就业总体成果 - “十四五”期间截至8月底，城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务 [1][3] - 城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标 [3] 青年就业与结构性矛盾 - 2022年起高校毕业生每年超千万，成为就业工作的重中之重 [1] - 人力资源供需不匹配是主要矛盾，表现为“就业难”与“招工难”并存，低空经济领域人才缺口约500万 [2] - 针对未就业毕业生提供“1131”服务，包括至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或见习机会 [2] - 计划利用3年时间培训3000万人次，分类实施技能强企、农民工稳就业、百万青年技能提升等行动计划 [3] 新就业形态劳动者保障 - 职业伤害保障试点已从7个省份扩大到17个省份，覆盖出行、外卖、即时配送、同城货运等行业 [4][5] - 试点地区累计有超过2000万新就业形态人员缴费参保，实现应保尽保 [1][5] - 制度设计采取按日参保、按单计费等创新方式，不以劳动关系为参保前提 [5] 养老保险体系发展 - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上 [6] - 企业职工基本养老保险全国统筹制度启动实施，转移接续实现“一键申请、全程网办” [6] - 企业（职业）年金基金规模达到7.56万亿元，比“十三五”期末增加4.02万亿元，“十四五”期间投资收益额超过7560亿元 [7] 社保基金投资运营 - 基本养老保险基金投资运营规模2.6万亿元，比“十三五”期末翻一番，自2016年底启动以来连续8年实现正收益，年均投资收益率5.15% [7] - 全国社会保障基金规模3.22万亿元，自2000年成立以来年均投资收益率7.55%，另有划转国有资本及现金收益2.26万亿元 [8] - “十四五”以来，三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元 [7]

教育政策 - 教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》，提出八大行动包括教育资源扩容、补充紧缺教师、探索多元化录取改革等 [2] - 行动计划严禁省属、省会城市高中违规面向县域掐尖招生 [2] 就业市场 - "十四五"期间就业局势总体稳定，截至8月底城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人目标 [3] - 城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标 [3] - 累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元 [3] 市场监管与执法 - 2024年全国市场监管系统价监竞争守护行动立案3.86万件，罚没款30.7亿元，督促退费20.25亿元 [4][5] - 整治涉企违规收费立案3042件，罚没款4.3亿元，退费13.6亿元 [5] - 民生领域价格执法立案1.84万件，罚没款12.07亿元，退还消费者6.62亿元 [5] - 查办各类不正当竞争案件1.42万件，罚没款8.05亿元 [5] 新就业形态保障 - 新就业形态人员职业伤害保障试点从7个省份扩大至17个省份，纳入滴滴出行、顺丰同城等大型平台企业 [6] - 试点地区累计有超过2000万新就业形态人员缴费参保，实现应保尽保 [6] 能源与电力 - 截至8月底全国累计发电装机容量36.9亿千瓦，同比增长18.0% [8] - 太阳能发电装机容量11.2亿千瓦，同比增长48.5%；风电装机容量5.8亿千瓦，同比增长22.1% [8] - 1-8月份全国发电设备累计平均利用2105小时，比上年同期降低223小时 [8] 人工智能与交通运输 - 七部门联合印发《关于"人工智能＋交通运输"的实施意见》，提出到2027年人工智能在交通运输行业典型场景广泛应用 [9] - 到2030年人工智能深度融入交通运输行业，总体水平居世界前列 [9] - 意见聚焦七大领域，包括组合辅助驾驶示范、智能铁路装备研发、港口智能化升级等 [9] 科研与环境 - 中国第15次北冰洋科学考察顺利返航，"深海一号"船搭载"蛟龙"号实现我国首次载人深潜北极冰区下潜 [6] - 生态环境部与国家疾控局联合发布《重点控制的土壤有毒有害物质名录（第一批）》 [7]

社会保障基金投资运营 - 基本养老保险基金投资运营规模达到2.6万亿元，较“十三五”期末翻了一番 [2] - 基本养老保险基金自2016年底启动投资运营以来，连续8年实现正收益，年均投资收益率为5.15% [2] - 企业（职业）年金基金规模达到7.56万亿元，较“十三五”期末增加4.02万亿元 [2] - “十四五”期间，企业（职业）年金基金投资收益额超过7560亿元 [2] - 全国社会保障基金规模达3.22万亿元 [4] - “十四五”以来，三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元 [4] 就业市场表现 - 截至8月底，城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务 [3] - “十四五”期间城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标 [3] - “十四五”期间，累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元 [3] 社会保障体系覆盖与完善 - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上 [4] - 失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.46亿人和3.02亿人，较“十三五”末分别增加2900多万和3400多万人 [4] - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹 [4] 人才队伍建设 - 我国专业技术人才超过8000万人 [5] - 技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人 [5] - “十四五”期间累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，发布72个新职业、颁布328个国家职业标准 [5] 新就业形态劳动者权益保障 - 新建2300多家新就业形态劳动纠纷一站式调解中心 [6] - 职业伤害保障试点从7个省份扩围至17个省份，涵盖出行、外卖、即时配送、同城货运等行业 [7] - 试点已纳入曹操出行、美团、饿了么、滴滴出行、顺丰同城等平台企业，累计超过2000万新就业形态人员缴费参保 [7] - “十四五”以来公布和处置重大欠薪违法行为1万多件，移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件超过1.4万件 [7]

就业促进举措 - 完善就业优先政策体系 形成财政激励 税费减免 金融支持等系统性框架 构建社保费阶段性减免 失业保险稳岗返还 就业创业补贴等全链条支持体系[3] - 截至8月底城镇新增就业累计达5921万人 超额完成5500万人目标任务 城镇调查失业率前四年均值为5.3% 低于5.5%预期控制目标[3] - "十四五"时期年均创业担保贷款余额3000亿元 年均支出就业补助资金超1000亿元[3] 新就业形态权益保障 - 印发维护新就业形态劳动者权益的"三个指引"和"一个指南" 明确企业劳动保护责任 健全劳动报酬 休息 劳动安全等基本权益保障制度[4] - 2022年起在7个省份开展职业伤害保障试点 涵盖出行 外卖 即时配送 同城货运4个行业 试点地区累计超2000万新就业形态人员缴费参保[4] 新职业发展 - "十四五"期间累计发布72个新职业 覆盖数字经济 现代服务 智能制造等行业[5] - 新职业包括三类：人工智能数字人训练师等技术进步类 新能源汽车维修工等绿色转型岗位 无人机群飞行规划员等新业态岗位[5] - 开发新职业国家标准 引导社会力量参与培训开发 持续加大新职业培训力度[5]

基本养老保险基金投资运营 - 基本养老保险基金投资运营规模达到2.6万亿元，较“十三五”期末翻了一番[1] - 基金自2016年底启动投资运营以来，连续8年实现正收益，年均投资收益率为5.15%[1] - “十四五”以来，三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，累计结余9.81万亿元[3] - 截至8月底，全国社会保障基金规模为3.22万亿元，中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益为2.26万亿元[5] 企业（职业）年金基金发展 - 企业（职业）年金基金规模达到7.56万亿元，较“十三五”期末增加4.02万亿元[5] - “十四五”期间，企业（职业）年金基金投资收益额超过7560亿元[5] 基本养老保险参保与财政投入 - 全国基本养老保险参保人数达10.72亿人，较“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提升至95%以上[3] - 2024年中央财政对企业职工基本养老保险补助金额达到7300多亿元[5] - 基本养老、失业、工伤三项社会保险基金保持当期收大于支态势[5] 就业形势与政策支持 - 截至8月底，城镇新增就业累计达5921万人，超额完成5500万人的目标任务[6] - “十四五”期间城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标[6] - “十四五”时期，年均创业担保贷款余额3000亿元，年均支出就业补助资金超1000亿元[6] - 上半年通过岗位挖潜扩容实施方案已释放岗位1224万个[6] 新职业发展与就业形态保障 - “十四五”期间累计发布72个新职业，覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业[9] - 职业伤害保障试点范围已扩大至17个省份，涵盖出行、外卖等同城货运等平台企业，累计超过2000万新就业形态人员缴费参保[9][10] - 发改、交通、水利等部门实施以工代赈、重大项目带动超过760万个岗位，工信、文旅、体育等部门发展人工智能、冰雪经济各新增超10万岗位[8] - 浙江省围绕先进制造、基建维护等领域开发岗位超过90万个[8]

政策覆盖范围 - 职业伤害保障已覆盖超过2000万新就业形态人员 [1] - 职业伤害保障试点范围扩大到17个省份 [1] 保障政策内容 - 制定维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见 [1] - 出台外卖员、网约车司机等重点群体专项权益保障政策 [1] - 明确企业的劳动保护责任 [1] - 健全劳动报酬、休息、劳动安全等基本权益保障制度 [1] 涉及行业 - 职业伤害保障涵盖出行、外卖、即时配送、同城货运等行业 [1]

职业伤害保障试点政策 - 2022年起在7个省份开展职业伤害保障试点 涵盖出行 外卖 即时配送 同城货运4个行业 [1] - 试点平台企业包括曹操出行 美团 饿了么 达达 闪送 货拉拉 快狗打车7家 [1] - 2024年7月试点范围扩大到17个省份 新增滴滴出行 顺丰同城 滴滴货运 满帮省省等平台企业 [1] 参保模式创新 - 采取按日参保 按单计费方式 不以劳动关系为参保前提 [1] - 通过订单为核心参保单元 覆盖超过2000万新就业形态人员 [1] - 实现试点地区应保尽保 兜牢外卖骑手 网约车司机群体权益保障底线 [1]

政策试点扩围 - 职业伤害保障试点范围扩大至河北 浙江 山东等10个省份及多个大型平台企业 自7月1日起实施 [1] - 试点扩围后理赔效率显著提升 平台企业承担全部费用 不区分全职与兼职身份 [3][5] - 截至今年6月 7个试点省份累计参保人数达1234.57万人 [5] 保障内容与案例 - 保障范围包括医疗费用赔偿及误工生活保障等费用 山东德州货车司机因工伤获得理赔 [3][5] - 北京外卖骑手因工伤获得医药费及误工生活保障赔偿 凸显政策实际落地效果 [5] 行业覆盖与实施 - 2027年计划将职业风险较高 劳动管理强度较大的其他行业平台企业纳入试点范围 [5] - 江苏南通市整合457家银行网点资源 为12.4万新业态劳动者提供社保卡申领 参保缴费等一站式服务 [7] - 新业态劳动者主要覆盖快递 网约配送员 货车司机 网约车司机 网络主播等职业群体 [7]

核心观点 - 辽宁省通过财政支出和政策支持全面推进民生改善 重点覆盖农村基础设施 就业保障 医疗保障 养老服务和弱势群体救助等领域 显著提升居民生活质量和经济发展活力[1][2][6] 农村基础设施建设 - 普兰店区建设农村公路超1400公里 其中产业路 旅游路和资源路超600公里 覆盖2238个自然屯并改善24万居民出行条件[1] - 农村公路改造直接促进农业经济发展 快二线改造后沿线660余栋果蔬大棚运输效率提升 农场效益和村民收入显著增长[1] 财政支出结构 - 全省民生支出占比持续保持75%以上 2023年上半年一般公共预算支出3313.2亿元（同比增长3.9%） 其中民生支出占比达77.6%[2] - 民生支出重点覆盖就业 社会保障 教育 医疗 文体旅 住房和防灾减灾等领域 包括20件民生实事专项投入[2] 就业保障政策 - 全省实施职业伤害保障试点 解决新就业形态人员工伤保险问题 覆盖快递和网约车等行业[3] - 通过税费减免政策支持就业 包括研发费用加计扣除 失业保险费率阶段性降低和重点群体创业税收优惠[3] - 筹集就业补助资金94.6亿元 为高校毕业生等群体提供社保补贴 职业培训补贴和公共就业服务补助[3] 医疗保障投入 - 安排医疗保障领域支出103.4亿元 其中城乡居民医保补助96.1亿元 将居民医保标准从每人每年670元提升至700元[4] - 筹集资金69亿元支持健康辽宁建设 基本公共卫生服务人均补助标准提高5元至99元/年[4] - 资金用于推进医改 临床专科建设 中医药服务体系及重大公共卫生服务项目[4] 养老保障体系 - 上半年统筹养老金资金2049.6亿元 保障824.5万企业离退休人员 100.4万机关事业单位退休人员和502.8万城乡居民养老保险发放[5] - 省级财政安排5.5亿元支持养老服务 其中2.4亿元用于民办养老机构补贴和老年助餐服务 1.4亿元用于县域养老试点[5] 弱势群体救助 - 安排困难群众救助补助资金38.4亿元 保障低保对象 特困人员和孤儿等群体基本生活[6] - 投入4.7亿元支持残疾人事业 其中1.6亿元专项用于困难残疾人生活补贴和护理补贴等[6] - 筹集教育资助资金27.9亿元 覆盖普通高中至高等教育阶段家庭经济困难学生助学金 免学费政策及奖学金发放[6]

劳务关系与用工形式 - 劳务关系不受《劳动法》《劳动合同法》强制性规范约束，强调合同自由和平等协商，属于非正式灵活用工形式 [1] - 劳务关系适用于短期、临时性或非核心业务用工需求，主要应用于家政行业、退休再就业、维修搬运等领域 [1] - 建筑行业和新就业形态（如骑手、网约车司机）为降低人力成本常采用劳务关系 [1] - 劳务关系中提供劳务一方获得的劳动保障较弱，损害赔偿责任按双方过错比例分担 [1][12] 案例一：养老中心护工滑倒案 - 养老中心与护工签订劳务协议，护工因地面湿滑摔倒导致十级伤残，索赔23万余元 [1] - 法院认定养老中心未及时清理积水存在管理疏漏，承担90%责任；护工未尽安全注意义务，承担10%责任 [2] - 最终判决养老中心赔付19万余元，二审维持原判 [2] - 养老机构对工作人员人身安全负有更高注意义务，需提供安全环境和设施 [3] 案例二：建筑拆除工坠落案 - 拆除工未签书面合同，使用简易楼梯未佩戴安全设备坠落致十级伤残，索赔32万余元 [4] - 法院认定雇主未提供安全设备和培训承担70%责任；工人未固定梯子且无资质作业承担30%责任 [5] - 最终判决雇主赔付10万余元，二审维持原判 [6] - 建筑行业高风险作业中双方均需履行安全注意义务，雇主应说明危险源并提供防护 [7] 案例三：外卖骑手摔伤案 - 骑手与平台技术公司签订《网约配送员协议》，配送途中摔伤构成九级伤残，索赔40万余元 [8] - 经职业伤害认定获7万元补助，法院调解后技术公司追加赔付20万元（合计50%责任） [9] - 新就业形态用工多采用外包形式，劳动者面临保障不足风险 [10] - 政策推动职业伤害保障试点，赔偿范围包括医疗费、伤残待遇等 [11] 劳务关系法律适用 - 《民法典》第1192条规定劳务损害按过错责任原则分担，司法实践将企业-个人劳务关系参照适用 [12] - 接受劳务方需举证安全措施、培训记录；提供劳务方需证明自身无重大过失 [12] - 建议劳务双方签订书面协议明确权利义务，保留工作记录和支付凭证 [13]