当前，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。在战略机遇和风险挑战并存、不确定 难预料因素增多的时期，我国以何赢得战略主动？ "要胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力，在战术上精心运筹，不断增强我国发展的确定性和可持 续性。"在"十五五"开局之年的"第一课"上，习近平总书记从战略与战术、定力与运筹的辩证关系，指 明发展的关键。 有必胜的信心，才能在战略上保持该有的定力。 这样的信心，来自于对大势大格局的基本判断——我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向 好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优 势、丰富人才资源优势更加彰显。 这样的信心，来自锚定目标、接续奋斗的勇毅登攀——"十四五"时期，中国经济总量先后突破110万亿 元、120万亿元、130万亿元、140万亿元，实现"四连跳"，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台 阶，为向下一程的目标迈进提供了坚实基础。 这样的信心，更来自以习近平同志为核心的党中央的坚强领导——在"十四五"时期顶压前行的跋涉中， 以习近平同志为核心的党中央审慎决断、果敢决策、果断出手，团结带领全党全国各族人民走自己的 路 ...

中国内需战略与消费市场转型 - 中国正从“世界工厂”向“世界市场”转型，致力于在“制造大国”基础上成为“消费大国”，为全球合作注入新动能 [1][3] - 扩大内需被视为大国经济的必要之举和必然之势，旨在建立完整的内需体系和强大的国内市场，以应对外部不确定性 [1] 内需对经济增长的贡献与结构变化 - 2013至2024年，内需对中国经济增长的平均贡献率达93.1%，已成为经济增长的主动力和稳定锚 [2] - 2025年，最终消费支出对经济增长的贡献率为52%，较上年提高5个百分点，首次超过一半 [2] - 2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元 [1] - 消费结构持续优化，2025年服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1% [2] 新兴消费增长点与未来增长领域 - 电子商务、直播带货、在线文娱带动线上消费较快增长 [2] - 冰雪经济、首发经济、银发经济等持续升温，成为新的消费增长点 [2] - 预计2026年，中国经济将在高科技、智能制造、绿色能源和服务消费等领域实现显著增长 [2] 市场潜力与政策效能 - 中国居民消费率约40%，与发达国家相比有10—20个百分点的提升空间 [3] - 中国人均基础设施存量与发达国家相比有4—5倍的增长空间 [3] - 2025年，消费品以旧换新政策惠及超3.6亿人次，展现了市场体量与政策能量 [3] - 针对投资负增长问题，已推出优化实施“两重”项目、激发民间投资活力等举措 [3] 中国市场的全球地位与合作机遇 - 过去5年，中国累计进口货物和服务超过15万亿美元 [3] - 中国已是全球第二大消费市场，汽车、手机、家电等多个细分领域已成为全球最大市场 [3] - 迈入“十五五”，居民收入增长和对美好生活的需求将带动新消费、牵引新供给 [3] - 中国经济结构转型将催生源源不断的投资新动力，在投资于物和投资于人方面均有广阔空间 [3]

2025年中国宏观经济核心表现 - 国内生产总值（GDP）首次跨越140万亿元大关，比上年增长5.0% [1] - 经济体量稳居世界第二，增速位居世界主要经济体前列 [2] - 在世界经贸秩序遭受重创、国内新旧动能转换存在阵痛的条件下，实现“量的跨越”与“质的提升” [4] 工业生产与结构优化 - 规模以上工业增加值比上年增长5.9% [4] - 规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重升至17.1% [4] - 规模以上数字产品制造业增加值比上年增长9.3% [4] 对外贸易表现 - 货物贸易规模再创新高，进出口总值同比增长3.8% [4][8] - 出口规模同比增长6.1%，进口18.48万亿元创历史新高 [8] - 高技术产品出口额比上年增长13.2% [4] - 中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴 [4] 国内消费与内需 - 最终消费支出对经济增长贡献率超过五成 [4] - 社会消费品零售总额突破50万亿元，比上年增长3.7%，规模居全球零售市场前列 [10] - 服务消费活力释放，成为经济运行中的重要亮点 [10] - 居民人均可支配收入实际增长5.0%，与经济增长同步 [4] 就业与民生 - 城镇调查失业率平均值为5.2% [4] 新兴动能与绿色经济 - 新能源汽车国内新车销量占比超过50% [4] - 绿电、绿能、绿色经济蓬勃发展 [4] 金融与储备 - 外汇储备余额超3.3万亿美元 [4]

宏观经济总体表现 - 2025年国内生产总值首次跨越140万亿元大关[1] - 2025年社会消费品零售总额突破50万亿元[1] - 2025年研发经费投入强度首次超过经济合作与发展组织国家平均水平[1] - 国际货币基金组织上调2026年中国经济增长预期[10] 消费市场与内需激活 - 消费是经济增长的主引擎 中央经济工作会议部署深入实施提振消费专项行动[2] - 哈尔滨推出十大冰雪旅游线路 打造全天可体验的城市冰雪场景以挖掘冰雪消费[2] - 海口海关封关首月离岛免税销售金额达48.6亿元 同比增长46.8%[3] - 四川、广西增开银发列车、研学专列等特色主题列车以挖掘消费潜力[3] - 云南、江西出台新一轮“国补”实施细则[3] - 欧洲《现代外交》杂志网站指出 2026年中国经济将在服务消费等领域实现显著增长[4] 投资与重大项目建设 - 投资是扩内需的重要抓手 既是当期需求也是未来供给[3] - 赵口引黄灌区现代化改造工程作为国家“两重”建设项目开工[3] - 2026年伊始 上海杨浦区、湖北黄冈高新区等多地部署涉及新型储能、高端精细化工等领域的重大项目[3] - 江苏高质量推进“两重”项目滚动储备和有效实施[3] - 近期多地重大项目取得新进展 包括江苏徐圩核能供热发电厂1号机组核岛开始混凝土浇筑、“华龙一号”漳州核电一期工程全面建成投产、蒙西—京津冀±800千伏特高压直流输电工程开工、叶巴滩水电站首批机组投产发电[4] 营商环境与政府服务改革 - 安徽全椒县提供“有事即应、无事不扰”的“保姆式”服务 成立八大产业和项目工作帮扶专班[6] - 上海推出优化营商环境“9.0”版行动方案 明确4方面26条任务[6] - 江苏苏州发布打造一流营商环境“90条” 部署破除准入壁垒等举措[6] - 辽宁发布123条优化营商环境具体措施 建设经营主体全生命周期服务体系[6] 科技创新与产业升级 - 2025年中央经济工作会议明确提出坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能[7] - 成都已建成市级及以上中试平台和概念验证中心140多家 累计服务中试项目7000余个[7] - 安徽探索金融服务科创企业“共同成长计划” 创新“科创贷”“专利贷”等金融工具[7] - 深圳发布低空经济与生物医药商业秘密保护指引[7] - 北京发布人工智能创新高地建设行动计划 力争用两年时间推动人工智能核心产业规模突破万亿元[7] 民生保障与社会服务 - 就业是最基本的民生 广东等地通过设置数字就业服务区、AI求职舱等数字化服务推动就业[8] - 甘肃金昌、湖北随州等多地从搭建就业平台、开展技能培训等方面推动就业扩容提质[8] - 湖南长沙发放育儿补贴 惠及16.87万人 发放资金5.42亿元[9] - 浙江推进“好房子”试点项目扩面提质 加快城市基础设施体系化建设[10] - 四川支持发展托幼一体化服务 逐步提高公办托位比例[10] - 陕西加快建设“四好农村路”[10] - 新疆通过电子劳动合同加强工资监控预警以降低农民工欠薪风险[10] - 黑龙江、河北加强能源保供以应对降温天气[10]

大国经济潜能的内涵与战略考量 - 经济潜能是未释放的生产力动能，包含未充分利用的生产要素和受束缚的体制机制 [1] - 决定经济潜能的三大核心要素是供给能力、需求规模和制度环境，三者共同塑造长期增长轨迹 [2] - 挖掘经济潜能是促进形成内需主导、消费拉动、内生增长发展模式的过程，契合高质量发展阶段的战略要求 [2][3] 中国经济的禀赋优势与潜能体现 - 拥有14亿多人口和全球最大规模中等收入群体，消费升级趋势明显 [6] - 拥有全球规模最大、门类最全的工业体系，涵盖41个工业大类、207个中类、666个小类，制造业规模连续15年全球第一 [6] - 人才资源丰富，受过高等教育人口达2.5亿人，技能劳动者总量超过2.2亿人 [6] - 超大规模市场仍在扩容升级，服务消费有巨大提升空间，投资于物和投资于人结合将释放巨大投资潜能 [7] - 传统产业增加值占全部制造业比重约80%，优化提升传统产业在“十五五”时期预计新增10万亿元左右市场空间 [7] - 新兴产业和未来产业将催生数个万亿级甚至更大规模的市场 [7] - 城镇化率每提高1个百分点，每年可新增2000多亿元消费需求，并拉动万亿规模新增投资 [8] 内需不足的现状与制约 - 2024年居民消费率为39.9%，与发达国家相比仍有约10—30个百分点的差距，服务消费占比偏低 [15] - 消费领域居民消费倾向承压，预防性储蓄意愿居高不下 [15] - 投资领域出现结构性放缓，房地产投资增速回落，民间投资信心不足问题突出 [15] 科技创新的短板与驱动路径 - 基础研究经费占比长期偏低，缺乏“从0到1”的重大原创性、颠覆性创新 [16] - 企业科技创新主体地位不牢，在项目立项、资源分配、决策中参与度较低 [16] - 科技成果转化率仅在30%左右，而一些发达国家达50%—70% [16] - 高校发明专利产业化率不足10% [16] 潜能转化为动能的关键支撑条件 - 技术条件：以人工智能为代表的颠覆性技术正深刻改变生产和生活方式，是提升生产效率的关键力量 [13] - 要素条件：拥有丰富人才资源、庞大资本存量、超大规模数据资源和应用场景 [13] - 制度条件：中国特色社会主义制度能统筹总供给和总需求，兼顾短期稳增长与中长期增动力 [14] “十五五”时期的增长目标与国际机遇 - 为2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”和“十六五”时期经济年均增速需至少保持4.17% [5] - 多家国际机构密集上调2025年中国经济增速预期，对2026年经济发展持乐观态度 [8] - 通过挖掘内需、产业、科技潜能，可更好抓住世界机遇，例如有序扩大服务业开放、强化产业链供应链国际合作、引导外资投向科技创新领域 [10] 挖掘潜能的系统性与治理着力点 - 需坚持政策支持和改革创新并举，综合施策化解周期性、结构性、体制性矛盾 [19] - 需厘清政府和市场边界，做到既“放得活”又“管得好”，为潜能释放提供规范有序的制度环境 [20] - 需强化各类政策协同，包括经济政策与非经济政策、存量与增量政策之间的协同，形成政策集成效应 [20]

宏观经济发展阶段与模式转变 - 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 发展方式正在经历深刻转变 [3] - 2002年之前为探索确立期 奠定市场经济体制基础 [3] - 2002年至2010年为外需引领的投资驱动型发展阶段 加入WTO后形成“外需带动生产投资”格局 城市化与基础设施建设快速推进 但也埋下“供需错配”隐患 [3] - 2010年以来转向消费引领的发展阶段 外需拉动作用趋势性降低 国内大循环的重要性日益凸显 [3] “十五五”时期发展环境与总体方向 - “十五五”时期我国仍处于重要战略机遇期 但机遇与挑战呈现新变化 [3] - 外部环境不确定、难预料因素增多 [3] - 国内存在发展不平衡不充分、有效需求不足、新旧动能转换艰巨等问题 [3] - “十五五”规划建议更加强调统筹发展和安全 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 [3] 需求侧改革与发展重点 - 需求侧要坚持扩大内需战略基点 破解消费需求不足这一制约国内大循环的突出卡点 [3] - 需通过健全“能消费、敢消费、愿消费”的政策环境 推动惠民生与促消费紧密结合 [3] - 具体需提高劳动报酬在初次分配中的比重 扩大中等收入群体 [4] - 需加大生育养育、教育医疗、养老托育等领域公共投入 合理提高公共服务支出占财政支出比重 [4] - 需扩大优质消费品和服务供给 破除消费不合理限制性措施 [4] 生产侧改革与发展重点 - “十五五”规划建议将现代产业体系建设置于重点任务首位 强调坚持实体经济导向 [4] - 需推进产业基础高级化、产业链现代化 加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国 [4] - 科技创新领域需强化国家战略科技力量 打好关键核心技术攻坚战 [4] - 需瞄准人工智能、量子信息、集成电路等前沿领域实施重大科技项目 [4] - 需强化企业创新主体地位 促进产学研深度融合 [4] - 需培育壮大战略性新兴产业和未来产业 推动新质生产力加速崛起 [4] 构建新发展模式的战略与支撑 - 构建内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式是“十五五”时期的战略抉择 [4] - 需要深化财税体制改革 优化税制结构 平衡直接税与间接税比例 [4] - 需要统筹投资于物与投资于人 在完善基础设施等实物资本投资的同时 加大教育、健康、技能培训等人力资本投入 补齐社会民生短板 [4]

文章核心观点 - “十五五”规划建议明确提出“居民消费率明显提高”的目标，旨在通过提振消费增强内需对经济增长的拉动力，形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [3][4][8] 居民消费率现状与目标 - 居民消费率是居民消费支出占支出法GDP的比重，2024年达到39.9%，较2012年提高4.3个百分点 [5][7] - 居民消费支出规模从2015年的267,379.8亿元增长至2024年的538,646.1亿元，增长超过一倍 [7] - 当前居民消费率与发达国家相比仍有10-30个百分点的差距，服务消费占比偏低 [7] - 规划目标要求居民消费率“明显提高”，意味着未来5年消费支出占比将有显著、实质性的上升 [8] 消费增长潜力与市场空间 - 居民消费率每提升1个百分点，背后是万亿级的市场空间 [8] - 中等收入群体目前超过4亿人，未来十几年将达到8亿人，居民消费率有较大提升空间 [8] - 服务消费是关键增长点，2024年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，较2015年提升5个百分点 [9] - 情绪消费等新兴服务消费产业2013年以来年均复合增长率达12%，2025年市场规模预计突破2万亿元 [9] 提振消费的政策与措施方向 - 供给端将着力放宽准入、促进业态融合，培育商业、文化、旅游、体育及5G、虚拟现实等技术融合的新消费场景 [10] - 清理汽车、住房等领域不合理限制措施，完善带薪休假落实机制，强化消费者权益保护 [10] - 强化惠民生与促消费政策协同，加大直达消费者的普惠政策力度，如以旧换新补贴 [12] - 已有超3亿人次申领消费品以旧换新补贴，今年购买家电以旧换新产品超1.26亿台，数码产品超8800万件 [12] 消费与民生的联动机制 - 坚持惠民生和促消费紧密结合，惠民生是促消费的前提和基础 [11] - 通过提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长与经济增长同步 [12] - 健全社会保障体系，推进基本公共服务均等化，在生育、教育、医疗、养老等民生领域加大支持力度，以提升消费意愿和能力 [13]

经济增长的确定性 - 预计2025年底中国经济总量达到140万亿元人民币左右[2] - 规划建议坚持以经济建设为中心并要求经济增长保持在合理区间[2] - 推动高质量发展确定为十五五时期经济社会发展主题[2] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上[2] - 推动量子科技、生物制造等成为新的经济增长点[2] - 促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式[2] 发展提质的确定性 - 统筹经济质的有效提升和量的合理增长[3] - 十五五时期目标包括科技自立自强水平大幅提高[3] - 全国统一大市场建设纵深推进[3] - 高质量充分就业取得新进展[3] - 居民收入增长和经济增长同步[3] - 经济增长不仅要有速度还要有质感、有温度[4] 扩大开放的确定性 - 规划建议开创合作共赢新局面与世界各国共享机遇共同发展[6] - 中国超大商品、服务等市场持续向世界开放[6] - 促进跨境经贸合作为各国提供可观商机[6] - 维护多边贸易体制拓展双向投资合作空间[6] - 高质量共建一带一路[6] - 维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系[6] 深化改革的确定性 - 中共二十届三中全会提出在2029年时完成300多项重要改革举措[7] - 十五五时期进一步全面深化改革取得新突破[8] - 统一市场基础制度规则破除地方保护和市场分割[8] - 加快完善要素市场化配置体制机制[8] - 通过深化改革寻求治本之策持续破除体制机制障碍[8]