值得一提的是，在去年的陆家嘴论坛上，潘功胜介绍了中国的货币政策立场和未来货币政策 框架的演进。一年来，中国人民银行坚持支持性的货币政策立场，从数量、价格、结构等方 面，出台了多项货币政策措施，有效支持了经济持续回升向好和金融市场的稳定。 "同时，我们完善货币政策框架，优化货币政策中间变量，培育政策利率，提升货币政策传导 效率，丰富货币政策工具箱，做好政策沟通和预期引导。货币政策框架的转型是一个渐进、 持续的过程，未来我们还将不断地做好评估和完善。"潘功胜如是说。（详情→ 潘功胜：单一 主权货币主导跨境支付局面正在改变 ） 作 者丨唐婧 崔文静 杨坪 余纪昕 编 辑丨周炎炎 李新江 张伟贤 杨希 黎雨桐 6月18日，2025陆家嘴论坛在上海开幕，本届论坛以"全球经济变局中的金融开放合作与高质 量发展"为主题。中国人民银行行长潘功胜、金融监管总局局长李云泽、中国证监会主席吴 清、国家外汇局局长朱鹤新出席会议并发表主题演讲，以下为要点汇总： 潘功胜：单一主权货币主导跨境支付局面正在改变 中国人民银行行长潘功胜宣布了设立银行间市场交易报告库、数字人民币国际运营中心、个 人征信机构等八项金融开放举措。 21视频（编辑柳 ...

关于 全球金融治理的若干思考 ——中国人民银行行长潘功胜在 2025 陆家嘴论坛上的主题演讲 来源： 中国人民银行 尊敬的 吉宁 书记、中国人民银行原行长小川先生、龚 正 市长，尊敬的王江、云泽、吴清、 海峰、 鹤新同志，尊敬的各位来宾： 大家好！ 非常感谢上海市 委、市政府 特别是陈书记、龚市长对 金融 事业 和 人民银行的关心和支 持，非常荣幸担任本届论坛的共同轮值主席。经过多年努力，陆家嘴论坛已经成为具有 很强 国际 影响力 和市场传播力 的交流平台。 我代表人民银行，也代表主办方，向大家表示热烈 的欢迎和衷心的感谢！ 在去年 的 陆家嘴论坛上，我 报告了 中国 的 货币政策立场和 未来 货币政策框架 的 演 进。一年来，人民银行坚持支持性的货币政策立场，从数量、价格、结构等方面， 出台了多 项 货币政策措施，有效支持 了 经济 持续 回升向好 和金融市场的稳定 。同时， 我们 完善 货币政策框架，优化 货币政策中间变量 ， 培育 政策利率， 提升货币 政策 传导效率 ，丰富 货币 政策工具箱，做好政策沟通和预期引导。货币政策框架 的 转型是一个渐进、持续的过 程，未来我们还将不断 地 做好评估和完善。 ...

国际货币体系 - 国际货币体系改革有两个方向：一是弱化对单一主权货币的依赖，形成少数强势主权货币的良性竞争格局，主权货币国需强化财政纪律和金融监管 [2] - 二是推动IMF特别提款权（SDR）成为超主权国际主导货币，但面临政治共识不足、市场规模有限等挑战，需优化发行机制并扩大使用范围 [3] 跨境支付体系 - 跨境支付体系向多元化发展：更多国家使用本币结算，新兴支付系统和区域性多边支付系统涌现，中国已建成多渠道人民币跨境支付网络 [4] - 支付系统互操作性提升：亚洲国家通过二维码互联互通提高零售支付效率，国际通用报文和延长运行时间降低交易成本 [4] - 区块链和央行数字货币等新技术重塑支付体系，缩短跨境支付链条，智能合约和去中心化金融持续推动行业演进 [5] 全球金融稳定体系 - 当前全球金融稳定体系面临监管碎片化、数字金融监管不足、非银行中介监管薄弱等挑战 [6] - 需以IMF为核心构建多元高效的全球金融安全网，维护监管规则一致性和权威性 [6] 国际金融组织治理 - IMF份额占比未反映成员国经济地位，尽快调整份额是完善治理和提升合法性的关键 [7][8]

国际货币体系 - 人民币已成为全球第二大贸易融资货币 按全口径计算为全球第三大支付货币 在IMF特别提款权货币篮子权重位列全球第三[1][8] - 国际货币体系可能向少数主权货币并存格局演进 欧元在全球外汇储备占比约20% 人民币国际地位稳步上升[8] - 单一主权货币作为国际主导货币存在内在不稳定问题 包括政策利益冲突 金融风险外溢 地缘政治工具化风险[7] 跨境支付体系 - 跨境支付呈现多元化趋势 更多国家采用本币结算 中国已建成多渠道人民币跨境支付清算网络[2][12] - 支付系统互操作性提升 亚洲地区通过二维码互联互通大幅提高零售支付便利性[12] - 区块链和分布式账本技术重塑支付体系 央行数字货币和稳定币实现"支付即结算"[12] 全球金融稳定体系 - 多层次金融安全网持续完善 IMF增强危机救助能力 区域性和双边货币互换机制成为重要支撑[13] - 中国全面实施《巴塞尔协议III》 系统重要性银行总损失吸收能力全部达标 存款保险覆盖99%以上存款人[14] - 数字金融和加密资产监管存在不足 需加强全球协同 非银行中介机构杠杆风险上升[16] 国际金融组织治理 - IMF和世界银行份额结构未能反映新兴市场经济地位 需提高发展中国家话语权[17][18] - IMF份额调整是提升合法性的关键 当前份额占比与成员国经济地位不匹配[18] - 国际金融组织应强化经济监督职能 维护多边贸易体系 加强政策协调[18]

国际货币体系演进趋势 - 国际货币体系演进反映国际格局变化和国家竞争力迭代，国际主导货币更替存在内在不稳定问题 [1] - 当前国际货币体系变革讨论更多来自地缘政治层面，而非经济金融层面 [1] - 讨论方向包括弱化对单一主权货币依赖形成少数强势货币竞争机制，以及探索超主权货币如SDR的可能性 [1] - 国际货币体系向多极化发展有助于提升体系韧性并维护全球经济金融稳定 [1] 国际货币体系现状 - 欧元在全球外汇储备中占比约20%，仅次于美元 [2] - 人民币国际地位稳步上升，已成为全球第二大贸易融资货币和第三大支付货币，在SDR货币篮子中权重位列第三 [2] - 未来国际货币体系可能向少数主权货币并存、竞争、制衡的格局演进 [2] 特别提款权(SDR)的潜力与挑战 - SDR理论上能克服单一主权货币问题，具有更强稳定性，但面临国际共识不足和市场流动性不足的挑战 [3] - 操作层面需优化SDR机制安排，包括增加常态化发行、扩大发行规模 [3] - 需推动私营部门参与，扩大SDR在国际贸易、投融资活动中的使用，发行SDR计价债券并建立结算机制 [3]

金融开放举措 - 设立银行间市场交易报告库，汇集分析银行间债券、货币、衍生品、黄金、票据等金融子市场交易数据 [1] - 设立数字人民币国际运营中心，推进数字人民币国际化运营与金融市场业务发展 [1] - 设立个人征信机构，提供多元化、差异化个人征信产品，健全社会征信体系 [1] - 在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点，创新业务规则支持离岸贸易发展 [1] - 发展自贸离岸债，遵循"两头在外"原则和国际规则标准，拓宽"走出去"企业及"一带一路"共建国家和地区优质企业融资渠道 [1] - 优化升级自由贸易账户功能，实现优质企业与境外资金高效融通，提升跨境贸易投资自由化便利化水平 [1] - 在上海"先行先试"结构性货币政策工具创新，包括航贸区块链信用证再融资业务、跨境贸易再融资业务、碳减排支持工具扩容等试点 [2][3] - 会同证监会研究推进人民币外汇期货交易，完善外汇市场产品序列，便利金融机构和外贸企业管理汇率风险 [2] 货币政策框架转型 - 人民银行坚持支持性货币政策立场，从数量、价格、结构等方面出台多项措施，有效支持经济回升和金融市场稳定 [2] - 完善货币政策框架，优化中间变量，培育政策利率，提升传导效率，丰富工具箱，做好政策沟通和预期引导 [2] - 货币政策框架转型是渐进、持续的过程，未来将不断评估和完善 [2] 国际货币体系变革 - 国际货币体系演进中，主导货币更替反映国际格局变化和国家竞争力迭代 [3] - 国际主导货币具有全球公共品属性，存在内在不稳定问题 [3] - 国际货币体系变革讨论方向包括弱化对单一主权货币依赖和推动超主权货币如SDR成为主导货币 [3] - 国际货币体系向多极化发展，可能朝少数主权货币并存、竞争、制衡格局演进 [4] - 主权货币国需强化国内财政纪律和金融监管，推进经济结构性改革 [4] SDR发展 - SDR理论上能克服单一主权货币问题，具有更强稳定性，可更好承担全球公共品职能 [4] - SDR成为国际主导货币面临政治共识不足和市场局限性问题 [5] - 需优化SDR机制安排，扩大使用范围，推动私营部门参与，发行SDR计价债券，提升储备资产作用 [5] 人民币国际化进展 - 人民币已成为全球第二大贸易融资货币和第三大支付货币，在SDR货币篮子中权重位列第三 [5] - 中国已初步建成多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络 [6] - 人民银行与30多个国家和地区央行或货币当局签订双边本币互换协议，成为全球金融安全网重要组成部分 [9] 金融监管与稳定 - 中国系统重要性银行总损失吸收能力已全部达标，建立存款保险制度为99%以上存款人提供全额保障 [5][9] - 中国全面实施《巴塞尔协议III》，建立系统重要性金融机构监管框架，影子银行风险大幅压降 [9] - 对非银行中介机构监管较弱，需加强监管 [7] 跨境支付与技术应用 - 区块链和分布式账本等新技术推动央行数字货币稳定币发展，重塑传统支付体系 [6] - 智能合约、去中心化金融等技术将持续推动跨境支付体系演进 [6] 国际金融组织治理 - IMF、世界银行等国际金融组织份额和投票权缺乏实质性调整，新兴市场和发展中国家占比低于实际地位 [8] - 个别成员国单边主义政策干预国际金融组织治理和运作 [8] - 国际金融组织需推进治理改革，提高新兴市场和发展中国家话语权，维护多边主义 [8]

金十数据6月18日讯，中国人民银行行长潘功胜今日在2025年陆家嘴论坛开幕式上表示，国际货币体系 向多极化发展，有助于推动主权货币国强化政策约束，提升国际货币体系韧性，更有效地维护全球经济 金融稳定。未来，国际货币体系可能继续朝着少数几个主权货币并存、相互竞争、相互制衡的格局演 进。无论是单一主权货币还是少数几个主权货币作为国际主导货币，主权货币国都需要承担相应责任， 强化国内财政纪律和金融监管，推进经济结构性改革。 （21世纪经济报道） 潘功胜：主权货币国需要承担相应责任 强化国内财政纪律和金融监管 ...

国际货币体系多极化发展 - 国际货币体系向多极化发展有助于推动主权货币国强化政策约束并提升体系韧性 [1] - 多极化格局更有效维护全球经济金融稳定 [1] 国际货币体系演进特征 - 欧元1999年诞生后占全球外汇储备约20% 仅次于美元 [1] - 2008年金融危机后人民币国际地位稳步上升 [1] 人民币国际化进展 - 人民币成为全球第二大贸易融资货币 [1] - 全口径计算下人民币为全球第三大支付货币 [1] - 人民币在IMF特别提款权(SDR)货币篮子权重位列全球第三 [1] 未来货币体系格局 - 国际货币体系可能朝少数主权货币并存竞争制衡方向演进 [1] - 主权货币国需承担相应责任 强化财政纪律与金融监管 [1] - 主权货币国需推进经济结构性改革 [1]

国际货币体系变革 - 布雷顿森林体系瓦解后，国际货币体系进入牙买加体系，美元仍是中心货币但信用基础从黄金挂钩转为经济实力和政府信用 [2][3] - 美国经济占比从2000年31.2%降至2024年26.4%，贸易逆差从3697亿扩大至9178亿美元，财政赤字从盈余236亿恶化至1.8万亿美元，国债余额从5751亿激增至36万亿美元，削弱美元信用基础 [6] - 美元武器化操作（SWIFT排除、资产冻结等）加剧全球对美元信任危机，新兴市场通过双边本币结算、增持黄金等方式推进"去美元化" [7][8] 人民币国际化机遇 - 全球"去美元化"趋势下人民币资产吸引力提升，上海作为最大人民币投资市场将受益于央行和机构增持需求 [1][13] - 人民币在SWIFT支付中占比仅2.3%（2024年），与我国大宗商品进口规模不匹配，需加快期货市场开放提升定价权 [15] - 需完善CIPS系统、扩大金融开放、增加高评级人民币债券供给（如国债），当前离岸市场规模制约了回流机制 [16] 稳定币发展影响 - 美元稳定币市值达2400亿美元（2025年），80%持有美债，"天才法案"可能引入数千亿资金缓解美债压力但会加剧美元超发风险 [11][12] - 稳定币在跨境支付、金融结算等场景扩张，美国试图通过"美元-稳定币-加密货币-美债"循环巩固货币霸权 [10][11] - 人民币稳定币可作为国际化抓手，建议在香港试点后立法推进，重点发展跨境支付和投资结算场景 [19] 上海国际金融中心建设 - 需构建境内离岸市场（"外-外"型）与香港联动，当前人民币在全球支付/外汇储备中占比偏低需突破 [17] - 资本账户可兑换和汇率市场化是人民币国际化的前提条件，需建立配套风险预警机制 [18] - 黄金价格2020年来上涨78%，反映避险需求升温，可结合大宗商品人民币定价提升金融中心地位 [9][15]

人民币国际化进展 - 人民币已完成从"非国际化"向"国际化"的政策转变，成为IMF特别提款权(SDR)第三大权重货币[1] - 在贸易融资中占比6.0%(第四)，国际支付占比3.8%(第四)，外汇储备占比2.2%(2024年底)[2] - 正在实现从外围货币到次中心货币的跃升，但份额仍远低于美元(国际支付50.2%)和欧元(22.0%)[2] 国际货币体系变革 - 美元信用危机加速国际货币体系多极化：美国经济下行风险上升、滥用关税措施、资本管制传闻、美联储独立性受损、主权信用评级下调[4] - 2025年特朗普政策导致股债汇"三杀"，美元避险资产地位削弱[5][6] - 国际货币体系存在网络效应和路径依赖，新兴货币赶超需要先发国家衰败[3] 人民币国际化机遇 - 全球金融动荡为人民币扩张提供空间[6] - 可借鉴美元"出海"经验，探索数字金融技术应用[12] - 上海国际金融中心建设被列为金融强国核心要素[13][14] 人民币国际化挑战 - 黄金可能更多受益于国际储备多元化，2024年金价涨20%，2025年又涨30%[7][8] - 中国经济转型面临内外压力：外部遏制(极限关税)、产业链重塑、金融科技脱钩[8] - 人民币未完全可兑换，汇率未完全市场化，跨境证券投资开放不足[9] 推进人民币国际化路径 - 加强经济逆周期调节，推动名义增速高于实际增速，改善投资者体验[10] - 推动金融制度"边境后开放"，完善宏观调控制度体系[11] - 加快金融市场建设，健全人民币国债市场，增加安全资产供给[12] - 深化汇率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度[13]