“十五五”规划建议的核心主线 - 高质量发展是贯穿“十五五”规划建议的第一关键词和鲜明主题，旨在为基本实现社会主义现代化取得决定性进展奠定坚实基础 [1] - 坚持人民至上和以人为本，把推动全面发展和共同富裕作为根本目的 [1] - 坚持统筹发展和安全，以底线思维应对复杂外部环境，确保中国式现代化进程行稳致远 [1] 高质量发展的具体目标与路径 - 设定标志性指标：到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，即2万美元以上，基于“十四五”年均增长5.4%的态势，预计2035年人均GDP有望达到2.3万美元左右 [2] - 高质量发展是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的基础 [1] 推进共同富裕的量化目标与关键原则 - 量化目标包括：将全国东、中、西部地区居民收入差距控制在1.5：1：1左右；将城乡居民收入差距控制在2：1左右；将居民收入在初次分配中的比重提升至65%以上；将基尼系数控制在0.45-0.46之间 [2] - 推进共同富裕的关键原则：必须在高质量发展中推进，处理好生产与分配的关系；必须在社会主义市场经济框架内推进，处理好效率与公平的关系；必须将民生工作着力点更多放在低收入和困难群体上，处理好调节过高收入与提高低收入的关系 [2] 统筹发展与安全的核心任务 - “十五五”规划建议的显著特点是居安思危意识和主动应变精神更为突出，要求增强主动意识以战胜风险挑战 [3] - 统筹发展和安全的核心任务包括：确保国家经济社会发展所必需的能源、矿产资源得到稳定可靠保障；确保产业体系具备足够的韧性和安全性以应对极端情景；保障战略运输通道的安全 [3]

会议核心议题 - 会议核心为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，并集中交流“十五五”发展专题调研成果，以研究谋划未来五年镇江发展重点思路 [1] 未来发展规划方向 - 谋划“十五五”发展需将党的二十届四中全会精神与习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神相结合，确保发展方向正确 [2] - 需聚焦关键领域实现突破，坚定不移推进产业强市战略 [2] - 需深化科技创新和产业创新融合发展 [2] - 需全力推动港口高质量发展 [2] - 需进一步全面深化改革 [2] - 需加快促进区域协调发展 [2] - 需扎实推动生态持续提升 [2] - 需大力建设文化强市 [2] - 需更好统筹发展和安全，接续谱写“镇江很有前途”现代化建设新篇章 [2] 工作落实与当前重点 - 各级领导干部需将调研思路转化为具体发展举措，确保“十五五”发展蓝图落地见效 [3] - 当前年末阶段需加强重点领域安全风险隐患排查，抓好安全生产和消防工作 [3] - 当前需进一步稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力冲刺全年目标任务，确保打赢“十四五”收官战 [3]

经济治理理论的核心观点 - 习近平经济思想中的经济治理理论是科学有效的经济治理关键，旨在释放经济活力、实现经济持续健康发展，创新和发展了经济学说中的经济治理理论，有力指引中国经济在高质量发展之路上稳健前行 [1] - 该理论深刻回答了经济治理实践中的重大问题，丰富和发展了习近平经济思想，具有重大的理论和实践意义 [1] 党的领导与经济治理 - 经济治理的首要问题是正确认识和把握党的领导与经济工作的关系，加强党对经济工作的全面领导是提升经济治理效能的根本所在 [2] - 加强党的领导有利于明确经济治理方向和目标，避免治理碎片化，确保政策连贯性和系统性，并建立高效的经济工作决策与执行机制 [2] - 有利于凝聚多元治理主体合力，形成"党统筹引领、各方协同推进"的经济治理格局，不断完善党对经济工作的领导体制机制是把制度优势转化为治理效能的必然要求 [2] 政府与市场的关系 - 经济治理的关键问题是科学把握政府和市场在资源配置中的关系，强调使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，二者有机统一 [5] - 要坚持有效市场和有为政府相结合，政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题，政府行为越规范，市场作用就越有效 [5] - 新时代以来，充分发挥有效市场作用，同时发挥好有为政府作用，使政府和市场"两只手"有效结合、相得益彰，有力推动资源配置实现效益最大化和效率最优化 [5] 宏观经济治理体系创新 - 宏观经济治理是经济治理的核心内容，从"宏观调控"拓展为"宏观经济治理"，重心从"调控"转移到"治理"上，是对宏观调控理念和思路的重要创新 [6] - 我国形成了独具特色的宏观经济治理体系，特点包括：发挥国家发展规划的战略导向作用、重视宏观政策取向一致性评估、注重需求管理与供给管理有机结合、创新和丰富相互协调的宏观经济政策体系、创新调控思路和方式 [6] - 调控思路注重精准施策，形成"区间调控+定向调控+相机调控"的思路，更加注重逆周期和跨周期调节，同时高度重视预期管理，不断增强宏观调控的前瞻性、针对性、有效性 [6] 统筹发展与安全 - 经济治理不仅要关注发展问题，也必须关注安全问题，统筹好发展和安全，安全是发展的前提，发展是安全的保障 [7] - 必须坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，把维护高水平安全摆在更加突出的位置，提升防范化解重大风险的能力 [7] - 未来需要保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，并加强金融监管以防范系统性金融风险 [16][17] 经济发展成就与理论验证 - 2012—2024年，中国国内生产总值从54万亿元增长到近135万亿元，占世界经济比重从11.3%提高到17.1%，年均增长6%，远高于世界3.1%的平均水平 [8][9] - 对世界经济增长的贡献率长期保持在30%左右，成为全球经济增长最稳定最可靠的引擎，"十四五"时期国内生产总值先后跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，2025年预计可达140万亿元左右 [9] - 新时代中国经济发展取得的历史性成就，充分彰显了习近平经济思想特别是其中经济治理理论的真理力量 [9] 对西方经济治理模式的超越 - 西方经济治理理论基于"政府—市场"的二元对立逻辑，主张小政府、大市场、私有化、自由化等，难以有效发挥政府作用以解决市场失灵问题 [10] - 西方国家对经济的治理常常是问题爆发后被动的事后应对，治理工具相对单一且易引发新问题，政策受政治周期和利益集团影响，缺乏连贯性、整体性和长期性 [10] - 习近平经济思想的经济治理理论坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，将经济治理与社会建设、生态保护、国家安全等领域统筹衔接，形成覆盖长周期、跨领域的整体性大国治理体系，超越了西方经济治理理论 [10] 经济治理的普遍原则与中国特色 - 强调国家经济治理能力的关键在于要有一个能够凝聚共识、统筹全局的核心力量，这是实现长期稳定发展的根本保证 [12] - 经济治理必须以增进人民福祉为根本目标，让人民共享发展成果，经济政策才能获得人民的支持并激发发展动力 [13] - 世界各国经济治理没有"标准答案"，必须立足本国国情自主选择契合本国经济社会条件与文化传统的发展道路 [13] “十五五”时期经济治理的完善方向 - 推动高质量发展是"十五五"时期经济社会发展的主题，对经济治理能力提出了更高要求，需持续完善经济治理体系，全面提升经济治理效能 [13] - 需健全党领导经济工作的体制机制，创新制度优势转化为经济治理效能的方式，加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，提高领导干部经济工作能力 [14] - 需科学把握政府和市场关系，更好发挥政府"有为治理"效能，创新政策工具和实施方式，更多采用市场化、法治化手段，运用大数据、人工智能等新科技提高经济治理智能化水平 [15]

文章核心观点 - “十五五”规划期间，能源行业必须将“统筹发展和安全”作为核心原则，将安全视为发展的前提，发展视为安全的保障，两者需整体谋划、相互促进[1] - 在复杂严峻的内外部环境下，能源行业需通过加强战略规划、深化双向开放、推动绿色转型、强化创新引领等措施，构建新型能源体系，提升能源安全水平并实现绿色低碳发展[3][4][5][6] 行业发展环境与挑战 - “十五五”期间，我国发展环境面临深刻复杂变化，不确定、难预料的风险因素明显增多，统筹能源发展和安全的任务更加艰巨[2] - 大国博弈竞争升级，地缘政治局势紧张，能源领域是大国博弈的关键战场，我国海外油气投资与贸易受到“长臂管辖”和制裁风险愈发突出[2] - 全球经济复苏进程曲折缓慢，新一轮技术革命和产业链供应链转移带来的竞争更加激烈[2] - 地区冲突、市场波动、极端气候等风险频发，可能传导至国内冲击发展[2] - 我国能源安全风险正从传统能源安全为主向传统与新型能源安全叠加转变，油气对外依存度仍处高位，同时新能源大规模并网和异常气候频发使得电力系统风险大幅增加[2] 战略规划与发展目标 - 需在“十五五”新型能源体系规划编制中贯彻“统筹发展和安全”理念，加强情景规划和风险预判[3] - 以加快建设新型能源体系为主线，按照2030年非化石能源消费占比达到25%、碳排放达峰的目标，大力推动新能源发展和能源领域低碳转型[3] - 锚定2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上目标，大力实施可再生能源替代行动[4] - 通过多种能源融合发展和多种技术组合发力，提升新能源的消纳和自平衡能力，促进新能源产业健康可持续发展[3] - 打造绿色化、高端化、智能化的能源领域新质生产力[3] 能源安全与保障措施 - 需做好应对多种风险挑战的应急预案，全方位增强油气产业链供应链韧性[3] - 加强油气勘探开发和储备，提升贸易保供能力和国际市场影响力[3] - 夯实化石能源的“调节器”、“压舱石”和兜底保障作用，持续提升国家能源安全水平[2][3] - 亟需加快建设新型电力系统，强化电力运行安全保障，推动电网形态架构转变，增强气候韧性[2][4] 绿色转型与新型业态 - “十五五”是我国实现碳达峰的战略攻坚期，能源作为碳减排的最重要领域，必须加快绿色低碳转型，促进化石能源与新能源的融合发展[2] - 推动新能源与产业融合发展，加快培育源网荷储一体化、风光氢氨醇一体化、绿电直连等新业态[4] - 推进综合能源补给站、智能微电网、零碳园区项目建设，打造绿色低碳样板和示范工程[4] - 加快构建全国统一电力市场体系，激发各类灵活性资源潜力[4] 开放合作与创新驱动 - 坚持开放条件下的能源安全观，用好国内国际“两个市场、两种资源”，进一步扩大双向开放，坚持“引进来、走出去”[4] - 吸引国际投资者参与国内能源项目开发合作，推动油气、电力、新能源、基建等一体化协同出海[4] - 将科技自主可控摆在国家安全和发展的核心位置，充分发挥新型举国体制优势，攻克关键核心技术[5] - 乘着数字化智能化趋势，推动能源系统运行向全面标准化、深度数字化、高度智能化转型[5] - 强化网络安全保障能力，特别是在油气、电网等关键基础设施领域，推动“数字+安全”同步建设[5] - 充分利用人工智能、大数据、工业互联网等技术，提升全产业链运行效率、降低能耗强度、完善行业监管和风险预警体系[5]

文章核心观点 - 统筹发展与安全是“十五五”时期经济社会发展的重要原则 辽宁将提升维护国家“五大安全”能力作为核心使命 并在社会治理与安全生产领域集中发力 以筑牢安全屏障保障全面振兴 [1][2][3] 国家战略与区域使命 - 维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全是党中央赋予东北的重要使命 辽宁责无旁贷 [1] - 辽宁的具体实践包括推进兴边富民强边固防 夯实国家粮食稳产保供“压舱石” 加强生态保护和修复 打造清洁能源强省 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [1] - 面向“十五五” 辽宁需持之以恒提升维护国家“五大安全”能力 全面加强各领域安全能力建设 巩固基础领域、聚焦重点领域、发力新兴领域 [1] 风险防范与底线思维 - 未来五年辽宁发展环境面临深刻复杂变化 战略机遇和风险挑战并存 不确定难预料因素增多 [2] - 必须加大重点领域风险防范化解力度 统筹推进各类风险有序化解 有效防范不同领域风险传导转化、叠加碰头 [2] - 坚决守住不发生系统性风险的底线 为实现全面振兴提供坚强保障 [2] 社会治理与安全生产 - 社会治理是建设更高水平平安辽宁的关键一环 需抓好安全生产、推进信访工作法治化、做好社会治安综合治理工作 [3] - 安全生产领域面临亟待解决的突出问题 包括海洋渔船数量众多 木质捕捞渔船、老旧捕捞渔船占比偏高 安全隐患不容小觑 [3] - 作为化工产业大省、矿产资源大省 这两个领域的安全生产形势依然严峻复杂 [3] - 需集中时间和力量 动真碰硬抓好渔船“木改钢”、落后化工装置改造和矿山全面排查整治 以提升本质安全水平 [3]

海关工作总体成就与目标 - “十四五”以来海关年均监管进出口货物52亿吨、货值41.5万亿元，体量全球最大[2] - 2024年我国货物贸易总额达43.8万亿元，连续8年稳居全球第一[2] - 2025年前10个月进出口37.3万亿元，同比增长3.6%，呈现市场多元化、产品向绿向优、贸易新业态新模式蓬勃发展特点[2] - 未来5年海关将以更优监管、更高安全、更大便利、更严打私的新成效，为基本实现社会主义现代化作出贡献[3] 筑牢国门安全屏障 - 构建一体化全要素风险防控体系和全链条监管体系，提高风险识别预警和口岸拦截处置能力[3] - 发挥口岸监管、稽核查、缉私执法作用，严密防范涉政涉爆涉毒等安全风险，严厉打击走私和关联违法犯罪[3] - 严把出入境检验检疫关、生物安全防范关、进出口商品质量关、安全生产责任关，守住国门安全第一道防线[3] 提升通关便利化水平 - 持续开展跨境贸易便利化专项行动，扩大试点城市范围，出台更具针对性便利化措施[4] - 拓展国际贸易“单一窗口”互联互通，推广“组合港”、“船边直提”、“跨境一锁”等便利措施[4] - 扩大铁公水空多式联运“一单制”、“一箱制”试点范围，便利货物高效便捷通关[4] 推动贸易创新发展 - 创新海关监管制度机制，优化升级货物贸易，推动产品结构、市场布局和发展模式转型升级[4] - 研究出台促进外贸提质增效政策措施，帮助企业开拓多元化市场，拓展中间品贸易、绿色贸易[4] - 加快培育外贸新动能，优化出口结构，积极扩大优质消费品进口，创新先进设备等检验监管模式[4] - 健全跨境电商、海外仓、“保税+”等新业态新模式监管制度，维护产业链供应链安全稳定[4] 智慧海关建设 - 加快智慧海关总装集成、业务模式系统重构，全面推进海关工作现代化[5] - 加强人工智能、新型监管装备在海关监管场景中的应用，构建数字化感知、智能化分析新形态[5] - 以科技赋能实现顺势监管、快速无感通关，提高监管效能和服务水平[5] 对接国际高标准经贸规则 - 主动对接国际高标准经贸规则，减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒[7] - 深化国际贸易“单一窗口”互联互通，实现与更多国家对接、更多服务线上“一网通办”[7] - 扩大AEO合作范围，让AEO企业出口享受更多通关便利，深度参与全球海关治理改革[7] 开放合作平台建设 - 锚定高标准建设海南自由贸易港战略目标，构建与之相适应的海关监管制度[7] - 支持粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、上海东方枢纽国际商务合作区和自贸试验区创新发展[7] - 推动综合保税区向功能多样化、产业高端化、贸易便利化、管理协同化转型升级[7] 服务共建“一带一路” - 实施“智慧海关”合作伙伴计划，发挥“一带一路”海关食品安全合作等机制作用[8] - 加强与共建国家发展战略对接，分享中国“智慧海关”建设成果，拓展绿色贸易等合作新空间[8] - 健全信息共享、执法互助新机制，服务高质量共建“一带一路”行稳致远[8] 口岸开放与国际物流 - 科学编制实施“十五五”口岸现代化规划，推动口岸基础设施升级改造和功能完善[8] - 发挥口岸国际合作机制作用，推动沿边国家提升口岸基础设施建设水平，强化软硬件跨境互联互通[8] - 推广多式联运、铁路快通等监管模式，支持中欧班列、西部陆海新通道等国际物流大通道高质量发展[8] 海南自贸港封关运作 - 按照“一线放开、二线管住、岛内自由”监管要求，制定发布海关监管办法等多项制度[9] - 上线运行海关智慧监管平台，建立“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”智慧监管体系[9] - 聚焦封关运作全要素风险，构建风险管理平台和风险甄别模型，建立风险防控机制[10] - 支持海南省升级8个对外开放口岸、高标准建设10个“二线口岸”，全部完成正式验收[10] - 开展岛内129家企业加工增值免关税政策试点，组织300余家企业开展全流程实战演练[11]

海关工作总体成就与目标 - 全国海关年均监管进出口货物52亿吨、货值41.5万亿元，体量全球最大 [2] - 2024年我国货物贸易总额达43.8万亿元，连续8年稳居全球第一 [2] - 今（报道年份）前10个月进出口37.3万亿元，同比增长3.6% [2] - 未来5年以更优监管、更高安全、更大便利、更严打私的新成效作出新贡献 [3] 筑牢国门安全屏障 - 构建一体化全要素风险防控体系和全链条监管体系，提高风险识别预警能力 [3] - 发挥口岸监管、稽核查、缉私执法作用，严密防范涉政涉爆涉毒等安全风险 [3] - 严厉打击重点渠道、重点领域、重点商品走私和关联违法犯罪活动 [3] - 严把出入境检验检疫关、生物安全防范关、进出口商品质量关、安全生产责任关 [3] 提升通关便利化水平 - 持续开展跨境贸易便利化专项行动，扩大试点城市范围，出台便利化措施 [4] - 拓展国际贸易“单一窗口”互联互通，推广“组合港”“船边直提”等便利措施 [4] - 扩大铁公水空多式联运“一单制”“一箱制”试点范围 [4] 推动贸易创新发展 - 创新海关监管制度机制，优化升级货物贸易，推动产品结构、市场布局转型升级 [4] - 研究出台海关促进外贸提质增效政策措施，帮助企业开拓多元化市场 [4] - 加快培育外贸新动能，优化出口结构，积极扩大优质消费品进口 [4] - 健全跨境电商、海外仓、“保税+”等新业态新模式监管制度 [4] 智慧海关建设 - 加快智慧海关总装集成、业务模式系统重构，全面推进海关工作现代化 [5] - 加强人工智能、新型监管装备在海关监管场景中的应用 [5] - 以科技赋能构建网络化互联、数字化感知、智能化分析、自动化作业的新形态 [5] 对接国际高标准经贸规则 - 主动对接国际高标准经贸规则，减少“边境上”和“边境后”壁垒 [7] - 深化国际贸易“单一窗口”互联互通，实现与更多国家对接 [7] - 扩大“经认证的经营者（AEO）”合作范围，让AEO企业享受更多通关便利 [7] - 发挥全球“智慧海关”在线合作平台和金砖国家海关合作示范中心作用 [7] 开放合作平台建设 - 锚定高标准建设海南自由贸易港战略目标，构建相适应海关监管制度 [7] - 支持粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、上海东方枢纽等创新发展 [7] - 推动综合保税区向功能多样化、产业高端化、贸易便利化转型升级 [7] 服务共建“一带一路” - 深入实施“智慧海关”合作伙伴计划，发挥“一带一路”海关合作机制作用 [8] - 加强与共建国家发展战略对接，分享中国“智慧海关”建设成果 [8] - 拓展绿色贸易、农食准入等合作新空间，打通产业链供应链合作新路径 [8] - 推广多式联运等监管模式，支持中欧班列、西部陆海新通道高质量发展 [8] 海南自由贸易港封关运作 - 按照“一线放开、二线管住、岛内自由”监管要求，制定发布海关监管办法等制度 [9] - 上线运行海关智慧监管平台，建立“一人一码、一企一账”智慧监管体系 [9] - 构建风险管理平台和风险甄别模型，建立风险防控机制 [10] - 支持海南省升级8个对外开放口岸、高标准建设10个“二线口岸” [10] - 开展岛内129家企业加工增值免关税政策试点，组织300余家企业全流程演练 [11]

统筹发展与国门安全 - 全国海关将构建一体化全要素风险防控体系和全链条监管体系，提高风险识别预警和口岸拦截处置能力[3] - 发挥口岸监管稽核查缉私执法作用，严密防范涉政涉爆涉毒等安全风险，严厉打击重点渠道重点商品走私活动[3] - “十四五”以来海关年均监管进出口货物52亿吨货值41.5万亿元，2024年货物贸易总额达43.8万亿元连续8年全球第一[2] 提升贸易便利化水平 - 持续开展跨境贸易便利化专项行动，扩大试点城市范围，出台更具含金量的便利化措施[4] - 拓展国际贸易单一窗口互联互通，推广组合港口边直提跨境一锁等便利措施，扩大多式联运一单制一箱制试点[4] - 今年前10个月进出口37.3万亿元同比增长3.6%，呈现市场多元化和贸易新业态蓬勃发展特点[2] 推动贸易创新发展 - 创新海关监管制度机制，优化升级货物贸易，推动产品结构市场布局和发展模式转型升级[4] - 加快培育外贸新动能，优化出口结构，积极扩大优质消费品进口，创新先进设备关键零部件检验监管模式[4] - 健全跨境电商海外仓保税+等新业态监管制度，完善出口管制监管机制维护产业链供应链安全[4] 智慧海关建设 - 强化科技引领作用，加快智慧海关总装集成和业务模式系统重构，推进海关工作现代化[5] - 加强人工智能新型监管装备在海关场景应用，构建数字化感知智能化分析的海关监管新形态[5] - 实现顺势监管快速无感通关，进一步提高监管效能和服务水平[5] 对接国际高标准经贸规则 - 主动对接国际高标准经贸规则，减少边境上和边境后壁垒，深化国际贸易单一窗口互联互通[7] - 扩大AEO合作范围让企业享受更多通关便利，发挥全球智慧海关在线合作平台作用[7] - 深度参与全球海关治理改革，贡献中国智慧和中国方案[7] 开放合作平台建设 - 锚定高标准建设海南自由贸易港战略目标，构建与高水平自贸港相适应的海关监管制度[7] - 支持粤港澳大湾区横琴粤澳合作区上海东方枢纽和自贸试验区创新发展打造高能级开放平台[7] - 推动综合保税区向功能多样化产业高端化转型升级，更好服务构建新发展格局[7] 一带一路海关合作 - 实施智慧海关合作伙伴计划，发挥一带一路海关食品安全合作和中国东盟SPS合作机制作用[8] - 加强与共建国家发展战略对接，分享中国智慧海关建设成果，拓展绿色贸易农食准入合作[8] - 健全信息共享执法互助新机制，服务高质量共建一带一路行稳致远[8] 海南自贸港封关运作 - 按照一线放开二线管住岛内自由监管要求，制定发布海关监管办法和加工增值免关税政策[9] - 上线运行海关智慧监管平台，建立一人一码一企一账智慧监管体系推动海南高水平开放[9] - 开展129家企业加工增值免关税试点，组织300余家企业开展全流程全要素实战演练[11]

贸易强国建设与海关作用 - “十四五”时期海关年均监管进出口货物52亿吨、货值41.5万亿元，体量全球最大[2] - 2024年货物贸易总额达43.8万亿元，连续8年稳居全球第一，今年前10个月进出口37.3万亿元，同比增长3.6%[2] - 未来将构建一体化全要素风险防控体系和全链条监管体系，提高风险识别预警和口岸拦截处置能力[3] 提升贸易便利化与创新发展 - 持续开展跨境贸易便利化专项行动，扩大试点城市范围，推广“组合港”、“船边直提”、“跨境一锁”等便利措施[4] - 扩大铁公水空多式联运“一单制”、“一箱制”试点范围，便利货物高效通关[4] - 创新监管制度机制，优化货物贸易，帮助企业开拓多元化市场，拓展中间品贸易和绿色贸易，加快培育外贸新动能[4] 智慧海关建设 - 强化科技引领，加快智慧海关总装集成和业务模式系统重构[5] - 加强人工智能及新型监管装备在海关监管场景中的应用，构建数字化感知、智能化分析的海关监管新形态[5] - 目标为实现顺势监管、快速无感通关，进一步提高监管效能和服务水平[5] 对接国际高标准经贸规则 - 主动对接国际高标准经贸规则，减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒[6] - 深化国际贸易“单一窗口”互联互通，扩大“经认证的经营者”（AEO）合作范围[6] - 发挥全球“智慧海关”在线合作平台作用，深度参与全球海关治理改革[6] 开放合作平台建设 - 锚定高标准建设海南自由贸易港战略目标，构建与之相适应的海关监管制度[7] - 支持粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、上海东方枢纽国际商务合作区和自贸试验区创新发展[7] - 推动综合保税区向功能多样化、产业高端化、贸易便利化转型升级[7] 海南自由贸易港封关运作 - 海南自贸港将于12月18日正式启动全岛封关，全岛将建成海关监管特殊区域[9] - 按照“一线放开、二线管住、岛内自由”监管要求，已制定发布多项核心制度及配套文件[9] - 上线运行海关智慧监管平台，建立“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”智慧监管体系[9] - 支持海南省升级8个对外开放口岸、高标准建设10个“二线口岸”，全部完成正式验收[11] - 开展岛内129家企业加工增值货物内销免关税试点，组织300余家企业进行全流程演练[11]

海南自由贸易港的开放战略 - 核心观点为在扩大开放的同时必须统筹发展和安全，牢牢守住安全底线 [1] - 强调科学有序安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，采取稳扎稳打、步步为营的策略 [1] 开放进程与风险测试 - 面对复杂多变的国际政治经济形势和严峻的经贸环境，开放将带来更大的“风险敞口” [1] - 应在局部领域开展全流程、全要素、全覆盖、实战化的压力测试，以检验创新制度和风险防控能力 [2] - 通过自贸试验区、自由贸易港等开放高地先行先试，发现问题并逐步向全国推广，避免急于求成扩大风险 [2] 风险识别与防范领域 - 风险防控需覆盖货物、资金、人才、技术、数据等各类要素自由流动带来的挑战 [2] - 不仅包括经济主权、投资贸易、税收金融等传统经济安全风险，还面临数据跨境流动、生态和公共卫生等非传统挑战 [2] - 需防范风险传导、叠加、演变，实现经济社会全方位安全保障 [2] 风险防控体系建设 - 需建立与开放水平相适应的、具备前瞻性、整体性、系统性的风险防控体系 [3] - 坚持技术赋能与制度创新双轮驱动，打破部门壁垒实现协同增效 [3] - 监管制度应从“严准入轻监管”转变为“宽准入重监管”，构建以事中事后监管为主的新模式 [3] - 需开展常态化评估，在实践中细化防控措施，及时纠偏，避免风险扩散 [3] 发展与安全的动态平衡 - 通过制度集成创新，筑牢贸易、金融、数据等方面的“防火墙” [3] - 需完善现代化产业体系，延链补链强链，增强产业链供应链的韧性和活力 [3] - 通过持续拓展外贸航道和布局多元化全球市场，在发展中固安全、在安全中谋发展 [3] - 应对风险是以积极进取的姿态提升综合竞争力和国际影响力，而非一味防守 [3]