文章核心观点 - 扩大内需是基于经济发展规律、国内外环境变化及中国式现代化长远目标的战略抉择，而非短期权宜之计 [1] - 扩大内需是遵循大国经济规律、应对外部不确定性、破解国内有效需求不足矛盾的战略必然 [2][3][4][5] - 扩大内需的意义超越单纯拉动增长，是驱动高质量发展、改善民生、构建新发展格局的系统工程 [6][7][9][10] - 未来扩大内需需构建“增收+优供+畅流+保障”四位一体的系统性、结构性长效机制，从供需两侧协同发力 [11][17] 扩大内需的战略逻辑 - **遵循大国经济规律**：大国经济普遍以内需为主导，中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体的超大规模市场，具备形成内部良性循环的巨大潜力 [3] - **应对外部不确定性**：全球单边主义、保护主义抬头，产业链供应链重构，地缘政治风险外溢，外部需求不稳定，过度依赖外需的模式风险极高，扩大内需是提升经济自主性、安全性和韧性的“压舱石” [4] - **破解国内主要矛盾**：国内面临有效需求不足、供强需弱矛盾，体现为消费贡献率低、民间投资负增长及价格信号长期疲软 [5] - 最终消费支出对经济增长的贡献率多数年份低于60%，远低于发达经济体70%-80%的水平 [5] - 2023-2024年民间固定资产投资连续两年负增长 [5] - 截至2025年11月，CPI连续33个月低速增长，PPI连续38个月收缩 [5] 扩大内需的多重战略意义 - **驱动经济高质量发展的核心引擎**：消费升级牵引供给升级与创新迭代，例如新能源汽车产业的“弯道超车”和从3G到5G的快速迭代均得益于国内超大规模市场的需求支撑，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进 [7][8] - **实现“投资于人”与民生改善的良性互动**：通过实施城乡居民增收计划、完善公共服务与社会保障，增强居民消费能力与信心，积累人力资本红利，并扎实推进共同富裕 [9] - **构建新发展格局的战略支点**：强大国内市场是“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的战略依托，能为国内企业提供成长空间，增强国际竞争力，并成为吸引全球要素资源的核心优势 [10] - **增进民生福祉的落脚点**：从收入、保障、供给三方面直接改善民众生活，如推动就业扩容与收入增长让民众“有钱花”，完善社保减少预防性储蓄，内需升级倒逼市场提供更优质产品与服务提升生活品质 [10] 未来进一步扩大内需的实施路径 - **实施城乡居民增收计划，解决“能消费”问题**：政策核心需从收入分配制度改革入手，提高初次分配中劳动报酬比重，强化再分配调节功能向农村和中低收入群体倾斜，多渠道拓宽增收路径，目标是形成中等收入群体为主体的橄榄型分配格局 [12] - **以高质量供给创造和引领新需求，解决“愿消费”问题**：供给侧改革需精准发力，包括大力增加优质服务供给（如医疗、养老、托育、文旅、体育），推动商品消费提质升级（如智能家电、新能源汽车、国潮文创），以及优化“两新”政策以加速先进绿色产品市场渗透 [13] - **建设全国统一大市场，清除“乐消费”障碍**：需破除地方保护、市场分割和隐性壁垒，促进商品与要素自由流动，清理消费领域不合理限制措施（如优化汽车限购、推动二手车全国流通），并加强消费者权益保护以优化消费环境 [14][15] - **坚持“投资于人”与宏观政策协同，稳定“敢消费”预期**：一方面加大在“一老一小”、教育、医疗、住房等民生领域支出以织密社会保障网，另一方面财政政策应保持必要支出强度并投向促消费领域，货币政策需保持流动性合理充裕并引导金融资源支持消费，同时通过法治化营商环境建设激发民间投资活力 [16]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 对黑色板块及国内政策保持相对乐观，建议关注后续超预期情况、情绪及价格拐点 [10] - 钢价预计维持底部区间震荡，成材价格短期承压后有望消化政策影响，需关注冬储价格和“双碳”政策边际影响 [3] - 铁矿石价格预计震荡偏弱运行 [6] - 锰硅和硅铁行情受黑色大板块方向和成本推升因素主导 [11] - 工业硅价格短期预计偏弱，多晶硅盘面关注6万元关口压力争夺 [15][17] - 玻璃市场维持供需弱平衡，短期窄幅震荡；纯碱价格短期预计承压下行 [20][22] 根据相关目录分别进行总结 螺纹钢 - 行情资讯：主力合约下午收盘价3081元/吨，涨7元/吨（0.227%），注册仓单57057吨，环比增15157吨，持仓量161.5142万手，环比减12524手；天津汇总价3150元/吨，环比持平，上海汇总价3280元/吨，环比增10元/吨 [2] - 策略观点：本周产量明显下降，库存延续去化，供需结构相对平衡，整体表现中性偏稳 [3] 热轧板卷 - 行情资讯：主力合约收盘价3246元/吨，涨13元/吨（0.402%），注册仓单103404吨，环比持平，持仓量120.6761万手，环比减17793手；乐从汇总价3260元/吨，环比持平，上海汇总价3270元/吨，环比增30元/吨 [2] - 策略观点：产量继续下滑，表观需求小幅回落，库存去化难度加大，本周厂库已出现阶段性累积 [3] 铁矿石 - 行情资讯：主力合约（I2605）收至761.00元/吨，涨1.06%（+8.00），持仓变化+10173手，至47.96万手，加权持仓量88.64万手；现货青岛港PB粉783元/湿吨，折盘面基差70.59元/吨，基差率8.49% [5] - 策略观点：供给上，海外发运量延续增势，主流矿山多数增长，非主流国家发运量回调，近端到港量环比增加；需求上，日均铁水产量跌破230万吨，钢厂盈利率小幅下行；库存端，港口库存增，钢厂库存消耗处于同期低位；预计价格震荡偏弱运行 [6] 锰硅硅铁 - 行情资讯：12月16日，锰硅主力（SM601合约）收跌0.36%，报5736元/吨，天津现货报价5700元/吨，折盘面5890吨，升水盘面154元/吨；硅铁主力（SF603合约）收跌0.65%，报5482元/吨，天津现货报价5550元/吨，环比下调50元/吨，升水盘面68元/吨 [9] - 策略观点：锰硅供需格局不理想但大多已计入价格，硅铁供求结构基本平衡；未来行情受黑色大板块方向和成本推升因素影响，建议关注锰矿及电价上调问题 [11] 工业硅、多晶硅 工业硅 - 行情资讯：主力（SI2605合约）收盘价8365元/吨，涨0.18%（+15），加权合约持仓变化-6586手，至431284手；现货华东不通氧553报价9200元/吨，环比持平，主力合约基差835元/吨；421报价9650元/吨，环比持平，折合盘面后主力合约基差485元/吨 [13] - 策略观点：盘面震荡收红，短期接近下方支撑位价格偏弱；基本面周产量降幅遇瓶颈，需求侧多晶硅排产和有机硅产量下滑，预计价格短期偏弱，若商品情绪好转或反弹，注意西北供给扰动 [14][15] 多晶硅 - 行情资讯：主力（PS2605合约）收盘价58600元/吨，涨0.98%（+570），加权合约持仓变化-819手，至276969手；现货SMM口径N型颗粒硅平均价50元/千克，环比持平；N型致密料平均价51元/千克，环比持平；N型复投料平均价52.3元/千克，环比持平，主力合约基差-6300元/吨 [16] - 策略观点：“多晶硅产能整合收购平台”落地强化“反内卷”预期；12月产量预计降但降幅或有限，下游需求疲软，年前累库压力难缓解，价格上下游进入弱平衡；盘面关注6万元关口压力争夺，注意收储及现货报价进展 [17] 玻璃纯碱 玻璃 - 行情资讯：周二下午15：00主力合约收1038元/吨，当日+9.26%（+88），华北大板报价1040元，较前日持平，华中报价1080元，较前日持平；浮法玻璃样本企业周度库存5822.7万箱，环比-121.50万箱（-2.04%）；持买单前20家减仓60524手多单，持卖单前20家减仓56623手空单 [19] - 策略观点：供应端部分产线冷修日熔量下滑支撑产销，但受高位库存和终端需求疲软制约上行空间有限；需求端复苏乏力，下游采购刚需为主，预计市场短期窄幅震荡 [20] 纯碱 - 行情资讯：周二下午15：00主力合约收1170元/吨，当日+4.19%（+47），沙河重碱报价1143元，较前日+10；样本企业周度库存149.43万吨，环比-4.43万吨（-2.04%），重质纯碱库存79.05万吨，环比-2.03万吨，轻质纯碱库存70.38万吨，环比-2.40万吨；持买单前20家减仓41799手多单，持卖单前20家减仓38425手空单 [21] - 策略观点：供应端检修企业复产和新增产能释放使压力凸显，下游需求未好转采购刚需补库，玻璃产线冷修抑制需求；若无利好提振价格预计承压下行，需关注企业检修和库存变动 [22]

2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议在“十四五”收官与“十五五”开局的关键时点召开，总结2025年经济工作，部署2026年重点任务，强调我国经济长期向好的基本面没有改变，前景光明 [1][3] 2025年经济成绩与2026年形势展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显，现代化产业体系建设持续推进，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 2025年改革开放迈出新步伐，全国统一大市场建设向纵深推进，资本市场较为活跃，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力 [2] - 当前经济运行存在供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [3] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，并主动靠前发力 [5][6] - 货币政策将适度宽松，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [7] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，并加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [7] 扩大内需：提振消费与扩大投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [8] - 提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品与服务消费并重，要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金 [8] - 要培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌释放入境消费潜力 [8] - 推动投资止跌回稳，需结合投资于物和投资于人，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [9] - 要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [9] - 要激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [9] 科技创新与产业升级 - 会议部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升其全球影响力与竞争力 [11] - 2024年北京、上海、广东研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6%，2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [12] - 拓展国际科技创新中心建设范围，有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [12] - 有关部门正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [12] 全国统一大市场建设与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [12] - 市场层面，要加快制定全国统一大市场建设条例，完善基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [13] - 政府层面，要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [14] - 企业层面，要加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、反垄断等监管手段规范市场竞争秩序 [14] 高水平对外开放与吸引外资 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [15] - 将打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，优化布局并提升创新能级，落实好海南自由贸易港封关运作 [15] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [16] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口，围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [16] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点 [17] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [17] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [18] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [18] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [19] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济活力，支持发展外贸新业态新模式 [19] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、家政等重点领域打造多元化消费场景 [19] - 加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障 [19] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰 [21] - 将加强全国碳排放权交易市场建设，健全温室气体自愿减排交易制度 [21] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足，建设智能电网和微电网 [21] - 将积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [21] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [22] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，并统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [22] 就业市场与高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [23] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [24] - 将提高经济发展对就业的带动力，强化各类政策对就业的带动作用，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [23] - 将着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [24] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [24] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [24] 房地产市场稳定与发展新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [26][27] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性住房需求有待释放，同时改善性需求潜力很大 [27] - 供给端要严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，需求端要采取更多针对性措施释放居民刚性和改善性需求 [28] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，并进一步发挥“保交房”白名单制度作用支持房企合理融资 [28] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [28]

会议核心内容 - 省委召开理论学习中心组（扩大）学习会议 围绕习近平法治思想开展集体学习 省委书记赵一德主持会议并讲话 省长赵刚 省政协主席徐新荣等省级领导出席 最高人民检察院咨询委员会副主任徐显明作专题辅导 [1] - 会议指出 习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果 是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展 要深刻领会“十二个坚持”的核心要义和实践要求 做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实实践者 [1] - 会议强调 要把学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的二十届四中全会 中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示结合起来 为谱写陕西新篇 争做西部示范提供有力法治保障 [1] 法治建设重点方向 - 要更好发挥法治固根本 稳预期 利长远的重要作用 注重法治与改革 发展 稳定相协同 [2] - 聚焦因地制宜发展新质生产力 服务和融入全国统一大市场建设 推进城乡融合和区域联动发展 扩大高水平对内对外开放 加强生态环境保护 保障和改善民生 防范化解各领域风险等重点任务强化法治支撑 以高水平法治护航高质量发展现代化建设 [2] - 要一体推进法治陕西 法治政府 法治社会建设 持续优化立法供给 提升严格规范公正文明执法水平 完善司法公正实现和评价机制 扎实开展公民法治素养提升行动 [2] 组织与执行保障 - 要把党的领导贯穿法治建设各方面全过程 层层压实责任 建强法治队伍 凝聚齐抓共管的强大合力 [2] - 领导干部要带头尊法学法守法用法 提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力 [2] - 省直部门 人民团体主要负责同志 部分中央驻陕单位和省属企业 高校主要负责同志 各市县党委 人大常委会 政府 政协主要负责同志等参加会议 [2]

2025年中央经济工作会议精神解读 宏观经济形势与展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [2] - 当前国内供强需弱矛盾突出，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [3] - 展望明年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 财政与货币政策 - 2025年首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策 [4] - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [5] - 2026年财政政策将提高精准性和有效性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [5] - 2026年货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [7] - 2026年将灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [7] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [7] 扩大内需与消费投资 - 2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71%，但近几个月消费和投资增速有所放缓 [7] - 2026年提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品和服务消费并重，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [8] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升消费能力 [8] - 支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌以释放入境消费潜力 [8] - 2026年将推动投资止跌回稳，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重 [9] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [9] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [9] 科技创新与产业升级 - 中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角 [10] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [10] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第一、第四、第六位 [10] - 拓展国际科技创新中心建设范围有利于整合创新资源，催生新质生产力，为高质量发展提供支撑 [11] - 有关部门正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [11] 全国统一大市场与竞争秩序 - 当前全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [11] - 2026年将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度 [12] - 将着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，使要素资源自由流动 [12] - 将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，坚决纠治变相违规招商，规范涉企执法行为 [13] - 将深入整治“内卷式”竞争，加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，综合运用信用监管、价格执法、反垄断等手段规范市场秩序 [13] 对外开放与吸引外资 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [14] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化布局范围，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [14] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [15] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [15] - 2026年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动，常态化举办进博优品交易会 [15] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施 [16] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解“大门开、小门不开”的问题 [16] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [16] 区域协调发展 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [17] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [17] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程，促进重点产业在国内有序转移 [18] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济和中小企业活力 [18] - 支持经济大省提升科技创新能力，加快推动传统产业转型升级，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业 [18] - 支持经济大省在文化旅游、教育体育、家政养老、餐饮住宿等重点领域打造多元化消费场景，健全城市更新多元化投融资模式 [18] 绿色转型与“双碳”目标 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [20] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [20] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设 [20] - 将积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂 [20] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [20] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [21] 就业市场 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [22] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [23] - 2026年将提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [22] - 将着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [23] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，深入实施大规模职业技能提升培训行动 [23] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [23] 房地产市场 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [25][26] - 2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性住房需求有待释放 [26] - 房地产高质量发展仍有较大空间，改善性需求潜力很大，“好房子”总体不愁卖 [26] - 2026年将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房 [27] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质多样化居住服务转型 [27] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [27]

政策支持与宏观调控 - 中央经济工作会议提出坚持政策支持和改革创新并举，以增强协同效应，夯实经济发展根基并激发高质量发展的内生动力 [1] - 会议部署明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [6] - 宏观政策将保持连续性和一致性，包括保持必要的财政赤字和债务总规模，把促进经济稳定增长和物价合理回升作为货币政策重要考量，并灵活运用降准降息等工具保持流动性充裕 [7] - 今年以来宏观政策已加大逆周期调节力度，例如赤字率按4%左右安排（比上年提高1个百分点），降准0.5个百分点，下调政策利率0.1个百分点，并安排1.3万亿元超长期特别国债支持“两重”“两新” [7] - 政策围绕就业、社保、消费等领域出实招，例如三部门联合提出11条政策措施加大消费重点领域金融支持，并制定实施城乡居民增收计划 [8] 改革创新与深化改革 - 持续深化的结构性改革释放了经济活力与潜力，是推动经济更多转向内生增长的关键 [2] - 会议部署的“八个坚持”覆盖内需、创新、改革、开放等关键领域，体现了以深化改革赢得未来战略主动的思路 [5] - 针对制约高质量发展的深层次体制机制障碍和卡点堵点，会议作出具体部署，旨在破立并举中深化改革，推动政策与改革相互支撑 [10] - 改革重点包括制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，完善民营经济促进法配套法规政策，以及拓展要素市场化改革试点 [10] - 对外开放方面，会议提出稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，积极发展数字贸易、绿色贸易，并深化外商投资促进体制机制改革 [10] 科技创新与产业发展 - 科技创新企业获得资金支持，例如深圳逐际动力科技有限公司获得数十亿元投资，债券市场“科技板”启航有助于投资机构通过发行科技创新债券将资金投向硬科技企业 [4] - 今年以来中国科技创新加速，从DeepSeek爆火到上百款大模型接入千行百业，从宇树科技出圈到人形机器人融入现实场景 [11] - 产业向“新”提速得益于一系列改革创新举措，包括加快场景培育和开放支持，推动“耐心资本”等中长期资金入市，以及多部门联合构建科技金融体制 [11] - 会议围绕坚持创新驱动，提出制定一体推进教育科技人才发展方案，并推动科技创新和产业创新深度融合 [11] - 跨国企业核心创新功能加速向中国聚集，例如拜耳在华设立首个创新中心，周边还聚集了阿斯利康、美敦力等跨国企业的研发基地 [10] 重点领域与市场建设 - 会议部署引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [8] - 通过持续破除地方保护和市场分割，加快形成规则统一、联通高效的全国统一大市场，今年前9个月新能源汽车产销量双双突破千万辆，汽车以旧换新补贴申请量突破1000万份，快递年业务量再创新高 [10] - 围绕坚持“双碳”引领，会议明确深入推进重点行业节能降碳改造，并制定能源强国建设规划纲要 [11] - 一批重大工程建设稳步推进，例如青海哇让抽水蓄能电站主体工程开工，吉林洮南风电耦合生物质绿色甲醇一体化示范项目正式投产，新的世界第一高桥贵州花江峡谷大桥正式通车 [7]

2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显，现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 2025年改革开放迈出新步伐，全国统一大市场建设向纵深推进，综合整治“内卷式”竞争成效显现，资本市场较为活跃 [2] - 2025年重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [2] - 当前经济运行存在国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战 [3] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，重视解决地方财政困难，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线 [5] - 财政政策将优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，注重惠民生、扩内需、增后劲 [6] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，加强前瞻性调节，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [8] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，用好结构性工具，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需与投资消费联动 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 2026年将从供需两侧发力提振消费，把握从商品消费为主转向商品服务并重的结构性变化，促进供需适配 [9] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，以提升居民消费能力 [9] - 将扩大优质商品和服务供给，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌释放入境消费空间 [9] - 2026年将推动投资止跌回稳，把投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [10] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施“十五五”重大项目 [10] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [10] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力和竞争力 [12] - 三大中心建设成效显著，北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [13] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [13] - 拓展建设范围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [13] - 有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [13] 全国统一大市场与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [14] - 2026年将持续完善市场运行规则，加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [14] - 将规范地方政府经济促进行为，加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，坚决纠治变相违规招商，规范涉企执法行为，整治招标投标乱象 [15] - 将深入整治“内卷式”竞争，加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，综合运用信用监管、价格执法、反垄断等监管手段规范市场竞争秩序 [15] 高水平对外开放与吸引外资 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，扩大服务业市场准入，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [16] - 将打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，优化布局并提升创新能级，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [17] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [17] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口，围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [17] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点 [18] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [18] - 将健全外商投资服务保障体系，围绕要素获取、资质许可等方面全面落实国民待遇，完善多层级常态化沟通交流机制 [18] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [19] - 将高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展 [19] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足资源禀赋和产业基础精准培育，探索特色化差异化发展路径 [19] - 将推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [19] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，健全区域间规划统筹、产业协作等机制，实施国家产业转移发展提升工程 [20] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济和中小企业活力，支持发展外贸新业态新模式 [20] - 支持经济大省提升科技创新能力，加快传统产业转型升级，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、教育体育等重点领域打造多元化消费场景 [20] - 将加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障 [20] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年将从能耗双控全面转向碳排放双控，实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰 [21] - 将加强全国碳排放权交易市场建设，健全温室气体自愿减排交易制度 [21] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设，推动新增用电主要由新能源发电满足 [21] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂 [21] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，实施固体废物综合治理行动，大力发展循环经济 [22] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [22] - 将统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，扎实推进“三北”工程攻坚战，加强重点湖泊治理，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系 [22] - 将提高应对极端天气能力，加强气象监测预报预警体系建设，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [22] 就业市场与高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [23] - 2026年将继续强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [23] - 将提高经济发展对就业的带动力，强化各类政策对就业的带动作用，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [23] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高，将加大政策支持力度，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业 [24] - 将稳定农民工就业，统筹支持返乡入乡创业和就地就近就业，做好退役军人就业服务保障 [24] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，开展劳动者就业转岗培训，深入实施大规模职业技能提升培训行动 [24] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，鼓励支持参加职工保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [25] - 将加强就业形势分析与监测预警，跟踪分析重点领域、重点群体就业情况，及时排查化解风险隐患 [25] 房地产市场稳定与发展新模式 - 2025年我国新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，区域市场走势出现分化，房地产开发投资延续下降态势 [26] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待持续释放 [27] - 改善性需求潜力很大，2025年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45%，“好房子”总体不愁卖 [27] - 将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，需求端采取更多措施释放居民刚性和改善性需求 [28] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，进一步发挥“保交房”白名单制度作用，支持房企合理融资需求 [28] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革，推动新旧模式平稳转换 [28]

2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年外贸实现较快增长，出口多元化成效明显，就业总体稳定 [2] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [2] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效的取向 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时重视解决地方财政困难，增强地方自主财力 [5] - 财政政策将提高精准性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [6] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付以尽快形成实物工作量 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [8] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需与提振消费投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 消费结构正在从以商品消费为主转向商品和服务消费并重，文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛 [9] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升消费能力 [9] - 将培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，并支持推广中小学春秋假、落实职工带薪错峰休假以释放消费潜力 [9] - 将打造“购在中国”品牌，释放入境消费巨大增量空间 [9] - 投资方面将把投资于物和投资于人相结合，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重 [10] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [10] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [10] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力与竞争力 [12] - 三大中心建设成效显著，北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [12] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [12] - 中心扩围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [12][13] - 有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、产业集群联合培育等推出一批务实举措 [13] 全国统一大市场与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出，影响经济循环畅通 [14] - 市场层面将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [14] - 政府层面将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法行为，整治招标投标乱象 [15] - 企业层面将深入整治“内卷式”竞争，加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场秩序 [15] 高水平对外开放与吸引外资 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [16] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化布局范围、提升创新能级，对接国际高标准经贸规则，并落实好海南自由贸易港封关运作 [16] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [16] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口，并围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [17] - 将新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点 [18] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作，并完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [18] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [19] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [19] - 将推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [19] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [20] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济和中小企业活力 [20] - 支持经济大省提升科技创新能力，加快传统产业转型升级，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业 [20] - 支持经济大省在文化旅游、教育体育、家政养老等重点领域打造多元化消费场景，健全城市更新多元化投融资模式 [20] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [21] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，并加强全国碳排放权交易市场建设 [21] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设 [21] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂 [21] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [22] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，并统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [23] 就业市场与高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [24] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高，还有大量农民工、退役军人等重点群体需要就业 [25] - 将提高经济发展对就业的带动力，强化各类政策对就业的带动作用，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [24] - 将着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，并稳定农民工就业 [25] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [25] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，努力消除就业歧视和不合理限制 [25] 房地产市场稳定与发展新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，区域市场走势出现分化，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [26][27] - 我国房地产高质量发展仍有较大空间，2024年常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性住房需求有待释放 [27] - 改善性需求潜力很大，城镇居民存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求，“好房子”总体不愁卖 [27] - 将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房；需求端采取更多措施释放刚性和改善性需求 [28] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，并进一步发挥“保交房”白名单制度作用 [28] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [28]

2025年中央经济工作会议精神解读 宏观经济形势与展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [1] - 就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [1] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [1] - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [2] - 展望2026年，世界经济有望延续温和增长态势但变数较多，国内经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，投资和消费增速有望恢复 [3] 宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [3] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [3] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [4] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [4] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [4] 扩大内需策略 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [5] - 提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品与服务消费并重，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [5] - 制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升消费能力 [5] - 支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌以释放入境消费增量空间 [5] - 推动投资止跌回稳，结合投资于物和投资于人，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [6] - 有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施“十五五”重大项目 [6] - 激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [6] 科技创新与产业升级 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力与竞争力 [7] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [7] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [7] - 拓展国际科技创新中心建设范围，有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [8] - 指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [14] 全国统一大市场与竞争秩序 - 全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [8] - 市场层面将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度，破除要素流动壁垒 [9] - 政府层面将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [10] - 企业层面将深入整治“内卷式”竞争，完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场秩序 [11] 高水平对外开放 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理 [11] - 打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [11] - 推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [12] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口，围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [12] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解“大门开、小门不开”的问题 [13] - 优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [13] 区域协调发展 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [14] - 高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展 [14] - 推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [15] - 有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [15] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，更充分激发民营经济、中小企业活力 [15] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在重点领域打造多元化消费场景 [15] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [16] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [16] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [17] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [17] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [17] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [17] 就业市场与政策 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [18] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [19] - 提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持，推动构建就业友好型发展方式 [19] - 着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [19] - 大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [19] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [20] 房地产市场发展 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [20][22] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待持续释放 [20] - 城镇住房持有结构不均衡，存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求潜力 [21][22] - 将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房；需求端释放居民刚性和改善性需求 [22] - 积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，发挥“保交房”白名单制度作用支持合理融资 [22] - 加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [23]

2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [3] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显，现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展 [3] - 2025年重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，守住了不发生系统性风险的底线 [3] - 当前经济存在国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战，但属于发展中的问题 [4] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [5] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [6] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时提高精准性和有效性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障 [7] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [8] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需：提振消费与扩大投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 提振消费需从供需两侧发力，把握从商品消费为主转向商品服务并重的结构性变化，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [10] - 要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，以提升居民消费能力 [10] - 要有效释放消费需求潜力，支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌释放入境消费空间 [10] - 推动投资止跌回稳需把投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [11] - 要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目 [11] - 要激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [11] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力 [13] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [13] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [13] - 拓展国际科技创新中心建设范围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [14] 全国统一大市场建设与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [15] - 市场层面要加快制定全国统一大市场建设条例，完善基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [15] - 政府层面要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [16] - 企业层面要加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场竞争秩序 [16] 高水平对外开放举措 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理 [17] - 将打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [17] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [17] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [18] - 2026年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动，常态化举办进博优品交易会 [18] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入 [18] - 将扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解市场准入中“大门开、小门不开”的问题 [18] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [18] 区域协调发展与经济大省部署 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用 [19] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [19] - 将推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [19] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [20] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，更充分激发民营经济、中小企业活力 [20] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、家政等重点领域打造多元化消费场景 [20] 绿色转型与“双碳”工作部署 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [22] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [22] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [22] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [22] - 将完善支持政策培育氢能、绿色燃料等新增长点，实施固体废物综合治理行动，大力发展循环经济 [23] - 将持续推进污染防治攻坚，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加强重点湖泊治理 [23] - 将加强气象监测预报预警体系建设，提高防灾减灾能力，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [23] 促进高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [24] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [25] - 提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持，推动构建就业友好型发展方式 [24] - 着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [25][26] - 大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [26] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [26] 稳定房地产市场与构建新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [27][28] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待释放 [28] - 从改善性需求看，城镇住房持有结构不均衡，“好房子”总体不愁卖，改善性需求潜力很大 [28] - 供给端要严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，需求端要采取更多措施释放居民刚性和改善性需求 [29] - 积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，发挥“保交房”白名单制度作用 [29] - 加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [30]