政策导向与高层支持 - 国家高度重视老年人生活保障、作用发挥和权益维护，强调为老年人创造条件发挥正能量和作出新贡献[2] - 习近平总书记指示引导老年人保持健康心态和进取精神，既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献"银发力量"[7] - 满足老年群众多方面需求、解决人口老龄化社会问题被视为事关国家发展全局和百姓福祉的重要任务[13] 老年人力资源开发（“银龄行动”） - 成都市乡村振兴"银龄"专项服务团由民政局组织，涵盖养老、医疗、教育等领域退休专家，其中教育团队有5名退休老师帮助中小学解决难题[4][6] - "银龄行动"老年志愿者累计超700万人次，开展援助项目4000多个，受益群众达4亿多人次[9] - 各地探索老年人参与基层治理新模式，如河北省邯郸市峰峰矿区和江西省宜春市奉新县的案例，将老年人经验智慧转化为推动时代前行的力量[9] 老年教育与科技应用 - 山东老年大学开设"AI智享生活"课程，内容涵盖智能手机AI功能应用，课程报名"一课难求"，显示巨大需求[11][13] - 学校相继开设手机摄影、多媒体制作、短视频制作等11门新媒体类课程，均非常受欢迎[13] - 国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立广泛学习场景，其"开学第一课"由院士主讲，观看量逾千万[16] - 浙江根据老年人需求，入户、入社区、入养老机构等开展智能技术应用送教服务[16] 银发旅游产业发展 - 青海省开通Y975次"银发旅游专列"，行程约500公里、为期3天，串联多个标志性景区，载客300余名老年游客[18] - 旅游专列提供省心服务，解决购票、交通、食宿、搬运行李等问题，并配备随队医生、防滑地毯、个性化菜单等适老化设计[18][20] - 列车服务注重体验感，安排文艺表演、非遗手作展示、"康养微课堂"讲授高原保健知识等丰富多彩的文娱活动[20] 银发经济多元化业态 - 黑龙江推出适老食品、中医养生、森林度假、文化体验、民俗观赏等旅居养老产品，使其成为新时尚[22] - 四川成都温江银发私域电商产业园已吸引200余个品牌入驻，涵盖食品、保健品、康复辅具等4000余款产品，预计2025年线上交易额将突破1亿元[22] - 银发经济作为积极应对人口老龄化的重要抓手，支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式[20][22]

刘某某、吴某某在经营养老中心过程中需要资金周转，二人明知该养老中心无开展融资等金融业务资 质，未经有关部门依法批准，仍推出"共享型"会员养老服务项目，符合非法吸收公众存款罪的非法性、 利诱性、公开性特征。2023年10月6日，常州市天宁区检察院以某养老中心、刘某某、吴某某涉嫌非法 吸收公众存款罪等依法提起公诉。同年12月28日，天宁区人民法院采纳了检察机关指控的事实和罪名， 分别判处养老中心罚金50万元，刘某某、吴某某有期徒刑十年六个月、七年，并处罚金。宣判后，被告 单位和被告人均提出上诉。2024年7月23日，常州市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。 "年收益率5%，这么高！除了锦福卡3万外，我再投40万！""我投80万！"这是此前常州市天宁区某养老 中心非法吸收公众存款案的疯狂一幕。10月27日，记者从江苏省人民检察院召开的维护老年人合法权益 新闻发布会上获悉，常州天宁检察院办理一起养老中心非法吸收公众存款8000万余元的案件，通过探 索"刑破并行"机制，最终，被骗老人的养老债权已实现全部清偿。 2017年11月开始，天宁区这家养老中心推出"共享型"会员养老项目，组织多名业务员在医院、菜场、公 园等地， ...

养老服务消费补贴项目政策 - 民政部联合财政部于2025年第三季度启动向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，并将在浙江、山东、重庆等七省市先行试点，计划于2025年底前在全国范围内组织实施 [2] - 补贴项目旨在缓解失能老年人家庭照护负担，对经评估为中度、重度、完全失能等级的老年人购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴 [2] - 补贴资金按照9:1原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95% [3] 项目试点进展与初期成效 - 中央财政已下达第一批补贴补助资金11.6亿元以支持试点地区 [4] - 截至10月8日，试点地区失能老年人已领取36.51万张消费券，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元 [4] - 试点地区已有超过8600个养老服务机构签订诚信承诺书申请参与项目 [6] 补贴模式与消费者效益 - 补贴设有长期入住养老机构、短期入住养老机构、日间托养和居家上门服务四类消费券，符合条件的老年人可按比例抵扣费用 [4] - 以山东滨州为例，一位重度失能老人机构托养月费3560元，经长护险报销和消费券抵扣40%后，月付降至1056元，年省8400多元，机构托养每月最高补贴800元，居家服务每月上限500元 [5] 项目支持体系与配套措施 - 官方平台“民政通”已归集试点地区失能老年人能力评估数据，实现符合条件的老年人“即申即享”电子消费券，同时组建评估队伍保障评估申请 [5] - 民政部门制定了专门管理措施并启动不定期检查抽查，以防范虚假服务等行为 [6] - 民政部会同商务部在全国部署开展养老消费季活动，包括特殊困难老年人家庭适老化改造和消费品以旧换新支持适老化改造补贴等工作 [6]

行业发展态势 - 养老服务相关企业数量快速增长，截至2024年底约16万家，较2023年底增长24.36% [2] - 银发产业边界不断拓展，从传统养老服务、老年用品延伸至文化旅游、老年教育、抗衰老等新兴领域 [2] - 行业尚处于起步阶段，大多数相关企业规模相对较小，细分领域专业化程度有待提高 [2] - 人工智能、物联网、大数据等技术将重塑养老服务模式，智能穿戴设备、智能家居系统等可能成为新的爆发式增长点 [7] 核心发展重点与需求 - 优先满足高龄失能老人照护需求，最为刚性急迫，需加强老年健康促进行动、医养结合服务 [2] - 老年助餐、居家助老、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老是七大重点服务方向 [3] - 适老化改造是七大潜力产业之一，核心价值在于作为预防性措施，应从事后补救走向前置预防 [5] - 需重点关注“一低一高”需求：低龄老人的旅游、教育、抗衰老、金融产品需求，以及高龄老人的用品、辅具、智慧健康需求 [6] 市场潜力与增长点 - “60后”新老年群体财富储备更充足，催生多层次、多样化产品和服务需求，是拉动“活力消费”的重要增长点 [6] - 银发经济是对现有产业的全面转型，每个领域都蕴藏巨大市场机会，需精准匹配不同年龄群体的需求 [7] - 养老金融需求将快速增长，包括养老金管理、长期护理保险、养老财富规划等，是金融业的新蓝海 [11] - 扩大老年消费是转化人口压力为经济动力的必然选择，但老年人收入水平整体偏低制约消费能力 [12] 政策与要素保障 - 需加快完善顶层设计，构建银发经济发展统筹协调机制和统计评价指标体系 [8] - 强化政策支持需打通三个关键链条：产业链促进一二三产融合、人才链培养复合型人才、资金链吸引社会资本 [8] - 充分发挥金融和科技两大引擎作用，完善标准和监管体系，加强人才培养和数据共享 [9] - 金融机构需对认知症照护、智慧养老、适老化改造等潜力领域给予长期信贷政策倾斜 [10] 面临挑战与未来方向 - 核心挑战是实现从“事业”到“产业”、从“单点”到“系统”的升级，需与宏观经济战略更紧密结合 [12] - 企业需通过供给侧创新引领需求，而非被动适应低层次需求，提升研发和制造环节水平 [13] - 需保障社会资本投入的长期可持续性，探索合理投资回报机制，弥补中高端人才短板 [13] - 未来发展依赖于深化改革与系统创新，需置于中国式现代化整体进程中加以考量 [13]

政策核心内容 - 民政部联合财政部实施面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴项目，旨在缓解家庭照护负担并推动行业发展[2] - 项目于2025年7月起在浙江省、山东省、重庆市等省市先行试点，计划于2025年底前在全国范围内组织实施[2] - 补贴资金按照9:1原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%[3] 试点进展与成效 - 中央财政已下达第一批补贴补助资金11.6亿元支持试点地区[3] - 截至10月8日，试点地区已发放养老服务消费券36.51万张，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元[3] - 试点地区已有8600多个养老服务机构签订诚信承诺书申请参与项目[7] 补贴模式与标准 - 补贴设有长期入住机构、短期入住机构、日间托养和居家上门服务四类消费券，老年人可按比例抵扣费用[3] - 以山东滨州为例，重度失能老人机构托养每月最高补贴800元，居家服务每月上限500元，结合长护险可显著减轻负担[6] - 官方平台“民政通”已归集试点地区失能老人评估数据，实现“即申即享”电子消费券[6] 行业影响与配套措施 - 该项目与长期护理保险形成重要补充，共同满足失能老年人的照护刚需[6] - 民政部门制定了专门管理措施，通过不定期检查抽查严防虚假服务，确保服务物有所值[7] - 民政部会同商务部在全国部署养老消费季活动，包括适老化改造和以旧换新等配套工作[7]

养老服务网络建设 - 北京市已构建区、街道（乡镇）、社区（村）三级居家社区养老服务网络 [8] - 截至2025年9月底，全市累计建成运营街道（乡镇）养老服务中心120家 [1][8] - 这些中心共整合链接运营社区养老服务驿站360家、专业服务商933家 [8] 服务覆盖与用户规模 - 养老服务网络共覆盖207万老年人，占全市常住老年人口的40% [1][8] - 覆盖的“老老人”（通常指80岁以上高龄老人）数量为29.3万，约占全市“老老人”总数的44% [8] - 以北宫镇为例，其常住人口5.63万，其中60周岁及以上老年人1.32万，服务中心覆盖全镇16个社区（村） [5] 服务内容与活动 - 服务周活动期间计划开展“幸福康养”服务500余次，包括健康监测、义诊、中医理疗等 [7] - 依托老年学堂开展“公益大讲堂”活动420余场次，内容涵盖防诈骗讲座和智能设备使用等 [7] - 73家中心将开展“美食节”活动，社区餐厅提供一日三餐，客单价在15-25元之间，可送餐上门 [2][7] - 北宫镇养老服务中心2024年7月运营后，当年开展活动144场，服务5760人次，2025年计划增加至192场 [5] 具体设施与专业服务 - 中心提供托养服务，如和平里街道中心有103间房155张床位，北宫镇中心有64张高标准护理型床位 [3][5] - 医养服务包括内置医务室、药房、康复大厅，并与专科医院建立“绿色通道” [3][5] - 提供居家上门服务，如北宫镇服务中心每月对每位居家老人进行4次探访和服务 [1] - 综合服务包括老年学堂（如瑜伽、太极等20余门课程）、手工活动、社区餐厅等 [2][4][5]

项目背景与总体成效 - 滕州市总人口176.5万，其中60岁及以上老年人口达36.5万名 [3] - 成功创建山东省首批文旅康养强县、山东省县域养老服务体系创新示范县，连续两年获全省养老服务领域创新典型案例 [3] - 被确定为山东省养老服务高质量发展提升行动项目地区，各项工作取得预期成效 [3] 三级养老服务网络建设 - 市级层面设立集政策咨询、业务办理、质量监督等功能于一体的县级养老服务平台 [4] - 在全市21个镇街实现综合性养老服务中心全覆盖，具备全托日托、服务转介等多元功能 [4] - 建设运营幸福食堂142处，惠及老年人10万余名，并实现助餐服务机构结算系统全覆盖 [4] - 为1721户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，2024年为1100名经济困难失能老年人家庭提供服务 [4] - 每月定期对全市2.3万名老人开展探访关爱活动 [4] 多元化服务供给模式 - 深化城市"街道综合性养老机构+日间照料中心+居家"与农村"镇级综合养老服务中心+幸福食堂+幸福院"的两层三级养老服务体系 [5] - 将"六助"服务延伸至4个街道、1900户家庭，同步建设500户家庭养老床位并配备专业设施 [5] - 累计为3000余名养老服务从业人员提供专业照护技能培训，并在职业技能竞赛中获奖 [5] - 建立公办养老机构入住轮候制度，开展普惠性养老机构认定，并对养老机构实施联合检查以实现规范化管理 [5] 产业创新与发展动能 - 在多家机构开辟认知障碍照护专区，推动养老康复中心连锁化、品牌化发展，实现养老机构康复器具租赁展区配建率100% [6] - 建设家庭养老床位、家庭病床等600张，认知障碍床位100张，安宁疗护床位30张，构建全链条服务体系 [6] - 通过节日活动等动员社会力量开展为老志愿服务，惠及4万多位老年人 [6] 未来规划与重点举措 - 全面推进为中度以上失能老年人发放消费补贴项目，目前已发放1000余张消费券 [7] - 未来将继续拓展服务覆盖面、提升政策感知度，打造现代养老宜居城市 [7]

经贸合作与产业展示 - 江苏淮安20多家企业参展，展示产品包括电子元件、工业器件、高新材料、超细金属粉末、创新药物、精密仪器、人造草坪、酒店布草、特色文创及非遗创作 [2] - 淮安市着力发展战略性新兴产业融合集群，重点推荐电子信息、新能源汽车及零部件和高端装备制造等主导产业，旨在促进与葡语国家经贸合作并吸引投资 [2] - 江苏悦华健康养老集团与澳门美康行药物进出口批发行签署康养产业合作意向书，重点推进中药产品及适老技术产品合作，未来在人才培养输出和标准化方面有广阔合作空间 [4] 企业动态与市场拓展 - 江苏南大电子信息技术股份有限公司已有近2000台智能交互服务机器人进入各大银行服务，其机器人在展会现场可使用粤语进行多轮对话 [3] - 南京领鹊科技有限公司展出腻子乳胶漆喷涂一体机器人，期望借助澳门平台链接更多葡语国家市场 [3] - 中江国际集团在近50个国家和地区设有常驻机构，目前在澳门和安哥拉、莫桑比克等葡语国家有布局，未来计划探索主业价值链延伸，覆盖项目全链条，并拓展新能源、绿色建筑、智慧应用等新业务赛道 [5] 投资与商业成果 - 澳门及葡语国家在江苏累计投资企业747家，实际使用外资达21.9亿美元 [6] - 江苏在澳门及葡语国家累计投资企业154家，协议投资额为12.5亿美元 [6] - 江苏—澳门·葡语国家工商峰会自2011年起已连续举办15届，期间签署教育、卫生、旅游、会展、农业、基建、融资等领域合作协议50多个 [4] 产业协同与平台作用 - 澳门作为“超级联系人”，使江苏与葡萄牙、莫桑比克、安哥拉、巴西等葡语国家联系日益紧密 [5] - 赤道几内亚驻华大使在基础设施建设圆桌会议上推介其国家改善营商环境、促进贸易发展和推进工业化进程的政策，希望与中国企业合作推动自由贸易区、经济特区、工业园区等项目 [5] - 澳门葡京旅行社计划与无锡国旅开展会展、旅游、农产品、电子商务等多方位合作，将江苏农特产品上架电商平台，让澳门和葡语国家游客“一站式”品尝 [2]

10月23日，第十五届江苏—澳门·葡语国家工商峰会江苏康养产业推介会成功举办。澳门特别行政区社会工作局局长韩卫、省财政厅副厅长方立本以及澳 门江苏社团总会创会会长岑展平、澳门江苏社团总会会长何嘉慈、澳门护理安老院舍联合会会长罗盛宗、澳门妇女联合总会颐康协会理事长林洁影等出席 推介会。 邱泽森强调，从濠江到长江，茉莉莲花共芬芳。江苏拥有全国领先的康养产业基础、开放包容的外资发展环境、万亿级银发经济蓝海、享誉全国的老年产 品制造实力。我们将努力秉持"国家所需、澳门所长、江苏所有"的理念，以积极开放的态度欢迎澳门及葡语国家养老服务企业来江苏合作兴业，为苏澳广 大老年朋友共谱幸福夕阳红。 盐城市民政局现场推介盐城康养服务产业。部分江苏和澳门养老服务企业、机构、行业协会作业务推介。会上还举办了苏澳养老服务企业代表合作事项意 向签约活动。 省民政厅副厅长邱泽森作现场推介。邱泽森从长寿福地、投资宝地、宜居胜地、发展高地四个方面，向与会嘉宾推介了江苏康养服务产业发展的积极成效 和广阔前景。他在推介中指出，江苏作为中国进入人口老龄化时间最早、速度最快、程度最深的省份之一，在推动基本养老服务人人享有的基础上，还拥 有潜力巨大的康 ...

记者获悉，本届老博会现场共组织全国康养康育产教融合成果发布&技能展示、第十三届江苏国际养老 服务博览会养老新品媒体见面会、康养康育产教融合创新研讨会、第三届银发经济创业者大会、第十三 届江苏国际养老服务博览会银龄健康论坛、"照护大咖No.1"心路历程分享会、江苏省科技助残联盟成立 大会、第十三届江苏国际养老服务博览会慧养老行业峰会等14场配套活动，助力参展企业精准把握行业 脉搏，抢占市场先机。 扬子晚报网10月24日讯（记者 董婉愉 闫春旭）10月24日，记者获悉，第十三届江苏国际养老服务博览 会（以下简称"老博会"）将于2025年10月29日至31日在南京国际博览中心盛大举行。本届老博会主题 为"苏适养老 焕新享老"，展览展示规模首次扩大到30000m ，参展企业近500家，预计观展人数将突破6 万人次，各项数据均创历史新高，全面展现"银发经济"的蓬勃活力。 本届老博会主题为"苏适养老 焕新享老"，由江苏省民政厅主办，江苏贸促国际会展有限公司承办。本 届老博会规模达历年之最。一是面积最大，展览展示规模从25000m 扩大到30000m ，包含2025年江苏 省养老护理职业技能竞赛专区，养老服务、机构及适老宜 ...