22%，仅上证红利指数上涨2.96%；分行业看，银行(4.99%)、煤炭(4.27%)领涨，电子元器件(-7.10%)、传媒(-6.28%)领跌 [2][13][40] - **债券市场**：债市维持平稳，十年期国债收益率收于1.82%，与上周持平；中债总财富指数本周上涨0.09% [2][13][45] - **大宗商品**：商品期货指数本周上涨6.93%，贵金属板块表现突出，上涨10.33%；焦煤期货上涨1.67%，铁矿石主力合约下跌3.02% [2][13][51] - **货币与外汇**：余额宝7天年化收益率上行1BP至1.06%；人民币兑美元中间价本周下行80BP至7.0949 [2][13][56][58] 行业与高频数据跟踪 - **上游周期品**：主要钢厂开工率环比上升，螺纹钢、线材开工率分别上升1.35和1.78个百分点；美国API原油库存环比上升736万桶 [26][27][31] - **房地产与汽车**：30大中城市商品房成交面积微幅反弹至127.97万平方米；10月12日当周乘用车零售销量单周同比增速为7% [36][39] - **科技与产业动态**：我国自研90GHz实时示波器发布，国产EDA设计软件实现突破；上海目标到2027年智能终端产业规模突破3000亿元 [41][42] 海外市场与政策 - **美国市场**：标普500指数本周上涨1.70%，纳斯达克指数上涨2.14%；十年美债利率下行3BP至4.02%；美国2025财年赤字为1.78万亿美元 [18][66][68] - **国际政策**：美联储官员就降息节奏出现分歧；日本央行提示通胀上行风险，表示将逐步收紧货币政策 [69][70]