新华社记者 齐中熙 魏玉坤 江金权说，制定"十五五"规划建议，系统谋划"十五五"时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘 的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈 国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要，意义重 大。 "全会召开期间，与会同志对《建议》讨论热烈，给予高度评价。普遍认为，《建议》是我们党历 史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而 上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影 响。"江金权说。 明确指导方针和主要目标 中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍说，《建议》准确把握我国发展历史方 位，深入分析国际国内形势，明确了"十五五"时期经济社会发展的指导方针和主要目标。 关于"十五五"时期我国发展环境的总体判断，韩文秀表示，《建议》指出，我国发展处于战略机遇 和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。"十五五"时期，既要乘势而上，又要迎难而上，充分 发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整 ...

实体经济与现代化产业体系 - 建设现代化产业体系被列为12项战略任务之首，通过“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四大方向巩固壮大实体经济根基 [2] - 传统产业是当前产业体系的“基本盘”，其增加值在制造业中占比约80%，未来5年预计新增10万亿元市场空间 [3] - 将打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [3] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等成为新经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [3] 科技创新与人工智能 - 2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%，国家综合创新能力排名由第14位提升至第10位 [7] - 规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年排名世界第一 [7] - 截至2024年年底，人工智能企业总数超过4500家，“人工智能+”已深入制造、金融、医疗等重点行业，形成经济增长新引擎 [8] - 下一步将加强人工智能基础研究和关键核心技术攻关，开发新模型算法、高端算力芯片，并深入实施“人工智能+”行动 [8] 高水平开放与吸引外资 - 货物贸易连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，吸引外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三 [9] - “十四五”以来实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，高技术产业引资占比超过1/3 [10] - 未来将擦亮“投资中国”品牌，落实“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境，并拓展双向投资合作空间 [10] - 将进一步降低市场准入门槛，服务业是开放重点，将扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点 [11] 农业农村现代化 - 加快农业农村现代化被列为需要优先补上的最大短板，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 [4] - 将统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，并健全财政、金融、社会参与的多元投入格局 [5] - 过渡期后保持“大稳定、小调整”，确保财政投入、金融支持等政策总体稳定，并统筹建立常态化防止返贫致贫机制 [5] - 将提高监测帮扶的时效性精准性，建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，对有劳动能力的强化产业和就业帮扶 [6]

现代化产业体系与实体经济 - 将建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作为首要战略任务 [3] - 通过固本升级优化提升传统产业，预计未来5年新增10万亿元市场空间 [3] - 培育壮大新兴产业和未来产业，包括新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群 [3] - 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信成为新增长点 [3] - 实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展 [3] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，完善综合交通运输体系 [4] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制 [6] - 推动科技创新和产业创新深度融合，支持企业牵头组建创新联合体 [6] - 一体推进教育科技人才发展，加快建设国家战略人才力量 [6] - 深入推进数字中国建设，建设全国一体化数据市场，加快人工智能技术创新，全面实施"人工智能+"行动 [7] 扩大内需与市场优势 - 坚持扩大内需战略基点，把握拓展增量、提升效益、畅通循环三个关键 [4] - 充分发挥中国大市场优势，使其成为全球创新的应用场和全球大机遇 [8] 对外开放与投资合作 - 积极扩大自主开放，扩大高标准自贸区网络，搞好各类开放试点试验 [7] - 推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，扩大数字领域开放 [7] - 拓展双向投资合作空间，擦亮"投资中国"品牌，健全海外综合服务体系 [7] - 高质量共建"一带一路"，深化贸易、投资、产业、人文合作，拓展绿色、数字和人工智能领域合作 [8] 区域协调发展与城乡融合 - 促进区域协调发展，注重优化布局、新型城镇化和陆海统筹 [5] - 促进城乡融合发展，加快建设农业强国，将农业农村现代化作为优先补上的短板 [2] 健康产业与人口发展 - 实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗 [10] - 建设生育友好型社会，优化生育支持政策，推动老有所养，发展医养结合服务 [10] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发老年人力资源，发展银发经济 [10]

公司对“十五五”规划的响应 - 公司高度认同并以企业发展实际行动践行“十五五”规划 [2] - 公司认为“AI向实”是中国制造迈向全球价值链中高端的珍贵历史机遇 [2] - 公司提出以“混合式人工智能”技术路径推动AI普惠的愿景 [2] 公司的人工智能战略与成效 - 公司智能化转型使供应链订单交付时间较转型前缩短28% [2] - 公司智能化转型使供应链订单准确度提升25% [2] - 公司智能化转型使制造和物流成本降低20% [2] - 公司合肥联宝和墨西哥蒙特雷工厂被世界经济论坛评为全球“灯塔工厂” [2] 行业发展趋势与政策导向 - “十五五”规划提出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 [1] - 规划坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国等目标 [1] - 规划提出抓住新一轮科技革命机遇，增强自主创新能力，催生新质生产力 [1] - 人工智能技术应用普及将全面提速，推动产业智能化变革深化发展 [1]

经济总体发展目标与指导方针 - 审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，作为指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件[1][3] - “十五五”时期坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的[6] - 主要目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等七个方面[7] 现代化产业体系与实体经济 - 将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条，部署“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务[8] - 固本升级方面，推动重点产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右的市场空间[8] - 创新育新方面，培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等成为新增长点[8] - 扩容提质方面，实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平[8] - 强基增效方面，构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施[9] 科技创新与自立自强 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，部署加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等四方面任务[10] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[10] - 推动科技创新和产业创新深度融合，统筹国家战略科技力量建设，支持企业牵头组建创新联合体[10] - 深入推进数字中国建设，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动[11] 对外开放与投资贸易 - 对外开放工作部署积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四方面任务[12] - 推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大数字领域开放[12] - 拓展双向投资合作空间，擦亮“投资中国”品牌，落实好“准入又准营”，有效实施对外投资管理[12] - 高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目[12] 健康产业与人口发展 - 加快建设健康中国，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升人均预期寿命和健康水平[14] - 促进人口高质量发展，建设生育友好型社会，优化生育支持政策，推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展医养结合服务[14] - 推动老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济[14]

核心观点 - 党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，明确了未来五年的经济社会发展主要目标和关键战略部署 [1] “十五五”时期重要判断与目标 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位 [1] - 中国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 [1] - 经济社会发展主要目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等 [2] 重点产业发展与投资方向 - 把建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基摆在战略任务的第一条 [2] - 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [2] - 突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务 [2] - 全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业 [2] - 擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境 [2] 市场环境与制度改革 - 统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争 [2] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新 [2] - 完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化 [2] 人口结构与相关产业政策 - 希望通过5年的努力，使中国人口的人均预期寿命从现在的79岁再提升1岁，达到80岁左右 [5] - 明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务 [5] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济 [5] - 强化公共卫生能力，防控重大传染病 [5]

中共中央于10月24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家发展改革委党组书 记、主任郑栅洁在发布会上介绍，《建议》明确把"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"摆在 了战略任务的第一条。 具体来看，全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实 体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、 网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业， 培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。 在受访专家看来，全会提及的"构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系"是基于先进制造业在经济发 展中的重要地位和作用所做出的战略部署，是通过技术渗透实现产业链的垂直跃迁。在全球经济竞争日 益激烈的当下，一个国家的先进制造业水平，直接决定了其在国际产业链价值链中的地位。另外，在产 业结构优化上体现"扬优补弱、多元发力"的思路，既注重传统产业的优化提升，又着力培育壮大新兴产 业和未来产业，还强调促进服务业优质高效发展，形成三次产业协同升级、新旧动能顺畅转换的格局 ...

"但制造业大而不强、臃肿虚胖体弱问题仍然突出。"工业和信息化部部长李乐成近日在文章《加强党的 创新理论武装 坚定不移推进新型工业化》中表示，"当前，制造业领域国际竞争日趋激烈，发达经济体 推行'再工业化'，推进制造业回流。新兴经济体和发展中国家积极承接国际产业转移，加快工业化进 程。我国制造业面临'前有围堵、后有追兵'之困。" （原标题：构建现代化产业体系，为何要以先进制造业为骨干丨四中全会解读） 21世纪经济报道记者周潇枭 见习记者冉黎黎 北京报道 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会 议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。 中共中央于10月24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家发展改革委党组书 记、主任郑栅洁在发布会上介绍，《建议》明确把"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"摆在 了战略任务的第一条。 具体来看，全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实 体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国 ...

现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向 [3] - 优化提升传统产业，传统产业是当前产业体系的“基本盘”，其增加值在制造业中占比80%左右，未来5年预计新增10万亿元左右市场空间 [20][21] - 培育壮大新兴产业和未来产业，2024年“三新”经济增加值占GDP比重已超过18%，将催生数个万亿级甚至更大规模市场 [22] 产业发展重点方向 - 推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群 [20][21] - 打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [22][23] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [22][23] 国内市场与营商环境 - 坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场，市场准入负面清单事项从328项压减至106项，清理4200余件阻碍要素流动的政策举措 [25] - 提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，以破除各种市场障碍 [25][26] - 构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系 [23] 科技创新与开放合作 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [29] - 积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络 [32] - 擦亮“投资中国”品牌，营造透明、稳定、可预期的制度环境，引导产供链合理有序跨境布局，既重视“中国经济”也重视“中国人经济” [32]

规划总体框架 - 全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，该建议共15个部分、61条，分为总论、分论和加强党的领导三大板块 [1][3] - “十五五”时期是夯实基础、全面发力以实现2035年基本实现社会主义现代化目标的关键时期 [1] - 规划建议旨在系统谋划经济社会发展，以应对复杂外部环境、赢得国际竞争主动并推动高质量发展 [1] 产业发展战略 - 把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条，部署“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务 [9] - 固本升级指优化提升传统产业，创新育新指培育壮大新兴产业和未来产业，扩容提质指促进服务业优质高效发展，强基增效指构建现代化基础设施体系 [9] 科技创新部署 - 中国式现代化要靠科技现代化做支撑，部署包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等四个方面 [11] - 将完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [13] - 加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加大长期稳定支持，强化原始创新导向 [13] 农业现代化与乡村振兴 - 农业农村现代化是需要优先补上的最大短板，强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 [7] - 促进城乡融合发展，加快建设农业强国，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业 [7] - 做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保国家粮食安全 [7] 高水平对外开放 - 对扩大高水平对外开放从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展等四个方面作了专章部署 [13] - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，主动对接国际高标准经贸规则 [15] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，搞好各类开放试点试验 [15] 健康中国与人口发展 - 部署加快健康中国建设、促进人口高质量发展，实施健康优先发展战略 [17] - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴等政策作用，发展普惠托育服务以降低家庭成本 [17] - 完善落实生育保险、生育休假制度，加强妇女和儿童健康服务 [17]