文章核心观点 - 推进乡村全面振兴是中国式现代化全局的关键，具有保障国家安全、畅通经济循环、增进民生福祉等多重战略意义，需立足国情走中国特色发展道路，并通过城乡融合发展实现 [1][2][3][4][7][9] 乡村振兴的战略意义与多重功能 - 保障国家安全：乡村振兴关联粮食、生态、社会等多重安全，是应对复杂国际环境、统筹高质量发展与高水平安全的战略基础，2024年中国粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均占有量达500公斤 [3] - 畅通经济循环：农村是扩大内需的战略基点，发展乡村产业能带动城乡经济循环更顺畅，释放巨大的消费和投资需求 [3] - 增进民生福祉：乡村振兴关乎数亿农村人口福祉，对推进共同富裕至关重要，2024年城镇和农村居民恩格尔系数分别降至28.8%和32.3%，消费结构向发展型、体验型产品转变 [4] 乡村振兴的丰富内涵与主要领域 - 全面振兴领域：涵盖产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设等多维度，需协同推进 [5] - 地域发展模式：国土辽阔需因地制宜，依靠数字化、智能化、绿色化、低碳化转型发展农业新质生产力，探索不同模式 [5][6] - 核心参与主体：农民是主要参与者和受益者，截至2024年底乡村常住人口超4.6亿人，需激发其积极性，同时发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的带动作用 [6] 中国特色乡村振兴道路 - 国情农情基础：立足“大国小农”基本国情，小规模家庭经营是农业本源性制度，不能照搬国外大规模农场或高补贴道路 [7] - 发展路径：通过强化农业科技装备支撑、培育新型经营主体、发展农业适度规模经营，形成立体式复合型现代农业经营体系 [7] - 制度优势：坚持农村土地集体所有制，探索其有效实现形式，落实集体所有权、稳定承包权、放活经营权，为乡村振兴创造有利条件 [7] - 共同富裕目标：乡村振兴是缩小城乡、地区、行业差距，促进全体人民共同富裕的重要途径 [8] 城乡融合发展的关键举措 - 总体关系：城镇与乡村共生共存，2024年末常住人口城镇化率达67%，需强化以工补农、以城带乡，形成新型工农城乡关系 [9] - 要素双向流动：需破除城乡间要素流动梗阻，完善市场制度，全面激活土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，深化农村土地制度改革与户籍制度改革，发展涉农科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 [10] - 产业转型升级：产业振兴是重要抓手，需将乡村产业纳入城乡产业体系，依靠技术创新增强粮食产业链韧性，将绿色化、低碳化作为基本方向壮大农业新质生产力，瞄准需求变化促进农村一二三产业融合发展 [11][12] - 县域融合发展：县域是城乡融合重要切入点，需推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，并关注产业发展和人口流动趋势进行政策引导 [12]

此次中央经济工作会议释放了哪些新信号，21世纪经济报道记者进行了梳理和解读。 作者丨王峰 编辑丨周上祺 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议对2025年做出了"我国经济顶压前行、向 新向优发展"的重要判断。 这一局面来之不易，特别是2024年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会 信心有效提振，经济明显回升，2025年宏观政策贯彻落实了多项超常规逆周期调节举措。 对于2026年经济工作，中央经济工作会议提出"加大逆周期和跨周期调节力度"，其中对多项宏 观政策的部署，措辞则从2025年的"加大""加强""增加""扩大"等，转为更加注重"保持""优 化"。同时，会议提出了多项新举措、新任务。 信号一：继续实施更加积极的财政政策 会议指出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出 结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层"三保"底线。严肃财 经纪律，坚持党政机关过紧日子。 会议还指出，适当增加中央预算内投资规模，优化实施"两重"项目，优化地方政府专项债券用 途管理。 回顾2025年，赤字率从2024年的3%提升至2025年的4% ...

调研核心内容 - 省委副书记邢善萍在西安市未央区调研信访和基层治理工作，强调要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会部署 [1] - 调研强调要扎实推进信访问题源头治理和信访积案化解，持续提升基层治理效能，更好解决群众急难愁盼问题、维护社会大局和谐稳定 [1] 信访与基层治理工作部署 - 要求深刻认识信访工作的政治性和人民性，全面推进信访工作法治化 [1] - 统筹各方力量化解城改拆迁、不动产登记、劳动和社会保障等重点领域信访积案，切实维护群众合法权益 [1] - 坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善联系群众、收集民情、解决诉求常态化机制 [1] - 加强社会矛盾源头排查、风险评估、多元化解，从源头上控制信访增量 [1] 党建引领与基层治理细化 - 持续打好党建引领基层治理硬仗，巩固新兴领域“两个覆盖”成果 [1] - 做细做实基层网格化治理，汇聚各类主体社会治理整体合力 [1] - 加强对困境儿童、残疾人等弱势群体的关心关爱和精准帮扶，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件 [1] 城乡融合要素交易市场平台调研 - 邢善萍调研了西安城乡融合要素交易市场平台，听取平台建设、主要功能、运行机制、具体案例介绍 [2] - 强调要坚持政府主导、市场运作，提升规模化、市场化、便利化、规范化水平 [2] - 平台需增强价值发现、交易撮合、资产盘活、要素适配功能 [2] - 目标是促进各类要素在城乡之间平等交换、双向流动，更好助力城乡融合发展、乡村全面振兴 [2]

城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，我国城镇化水平稳步提高，全国常住人口城镇化率 从2012年的53.1%提高到2024年的67%，正从快速增长期转向稳定发展期。党的二十届四中全会审议通 过的"十五五"规划建议提出，"分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服 务水平"。这为"十五五"时期聚焦县城以及县域精准有力推进新型城镇化建设指明了方向路径。 县城具有连接城市、带动乡村的重要作用，县域是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的地域 单元。县城以及县域在构建新型城乡关系中起着至关重要的作用。有数据显示，我国县域占全国国土面 积约90％，人口占全国52％，贡献了全国经济总规模的近40％。推进以县城为重要载体的城镇化建设， 以县域为基本单元推进城乡融合发展，能有效促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，进一步加 快城乡一体化发展进程。 对于农产品主产区县城而言，可围绕保障重要农产品供给的安全稳定目标，做好"粮头食尾""农头 工尾"增值文章。坚持以强化涉农产业服务能力建设为着力点，提升县城综合服务水平，有效服务"三 农"和支持乡村全面振兴。大力推动产业集聚集群发展，强化数字技术赋能农村三 ...

文章核心观点 - 城乡融合发展是破解中国发展不平衡不充分问题、推动中国式现代化的关键战略和必然要求，其核心在于通过体制机制改革，促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置，并以新型城镇化和县域发展为关键着力点 [1][2][4] 城乡融合发展的战略定位与必然性 - 城乡融合发展是城乡关系演变的必然趋势，符合生产力与生产关系变革的历史必然，是中国式现代化进程中城乡发展的主题主线 [2] - 推动城乡融合发展是破除城乡二元结构、推动高质量发展、实现全体人民共同富裕的重大举措 [1] - 畅通工农城乡循环是增强经济发展韧性和战略纵深的重要一环，近5亿农村人口的整体现代化将释放巨大的创造动能和消费潜能 [4] 当前城乡发展面临的主要挑战 - 城乡发展不平衡、农村发展不充分问题突出，表现为农业比较效益低下，农村基础设施和公共服务落后于城市，城乡居民收入和生活水平差距较大 [3] - 2023年末中国常住人口城镇化率约为66.2%，但户籍人口城镇化率仅为48.3%，两者相差约17.9个百分点，大量转移人口尚未完全融入城镇 [6] - 2024年，仅44.5%的进城农民工认为自己是本地人，38.2%参加过所在社区活动，农民工的城市融入和归属感有待提升 [7] 城乡融合发展的关键着力点：新型城镇化 - 新型城镇化的核心要求是提升“人的城镇化”质量，关键任务是加快推进农业转移人口市民化 [7] - 需在深化户籍制度改革、提高公共服务水平、促进稳定就业上下功夫，以解决转移人口不能完全享有市民同等待遇的问题 [6][7] - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展进入以存量提质增效为主的阶段 [7] 城乡融合发展的关键着力点：县域发展 - 县域是兼具城乡双重属性的基本载体，是城乡融合发展的重要切入点，需率先在县域范围内实现城乡一体化 [8][9] - 即使基本实现城镇化，中国仍将有4亿左右人口生活在农村，他们的现代化直接关系中国式现代化的成色 [8] - 推进县域城乡融合发展，需重点发挥县城带动作用，强化县域经济支撑，构建以县城为枢纽、小城镇为节点、三次产业融合为基础的县域经济体系 [9] 完善城乡融合发展的体制机制 - 需促进城乡资源要素有序流动，建立城乡统一的要素市场，引导人才、土地、资金等更多资源要素流入农村 [10] - 需推动公共资源均衡配置，加大财政对农业农村的投入，健全城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，推进基本公共服务城乡优质共享 [11] - 需进一步深化农村改革，主线是处理好农民和土地的关系，包括推进土地承包期再延长30年试点、深化“三权分置”改革、发展新型农村集体经济等 [12]

文章核心观点 - 国务院专题学习提出将城市更新与消除安全隐患、稳楼市等工作结合，作为推进房地产高质量发展和好房子建设的重要路径[1] - 城市更新是城市增长动力从增量扩张转向存量提质增效的主要抓手，其核心任务是通过城市体检精准识别并补齐市政设施与公共服务短板，从而激发房屋使用价值[1][2] - 新阶段“稳楼市”的基调已从刺激潜在购房需求，切换为通过供给端牵引（如城市更新）和需求端发力（如修复居民收入与消费）来全面修复和夯实房屋的使用价值，以此稳定楼市价值中枢[3][4] 城市更新的定义与核心任务 - 城市更新最主要的任务是通过城市体检评估，从住房、小区、社区到城区等维度查找问题，精准识别市政设施短板和公共服务缺口（如停车难、托幼难等）[1] - 城市体检工作已在全国449个城市开展，基本实现全覆盖[3] - 老旧小区改造包含基础类（水电管气路网、楼体修缮）、完善类（适老化改造、充电桩）和提升类（养老托育中心、社区智能化）三个层级[1] 城市更新的具体举措与进展 - 完整社区建设旨在步行5~10分钟范围内，配备完善的公共服务、商业服务、市政设施和公共活动空间[2] - 截至今年7月，210个试点地区已建成便民生活圈6255个，涉及各类服务网点150.3万个，服务居民1.29亿人[4] - 全国287个城市已启动老旧小区“原拆原建”，涉及8600余个小区，北京、上海等重点城市已形成可推广模式[3] - 国家“十五五”规划建议提出建立房屋全生命周期安全管理制度，实施房屋品质和物业服务质量提升工程[4] 城市更新对经济与楼市的影响机制 - 城市更新通过推动老旧街区、厂区等功能转换并植入新业态，可带动装饰装修、文旅、夜经济等新经济兴起，激活服务消费和就业增长[2] - 在需求端，城市更新通过激发新业态、新场景、新消费，直接带动基层就业和消费，修复居民收入和预期[4] - 在供给端，城市更新通过补齐配套短板、调整功能用途来修复和提升房屋的使用价值，这是稳定楼市“价格锚”的关键[2][3] - “稳楼市”的关键已转变为评判房屋使用价值是否全部发挥，通过配套和服务补短板来修复使用价值，并与修复经济基本面同步进行[3] 政策导向与未来方向 - 政策强调将“投资于物”（如城市更新）和“投资于人”（如生育养育补贴、灵活就业参保、义务教育全覆盖）相结合，在更大范围修复经济基本面[4] - 近期“好房子”建设已下沉至普通住房、老旧小区改造和保障性住房，例如各地开展老房子改好房子设计方案评选[4] - 广东省“十五五”规划建议中，老旧住房自主更新和原拆原建备受重视[3]

城乡融合发展的战略定位与核心观点 - 推进城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题的有力抓手，也是习近平经济思想的重要内容[1] - 城乡融合发展是城乡关系发展演变的必然趋势，符合生产力与生产关系变革的历史必然，是中国式现代化进程中城乡发展的主题主线[2] - 必须从根本上破除城乡二元结构，走城乡融合发展之路，以推动城乡联动、城乡互促、城乡一体发展[3] - 畅通工农城乡循环是畅通国内经济大循环、增强经济发展韧性和战略纵深的重要一环，近5亿人口生活在农村，乡村是巨大的消费市场和要素市场[4] 城乡融合发展面临的问题与挑战 - 城乡发展不平衡、农村发展不充分问题突出，表现为“一条腿长、一条腿短”，农业比较效益低下，农村基础设施和公共服务落后于城市[3] - 2023年末我国常住人口城镇化率约为66.2%，但户籍人口城镇化率为48.3%，两者相差约17.9个百分点[6] - 大量转移人口尚未彻底融入城镇，不能完全享有市民同等待遇，2024年仅有44.5%的进城农民工认为自己是本地人，38.2%参加过所在社区组织的活动[7] 推进城乡融合发展的关键着力点 - 推进城乡融合发展应聚焦“人的城镇化”和“以县域为重要切入点”两个关键点[5] - 新型城镇化的核心要求是提升“人的城镇化”质量，关键任务是加快推进农业转移人口市民化[7] - 县域是城乡融合发展的重要切入点，要推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，率先在县域范围内实现城乡一体化[8] - 要重点发挥县城带动作用，强化县域经济支撑作用，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点、以三次产业融合为基础的县域经济体系[9] 完善城乡融合发展的体制机制 - 促进城乡资源要素有序流动，建立城乡统一的要素市场，构建城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革[10] - 推动公共资源均衡配置，健全城乡公共资源均衡配置机制，推动公共资源向农业农村倾斜，加大财政支持力度[11] - 进一步深化农村改革，主线是处理好农民和土地的关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地“三权分置”改革[12] - 发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益[12]

中国新型城镇化战略进入以县城为核心的新阶段 - 中国城镇化进程已从快速增长期转向稳定发展期 全国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高至2024年的67% [1] - “十五五”规划建议明确提出 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 提升产业支撑能力和公共服务水平 [1] - 县域是推进城乡融合发展的基本单元 其面积占全国约90% 人口占52% 经济规模占近40% 在构建新型城乡关系中至关重要 [1] 当前县城城镇化建设面临的主要挑战 - 县城及县级市城区常住人口约2.5亿人 但县域城镇化建设相对滞后 是推动城镇化高质量发展的薄弱环节 [2] - 挑战一：县城综合承载能力较弱且地域分化明显 普遍存在人口集聚力、产业支撑力、公共服务供给不足的“小马拉大车”现象 [2] - 挑战二：县城对乡村发展的辐射带动作用不足 资源要素向县城集中产生的“虹吸效应”导致乡村资源流失 扩大了城乡差距 [3] - 挑战三：县城作为城乡枢纽的要素配置能力不强 体制机制障碍影响了生产要素跨城乡、跨区域有序流动和优化配置的效率 [3] 分类推进县城城镇化建设的具体路径 - 对于大城市周边县城：发挥“近城连乡”优势 积极融入并承接大城市功能疏解 加强快速交通连接 发展成为功能互补、产业配套的卫星县城 [4] - 对于专业功能县城：坚持专业化与综合化结合 发挥资源、交通、区位优势 发展特色经济和支柱产业 打造先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城 [4] - 对于农产品主产区县城：围绕保障农产品供给安全 强化涉农产业服务能力 推动产业集聚集群发展 延伸涉农产业链 做优做强农产品加工业和农业生产性服务业 [4] - 对于重点生态功能区县城：增强公共服务供给 提升宜居宜业水平以承接生态超载人口转移 同时加强生态保护修复 发展适宜产业和清洁能源 [5] - 对于人口流失县城：顺应人口流动趋势转型 严控建设用地增量、盘活存量 促进人口和公共服务资源适度集中 支持有条件的县城培育接续替代产业 [5]

乡村建设现状与成果 - 中国有超40万个行政村、200多万个自然村，生活着超4.6亿常住人口，乡村建设水平直接关系到农民生活质量 [1] - 近年来，乡村建设从人居环境、基础设施、公共服务等多个关键领域发力，农村基础设施更加完善，人居环境持续改善 [1] - 全国农村卫生厕所平均普及率达76%，生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上，农村生活污水治理率超过45% [2] - 农村公路总里程已超过464万公里，农村自来水普及率达到94%，行政村5G通达率超过90% [2] - “十四五”以来，2199个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设，95%以上的村卫生室纳入医保 [2] - 累计建设农村互助性养老服务设施超14万个、农村敬老院超1.6万家 [2] “十五五”规划目标与方向 - “十五五”规划建议明确推进宜居宜业和美乡村建设，并提出“创造乡村优质生活空间”的新表述 [1] - 该目标旨在促进城乡融合发展，更好满足农民对教育、医疗、养老、文化生活等方面升级的需求，提升乡村对人才、资本、技术的吸引力 [2] - 目标是实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，建设宜居宜业和美乡村 [3] 未来建设重点领域：人居环境与基础设施 - 将持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决农村改厕、垃圾围村等问题 [3] - 将深入实施乡村建设行动，引导农民开展户内改厕，完善农村厕所建设管理制度 [3] - 将分类开展生活污水治理，以乡镇政府驻地和中心村为重点批次推进，基本消除较大面积黑臭水体 [3] - 将提高生活垃圾治理水平，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用 [3] - 将推动农村基础设施向“高效配置、长效管护”转型，公共服务向“优质均衡、便捷可及”跨越 [3] - 《农村公路条例》施行，要求以提升路网质量为重点，在路网密度不足地区有序推进路网延伸，加快农村货运物流等基础设施建设 [4] - 农村基本公共服务水平将稳步提升，包括优化农村师资配置、改善义务教育基本办学条件、实现乡镇区域养老服务中心提质增效 [4] 产业振兴与农民增收 - 创造乡村优质生活空间，必须在推动产业振兴上下功夫，产业兴旺是农民收入稳定增长的基础 [4] - “十四五”时期，各地建设了210个优势特色产业集群、250个现代农业产业园、1098个农业产业强镇项目 [5] - 2024年，全国规模以上农产品加工企业营收达到约18万亿元，全国休闲农业营业收入达到约9000亿元 [5] - “十五五”规划建议提出“开发农业多种功能”，即在确保粮食安全基础上，贯通产加销、融合农文旅 [6] - 未来将着力挖掘农业多种功能，发挥乡村多元价值，具体路径包括：做大做强农产品加工业，引导加工重心下沉，培育“土字号”“乡字号”品牌；做精做优乡村休闲旅游业；加快网络及物流设施建设，培育农村电商及直播等业态 [6] - 还将发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制 [6] - 最终目标是让农民钱袋子鼓起来，实现村美、民富 [6]

乡村建设现状与成就 - 中国有超40万个行政村、200多万个自然村，生活着超4.6亿常住人口，乡村建设水平直接关系到农民生活质量 [1] - 近年来，乡村建设从人居环境、基础设施、公共服务等多个关键领域发力，农村基础设施更加完善，人居环境持续改善 [3] - 目前全国农村卫生厕所平均普及率达76%，生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上，农村生活污水治理率超过45% [3] - 农村公路总里程已超过464万公里，农村自来水普及率达到94%，行政村5G通达率超过90% [3] - “十四五”以来，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，2199个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设，95%以上的村卫生室纳入医保 [4] - 累计建设农村互助性养老服务设施超14万个、农村敬老院超1.6万家 [4] - “十四五”时期，各地建设了210个优势特色产业集群、250个现代农业产业园、1098个农业产业强镇项目 [7] - 2024年，全国规模以上农产品加工企业营收达到约18万亿元，全国休闲农业营业收入达到约9000亿元 [7] “十五五”规划方向与目标 - “十五五”规划建议明确推进宜居宜业和美乡村建设，并提出“创造乡村优质生活空间”这一新表述 [1] - 该目标旨在促进城乡融合发展，更好满足农民对教育、医疗、养老、文化生活等方面不断升级的需求，提升乡村对人才、资本、技术的吸引力，加快补齐农村现代生活条件短板 [4] - 目标是实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，建设宜居宜业和美乡村 [5] 未来建设重点领域：人居环境与基础设施 - 将持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题 [5] - 未来5年将深入实施乡村建设行动，引导农民开展户内改厕，完善农村厕所建设管理制度 [5] - 将分类开展生活污水治理，以乡镇政府驻地和中心村为重点批次推进，基本消除较大面积黑臭水体 [5] - 将提高生活垃圾治理水平，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用 [5] - 将推动农村基础设施向“高效配置、长效管护”转型，公共服务向“优质均衡、便捷可及”跨越 [5] - 农村公路建设将以提升路网质量为重点，路网密度不足的地区将有序推进路网延伸，加快农村货运物流等相关基础设施建设 [6] - 农村基本公共服务水平将稳步提升，农村师资配置有望进一步优化，义务教育基本办学条件持续改善，乡镇区域养老服务中心实现提质增效 [6] 未来建设重点领域：产业振兴与农民增收 - 创造乡村优质生活空间，必须在推动产业振兴上多下功夫，产业兴旺是乡亲们收入稳定增长的基础 [7] - “十五五”规划建议提出“开发农业多种功能”，即在确保粮食安全基础上，贯通产加销、融合农文旅，促进食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等功能发展 [8] - 未来5年，各地将着力挖掘农业多种功能和乡村多元价值，为农民增收提供更有力支撑 [8] - 具体路径包括：做大做强农产品加工业，引导加工重心下沉县城、中心镇和物流节点，培育更多“土字号”“乡字号”品牌 [8] - 做精做优乡村休闲旅游业，保护生态资源和乡土文化，提升乡村休闲旅游水平 [8] - 加快网络体系、前端仓库和物流设施建设，培育农村电商实体及网络直播等业态 [8] - 发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制 [8] - 最终目标是让乡亲们的钱袋子鼓起来，实现村美、民富 [8] 现存挑战与改进方向 - 乡村建设还面临规划统筹与产业协同不足、有的村庄“空心化”、部分农村基础设施改造滞后等挑战 [4]