政策核心目标 - 推动扩大服务消费为主要目标，着力解决制约服务消费发展的堵点卡点问题 [1] - 服务消费已成为推动消费市场增长的重要力量，具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点 [1][3] 政策指导原则 - 坚持惠民生和促消费相结合，通过打造精品赛事、扩大长期护理保险覆盖面、发展托育服务等举措满足民生需求并释放消费潜力 [1] - 坚持优化供给和激发需求相结合，从供给端扩大优质文旅、体育资源供给，从需求端加强消费信贷支持和举办促消费活动 [2] - 坚持对外开放和对内放开相结合，对外扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，对内放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入 [2] 消费市场表现 - 上半年各口岸入境外国人超1900万人次，同比增长30%，其中免签入境1364万人次，同比增长54% [3] - 截至8月底全国离境退税商店超1万家，是2024年底的3倍，1至8月享受离境退税人数同比增长248%，退税销售额增长98% [3] - 截至7月末全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元，同比增长5.3%，比年初新增1642亿元 [5] 行业提质扩容措施 - 推动企业向“新”，实施“人工智能+”行动，深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合 [4] - 推动行业向“优”，在托育、养老、家政、旅游等重点领域实施“信用+”工程，增加高技能服务人才供给 [4] - 推动市场向“活”，清理整治市场准入壁垒，为各类企业营造公平的市场准入环境 [4] 文旅消费促进举措 - 实施旅游景区强基焕新行动，提高旅游景区、度假区、旅游休闲街区发展水平 [5] - 持续开展全国文旅消费促进活动，推动首发经济、冰雪经济、时尚经济发展 [5] - 丰富入境旅游产品，增加适合入境游客的特色旅游路线，落实好离境退税政策 [5] 金融支持政策 - 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大对服务消费重点领域和养老产业的信贷投放 [5] - 金融机构申报服务消费与养老再贷款近600亿元，涉及经营主体近4000家、贷款5700多笔 [5]

政策目标与核心观点 - 政策核心目标是推动扩大服务消费，着力解决制约行业发展的堵点卡点问题 [1] - 服务消费已成为推动消费市场增长的重要力量，具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点 [1][3] 政策方向与措施 - 坚持惠民生和促消费相结合，通过发展托育、长期护理保险、精品体育赛事等措施，满足民生需求并释放消费潜力 [1] - 坚持优化供给和激发需求相结合，从供给端增加优质文旅、体育资源，从需求端加强消费信贷支持、举办促消费活动 [2] - 坚持对外开放和对内放开相结合，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入 [2] 入境消费与市场表现 - 上半年各口岸入境外国人超1900万人次，同比增长30%，其中免签入境1364万人次，同比增长54% [3] - 截至8月底，全国离境退税商店超1万家，是2024年底的3倍 [3] - 1至8月，享受离境退税人数同比增长248%，退税销售额增长98% [3] 金融与信贷支持 - 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大对服务消费重点领域和养老产业的信贷投放 [5] - 目前金融机构申报服务消费与养老再贷款近600亿元，涉及经营主体近4000家、贷款5700多笔 [5] - 截至7月末，全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元，同比增长5.3%，比年初新增1642亿元，前7月新增贷款比去年全年新增贷款多630亿元 [5] 行业提质扩容举措 - 推动企业向“新”，实施“人工智能+”行动，深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合 [4] - 推动行业向“优”，在托育、养老、家政、旅游等重点领域实施“信用+”工程，增加高技能服务人才供给 [4] - 推动市场向“活”，扎实推进统一大市场建设，清理整治市场准入壁垒 [5] 文旅与消费场景建设 - 实施旅游景区强基焕新行动，提高旅游景区、度假区、旅游休闲街区发展水平 [5] - 推动首发经济、冰雪经济、时尚经济发展，创新发展文商旅、文体旅、农文旅等融合业态 [5] - 丰富入境旅游产品，增加适合入境游客的特色旅游路线，落实好离境退税政策 [5] - 指导地方举办美食荟、旅游季、展演季、养老月、时尚周等活动，培育服务消费新热点 [3] - 加力推进城市一刻钟便民生活圈建设，加快国际消费中心城市培育建设 [3] 政策体系与未来规划 - 围绕建立服务消费“1+N”政策体系，相关部门已出台30多项政策文件 [3] - 后续将出台住宿业高质量发展、铁路与旅游融合发展等系列政策文件，形成政策“组合拳” [3]

服务消费市场表现 - 服务已成为推动消费市场增长的重要力量 今年1-8月份服务零售额增长5.1% 比同期商品零售额高0.3个百分点 [1] - 消费市场规模稳步扩大 消费结构持续优化 消费潜能加速释放 服务消费表现亮眼 [1] 扩大服务消费政策措施 - 商务部会同国家发展改革委等9部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》 共提出5个方面19项任务举措 [1] - 政策措施围绕对外开放"做加法" 提出推动互联网 文化等领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 [2] - 坚持对外开放和对内放开相结合 [2] 消费新业态新模式新场景试点 - 通过竞争性评审方式在全国选择50个左右人口基数大 带动作用强 发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市 [1][2] - 增加优质消费供给 创新和丰富多元化消费场景 推动新的消费业态不断涌现 消费活力进一步提升 [1][2] - 增加优质文旅 体育等消费资源供给 支持提升文化娱乐 体育 家政 养老 托育等服务供给水平 [2] 入境消费与离境退税 - 入境消费是服务贸易最大逆差来源之一 意味着有很大增长空间 [2] - 全链条梳理堵点卡点 推动更多商店成为退税商店 推广先进经验做法 进一步优化退税服务 [2] - 推动实现"即买即退"异地互认 让离境退税新举措成为入境消费新助力 [2] 国际化消费环境建设 - 商务部将会同财政部开展国际化消费环境建设工作 [3] - 通过竞争性评审在全国范围内选取15个左右的消费带动作用强 发展潜力大 境外旅客较多的城市开展试点工作 [3] - 补齐消费环境中的短板 弱项 提升消费便利度和体验感 [3]

对于服务消费领域的金融支持政策，中国人民银行信贷市场司负责人杨虹表示，今年以来，人民银行出 台多项政策，扩大高质量信贷供给，加大对消费行业经营主体的首贷、续贷、信用贷、中长期贷款支持 力度，强化金融支持提振和扩大消费的促进作用。截至7月末，全国服务消费重点领域贷款余额2.79万 亿元，同比增长5.3%，比年初新增1642亿元，前7个月的新增贷款比去年全年新增贷款多630亿元。 "下阶段，人民银行将与商务、发改、文旅、财政等部门一道，抓好已出台的各项政策落实，切实将政 策实惠传导至服务消费领域经营主体和消费者，提升人民群众的获得感。"杨虹说。 商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军表示，下一步，商务部将通过竞争性评审方式在全国选择50 个左右人口基数大、带动作用强、发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市，增加优质消费供 给，创新和丰富多元化消费场景，推动新的消费业态不断涌现、消费活力进一步提升，更好满足人民群 众多样化、差异化消费需求，为经济高质量发展提供有力支撑。 国家发展改革委就业收入分配和消费司司长吴越涛表示，将重点从三个方面促进服务供给提质扩容。 一方面，推动企业向"新"，激发创新动能。深入实施"人 ...

政策框架 - 商务部等九部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》 着力解决服务消费发展堵点卡点问题并提出增量政策[1] - 政策涵盖培育服务消费促进平台 丰富高品质服务供给 激发服务消费新增量 加强财政金融支持 健全统计监测制度五个方面[1] - 已建立服务消费"1+N"政策体系 相关部门累计出台30多项政策文件[2] 政策导向 - 坚持惠民生和促消费相结合 优化供给和激发需求相结合 对外开放和对内放开相结合三大原则[1] - 年初已推出增开银发旅游列车 家政服务消费扩容升级 促进健康消费 服务消费提质惠民等政策[1] - 财政部推出服务消费与养老再贷款 服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息等金融支持政策[1] 后续措施 - 将出台住宿业高质量发展 铁路与旅游融合发展等系列政策文件 形成政策组合拳[1][2] - 通过竞争性评审在全国选择50个左右人口基数大 带动作用强 发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市[3] - 试点城市通过场景创新 模式迭代 业态升级 以点带面推动区域消费资源整合 形成一地创新多地联动模式[2] 政策目标 - 推动扩大服务消费作为今年提振消费扩大内需的重要方面[1] - 发展消费新业态新模式新场景以满足消费者对品质化 个性化 体验化消费日益增长的需求[2] - 通过增加优质消费供给和创新消费场景 更好满足人民群众多样化差异化消费需求并为经济高质量发展提供支撑[3]

政策核心目标与特点 - 政策核心目标为扩大服务消费，着力解决制约服务消费发展的堵点卡点问题，提出五方面19项任务举措 [1] - 政策特点体现为三个坚持：坚持惠民生和促消费相结合、坚持优化供给和激发需求相结合、坚持对外开放和对内放开相结合 [1][2] 惠民生与促消费相结合的具体措施 - 打造具有较高知名度的精品赛事、职业联赛及自主知识产权的体育竞赛表演品牌 [1] - 加快推进长期护理保险制度建设，扩大长期护理保险制度覆盖面 [1] - 支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，发展社区嵌入式托育、家庭托育点 [1] 优化供给与激发需求相结合的具体措施 - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，创新和丰富服务消费场景 [2] - 增加优质文旅、体育等消费资源供给，支持提升文化娱乐、体育、家政、养老、托育等服务供给水平 [2] - 在需求侧加强消费信贷支持、举办促消费活动，增加服务消费时间以增强消费意愿和能力 [2] 对外开放与对内放开相结合的具体措施 - 对外开放方面推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [2] - 对外开放方面持续优化外国人来华签证政策和通讯、住宿、支付等便利化措施，培育面向国际的医疗、会展等市场 [2] - 对内放开方面放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场限制，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入 [2] 金融支持政策 - 中国人民银行设立服务消费与养老再贷款、科技创新和技术改造再贷款两个结构性货币政策工具 [3] - 指导金融机构创新产品和服务，加大消费领域信贷投放，并拓宽金融机构融资渠道以增强资金供给能力 [3] 服务供给提质扩容方向 - 推动企业向“新”，实施“人工智能+”行动，推动人工智能在服务消费等领域加快应用，鼓励企业打造消费新场景 [3] - 推动行业向“优”，依托职业院校和龙头企业增加高技能服务人才供给，在托育、养老、家政、旅游等重点领域实施“信用+”工程 [4] - 推动市场向“活”，扎实推进统一大市场建设，清理整治市场准入壁垒，发挥与民营企业常态化沟通机制作用 [4][5]

据介绍，截至7月末，全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元，比年初新增1642亿元，前7个月的新增贷款比去年全年新增贷款还要多630亿元。 发布会现场，每经记者周逸斐摄 对外开放"做加法" 对内放开"做减法" 盛秋平介绍，本次出台的《政策措施》共提出5个方面19项任务举措： 9月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍扩大服务消费有关政策措施，并答记者问。 商务部副部长盛秋平在发布会上介绍，近日，商务部会同国家发展改革委、文化和旅游部、中国人民银行等9部门印发了《关于扩大服务消费的若干政策措 施》（以下简称《政策措施》）。 近年来，我国消费市场规模稳步扩大，消费结构持续优化，消费潜能加速释放，服务消费表现亮眼，国际消费中心城市入境旅客成倍增长，旅游市场亮点纷 呈，演唱会、音乐节广受欢迎，"苏超""村BA"等群众身边的赛事"火爆出圈"，可以说服务消费已成为推动消费市场增长的重要力量。 但与此同时，我国服务消费领域供给质量仍需提高，一些领域消费体验有待提升，需要进一步发挥政策合力，促进服务消费高质量发展。 盛秋平强调，商务部会同相关部门坚持"对外开放、对内放开"，统筹利用财政、金融等手段，优化服务供给，激 ...

服务消费政策框架 - 商务部等部门推出《关于扩大服务消费的若干政策措施》 形成服务消费"1+N"政策体系 已出台30多项政策文件 [1] - 政策涵盖5方面19条具体任务 涉及文博场馆、体育赛事、教育培训、中高端医疗、休闲度假等多个行业 [1] - 将出台住宿业高质量发展、铁路与旅游融合发展等系列政策文件 形成政策组合拳 [1] 消费结构转型趋势 - 国际经验显示人均GDP达1.5万美元时消费结构向服务消费主导转变 中国人均GDP已超1.3万美元 服务消费进入快速增长阶段 [1] - 2024年中国居民人均服务性消费支出占比达46.1% 较发达国家仍有较大增长空间 [9] 人工智能与科技应用 - 开展"人工智能+消费"典型应用案例推荐 持续打造信息消费新产品新场景 [6] - 北京亦庄2025年"E-TOWN机器人消费节"总销售额突破3.3亿元 售出机器人产品超19万台 百万级订单占比达25% [6] - 氦豚COFE+咖啡机器人已售出近1000台 海外市场占比80% 其中欧美市场占70% 2025年海外销量达300多台 [6][7] - 橙狮体育AI系统部署超120片场地 累计生产超1000万条视频和5万份数据报告 支持1.2万场赛事 [7] 对外开放与市场准入 - 推动互联网、文化等领域有序开放 扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 [9] - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 吸引外商投资和民营资本 [9][10] - 优化外国人来华签证政策及通讯、住宿、支付便利化措施 培育国际医疗、会展市场 [9] 入境旅游发展 - 2024年入境游客1.3亿人次 总花费942亿美元 分别较2023年增长60.8%和77.8% [10] - 首都机场提供多语言服务平台 含43项功能 并为240小时免签旅客提供三日免费行李寄存 [11] - 推动离境退税政策 在境外游客集聚区增设退税商店 上海已上线退税商店位置信息服务 [10] 消费场景创新 - 通过竞争性评审在全国选择50个消费新业态新模式新场景试点城市 提升消费活力 [4][7] - 5G、物联网、大数据、绿色低碳、虚拟现实等新技术在消费领域加速应用 [6]

9月17日，在国新办举行的新闻发布会上，商务部副部长盛秋平、国家发展改革委就业收入分配和消费 司司长吴越涛、商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军、文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳、中 国人民银行信贷市场司负责人杨虹介绍扩大服务消费有关政策措施。 商务部：将出台住宿业高质量发展、铁路与旅游融合发展等系列政策文件 盛秋平表示，下一步，商务部将与相关部门加强横向协作、纵向联动，落实落细相关政策措施，释放服 务消费潜力，为增进民生福祉、推动高质量发展作出积极贡献。 孔德军表示，下一步，商务部将通过竞争性评审方式在全国选择50个左右人口基数大、带动作用强、发 展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市，增加优质消费供给，创新和丰富多元化消费场景，推动 新的消费业态不断涌现、消费活力进一步提升，更好满足人民群众多样化、差异化消费需求，为经济高 质量发展提供有力支撑。 此外，孔德军透露，商务部还会出台住宿业高质量发展、铁路与旅游融合发展等一系列的政策文件，形 成政策"组合拳"。初步统计，围绕建立服务消费"1+N"政策体系，相关部门目前已经出台了30多项政策 文件。 国家发展改革委：推动人工智能在服务消费等领域加快应用 吴越 ...

旅游市场亮点纷呈，演唱会、音乐节广受欢迎，"苏超""村BA"等群众赛事"火爆出圈"……近年来，服 务消费已成为推动我国消费市场增长的重要力量。 9月16日，商务部、国家发展改革委等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出5方 面19项主要举措，将为当前火热的服务消费"再添一把火"。 在9月17日国新办举行的新闻发布会上，商务部、国家发展改革委、人民银行、文化和旅游部相关负责 人对扩大服务消费的政策亮点进行了深入解读。 商务部副部长盛秋平介绍，在培育服务消费促进平台方面，将持续实施服务消费提质惠民行动，开 展"服务消费季"等活动，培育服务消费品牌；支持首发经济，创新多元化服务消费场景，推进优质消费 资源与知名IP跨界合作，促进商旅文体健融合发展。 值得关注的是，我国首次提出建设消费新业态、新模式、新场景试点城市。 商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军表示，下一步商务部将通过竞争性评审方式，在全国选择约 50个人口基数大、带动作用强、发展潜力好的城市，打造消费新业态、新模式、新场景，增加优质消费 供给，创新多元化消费场景，推动新业态不断涌现、消费活力持续提升，更好满足人民群众多样化、差 异化的需求 ...