市场监管总局修订反垄断规定 - 市场监管总局对《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》进行修订，形成修订草案征求意见稿 [1] - 修订目的是强化反垄断执法工作，推动解决违法干预市场竞争问题 [1] - 修订草案现向社会公开征求意见 [1]

监管动态 - 商务部重申对长和集团港口交易的审查立场，强调交易各方不得规避审查，未获批准前不得实施集中 [1] - 中国反垄断执法首次对跨境交易行使域外管辖权，明确只要交易影响中国市场竞争或战略安全均可介入 [6] - 监管技术升级，采用区块链存证与大数据追踪技术，72小时内锁定四层离岸架构 [5] 交易背景 - 长和集团控制全球10.4%的集装箱吞吐量，通过离岸公司多层嵌套和分阶段执行交易规避反垄断申报门槛 [3] - 交易涉及巴拿马运河，该通道承载全球6%贸易量，是中国对美洲出口的关键通道 [3] - 美国资本通过资本-政治联盟布局，可能对中国21%的出海货轮构成威胁 [3] 市场反应 - 长和系股价下跌，显示市场对交易不确定性的担忧 [7] - 贝莱德在华23个项目暂缓审批，意大利MSC航运被迫重审合作策略 [7] - 某外资PE因忽视申报被罚没年度营收8%，某科技巨头分步收购策略导致12亿前期投入打水漂 [7] 战略意义 - 中国反垄断执法从市场纠偏升级为国家经济安全战略，将港口等战略资源管控纳入国家安全体系 [7] - 此次事件标志着全球化规则的重写，中国用法律武器划定"不得规避审查"红线 [8] - 新时代商业智慧在于学会在重构的秩序中与时代共舞 [9]

政策发布背景与意义 - 市场监管总局首次发布我国反垄断执法领域的首部裁量权基准《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》[1] - 《基准》共十八条，采用条文与案例相结合的方式，包含7个辅助说明的指引示例[1][2] - 规范行政裁量权是推进法治政府建设的关键一环，有助于提升执法统一性和监管权威性[4] 核心内容与适用范围 - 《基准》明确五种违法实施经营者集中的适用情形，包括达到申报标准未事先申报、申报后未经批准实施、违反附加限制性条件、违反禁止决定，以及未达到申报标准被要求申报的集中行为[2] - 重点完善反垄断执法中的事后监管和追责机制，对违反禁止决定实施经营者集中等恶意违法行为直接处上一年度销售额百分之十的罚款[2] - 坚持急用先行，对实践中数量较多且执法经验较成熟的不具有排除、限制竞争效果的案件，细化行政处罚裁量的情节、步骤和幅度[1][4] 处罚机制与调整因素 - 规定了确定初步罚款金额、罚款上调和下调因素以及不予处罚的情形[2] - 第九条明确将"发现违法事实后积极整改，建立或者完善反垄断合规管理制度并有效实施"作为确定罚款数额下调的因素[3] - 针对不同情形设置相应的处罚额度和调整比例，使得违法情形对应的罚款数额相对确定和清晰[6] 对行业的影响与预期效果 - 通过细化裁量步骤、初步罚款数额和调整因素，最大程度上保障执法的规范化、科学性、精准性和透明度[6] - 有利于稳定市场预期、保护经营者合法权益，进一步激发市场活力[4][6] - 强化对经营者"抢跑"行为的制度威慑，鼓励经营者的合规行为和执法配合[2][3]