文章核心观点 - 促进高质量充分就业是“十五五”规划的重要部署，需推动就业质的有效提升和量的合理增长 [1] - 构建就业友好型发展方式，通过加强产业和就业协同、破解结构性就业矛盾、稳定重点群体就业等多方面发力 [2][3][4][7] 人力资源服务业与制造业融合发展 - 人社部选定39个试点城市开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，这些城市覆盖经济大市和制造业重点区域 [1] - 行业已实现长足发展，截至2024年底全国各类人力资源服务机构达7.4万家，从业人员109万人，“十四五”期间年均服务3亿人次劳动者和5000余万家次用人单位 [2] - 行业存在服务同质化、人才匹配精准度低、新技术融合薄弱等问题，下一步将加强顶层设计并纳入“十五五”规划 [2] 产业结构优化与就业促进 - 把产业结构优化升级作为创造高质量岗位的核心抓手，在数字经济、高端制造、现代服务等领域培育新职业 [3] - 依托数字平台和“AI+就业”降低就业摩擦，提升服务业就业吸纳能力 [3] - 支持企业稳定现有岗位、扩大招聘规模，并加大对创业的支持力度 [3] 结构性就业矛盾与技能培训 - 新一代信息技术、人工智能等重点产业链人才紧缺程度最高，反映了产业升级与人才供给的错配 [4] - “十四五”以来累计向4200多万人次企业职工、3100多万人次农民工开展补贴性职业技能培训 [4] - 推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式 [4] - 企业发挥职业技能培训主体作用，广汽集团作为案例推行“招生即招工、入校即入企”的校企协同育人机制 [5][6] 重点群体就业与新职业发展 - 需拓宽高校毕业生等青年群体市场化、社会化就业渠道 [7] - 新质生产力发展催生大量新职业新岗位，为新职业创造更广阔发展空间 [7] - 人社部新开发完成95个国家职业标准，满足新职业、重点领域及民生领域的人才培养需求 [7] - 加大先进制造、数字经济等重点领域职业标准开发力度，提供清晰的职业能力图谱 [8]

中国就业矛盾的性质转变 - 中国就业的主要矛盾已从总量性矛盾（劳动力过剩）转变为结构性矛盾（劳动力市场匹配问题）[1][4][9] - 这一转变与快速的人口转变（少子化、老龄化）密切相关，劳动年龄人口在2022年达到峰值后转入负增长[1][5][7] - 技术进步、产业结构变化和人工智能应用加快了劳动力重新配置，加剧了结构性就业矛盾[1][9][31] 人口转变的关键转折点 - 1992年中国总和生育率降至2.1的更替水平之下，进入低生育水平阶段[7] - 2000年中国65岁及以上人口比重达6.9%，进入老龄化社会[7] - 2004年出现普遍"民工荒"，标志中国经济跨过刘易斯转折点，劳动力无限供给特征消失[8] - 2021年老龄化率达14.2%，进入老龄社会；2022年中国进入人口负增长时代[8] 结构性就业矛盾的体制障碍 - 户籍制度导致劳动力市场分割，城镇常住人口中37.6%无本地户籍，15-40岁年龄组该比例更高[14][17] - 城镇就业非正规化程度（非正规指数）从2000年的49.8%升至2023年的65.2%的历史最高水平[21] - 公共就业服务覆盖不均，农民工等群体获得的技能培训、岗位信息等公共服务不充分[13][29] 人工智能对就业的冲击特征 - 人工智能将赋能自动化和智能化，在越来越多岗位上替代劳动者，包括高端服务业白领岗位[33] - 技能更新速度超过培养速度，世界经济论坛预测2025-2030年现有技能的39%将被改变或淘汰[34] - 人口老龄化是自动化加速的重要动因，中国、日本、韩国等老龄化快速国家自动化进程更明显[38][40] 人工智能影响的经验事实 - 人口老龄化导致劳动力短缺，诱致自动化技术创新，中国、日本、韩国20-40岁核心劳动年龄人口比重2000-2023年分别下降7.3、7.5和10.2个百分点[38][40] - 自动化替代劳动者会降低劳动报酬份额，扩大收入差距，中国居民收入基尼系数2022年仍达0.47[42][45] - 人工智能发展需要引导至创造生产性岗位，而非单纯替代劳动，可通过制度安排避免市场失灵[46][49]

招聘会概况 - 超过1000家用人单位进场招聘 [1] - 提供用人需求3.5万个 [1] - 招聘会于上海交通大学闵行校区霍英东体育中心举行 [1] 行业需求分布 - 招聘岗位涵盖集成电路、生物医药、人工智能等多个重点产业 [1] 毕业生规模 - 2026年上海高校毕业生预计规模达25.8万人 [1] - 其中研究生9.1万人、本科生11.3万人、专科高职学生5.4万人 [1] 就业促进机制 - 上海形成需求、招生、培养、就业和监测联动机制 [1] - 教育部向沪上高校授牌“上海市高校毕业生跟踪调查分中心” [1] - 积极推进职前培训体系建设，用人单位向职前见习坊毕业生代表颁发证书 [1] 招聘会特点 - 实现“一地参会、岗通长三角”的长三角联合招聘模式 [1]

就业政策支持 - 失业保险稳岗返还资金惠及6200多家参保企业并稳定超过17万个就业岗位[2] - 失业保险降费率上半年为企业减少用工成本超900亿元 向81.5万户次企业发放稳岗资金62亿元[2] - 金融助企稳岗扩岗政策将小微企业最高授信额度提高至5000万元 个人最高授信额度1000万元[2] 重点群体就业措施 - 中央财政支持招募3.44万名高校毕业生通过"三支一扶"计划到基层服务 预计9月初全部上岗[4] - 稳定农民工和脱贫人口务工规模 完善外出务工服务体系并支持返乡创业[4] - 对就业困难人员包括低保家庭和零就业家庭优先提供岗位推荐和职业指导[4] 结构性矛盾缓解行动 - 开展人力资源服务业与制造业融合发展试点 在30个左右城市先行先试[7] - 从2024年至2027年底开展大规模职业技能提升培训 重点增加制造业和服务业紧缺技能人才供给[7] - 通过校企合作和定向培训等方式提高就业率 动态调整新业态劳动力开发方向[7] 就业总体目标与成果 - "十四五"期间每年城镇新增就业稳定在1200万人以上[1] - 国有企业增人增资政策期限延续至2026年底[2] - 培育数字经济、绿色经济等新就业增长点以满足新质生产力发展需求[8]

就业政策支持 - "十四五"以来我国每年城镇新增就业稳定在1200万人以上[1] - 国务院出台7方面稳就业政策，包括提高失业保险稳岗返还比例、阶段性缓缴社保费等[3] - 上半年失业保险降费为企业减负超900亿元，向81.5万户次企业发放稳岗资金62亿元[3] - 小微企业最高授信额度提高至5000万元，个人最高1000万元[3] - 国企增人增资政策期限延续至2026年底[3] 重点群体就业 - 中央财政支持招募3.44万名高校毕业生参与"三支一扶"基层服务[6] - 完善财政/税收/金融政策促进青年就业，确保青年就业水平总体稳定[6] - 培育劳务品牌稳定农民工就业规模，返乡创业服务促进就近就业[6] - 对低保家庭/零就业家庭/残疾毕业生实施"一对一"就业帮扶[6] 结构性矛盾破解 - 江苏/四川/福建等地通过校企合作、技能人才培育体系优化提升就业适配性[9] - 开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，在30个城市先行先试[9] - 2023-2027年将开展大规模职业技能培训，重点增加制造业/服务业紧缺人才供给[9] - 培育数字经济/绿色经济/银发经济等新就业增长点[10]

政策框架 - 北京市委市政府首次以文件形式全面部署高质量充分就业 提出7方面26项措施 聚焦劳动者和用人单位关切问题 [1] - 建立6大体系包括协同化就业工作体系 现代化人力资源开发体系 精准化就业支持体系 多元化岗位开发体系 便捷化就业服务体系 平等化就业保障体系 [2] - 明确时间目标：2030年基本形成高质量充分就业格局 2035年格局进一步巩固 [2] 重点群体支持 - 强化青年就业支持 出台新就业群体友好措施 开发科研助理和基层服务岗位 组织青年求职能力实训营 [1] - 促进农村劳动力就近就业和转移就业 发展乡村产业新业态 开发乡村公益性岗位 实施以工代赈 [3] - 支持退役军人就业创业 加强技能培训和政策扶持 完善就业困难人员帮扶政策 [3] 结构性矛盾破解 - 推动高校学科专业优化调整 对就业质量不高专业进行预警 发展现代职业教育 推进职普融通 产教融合 科教融汇 [3] - 实施技能北京培训行动 以产业发展和就业需求为导向开发培训资源 推行"新八级工"职业技能等级制度 [3] - 加强青年科技人才培养 完善国际职业资格认可目录 加大人才供给和引进力度 [3] 岗位开发举措 - 制定全市就业岗位开发专项计划 开发数字产业 绿色产业岗位 挖掘首发经济 夜间经济 银发经济 冰雪经济领域潜力 [4] - 开发收纳师 护理师 育婴师等实用型兜底性就业岗位 建立企业吸纳就业评价机制 对吸纳能力强企业强化政策支持 [4] - 实施创业带动就业三年行动计划 培育硬科技初创企业和独角兽企业 制定平台经济吸纳就业指导意见 推进零工市场规范化建设 [4] 就业保障机制 - 建立就业影响评估机制 重大政策调整 产业布局 项目确定时同步开展岗位创造和失业风险评估 [2] - 完善平等就业保障 消除不合理限制 查处招聘解雇违法行为 保障妇女和超龄劳动者权益 健全残疾人就业促进机制 [4] - 加强工资宏观指导调控 推动中低收入群体增收 实施基层调解组织建设三年行动计划 治理欠薪欠保 违法裁员等乱象 [4]

结构性就业矛盾现状 - 就业市场存在"有人没活干、有活没人干"的供需错位现象[1] - 矛盾体现在技能、行业、预期、信息等多维度不匹配[1] - 海南失业率连续回落但结构性矛盾仍存[2] 矛盾产生原因 - 求职者技能单一老化无法适应产业升级需求[4] - 新兴领域技能门槛高导致信息不对称[4] - 自贸港建设推动产业加速迭代使人才缺口加大[4] - 岗位需求呈现多元化专业化趋势[4] 解决方案部署 - 通过学科专业调整优化实现人才供给与产业同频共振[5][6] - 加力重点领域行业和中小微企业岗位挖潜扩容[7][8] - 强化高校毕业生农民工等重点群体就业创业扶持[9] - 采取多角度全链条举措破解就业市场堵点[9] 现有政策举措 - 提供落户放宽住房补贴个税优惠等政策支持[10] - 实施《"技能自贸港"三年行动方案(2023-2025年)》动态调整专业设置[10] - 开展"百万人才进海南""南海育才"等人才引进项目[10] - 组织"四城同办"校招活动和返乡人才对接会[10] 政策实施成效 - 2018年4月至2025年5月累计引进各类人才90.6万人[11] - 截至2025年5月技能人才总量超91万人[11] - 高技能人才达13万余人且队伍增势强劲[11]

结构性就业矛盾的表现 - 中国城镇自然失业率从疫情前的5.05%上升至疫情后高于该水平，表明结构性失业率升高 [2] - 2008-2016年与2016-2024年期间，城镇调查失业率从5.00%升至5.14%，岗位空缺率（求人倍率）从1.04升至1.37，显示失业率与岗位空缺率同步上升 [3] - 2023年私营和非单位就业人数达3.1亿，占城镇就业比重从2013年的53.0%大幅提升至65.2%，反映就业形态非正规化加剧 [4] - 灵活就业人员约2亿人，新就业形态从业者（如网约车司机、快递员等）2022年达8400万人，进一步体现非正规就业扩张 [4] - 劳动力流动内卷化表现为农民工跨省/市/县流动比重下降，户籍和养老制度障碍导致非农产业生产率提升受阻 [5] 结构性就业矛盾的成因 - 技术进步（如人工智能）加速就业破坏，2012年后中国城镇每年净增就业数量持续小于毛增就业量，且差额扩大 [6] - 25-45岁劳动年龄人口占比从2000年的52.8%降至2020年的46.3%，老龄化推动自动化替代，加剧低生产率岗位竞争 [7][8] - 户籍制度导致37.6%城镇常住人口为非户籍人口，劳动年龄群体匹配效率低下，阻碍劳动力有效配置 [8] 应对策略与政策建议 - 人力资本培养需聚焦可持续技能，延长义务教育至学前和高中阶段，构建终身学习体系以应对技能快速折旧 [9] - 社会保障体系需提高给付均等化，扩大公共服务范围，弱化身份差异，增强普惠性以应对技术冲击 [10] - 宏观经济政策需转向个体与结构层面，强化跨部门协同，提升数据共享与资源投入互补性 [11]

海南省"技能照亮前程"培训行动 - 海南省将开展大规模职业技能培训以解决结构性就业矛盾 目标到2027年底面向重点群体开展培训 重点群体包括农村转移就业劳动者 离校未就业高校毕业生 登记失业人员 就业困难人员等 [1][2] - 培训将围绕四大重点领域展开 包括康养托育 先进制造 现代服务 新职业等领域 推行"岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务"四位一体项目化培训模式 [2] - 培训将采取六项措施 包括征集产业一线培训需求 发布培训项目 优化资源供给 支持项目化培训 支持技能评价 支持培训品牌建设 [2] - 在培训品牌建设方面 海南省将培育地方特色培训品牌 采用"地名(企业名)+职业(工种)名称+培训"命名方式 要求各市县至少培育1个优质培训品牌 形成"一县一品牌"格局 [3]

高技能人才需求与政策背景 - 高技能人才是推动经济高质量发展和产业升级的关键力量，中国各省份正展开激烈的人才争夺战 [1] - 山东作为经济大省和制造业大省，拥有41个工业大类和31个制造业大类，产业体系完备，对高技能人才需求迫切 [1] - 2025年政府工作报告提出要加强高技能人才培养，各省份加大投入，如江苏新建10所"郑和学院"，浙江2024年新增高技能人才39万人 [5] 山东省高技能人才现状 - 山东高技能人才总量达460万人，高技能领军人才数量全国前列，包括22名中华技能大奖获得者、70名享受国务院特殊津贴技能人才、771名全国技术能手 [2] - 2024年山东地区生产总值达9 86万亿元，高新技术产业产值占比超52%，对技术技能人才需求急剧增长 [6] - 2025年一季度山东高技能人才求人倍率突破2 1，反映技能人才短缺问题突出 [6] 山东省政策举措 - 山东省出台《山东省支持技工教育高质量特色发展若干措施》，包含17条硬核举措，聚焦五大方向：培育产业工人队伍、推进技工教育提质扩容、加强内涵建设、推动培训升级、凝聚发展合力 [2] - 政策目标定位为培养技术工人和技能人才，围绕山东重大战略和产业发展需求优化技工教育供给结构 [3] - 提出建设20所省级职业训练院，打造集技工教育、公共实训、技师研修等功能于一体的综合性载体 [3] - 省级财政每年安排5600万元用于技能人才奖励和技工院校专业建设，"十四五"累计安排1 73亿元支持13所优质学校和54个优质专业 [4] 具体实施路径 - 明确技工院校以培养技能人才为主责主业，首次从省级层面确立发展方向 [6] - 87所技工院校已开设人工智能技术应用等新领域专业，政策要求优化供给结构，加强与龙头企业合作，开展"订单班"等联合培养模式 [7] - 推进工学一体化改革，37所、51所、73所院校分别承担全国三阶段改革任务，计划2027年前建设10个省级师资培训基地，立项300项专项课题 [7]