健全资源环境要素市场化配置体系，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。5月29日，中共中央办 公厅、国务院办公厅发布《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）。其 中，在加强资源环境要素交易基础能力建设方面，《意见》提出，健全金融支持体系，积极稳妥推进金 融机构参与资源环境要素交易市场建设。 在加强资源环境要素交易基础能力建设方面，《意见》提出，健全金融支持体系，积极稳妥推进金融机 构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发 与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色 金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。 专家表示，金融工具的介入不仅有助于扩大资源环境要素交易市场的流动性，也有利于释放绿色发展的 制度性红利。 《意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场 化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流 动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用 ...

资源环境要素市场化配置改革 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，旨在深化资源环境要素市场化配置改革，完善交易市场，促进新质生产力发展，推动绿色转型 [1] - 改革涵盖完善配额分配制度、优化交易范围、健全交易制度、加强基础能力建设等方面 [1] - 目标到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全 [1][2] 市场化配置体系核心理念 - 以"有效市场、有为政府"为核心理念，推动资源环境治理从行政管控向市场驱动转变 [1][2] - 通过系统性制度创新构建市场化配置体系，将环境要素转化为可量化、可交易的经济要素，通过价格信号引导资源配置优化 [2][3] - 健全碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，提升资源环境要素利用效率，释放内需潜力 [2] 具体改革举措 - 健全配额分配和出让制度，统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配比例 [2][3] - 加强金融支持体系，引导金融机构开发绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务，推动绿色金融信息披露和担保业务统一登记 [3] - 加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加快建设全国统一的用水权交易市场 [3] 市场化配置的意义与挑战 - 通过环境要素确权赋能，将生态价值转化为经济价值，使绿色转型从成本负担转向价值创造 [3] - 需警惕数据真实性风险、市场投机行为及区域利益协调难题，建议强化数字监测体系与信用惩戒机制，完善生态补偿与区域协同制度 [3] - 有偿分配比例提升、跨流域交易机制、绿色金融工具联动等突破性举措，体现环境正义又兼顾经济效率 [3]

资源环境要素市场化配置改革 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出到2027年碳排放权、用水权、排污权交易制度基本完善，市场化机制更加健全，价格形成机制更加健全，推动资源环境要素高效配置[1] - 碳排放权、水资源及排污问题是推进绿色发展的关键难题，需建立交易制度激发市场主体参与，配额分配方式、监测数据等需严谨论证[1] - 资源环境要素交易将有序纳入公共资源交易平台体系，推动数据共享，不再新建地方碳排放权交易市场，加快建设全国统一用水权交易市场[5] 碳排放权交易市场扩围 - 生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，首次扩大行业覆盖范围进入实施阶段[2] - 碳排放权交易市场覆盖行业从发电扩展到钢铁、水泥、铝冶炼后，覆盖全国二氧化碳排放总量占比从40%提升至60%以上[3] - 将优化碳排放配额分配方案，推行免费和有偿相结合方式，有序提高有偿分配比例[3] 市场化交易机制建设 - 加强碳排放权交易与双控制度衔接，逐步由强度控制转向配额总量控制，严格用水总量和强度双控[2] - 扩展交易主体，丰富交易品种和方式，完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域[2] - 建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留、收回、回购配额等方式形成储备库，适时收储或投放[6] 政策实施路径 - 各地区各部门需按职责分工完善改革举措，开展创新探索推动落地见效[6] - 国家发展改革委将加强工作进展评估，分析新形势新问题，推动改革不断深化[7] - 推动有效市场与有为政府结合，将碳排放权等要素纳入市场化配置改革总盘子，支持各类市场交易行为[6]

国内政策与公司动态 - 中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，深化资源环境要素市场化配置改革 [1] - 理想汽车第一季度净利润为6.47亿元，同比增加9.4% [1] - 宇树更名"股份有限公司"引上市猜测，公司回应称是公司运营方面的常规变更 [2] - 重磅国产操作系统鸿道操作系统发布，支持华为、龙芯、英伟达、英特尔 [4] 国际经贸与关税动态 - 美联储古尔斯比表示若关税通过协议避免，可能重回降息局面 [3] - 美国国际贸易法院叫停特朗普"解放日"贸易政策，特朗普政府已提交上诉通知 [3] - 哈塞特称关税裁决将被推翻，且不影响当下贸易协议推进 [3] - 日本首相石破茂与特朗普通话25分钟，称可能在七国集团峰会前访美 [3] - 印度官员表示美国贸易团队将于6月5日至6日访问印度，正研究美国法院裁决对关税决定的影响 [3] - 商务部敦促美方彻底取消单边加征关税 [4] 科技与金融市场 - 英伟达CEO黄仁勋计划出售至多600万股股票 [4] - 美国一季度GDP增速小幅上修至-0.2%，当周初请失业金人数24万人 [4]

新股申购 - 影石创新申购代码787775 发行价47.27元/股 申购上限0.65万股 [2] 政策动态 - 中美经贸团队保持多层级沟通 中方就半导体出口管制问题多次交涉 [3] - 资源环境要素市场化配置改革推进 目标2027年完善碳排放权等交易制度 [3] - 财政部续发行710亿元30年期特别国债 票面利率1.88% [3] - 浙江计划到2027年建成60EFlops公共智算规模 培育100家标杆企业 [4] - 上海2025年起允许提取公积金支付老旧电梯更新费用 [5] - 南非央行降息25个基点至7.25% [5] 公司公告 - 宇树科技完成股份制改造更名 [6] - 理想汽车Q1净利润6.47亿元同比增9.4% [6] - 合兴股份澄清未涉及无人驾驶物流车业务 [6] - 通达电气声明无无人驾驶产品收入 [6] - 江苏新能提示股价短期波动风险 [6] - 联化科技称氯虫苯甲酰胺中间体业务影响有限 [6] - 珠海冠宇获上汽大众低压锂电池订单 [7] - 品高股份签订3.97亿元算力服务合同 [7] - 华远地产6月5日起更名"华远控股" [7] - 光洋股份终止收购银球科技 [7] - 中科星图被暂停军队采购资格 [7] - 舒泰神STSP-0601注射液审评进度存不确定性 [7] - 峰岹科技H股发行获证监会备案 [7]

【重点关注】 ·中办、国办：到2027年碳排放权、用水权交易制度基本完善排污权交易制度建立健全 ·商务部回应中美经贸磋商新动向：敦促美方停止对华歧视性限制措施共同维护日内瓦高层会谈共识 ·福建省海洋与渔业局：与华为就海洋经济达成合作意向拟组建数字海洋建设工作专班 ·近日，商务部、中央宣传部、文化和旅游部、广电总局联合发布《2025-2026年度国家文化出口重点企 业目录》和《2025-2026年度国家文化出口重点项目目录》，认定咪咕文化科技有限公司等404家企业为 2025-2026年度国家文化出口重点企业，中国电视长城平台等121个项目为2025-2026年度国家文化出口 重点项目。 ·今年端午节假期，全社会跨区域人员流动量预计将达到6.87亿人次，比2024年同期增长约7.7%。据交 通运输部有关负责人介绍，端午节假期全国高速公路日均总流量预计约4070万辆次，比去年同期增长约 3%。预计客车流量峰值出现在假期第一天（5月31日），约3800万辆次。预计新能源汽车日均流量830 万辆次，占日均总流量约21%，较去年同期（日均570万辆次，占比14.4%）明显增长。 ·1至4月，规模以上轻工企业实现营业收入 ...

核心观点 - 中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，旨在深化资源环境要素市场化配置改革，目标是到2027年完善碳排放权、用水权、排污权交易制度，健全价格形成机制，推动资源环境要素高效配置[1][3][4] - 意见提出通过完善配额分配制度、优化交易范围、健全交易制度、加强基础能力建设等措施，促进资源环境要素支持发展新质生产力，加快经济社会发展全面绿色转型[1][4] 总体要求 - 坚持有效市场与有为政府相结合，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善交易市场[4] - 主要目标是到2027年实现碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃[4] 完善资源环境要素配额分配制度 - 加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制[5] - 优化碳排放配额分配方案，推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配比例[5] - 在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应在用水权交易市场有偿取得[5] - 加快构建体现环境质量持续改善导向的排污权核定技术体系，推动实施重点污染物初始排污权有偿分配[5] 优化资源环境要素交易范围 - 稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种和方式[6] - 完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域，加强绿证与碳排放权交易市场的衔接[6] - 积极探索在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易，鼓励社会资本参与节水工程建设并转让节约水量的用水权[7] - 以省级行政区域为单位建立健全排污权有偿使用和交易制度，探索跨省级行政区域开展排污权交易[7] 健全资源环境要素交易制度 - 将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享[8] - 健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，完善业务流程、数据管理、风险防范等制度[8] - 建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额等方式形成储备库[9] - 分类健全资源环境要素价格形成机制，反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本等[9] 加强资源环境要素交易基础能力建设 - 研究完善有关法律制度，科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准[10] - 加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善核算技术规范[10] - 引导金融机构开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务[10] - 培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询等综合性服务[11]

资源环境要素市场化配置改革 核心观点 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出到2027年完善碳排放权、用水权、排污权交易制度，推动资源环境要素市场化配置改革，支持新质生产力发展，加快绿色转型 [1][4][5] - 改革目标包括：碳排放权交易市场转向配额总量控制，用水权交易跨区域推进，排污权交易制度建立健全，金融支持体系强化 [2][6][7][13] 配额分配制度 - 碳排放配额分配优化：统筹控制目标、行业阶段和历史排放，推行免费与有偿结合方式，有序提高有偿比例 [7] - 用水权分配：在水资源短缺地区探索有偿出让，新增工业用水需通过交易市场有偿取得 [7] - 排污权分配：构建体现环境质量改善导向的技术体系，推动重点污染物初始排污权有偿分配 [7] 交易范围优化 - 碳市场扩展：稳步扩大行业覆盖范围，扩展交易主体和品种，加强绿证与碳市场衔接避免重复获益 [8] - 用水权交易：推进黄河等重点流域跨省交易，鼓励社会资本参与节水工程并转让节约水量 [9] - 排污权交易：以省级为单位建立健全制度，支持跨区域交易试点 [9] 交易制度健全 - 公共资源交易平台整合：将碳排放权、用水权、排污权交易纳入平台体系，推动数据共享 [10] - 价格形成机制：分类健全价格机制，反映市场供求、资源稀缺性和生态价值 [11] - 市场监管：强化对交易机构、主体及第三方服务的监管，建设信用体系 [12] 基础能力建设 - 金融支持：引导金融机构开发绿色信贷、保险、债券等产品，推动担保业务统一登记 [13] - 监测核算：加强碳排放、用水、排污监测能力建设，完善核算技术规范 [13] - 市场服务：培育第三方机构提供核算、估值等服务，交易平台可合作开展权属确权 [14] 组织实施 - 国家发改委牵头评估工作进展，重大事项需向党中央、国务院请示 [15]

智通财经5月29日电，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，深化资源环 境要素市场化配置改革。意见提出，加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第 三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全 过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用 体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保 护制度，防止敏感数据和信息外泄。 中办、国办：强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管 依法依规查处操纵 市场等行为 ...

碳排放权交易制度 - 目标到2027年基本完善碳排放权交易制度 [1] - 推动碳排放权交易市场更加活跃 [1] - 价格形成机制更加健全 [1] 用水权交易制度 - 目标到2027年基本完善用水权交易制度 [1] - 推动用水权交易市场更加活跃 [1] 排污权交易制度 - 目标到2027年建立健全排污权交易制度 [1] 节能市场化机制 - 目标到2027年更加健全节能市场化机制 [1] 资源环境要素市场化配置 - 推动资源环境要素畅通流动和高效配置 [1] - 充分释放市场潜力 [1] - 增强对实现相关资源环境目标的支撑作用 [1]