北京商报讯（记者 胡永新）1月9日，上海市人民政府办公厅印发的《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026 —2028年）》指出，引导保险机构围绕首台（套）重大技术装备、首批次新材料提供定制化保险服务。 图片来源：上海市政府网站 ...

文章核心观点 - 国家发展改革委就《国家新兴产业创新中心管理办法》和《国家产业技术工程化中心管理办法》公开征求意见，旨在推动科技创新与产业创新深度融合，加强国家创新体系建设 [2] 政策支持措施 - 支持产业创新中心研发的首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次高端软件优先纳入政府绿色采购清单 [2] - 产业创新中心应依法采购本国仪器设备、工业软件、操作系统等 [2] - 国家发展改革委将依据运行评价结果，组织产业创新中心申请国家后补助资金支持 [2] - 鼓励金融机构、投资基金和其他社会资本投资产业创新中心，鼓励企业和企业家捐助产业创新中心建设和运行 [2]

核心观点 - 镇江市出台制造业创新能力提升三年行动计划，旨在通过系统性举措推动制造业向产业链和价值链中高端升级 [1] 发展目标 - 到2027年，工业战略性新兴产业产值占比目标为43% [2] - 高新技术产业产值占比目标为56% [2] - 规模以上工业企业研发投入强度目标提升至2.2% [2] - 省级企业技术中心目标超过220家 [2] - 省级首台套装备、首版次软件、首批次新材料产品目标达到110个 [2] - 纳入省重点推广目录的新技术新产品目标为200个 [2] 创新体系与任务 - 计划健全制造业创新体系，采取“攻守兼备”策略 [2] - “攻”在于通过“揭榜挂帅”等市场化手段进行关键技术攻关，突破核心零部件和基础材料 [2] - “守”在于推动协同创新与成果转化，促进“三首两新”产品的市场应用 [2] 企业创新主体 - 将构建从创新型中小企业到领航企业的梯度培育体系 [3] - 持续推进“智改数转网联”以赋能企业提质增效 [3] - 通过做优工业设计和拓展服务型制造新业态来增加产品附加值 [3] 创新平台建设 - 将高水平建设制造业创新中心，重点依托新型电力装备和现代智慧农业装备等优势领域 [3] - 大力打造中试验证服务平台，以催化成果转化 [3] - 搭建产业公共服务平台，为中小企业提供技术研发和检验检测等支持 [3] 人才与创新生态 - 强化制造业人才引育，靶向引育高层次领军人才并实施人才培训计划 [3] - 全面深化产业创新合作，深耕“镇信助企”品牌 [3] - 实施校地合作“百人计划”，推动“技术副总”入企和“产业导师”进校，促进产学研融合 [3] 预期成效 - 行动计划实施后，制造业创新体系将更加完善，企业创新能力将显著增强 [4] - 创新平台能级将持续提升，创新生态环境将日益优化 [4] - 目标是构建一个更具韧性、更富活力、更高水平的制造业体系 [4]

产业发展战略与成果 - 济南市通过实施工业强市战略，构建了以科技创新为引领、先进制造业为骨干、数实深度融合的现代化工业体系 [1] - 2022至2024年，全市规模以上工业企业营收连续三年跨越千亿元台阶，首次突破万亿元 [2] - 汽车制造和电子信息产业已成为拉动工业经济增长的新引擎 [2] 产业升级与结构优化 - 围绕13条标志性产业链和34条重点产业链推动产业结构优化升级，涵盖汽车制造、电子信息、集成电路、人工智能、新能源装备等领域 [2] - 聚力推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大和未来产业超前布局 [2] 科技创新体系与成果 - 拥有国家级工业设计中心9家、省级制造业创新中心4家、省级工业设计中心59家、省级制造业中试平台4家、省级“一企一技术”研发中心270家 [3] - 累计培育首台（套）装备、首版次高端软件等项目超过1300个 [3] 数字经济发展 - 2024年全市软件业务收入达5856亿元，其中工业软件收入350亿元，占全国比重为11.9% [4] - 在中国软件名城评估中位列全国第七，数字生态指数排名连续4年跃升至全国第七 [4] - 拥有浪潮云洲、火石两个国家级“双跨”互联网平台，智能算力排名全国第七 [4] 绿色制造与可持续发展 - 累计培育绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区等400余家 [5] - 新能源装备、新能源汽车等产业已初具规模并形成优势 [5]

政策发布与启动 - 工业和信息化部、财政部、金融监管总局联合发布通知，启动2025年首台（套）重大技术装备保险补偿政策和首批次新材料保险补偿资金申请工作 [1] - 政策采取“先资格审定、后资金申请”的机制，工业和信息化部门负责资格审定，资金申请环节由工业和信息化部会同金融监管总局委托第三方机构组织专家复核 [1] - 对符合条件的投保企业按照不超过实际缴纳保费的80%给予补助 [1] 政策支持范围与要求 - 首台（套）保险补偿政策支持范围为《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2024版）》所列产品领域 [1] - 首批次保险补偿政策支持范围为生产制造《重点新材料首批次应用示范指导目录（2024年版）》所列产品领域 [1] - 企业需确保申报材料真实准确，对存在骗补骗保行为的企业将收缴财政资金，3年内不得申报相关项目并追究责任 [1] 政策优化与市场机制 - 鼓励企业与承保公司根据技术成熟度、应用场景复杂度、历史赔付率等风险特征自主协商确定保险费率和险种 [2] - 政策要求科学合理使用保费补助资金额度，确保财政资金平稳有序支出，提升使用效能 [2] - 中国保险行业协会发布了综合保险示范条款及服务指引，中国精算师协会发布了保险费率厘定标准 [2] 政策实施成效与意义 - 首台（套）、首批次保险补偿机制实施以来，已支持创新应用项目3600个，为全国各类重大技术装备和重点新材料首批次应用提供了近万亿元风险保障 [2] - 该保险在破解首台（套）、首批次进入市场初期的推广应用瓶颈中发挥了重要作用 [2] - 政策对夯实国家科技自立自强根基、提升产业链供应链韧性与安全水平、推动实体经济提质增效具有重要意义 [2]

科技创新与仪器设备升级 - 重点产业链企业联合科研机构成立省级制造业创新中心可获得技术引进及科研仪器设备购置投资额30%补助 最高500万元 [2][7] - 企业研发首台(套)重大技术装备、首批次新材料等产品按销售额比例奖励 单个企业年度最高500万元 [2][7] - 产业链关键核心技术攻关项目按审定总投资额30%支持 最高补助2000万元 工信部重大技术攻关项目参照执行 [2][7] 企业技术改造支持 - 投资额超5000万元重大技术改造示范项目按设备软件投资额15%补助 最高1000万元 [3][7] - 国家级专精特新"小巨人"企业技术改造按设备软件投资额20%补助 最高500万元 [3][7] - 实施设备更新贷款贴息和融资租赁补贴政策支持企业设备更新 [3][7] 数字化转型扶持 - 特色型、区域型工业互联网平台建设按软硬件投资额比例补助 最高500万元 [3][7] - 人工智能行业赋能中心根据建设及赋能效果一次性最高支持200万元 [3][7] - 制造业转型升级示范县(市、区)创建达标后每个县最高奖补1000万元 [7] 绿色化改造激励 - 获国家级绿色工厂等称号企业按设备软件投资额20%补助 最高500万元 [3][7] - 钢铁行业超低排放改造完成企业可申请停止执行用电用水加价政策 [7] 融资与信贷支持 - 2025年计划新增科技型企业贷款1600亿元 [3][9] - 小微企业可申请最高400万元创业担保贷款并享受50%财政贴息 [3][9] - 支持企业发行科技创新债券、绿色债券等特色债券 [10] 税费优惠政策 - 落实增值税留抵退税、研发费用加计扣除等政策 [3][10] - 金融机构向小微企业发放小额贷款利息收入免征增值税 [10] - 金融机构与小微企业借款合同免征印花税 [10] 物流成本降低措施 - 氢能货车免收通行费 电动货车通行费7折优惠 [11] - 国四及以下排放标准营运货车报废更新补贴1万-14万元 [11] - 购置挂车减半征收车辆购置税政策延续至2027年底 [11] 产业园区服务优化 - 支持建设"工业保障房"并给予租金优惠 [13] - 鼓励产业园区统一供应水电燃气 推进数字化转型促进中心建设 [14] - 配套建设人才公寓和保障性租赁住房 [14]

支持企业科技创新 - 鼓励重点产业链企业联合上下游企业、科研机构成立省级制造业创新中心，按照技术引进及购置科研仪器、设备和软件等实际投资额的30%给予补助，最高不超过500万元 [1] - 支持企业研发和应用首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件、首套件核心电子元器件等产品，按照销售额的一定比例给予奖励，单个企业年度最高不超过500万元 [1] - 支持企业开展产业链关键核心技术攻关，对重大攻关项目按照审定项目总投资额的30%给予支持，首次拨付补助资金总额的50%，通过验收后拨付剩余资金，单个项目补助金额最高不超过2000万元 [1] 降低企业转型升级成本 - 对投资额5000万元以上的重大技术改造示范项目，按照设备、软件实际投资额的15%给予补助，最高不超过1000万元 [2] - 鼓励国家级专精特新"小巨人"企业加强技术改造，在"小巨人"称号有效期内，按照不超过设备、软件实际投资额的20%给予补助，最高不超过500万元 [2] - 加快医疗、农业、制造、文化和旅游、交通运输等重点领域人工智能应用示范，一次性给予最高200万元资金支持 [2] 降低企业用能成本 - 鼓励企业按照源网荷储一体化模式，就地就近建设光电、风电、生物质发电、余热余压发电等可再生能源发电项目，提高企业使用绿电比例 [2] 拓宽企业融资渠道 - 用足用好国家新增3000亿元科技创新和技术改造再贷款及中央财政贴息政策，2025年新增科技型企业贷款1600亿元 [2] - 符合条件的小微企业可申请最高400万元创业担保贷款，贷款期限不超过2年，根据实际利率实施50%财政贴息 [2] - 支持符合条件的企业发行科技创新债券、绿色债券、乡村振兴债券等特色债券 [3] - 开展重点上市培育企业专题培训，省、市、县三级联动协调解决企业上市进程中遇到的问题，支持符合条件的企业积极对接多层次资本市场 [3] - 支持上市公司通过并购重组、再融资等资本市场政策工具做优做强 [3] 其他地区政策 - 广西壮族自治区出台《加力推动工业经济稳中向好的政策措施》，在加快提升工业企业通关服务，加大工业企业融资支持力度，强化工业企业用工、用电保障，进一步降低企业物流成本等方面出台相应举措 [3] - 广西将出台金融惠企财政贴息政策实施方案，力争投向工业企业贴息贷款800亿元以上 [3]

政策文件核心内容 - 七部委联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》，推出18条针对性支持举措[1] - 政策聚焦新型工业化重大战略任务，目标到2027年实现制造业企业有效信贷需求充分满足、债券发行规模持续增长、股权融资水平显著提升[1] - 政策强调分类施策、有扶有控原则，推动产业迈向中高端，防止"内卷式"竞争[1] 重点产业支持方向 - 结构性货币政策工具将重点支持集成电路、工业母机、医疗装备、服务器、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等制造业重点产业链[2] - 加大对首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件和专精特新中小企业、高新技术企业、独角兽企业的支持力度[2] - 支持新一代信息技术、智能汽车、新能源、新材料、高端装备、商业航天、生物医药等新兴产业在多层次资本市场融资[3] 金融工具创新 - 建立科技企业上市融资、并购重组、债券发行"绿色通道"[2] - 发展创业投资二级市场基金，优化创业投资基金份额转让机制[2] - 推广"创新积分制"，规范知识产权质押贷款业务[3] - 推进投资端改革，完善长周期考核机制，引导政府投资基金、保险资金等长线资金布局未来产业[3] 金融机构配套措施 - 单列制造业信贷计划，制定差异化授信政策[3] - 培养科技产业金融复合型人才队伍[3] - 建立跨部门协同推进、政策激励约束、地方政策配套、风险协同防控等4方面机制[3] 政策实施安排 - 中国人民银行、工业和信息化部将牵头推动政策落实[4] - 目标构建完善的金融支持新型工业化体系[4]

金融政策支持 - 中国人民银行等七部门联合发布指导意见优化金融政策工具支持关键技术和产品攻关 [1] - 发挥结构性货币政策工具激励作用引导银行提供中长期融资覆盖集成电路、工业母机、医疗装备、服务器、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链 [1] - 鼓励金融机构利用合适金融产品和工具服务产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程 [1] 企业融资支持 - 对突破关键核心技术的科技企业适用上市融资、并购重组、债券发行绿色通道 [1] - 加大对首台(套)重大技术装备、首批次新材料、首版次软件推广应用支持力度 [1] - 强化对专精特新中小企业、高新技术企业、独角兽企业、重点产业链供应链企业新产品推广的金融支持 [1]