美债市场波动对外汇储备影响 - 单一市场、单一资产变动对中国外汇储备影响总体有限，外汇储备投资组合已实现有效分散化 [1] - 中国外汇市场有韧性，外汇储备规模近几个月稳定在3.2万亿美元以上 [2] - 市场参与者成熟度提升，企业外汇衍生品套期保值比率和人民币跨境收支占比稳步增长 [2] 货币政策与流动性管理 - 人民银行将实施适度宽松货币政策，适时降准降息以保持流动性充裕 [1][3] - 一季度精准投放流动性，中长期贷款保持高增速为稳投资提供资金保障 [3] - 推动实体经济融资成本下降，经营主体和居民利息负担持续减轻 [3] 结构性政策工具与重点领域支持 - 将创设新结构性货币政策工具，聚焦稳就业、稳增长领域精准加力 [1][3] - 加大对科技创新、绿色低碳、普惠金融等领域的金融支持力度 [3] - 支持金融机构创新工具加大中长期贷款投放，重点覆盖"两新""两重"领域 [4] 稳就业与民生金融措施 - 推动创业担保贷款政策落实，重点支持返乡农民工、新市民、高校毕业生等群体 [4] - 保障外贸中小企业合理融资需求，对暂时困难企业不抽贷、不断贷 [4] - 提升服务消费供给，聚焦文旅体育、餐饮住宿等领域加大金融支持 [4] 民营企业金融支持 - 私人控股企业贷款余额达45万亿元（截至2025年3月），前3个月新增2.4万亿元 [6] - 新发放私人控股企业贷款利率3.41%，同比降58个基点 [6] - 扩大民营企业债券融资规模，推广"两新"债务融资工具支持发债 [5][6] - 完善全国中小微企业信用信息共享平台，研究建立民营中小企业增信制度 [6]

文/《清华金融评论》 周茗一 国务院新闻办公室于2025年4月28日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请国 家发展改革委副主任赵辰昕、人力资源社会保障部副部长俞家栋、商务部副部 长盛秋平、中国人民银行副行长邹澜介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措 施有关情况，并答记者问。 国家发展改革委副主任赵辰昕 表示，4月18日召开的国务院常务会议已就稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措（下称若干举措），进行了研究。若干 举措与去年9月一揽子增量政策、中央经济工作会议和全国"两会"部署任务形成接续，是应对外部环境变化的重要举措，是落实党中央和国务院决策部署 的具体行动。 具体来看，若干举措具体包括五方面内容。 关于近期美国国债和美元汇率市场出现大幅振荡 中国人民银行副行长邹澜 表示，美国宣布对多个经济体大幅加征关税，严重侵犯各国正当权益，严重损害以规则为基础的多边治理体制，严重冲击全球 经济秩序，破坏全球经济长期稳定增长。同时，也引发了全球金融市场剧烈波动，投资者对美元资产的风险情绪上升，美元指数大幅下行，美债收益率上 升，美国股市波动加剧，全球资产组合在区域间重新配置。 在积极扩大有效投资方面，主要包括完善消费基础设 ...

货币政策与外汇市场 - 人民银行将实施适度宽松的货币政策，保持流动性充裕，为民营企业营造良好金融环境[1][6] - 单一市场或资产变动对中国外汇储备影响有限，外汇储备投资组合已实现有效分散化[3] - 人民币汇率将保持基本稳定，坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节的管理浮动汇率制度[3][4] - 3月末广义货币M2余额326万亿元同比增长7%，社会融资规模存量423万亿元同比增长8.4%[8] 民营企业金融支持 - 金融支持民营经济"25条"举措已出台，要求金融机构破除所有制歧视[6] - 截至2025年3月末私人控股企业贷款余额45万亿元，前3个月新增2.4万亿元，授信户数800万户同比增长7%[7] - 3月新发放私人控股企业贷款加权平均利率3.41%，较上年同期下降58个基点[7] - 将扩大民营企业债券融资规模，推广"两新"债务融资工具，完善跨境投融资便利化政策[6] 重点领域信贷数据 - 3月末"专精特新"中小企业贷款余额6.3万亿元同比增长15.1%[9] - 绿色贷款余额超40万亿元比年初增长9.6%，普惠小微贷款余额35万亿元同比增长12.2%[9] - 普惠小微授信户数6200万户，一季度新增93万户同比多增55万户[9] - 个人住房贷款余额38万亿元，一季度新增2200亿元同比多增超2000亿元[9] 政策工具箱与增量措施 - 正在研究丰富政策工具箱，将适时推出增量政策助力稳就业、稳增长[1][9] - 可能采取降准降息措施，保持流动性充裕，创设新的结构性货币政策工具[9] - 专项债券置换行动影响统计数据，剔除该因素后人民币贷款余额同比增速超8%[8]

货币政策与汇率管理 - 中国人民银行将继续实施适度宽松的货币政策，加力支持实体经济 [2] - 坚持有管理的浮动汇率制度，增强外汇市场韧性，防范汇率超调风险，保持人民币汇率基本稳定 [2] 个人住房贷款数据 - 一季度末个人住房贷款余额达38万亿元，同比增加约2200亿元 [3][4] - 一季度个人住房贷款增量较去年同期多增超过2000亿元 [4] 货币政策工具与增量政策 - 将适时降准降息，保持流动性充裕，发挥货币政策总量和结构双重功能 [5] - 研究创设新的结构性货币政策工具，精准支持稳就业、稳增长领域 [5] - 正在研究丰富政策工具箱，将适时推出增量政策以稳定市场预期 [5]

金融支持民营企业发展政策 - 人民银行坚持"两个毫不动摇"原则，通过健全政策框架、完善激励约束机制等措施为民营经济提供金融支持 [3] - 出台金融支持民营经济"25条"举措，引导金融机构破除所有制歧视，提升民营企业金融服务满意度 [3] - 鼓励金融机构按照市场化原则加大对民营外贸企业的金融支持，应对关税变动冲击 [3] 政策实施具体措施 - 强化政策引领：召开金融支持民营企业发展座谈会和推进会，建立政策引导和资金支持机制 [3] - 强化激励约束：运用支农支小再贷款等工具，按季评估政策效果，督促金融机构加大支持力度 [3] - 强化部门协同：推动金融、财政、产业政策协调配合，引导资源流向小微和民营企业 [4] 民营企业融资现状数据 - 截至2025年3月末，私人控股企业贷款余额达45万亿元，前3个月增加2.4万亿元 [4] - 私人控股企业授信户数800万余户，同比增长7% [4] - 3月新发放私人控股企业贷款加权平均利率3.41%，同比下降58个基点 [4] 未来工作重点 - 实施适度宽松货币政策，保持流动性充裕，逐步提升民营企业贷款占比 [4] - 运用科技创新再贷款等工具，聚焦科技、绿色低碳、消费领域支持民营企业 [4] - 督促金融机构不盲目抽贷断贷，满足民营外贸企业合理资金需求 [4] 多元化融资渠道建设 - 扩大民营企业债券融资规模，发挥债券融资支持工具作用 [5] - 推广"两新"债务融资工具，支持民营企业发债融资 [5] - 完善跨境投融资便利化政策，提高民营企业利用外资效率 [5] 融资配套机制完善 - 推广中小微企业资金流信用信息共享平台运用 [5] - 研究建立民营中小企业增信制度，解决信用不足问题 [5] - 加强金融与财政、产业政策协同，优化民营企业发展环境 [5]

国际经济形势影响 - 美国对多个经济体大幅加征关税 严重侵犯各国正当权益并破坏多边治理体制和全球经济秩序 [3] - 美国行为冲击全球经济长期稳定增长 引发全球金融市场剧烈波动 [3] - 投资者对美元资产风险情绪上升 导致美元指数大幅下行 美债收益率上升 美国股市波动加剧 [3] - 全球资产组合在区域间重新配置 [3] 中国经济与金融表现 - 中国经济开局良好 延续回升向好态势 [4] - 金融体系稳健 金融市场韧性较强 运行平稳 [4] - 人民币对美元汇率稳定在7 3左右 [4] - 外汇储备坚持安全 流动和保值增值目标 投资组合分散化成效显著 [4] - 单一市场或资产变动对外汇储备影响总体有限 [4] - 坚实经济基础 基本平衡的国际收支和富有韧性的外汇市场为人民币汇率稳定提供支撑 [4] 未来政策方向 - 人民银行将持续实施适度宽松的货币政策 进一步加大对实体经济支持力度 [4] - 坚持以市场供求为基础 参考一揽子货币进行调节 有管理的浮动汇率制度 [4] - 充分发挥市场在汇率形成中的决定性作用 增强外汇市场韧性 稳定市场预期 [4] - 加强市场管理 坚决纠正市场顺周期行为 严厉处置扰乱市场秩序行为 [4] - 全力防范汇率超调风险 确保人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定 [4]

人民币汇率表现 - 中国经济基础坚实 以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性 [1] - 国际收支基本平衡 外贸企业主动开拓多元化市场 金融市场有序对外开放吸引境外中长期资本稳定流入 [1] - 外汇市场有韧性 市场参与者更加成熟 企业运用外汇衍生品进行套期保值的比率和人民币跨境收支占比稳步提升 [1] - 外汇储备规模保持基本稳定 近几个月外汇储备余额稳定在3.2万亿美元以上 [1] 货币政策与汇率管理 - 人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策 加力支持实体经济 [2] - 坚持以市场供求为基础 参考一篮子货币进行调节 有管理的浮动汇率制度 [2] - 坚持市场在汇率形成中的决定性作用 增强外汇市场韧性 稳定市场预期 [2] - 加强市场管理 坚决对市场顺周期行为进行纠偏 坚决对扰乱市场秩序行为进行处置 [2] - 坚决防范汇率超调风险 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [2]

货币政策与汇率制度 - 人民银行将继续实施适度宽松的货币政策 加力支持实体经济 [1] - 坚持市场供求为基础 参考一篮子货币进行调节 有管理的浮动汇率制度 [1] - 坚持市场在汇率形成中的决定性作用 增强外汇市场韧性 稳定市场预期 [1] 汇率市场管理措施 - 坚决对市场顺周期行为进行纠偏 对扰乱市场秩序行为进行处置 [1] - 坚决防范汇率超调风险 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [1]

文章核心观点 - 创设新的结构性货币政策工具并设立新型政策性金融工具，聚焦支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等，将推动经济高质量发展，未来结构性货币政策工具会持续优化，与总量型工具协同发力，货币政策将与财政协调联动营造良好货币金融环境 [1][2][3] 分组1：结构性货币政策工具现状 - 中共中央政治局会议提出创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等，为其创设指明方向，确保精准滴灌功能发挥 [1] - 结构性货币政策工具是支持实体经济发展的重要抓手，兼具总量和结构双重功能，有基础货币投放功能，有助于保持银行体系流动性合理充裕，支持信贷平稳增长 [1] - 截至2025年一季度末，结构性货币政策工具共存续10项，余额合计5.9万亿元，支持领域覆盖金融“五篇大文章”领域及房地产、资本市场等重点领域 [1] 分组2：新工具支持重点领域的作用 - 支持科技创新可提供低成本资金，推动科技成果转化和产业化，培育新经济增长点，提升经济整体竞争力 [2] - 消费是拉动经济增长的关键力量，扩大消费有利于培育新市场需求，发挥消费供给牵引作用，拉动内需增长 [2] - 会议提出设立服务消费与养老再贷款，2024年我国居民人均服务性消费支出占比46.1%，扩大服务消费可挖掘消费潜力 [2] - 加大对稳外贸的支持力度能增强外贸抗风险能力和综合竞争力，稳固我国在全球产业链和供应链中的地位 [2] 分组3：未来展望 - 结构性货币政策工具将持续优化，进一步发挥效能，与总量型工具协同发力，适度宽松的货币政策将与财政协调联动，为经济高质量发展营造良好货币金融环境 [3]

中小微企业融资支持 - 金融监管总局和国家发改委2024年建立国家、省、市、县四级小微企业融资协调机制，续贷范围从部分小微企业扩展至所有贷款到期后有真实融资需求且存在临时资金困难的小微企业 [1] - 金融监管总局和国家发改委将协调相关银行总行解决中小微企业无还本续贷业务中的痛点、难点、堵点 [1] 科技创新与技术升级 - 2025年科技创新和技术改造再贷款政策将重大调整，支持行业范围、申报流程、财政贴息力度将进一步放宽 [2] - 建议地方政府和企业围绕工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯、电子信息、安全生产、设施农业等领域设备更新，特别是高端化、智能化、绿色化设备应用，储备项目并组织申报材料 [2] 商业银行信贷压力 - 商业银行面临息差收窄和地方债务风险两大压力，约束信贷投放 [2] - 银行通过优化资产负债结构、加强定价管理、拓展非利息收入来源缓解息差压力 [2] - 央行在实施适度宽松货币政策时需综合考虑缓解银行净息差压力与降低实体经济成本的关系 [2] 股权融资与新兴产业 - 国家发改委将设立国家创业投资引导基金，做优做强做大创新型企业 [3] - 国家创业投资引导基金预计聚焦AI、氢能储能、具身智能、6G、量子科技等前沿战略性新兴产业 [3] - 建议地方政府、优秀企业和创投基金管理人及早行动，积极对接相关部门，实现基金落地与企业融资双赢 [3]