2025年06月17日 证券研究报告 | "超级央行"时代 ——中国机构配置手册（2025版）之流动性与货币政策篇 行业研究 · 行业专题 银行 证券分析师：王剑 证券分析师：孔祥 证券分析师：田维韦 证券分析师：刘睿玲 021-60875165 021-60375452 021-60875161 021-60375484 S0980518070002 S0980523060004 S0980520030002 S0980525040002 wangjian@guosen.com.cn kongxiang@guosen.com.cn tianweiwei@guosen.com.cn liuruiling@guosen.com.cn 请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容 核心结论 作为流动性的"总闸门"，理解我国中央银行货币政策操作思路： 请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容 2 Ø 我国货币政策框架包括：货币政策目标体系、货币政策工具和货币政策传导机制三大部分。在实际操作中，货币政策目标并非一蹴而就，央行 会根据传导机制，设立相应的操作目标和中介目标。同时，不同时期，货币政策当局对不同目标的相 ...

货币政策新框架变化 - 央行形成质押式逆回购投放短期流动性、买断式逆回购投放中短期流动性以及MLF、存款准备金率和二级市场买国债投放中长期流动性的期限结构 [1][12] - 利率市场化进程推进：2013年推出LPR集中报价机制，2015年建立利率走廊机制并放开存款利率上限，2019年深化LPR改革与MLF挂钩形成"MLF→LPR/10年国债→存贷款利率"传导机制 [4] - 利率走廊收窄至70BP，上下限调整为7天OMO利率±50BP/20BP，隔夜回购工具由央行直接向一级交易商操作增强调控灵活性 [6] - MLF退出政策利率功能，LPR改为参考7天OMO利率加点报价，央行通过公开市场操作引导市场利率向政策利率靠拢 [8] - 新增国债买卖和买断式逆回购工具，MLF余额降至4.66万亿元（占央行总资产10%），较峰值17%显著缩减 [10] 结构性货币政策工具现状 - 普惠小微贷款支持工具、设备更新改造专项再贷款、碳减排支持工具使用率超50%，而地产、养老、交通物流类工具使用率不足10% [2][18] - 长期性工具（支农支小再贷款、再贴现）和多数阶段性工具设有限额，仅PSL等少数工具无额度限制 [18] - 科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款等定向支持新经济领域，2024年新增证券/基金/保险互换便利及股票回购专项再贷款 [15] - 养老、地产类工具遇阻因行业规模受限、审批严格（如保障性住房再贷款收储价格低、开发商意愿弱）及多部门协同难度大 [19] - 设备更新改造专项再贷款使用率下滑因企业已完成设备升级、财政贴息优势减弱及市场利率下行 [23] 利率市场影响 - 市场利率出现三类倒挂：7天与隔夜利率倒挂（DR007与DR001价差收窄）、短端与长端利率倒挂（DR007上行80BP至2.33%而10年国债震荡）、短期与长期国债利率倒挂 [3][29][31][33] - 收益率曲线平坦化：1-3年期国债利率上行幅度显著大于长期限国债，因央行暂停买入短债操作（此前累计注入流动性1万亿元） [33] - 利率传导机制受阻表现为短端偏紧（资金成本上升）与长端宽松（降息预期升温）矛盾共存，机构倾向卖短换长 [31] - 隔夜利率对资金供需反应更灵敏，新利率走廊机制使DR001与上下限期限匹配度提升 [29]

货币政策调整 - 中国人民银行宣布下调存款准备金率0 5个百分点 预计释放约1万亿元中长期流动性 [1] - 政策利率下调0 1个百分点 7天期逆回购操作利率从1 5%降至1 4% 贷款市场报价利率(LPR)有望同步下行0 1个百分点 [1] - 结构性货币政策工具利率下调0 25个百分点 专项结构性工具利率和支农支小再贷款利率从1 75%降至1 5% 抵押补充贷款(PSL)利率从2 25%下调至2% [1] 房地产金融支持 - 个人住房公积金贷款利率下调0 25个百分点 五年期以上首套房贷款利率从2 85%降至2 6% 旨在促进住房消费 [1] 结构性货币政策工具 - 新设立5000亿元服务消费与养老再贷款 用于引导商业银行向消费与养老相关产业提供低成本信贷支持 [2] - 新增3000亿元支农支小再贷款额度 聚焦对中小企业与农村经济的扶持 [2] - 整合5000亿元证券基金保险公司互换便利与3000亿元股票增持回购再贷款为总额8000亿元的统一政策工具 以增强资本市场流动性 [2] 政策背景与目标 - 政策调整是对4月25日中央政治局会议"加紧实施更加积极有为的宏观政策"要求的具体回应 [2] - 主要目的是向金融市场提供更充裕的长期流动性和更低成本的资金支持 以稳定市场预期并强化实体经济金融保障 [1] - 旨在应对外部不确定性上升带来的挑战 推动高质量发展目标的实现 [2]

金融政策支持稳市场稳预期 - 央行、国家金融监督管理总局、证监会联合推出"一揽子金融政策"支持稳市场稳预期，落实中央政治局会议关于加强超常规逆周期调节的要求 [1] - 人民银行提出十项措施，包括降准降息等与房地产直接相关的政策，如降低存款准备金率0.5个百分点、下调政策利率0.1个百分点、下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点、降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点 [1] - 政策旨在促进刚需和刚性改善需求，降低楼市门槛和交易成本，夯实止跌回稳局面 [1] 降准降息对楼市的影响 - 存款准备金率从6.6%降至6.2%，降低银行负债成本，增强银行对购房者和开发企业的贷款能力 [2] - 央行政策利率下调10个基点，预计带动LPR下行，按揭贷款利率相应下调 [2] - 五年期以上公积金首套房利率从2.85%降至2.6%，达到历史最低水平，拉开公积金与商贷利率差距，激发刚需和改善型购房动力 [2] - 结构性货币政策工具利率下调0.25个百分点，惠及专项借款、再贷款，PSL利率从2.25%降至2%，支持保障性住房、城中村改造等项目 [2] 房地产新发展模式的金融支持 - 金融监管总局将推出八项增量政策，包括房地产开发、个人住房、城市更新等贷款管理办法，指导金融机构保持房地产融资稳定，满足刚性和改善性住房需求 [3] - 房地产新发展模式需要新的金融模式辅助，包括全口径资金监管制度，以应对存量时代的资金需求 [3] - 存量盘活需转向不动产现金流导向的投融资模式，告别大拆大建，转向综合整治、微改造等可持续现金流创造模式 [4] 金融政策对经济基本面的修复 - 科技创新和技术改造再贷款增至8000亿，新设立"服务消费与养老再贷款"5000亿元，稳定就业、收入、消费等经济基本盘 [5] - 政策工具旨在夯实高质量发展确定性，为房地产创造可持续发展动力 [5]

央广网北京5月7日消息（记者 冯方）降准降息终于靴子落地。5月7日，在国新办举行的新闻发布会 上，央行行长潘功胜宣布了十项支持稳市场稳预期的金融政策，其中最受瞩目的无疑是降低存款准备金 率0.5个百分点和下调政策利率0.1个百分点。潘功胜指出，此次降准预计将向市场提供长期流动性约1万 亿元，政策性降息预计将带动贷款市场报价利率（LPR）同步下行约0.1个百分点。 自去年中央经济工作会议提出"适时降准降息"以来，市场对政策落地多有期待。一季度各项经济数据符 合预期，4月A股市场在关税风波后快速企稳回升，人民币对美元汇率也在"五一"前后明显回升，在上 述背景下，一揽子政策"组合拳"为何在此时重磅推出？ 多位受访专家指出，此次一揽子政策出台更多出于前瞻性考虑，是应对国际环境变化的预防性政策工 具。此次政策通过"先发制人"稳定市场预期，并未耗尽工具箱，年内降准降息仍有空间，同时政策后劲 充足，不仅是"组合拳"，而且可以是"连续战"。 "十箭齐发"对冲外部不确定性 南开大学金融发展研究院院长田利辉也持有类似观点。他指出， 此次政策的推出是对冲外部不确定性 的需要，也是巩固经济基本面的举措，还是市场信心修复的抓手。"此前 ...

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘佳 北京摄影报道 备受市场瞩目的重磅货币政策组合拳"集体"亮相。 5月7日，在国新办举行的"一揽子金融政策支持稳市场稳预期"新闻发布会上，中国人民银行行长潘功胜宣布央行 将推出三大类共十项一揽子货币政策措施。其中包括降低存款准备金率和政策利率，降低个人住房公积金贷款利 率以及优化两项支持资本市场的货币政策工具等。 从覆盖范围看，货币政策开始在数量型政策、价格型政策和结构性货币政策三个方向全面发力。 在多位受访人士看来，力度超预期的同时，也是对4月25日中央政治局会议部署"加强超常规逆周期调节""要加紧 实施更加积极有为的宏观政策"的具体落实。 降准降息齐落地 既降准又降息，这是继2024年9月27日央行宣布降准降息以来，两个货币政策"大招"再次同时出手。 去年12月中央经济工作会议和今年《政府工作报告》都明确提出，今年要实施适度宽松的货币政策，适时降准降 息。 "适度宽松的货币政策主要有三点内涵。"在当日的新闻发布会上，潘功胜指出，一是流动性充裕，社会融资条件 比较宽松，包括社会融资规模、广义货币供应量这些宏观金融总量合理增长，社会综合融资成本比较 ...

货币政策调整 - 7天期短期利率从1.5%下调至1.4%，下调0.1个百分点，定位为主要政策利率 [1] - 存款准备金率下调0.5个百分点，预计释放长期流动性约1万亿元 [1] - 贷款市场报价利率(LPR)预计同步下调0.1%左右 [1] 经济刺激措施 - 推出5000亿元低息贷款额度，专项用于服务支出等国内消费刺激 [1] - 政策目标为缓解中美贸易摩擦（特朗普关税）对经济的冲击，支撑可能放缓的经济 [1] - 此次为2024年9月后8个月来首次降息 [1] 房地产市场支持 - 计划下调首套房贷款利率，提振持续低迷的房地产市场 [2] - 通过金融宽松政策缓解美国关税对经济的连锁影响 [2]

货币政策措施 - 降低存款准备金率0.5个百分点，预计向市场提供长期流动性约1万亿元 [1][13][34] - 下调政策利率0.1个百分点，7天期逆回购操作利率从1.5%降至1.4%，预计带动LPR同步下行0.1个百分点 [1][13][35] - 下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，支农支小再贷款利率从1.75%降至1.5%，PSL利率从2.25%降至2% [1][13][45] - 增加3000亿元科技创新和技术改造再贷款额度，总额度达到8000亿元 [15][46] - 设立5000亿元"服务消费与养老再贷款" [16][45] - 增加支农支小再贷款额度3000亿元，总额度达到3万亿元 [16][46] - 优化两项支持资本市场货币政策工具，合并使用5000亿元证券基金保险公司互换便利和3000亿元股票回购增持再贷款，总额度8000亿元 [16][56] 金融监管政策 - 加快出台与房地产发展新模式相适配的系列融资制度 [1][21][41] - 扩大保险资金长期投资试点范围，拟再批复600亿元增量资金 [22][42] - 调降保险公司股票投资风险因子10% [23][42] - 修订并购贷款管理办法，促进产业转型升级 [24][55] - 将发起设立金融资产投资公司主体扩展至全国性商业银行，加大对科创企业投资力度 [24][55] - 制定科技保险高质量发展意见 [24][55] 资本市场开放 - 优化合格境外投资者准入服务，扩大投资范围 [4][52] - 推进期货期权向合格境外投资者开放，支持境内外期货交易所扩大商品期货结算价授权合作 [4][52] - 深化交易所债券市场对外开放，将REITs纳入沪深港通标的 [4][52] - 优化境外上市备案机制，提高备案质效 [4][52] - 支持上海国际金融中心建设和香港国际金融中心地位 [4][52] 公募基金改革 - 优化主动权益类基金收费模式，实行浮动管理费机制 [5][60][61] - 将业绩跑赢基准、投资者盈亏情况纳入考核体系 [5][60][61] - 设立清晰业绩比较基准，避免风格漂移 [6][61] - 建立三年以上考核权重不低于80%的机制 [6][61] - 出台公募基金投资顾问管理规定 [7][61] - 发展壮大权益类基金 [7][61] 经济金融数据 - 一季度末社会融资规模同比增长8.4%，贷款同比增长7.4%，M2增长7% [10] - 普惠小微、制造业中长期、科技型中小企业贷款增速快于全部贷款增速 [10] - 前4个月银行业保险业为实体经济新增融资约17万亿元 [20] - 无还本续贷政策累计为中小微企业续贷4.4万亿元 [20] - 短期出口信用险承保金额同比增长15.3% [20]