证 券 研 究 报 告 【宏观快评】 生态政策组合发力——政策周观察第 83 期 近一周（6 月 8 日-14 日），政策动态相对平稳，政策重心延续产业侧布局：节 能降碳进入攻坚阶段，生态建设政策密集落地；此外，发改委召开经济形势专 家座谈并释放政策储备信号。 本周重点：生态建设政策集中落地 1、节能降碳攻坚：6 月 15 日，《国家发改委等关于开展重点行业节能降碳改 造攻坚三年行动的通知》发布。目标到 2028 年底，钢铁、电解铝、水泥、平 板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等重点行业达到现行能效标杆水平的产能 比例平均提高 20 个百分点，煤电行业力争提高 15 个百分点，能效基准水平以 下产能基本清零，累计形成节能量 1 亿吨标准煤以上。政策工具上，对符合条 件的改造项目按核定总投资 20%比例给予资金补助；推动将现行差别电价、阶 梯电价、惩罚性电价政策归并整合为统一的差别化电价政策，可在市场交易电 价基础上每度加价不超过 0.1 元，加价电费用于冲减系统运行费用。2026 年 7 月底前，各省须将改造总体方案和计划清单报送国家发改委。 2、美丽中国规划：6 月 11 日，国常会审议通过《美丽中国建设"十 ...

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、国 资委、能源局，有关中央企业： 为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和政府工作报告部署，国家发展改革委等部 门决定组织开展钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等重点行业节能降碳改造攻坚三年 行动，现就有关事项通知如下： 一、深入实施节能降碳改造是党中央和国务院部署的一项重要任务，既有利于加快绿色低碳转型、支撑实现碳达峰碳中 和目标，也有利于扩大有效投资、促进产业提质升级。各有关部门、地方和企业要充分认识这项工作的重要意义，采取 有力有效措施，扎实推动落实。 二、重点行业能源消耗和二氧化碳排放的规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。2026 年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点，利用3年时间全面实施 节能降碳改造，推动企业能效碳效水平应提尽提，行业绿色低碳发展水平明显提升。2028年起，结合实际视情进一步拓 展实施范围，增加其他行业压茬推进，各地区可结合工作需要先行有序开展。 国家发 ...

文 | 国家发展改革委 6月1 5日，国家发展改革委等部门关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知。该通知由 国家发展改革委、工业和信息化 部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局 联合发布。 通知明确，重点行业能源消耗和二氧化碳排放的规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。2 026年起， 以 钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电 等9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造，推 动企业能效碳效水平应提尽提，行业绿色低碳发展水平明显提升。 加装储能储热设施等方式 实施低碳化改造 针对煤电行业提出， 推动 30 万千瓦以上现役煤电机组节能降碳改造， 推广通流、高效燃烧、冷端优化、余热利用、智能调控等技 术，加快风机、热泵、锅炉、汽轮机、变压器等用能设备更新升级， 改造后机组供电煤耗降低 5 克标准煤/千瓦时以上 。 落实新一代煤电升级专项行动要求，推动煤电快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造应改尽改， 鼓励煤电与新能源融合发展 。推 动冬季集中供暖地区热电联产机组因地制宜实施热电解耦改造， 改造后机组调峰深度力争达到 40%以下 。 推动具备条件的 ...

能效碳效水平应提尽提，行业绿色低碳发展水平明显提升。2028年起，结合实际视情进一步拓展实施范围，增加其他行业压茬推进， 各地区可结合工作需要先行有序开展。 6月15日，国家发改委等部门发布的《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》指出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻 璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高2 0个百分点，煤电行业力争提高15个百分 点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。 以下为原文 国家发展改革委等部门关于开展重点行业 节能降碳改造攻坚三年行动的通知 发改环资〔2026〕698号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、国资委、能源局， 有关中央企业： 为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和政府工作报告部署，国家发展改革委等部门决定组织开展 钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等重点行业节能降碳改造攻坚三年行动，现就有关事项通知如下： 一、深入实施节能降碳改造是党中央和国务 ...