2025年预算执行情况 - 全省地方一般公共预算收入完成903.7亿元，同比增长1.5%，其中税收收入占比为76.4%，表明收入质量保持良好态势[5][9] - 积极争取中央转移支付资金，中央下达一般公共预算转移支付1324.7亿元，同口径比上年增加87.9亿元[5] - 全省发行新增地方政府债券680.9亿元，其中包括在香港成功发行离岸人民币地方政府债券50亿元，内含首单航天主题离岸债[5] - 全省地方一般公共预算支出2344.5亿元，同比增长2.2%，其中科学技术、卫生健康、教育等领域的支出增长较快，重点领域支出得到较好保障[5] 2025年财政工作重点与成效 - 财政工作以支持自贸港如期封关运作为攻坚重点，并精准实施积极财政政策以提质增效[8] - 财政政策着力支持培育经济发展新动能，并通过保障民生增强人民群众获得感[8] - 财政工作注重风险防控，致力于防范化解重点领域风险[8] 2026年预算草案与工作方向 - 2026年全省地方一般公共预算收入目标为930.9亿元，预期增长3%；支出预算目标为2384.1亿元，预期增长1.7%[10] - 2026年财政工作将支持高标准建设自贸港、扩大有效需求、构建具有海南特色和优势的现代化产业体系[10] - 财政支持将覆盖教育科技人才一体化发展、区域协调发展、乡村全面振兴、打造美丽中国样板以及提高人民生活品质等领域[10] - 2026年预算编制遵循四项原则：加强统筹保障重点、有保有压优化结构、科学管理提高效益、兜牢底线注重平衡[10] 财政政策支持的具体领域 - 财政政策支持扩大有效投资与大力提振消费[3] - 财政资源支持重点产业发展，并加强财政金融协调联动[3] - 财政投入推动提升科技创新能力，并更大力度稳定和扩大就业[3] - 财政保障推动社会保障水平稳步提升，支持健康海南建设[3] - 财政支持推动教育资源扩优提质，并支持乡村全面振兴与生态文明建设[3]

2025年经济执行情况总结 - 实际使用外资直接投资增长20.7% [2] - 实际对外直接投资增长19.9% [2] - 服务进出口增长22.1% [2] - 社会消费品零售总额增长5% [2] - 全省城镇新增就业17.78万人 [2] - 规上工业增加值增长9.9% [2] 2026年经济发展核心目标 - 提出以GDP增长6%左右为核心的一揽子奋斗目标 [4] - 固定资产投资增长目标为7%左右 [4] - 社会消费品零售总额增长目标为6%左右 [4] - 货物进出口、服务进出口、实际使用外资目标均为增长10% [4] - 居民人均可支配收入增长与经济增长同步 [4] - 地方一般公共预算收入增速提高 [4] 2026年八大重点工作方向 - 全力推进自由贸易港建设 开创高水平开放新局面 [5] - 大力提振消费扩大投资 强化内需战略基点支撑 [5] - 着力构建现代化产业体系 增添实体经济新动能 [5] - 持续推进全面深化改革 激发高质量发展动力 [5] - 促进区域更高水平协调融合 形成强大发展合力 [5] - 加快推动全面绿色转型 持续擦亮生态金字招牌 [5] - 着力惠民生暖民心 不断增强群众获得感、幸福感 [6] - 扎实构筑现代化安全格局 护航高质量发展行稳致远 [6]

“十五五”时期海南经济社会发展总体目标 - 高标准建设自由贸易港取得新进展，政策制度体系更加完备，营商环境跻身全球前列取得实质性进展 [10] - 深化改革开放取得新突破，“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设取得明显进展 [10] - 经济发展质效实现新跨越，全省生产总值年均增长6%以上，四大主导产业占地区生产总值比重达73%左右 [10] - 区域协调发展呈现新气象，海口、三亚、儋州辐射带动能力增强，滨海城市带基本成型 [10] - 美丽海南建设展现新图景，生态环境质量保持全国领先，如期实现碳达峰 [10] 2026年（“十五五”开局之年）主要预期目标 - 地区生产总值增长6%左右 [11] - 固定资产投资增长7%左右 [11] - 社会消费品零售总额增长6%左右 [11] - 城镇调查失业率控制在5.5%左右 [11] - 居民消费价格增长2%左右 [11] - 居民收入增长和经济增长同步 [11] 产业发展与现代化体系建设 - 壮大先进制造业，深海装备制造业产值增长20% [12] - 培育新兴产业和未来产业，低空经济总产值超200亿元 [12] - 促进服务业优质高效发展，全省集装箱班轮航线达80条 [12] - 推动四大主导产业补链延链、优化升级，锚定“45432”发展架构 [10] - 布局建设生物医药前沿技术、海洋生物制造、绿氢、脑机接口、具身智能等未来产业技术创新平台 [13] 对外开放与自由贸易港建设 - 推动自由贸易港政策红利加速释放，推动出台岛内居民消费进境商品“零关税”政策，扩大“零关税”商品范围 [11] - 稳步扩大制度型开放，服务贸易增长10%，货物贸易增长10%，实际对外直接投资增长10% [12] - 对共建“一带一路”国家投资占50%以上 [12] - 推动进一步放宽空域管制和航路航权限制 [12] - 推行外资企业登记“一地认证、多地互认” [12] 科技创新与人才引育 - 打造科技创新高地，支持崖州湾国家实验室二期开工 [13] - 全省技术合同成交额达90亿元，研发投入强度提升至1.8% [13] - 加大人才引育力度，探索实施外籍高技术人才移民政策举措，来琼工作外国人增长20% [13] - 深入推进国际教育创新岛建设，加快建设国家教育创新发展试验区 [10] - 大力实施“百万英才兴海南”行动计划 [10] 区域协调与重大基础设施建设 - 加快湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园建设 [13] - 开工建设湛海高铁，加快三亚新机场、美兰机场三期、儋州机场、东方机场等前期工作 [13][14] - 谋划中线铁路项目 [14] - 推动“千兆自贸港”向“万兆自贸港”演进 [14] 消费、投资与营商环境 - 大力提振消费，接待国内外游客增长8% [12] - 新引进国际创新药械100种 [12] - 陵水黎安国际教育创新试验区二期加快建设，在园师生规模1.5万人以上 [12] - 扩大有效投资，全年新开工亿元以上项目43个以上，竣工38个以上 [12] - 打造一流营商环境，新增25个“高效办成一件事”重点事项，上线15个“极简审批”综合许可事项 [12] - 实际物流成本下降至15%左右 [12] 城乡融合与乡村振兴 - 打造宜居城市，大力实施城市更新行动、完成投资220亿元 [14] - 推进城市绿廊绿道建设，因地制宜增建“口袋公园” [14] - 全面提升农业效益，建设高标准农田25万亩 [14] - 推动林下经济面积达260万亩、产值达130亿元 [14] - 稳步建设和美乡村，打造“双环”旅游公路和美乡村风景线、新建和美乡村250个 [14] 绿色发展与生态文明 - 拓展标志性工程，新能源汽车渗透率、保有比例保持全国前列 [14] - 巩固提升“禁塑”成效，重点行业场所替代品占有率达84% [14] - 高质量建设国家生态文明试验区 [11] 金融与宏观政策 - 落实适度宽松的货币政策，扩大人民币跨境使用范围 [15] - 推动EF账户业务量累计突破5000亿元 [15] - 认定跨境资金集中运营中心8家，落地金融租赁管理型项目公司3家 [15]

海南日报全媒体记者 陈蔚林 岁序更替，华章日新。1月27日，海南省七届人大五次会议在省人大会堂隆重开幕。站在"十五 五"开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年的新起点，提交大会审议的政府工作报 告，既是成绩单，也是任务书，更是动员令。 "这是一份'实打实'的报告。"代表、委员们在翻阅报告后不约而同地给出评价。这份"实打实"的报 告，经历了怎样的起草过程，呈现出怎样的亮点特色，把握开局之年、着眼未来五年部署了哪些重点工 作?近日，海南日报全媒体记者就大家关心的问题专访了起草组成员、省政府研究室副主任段远钊。 实，在征求意见不走形式 向人民代表大会报告工作，是政府的法定职责，也是接受人民监督的重要形式。起草好政府工作报 告，对于凝聚各方智慧力量、高标准建设海南自由贸易港将起到重要作用。 省委、省政府高度重视报告起草工作。去年9月初报告起草工作启动以来，省委主要领导先后审阅 了报告提纲、报告全文，提出了重要修改完善意见，并主持召开省委常委会会议进行研究。省政府主要 领导主持报告起草工作，先后3次召开专题会议、10余次进行审阅修改，对报告逐段、逐句、逐字提出 修改完善意见，并召开省政府常务会议、省政府全 ...

海南自贸港2025年建设成就与“十四五”时期发展回顾 - 2025年海南自贸港建设迈入全岛封关运作新阶段，10个“二线口岸”正式启用，封关运作如期实现 [8][9][10] - 封关运作带动多项关键指标显著增长：进口货值增长38.9%，离岛免税销售额增长46.8%，免签入境游客增长64%，国际航行船舶进出增长19.6%，新增外资企业增长13% [10] - 封关至“满月”时，“零关税”政策享惠主体新增超1万家，进口“零关税”商品税目比例由21%提升至74% [10] 经济与产业发展 - 2025年实际使用外资增长19.9%，实际对外投资增长20.7% [10][11] - 四大主导产业占GDP比重较2020年提高约14个百分点，成功创建石化新材料、现代金融、现代商贸3个千亿级产业集群，以及食品工业、现代种业2个百亿级产业集群 [13] - 13个重点园区2025年营业收入突破2.5万亿元 [13] - “十四五”时期货物贸易年均增长24.1%，服务贸易年均增长30.2%，实际使用外资年均增长16.7%，累计吸引180个国家和地区投资 [13] 创新与科技发展 - 2025年规上高技术制造业增加值增长28.1%，新增46家高新技术“精英行动”企业 [11] - 商业航天全年9次发射全部成功，文昌国际航天城年营收突破200亿元 [11][14] - 全社会研发经费投入增速年均超20%，连续三年居全国第一，获批建设2家全国重点实验室，新认定3家院士工作站 [11][14] - 国家自然科学基金项目获批立项数增长17.9%，数字经济核心产业年营收突破2400亿元 [11][14] 对外开放与制度创新 - 积极对接国际高标准经贸规则，推动30余项试点任务全部落地实施，认定7家跨境资金集中运营中心 [10] - 累计培育形成21批173项制度集成创新案例，推动出台自由贸易港法规55件、政策文件210多项 [13] - 多功能自由贸易账户(EF账户)上线运行，发生业务量3500亿元 [13] - 免签入境海南国家达86个，入境政策保持全国最优，全国首条第七航权航线投入运营 [10][13] 区域发展与基础设施建设 - 海口经济圈经济总量年均增长5.8%，三亚经济圈经济总量占全省比重超20%，儋洋经济圈年工业总产值突破1500亿元 [14] - 海南电网500千伏主网架工程投产，9个重大水利工程投入使用或加快建设，“双环”旅游公路等建成 [14] - 建成高标准农田142万亩，建成350个美丽乡村、500个和美乡村 [14] 绿色发展与生态建设 - 清洁能源装机占比达87.2%，新能源汽车市场渗透率全国第一，保有量突破50万辆，占比居全国第二 [11][15] - 空气质量优良天数比例98.8%，PM2.5浓度11.8微克/立方米，自然岸线保有率连续多年稳居全国第一 [11][14] - 首创全域“禁塑”制度体系，重点行业场所可降解塑料制品替代率超80%，装配式建筑面积占新建建筑比重超80% [15] - 完成植树造林129万亩，新造和修复红树林8万亩，博鳌零碳示范区实现零碳运行 [14][15] 社会民生与人才发展 - 2025年接待游客突破1亿人次，接待入境游客150万人次，增长35.2% [10][11] - 城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.4%、5.2%，“十四五”时期居民可支配收入年均增长5.4% [11][15] - “百万人才进海南”行动计划提前完成，新增普通高校7所，基础教育引进国内外名校累计达88所，培育优质学位17万个 [14] - 2025年新增城镇就业17.78万人，“十四五”时期城镇新增就业86.22万人，农村劳动力转移就业53.47万人 [11][15]

黎族文化与创新产业 - 省人大代表唐丽金通过创立海南黎之韵文化传播有限公司，以“公司+合作社+农户”模式带动就业，并将黎锦创新开发为生活装系列，登上消博会、澳门时装周等舞台，成功将“指尖技艺”转化为“指尖经济”，其合作社黎锦产品在去年销售额突破百万元 [4][5][6] 数字经济与深海产业 - 澄迈县数字经济核心产业在去年营收首次突破千亿元，同比增长超20% [8] - 澄迈县深海油服产业成功获批国家级中小企业特色产业集群，全年营收达174亿元，增速超40% [8] 航天科技与数据产业 - 文昌航天超算智慧科技有限公司的文昌超算1号、2号、3号卫星已并网吉林一号星座运行，并有13座卫星地面站投入使用，实现了全球最大的亚米级遥感卫星数据采集和接收能力 [9] - 文昌航天超算中心计划在2026年投资15亿元，全面围绕航天数据、算力、算法开展攻关工作 [9] 基层治理与服务优化 - 海口市龙华区金贸街道珠江社区通过厘清40余项非职责事项，让工作人员从表单中解放，将精力集中于解决居民急难愁盼问题，实现每月入户超400户，超九成诉求在网格内快速化解 [12] 金融体系创新与发展 - 围绕封关运作，海南金融系统建设“金融高速路”并强化监测，截至2025年10月，多功能自由贸易账户（EF账户）已开设超650个，资金往来突破2500亿元人民币 [13] - 金融系统实现“精准灌溉”，创新发行首单3亿元科技创新债券以支持本土高新技术企业研发，并创新推出“渔业贷”以缓解养殖户融资难 [13] - 通过推动金融机构与高校协同，打造人才培养“蓄水池”，促进供需对接 [14] 港口航运与物流枢纽 - 洋浦港充分发挥自贸港政策优势，推动多项航运政策率先落地，创下全国多个“首单”、“首船”等标志性突破 [15] - 与2019年相比，至去年底，洋浦港集装箱吞吐量从71万标箱跃升至331万标箱，港口吞吐量从5015万吨提升至8595万吨（增幅逾70%），船舶注册量从30艘、70万载重吨增加到380艘、1400多万载重吨 [15] 医疗旅游与高水平开放 - 海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区在去年接待医疗旅游86万人次，医疗营收超83.9亿元，实现“双80”突破 [18] - 2025年，乐城引进全球创新药械、特医食品、保健品首次突破100种，落地了海南首家外商独资医院，并构建了跨境保险一站式服务平台 [18] 清洁能源与重大产业布局 - 中核集团正加速在琼重大布局，高质量建设被誉为“超级核能充电宝”的“玲龙一号”全球首堆，致力将其打造成海南自贸港工业发展的重要标志，并向世界输送清洁能源 [19]

东方代表团表示，省政府工作报告既是对过去一年工作成绩的全面总结，更是对未来发展的宏伟规 划。代表们对东方未来发展寄予厚望，将锚定目标、鼓足干劲，全力以赴将发展愿景变成美好现实，为 实现"十五五"时期海南经济社会发展目标，高标准建设海南自由贸易港，加快打造引领我国新时代对外 开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章扛起东方担当、作出东方贡献。 定安代表团表示，政府工作报告是一个讲政治、接地气、集中群众智慧、彰显担当作为的好报告。 报告用"八个聚焦"及"十个聚力"对未来五年的目标任务和今年的工作进行了系统部署，用数据说话，用 事实印证，文风朴素，通俗易懂。要深入学习领会贯彻落实好报告精神，统筹安排，周密部署，全力以 赴扩大有效投资，下大力气提高重大项目谋划、建设、运营效率和质量，加快推动一批又一批投资体量 大、效益好、显示度高的项目落地投产，为高标准建设海南自由贸易港提供强有力支撑。 海南日报海口1月27日讯(海南日报全媒体记者 袁宇)1月27日，海南省第七届人民代表大会第五次 会议开幕后，与会的省人大代表开始分组审议政府工作报告。 审议现场气氛热烈，代表们结合报告内容与各自工作实际，认真审议、踊跃发言，谈认 ...

海南自贸港发展成就与“十四五”回顾 - 过去五年海南发展取得历史性新进展和历史性新变化 [2] - 海南自贸港于2025年12月18日如期实现全岛封关运作，迈入改革开放新阶段 [3] - 全省地区生产总值过去五年连跨3个千亿级台阶 [4] - 2025年四大主导产业占GDP比重较2020年提高约14个百分点，成功创建3个千亿级产业集群 [4] - 封关运作“满月”期间，多项指标呈现两位数增长：进口货值增长38.9%、免签入境游增长64%、国际航行船舶进出增长19.6%、新增外资企业增长13%、离岛免税销售增长46.8% [5] - 发展势头体现于多个“首”次突破，如首家外商独资医院营业、首条第七航权航线投入运营、全国首个商业航天发射场连续12发圆满成功 [5] 当前面临的挑战与形势 - 国际层面面临全球经济动能不足、风险累积等问题 [6] - 国内层面存在供强需弱矛盾突出、市场预期偏弱的情况 [6] - 海南自身存在实体经济根基不牢、制造业基础偏弱、区域发展不均衡、一流营商环境建设需提质等挑战 [7] - 全岛封关运作后，海南自贸港从政策试点向制度安排全面转型，目标任务更全面、要求更高 [7] 未来发展信心来源 - 信心源于党中央的高度重视与支持 [8] - 信心依托于国家经济长期向好的基本面，包括超大规模市场、持续释放的内需潜力、完整的产业体系和强大的供给能力 [8] - 机遇源于国家坚定不移扩大开放的战略部署，海南承担着当好“先手棋”的重要使命 [8] - 支撑源于海南自贸港多年打下的扎实基础，包括自由贸易港政策制度体系初步形成、关键核心政策落地、现代化产业体系加快构建 [8] - 攻坚魄力源自干部队伍能力和作风的全面提升 [8] - 力量源泉源自全省人民的鼎力支持和积极参与 [8] 2026年（“十五五”及封关运作开局之年）重点工作任务 - 政府工作报告明确了十项重点任务，包括聚力促进更高水平开放、释放有效需求潜力、构建现代化产业体系、激发教育科技人才活力、强化区域协调发展、推动城乡融合发展、打造美丽中国样板、提高人民生活品质、落实宏观经济政策、筑牢安全发展底线 [10] - 在促进更高水平开放方面，将加强增量政策与存量政策联动、组建高质量服务企业出海平台、推进服务业扩大开放综合试点、扩大免签国家范围 [10] - 在提高人民生活品质方面，将促进高质量充分就业、目标城镇新增就业17万人左右、力争人均预期寿命达81.2岁、加大高质量体育赛事和文化演出供给 [10] - 报告全文“加快”一词出现50多次，体现紧迫感与决心，具体举措包括加快开展保税再制造试点业务、加快离岸贸易和中间品贸易发展、加快重大项目建设进度、加快培养创新型、应用型、技能型人才、加快促进农民增收 [12]

2025年初，第十四届全国人民代表大会第三次会议决定对《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各 级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）作出修改。新修改的《代表法》围绕充分发挥人大代 表作用这条主线展开，在为人大代表依法履职提供遵循的同时，也为各级人大做好代表工作指明了方 向。 过去一年，海南省人大常委会深入学习贯彻新修改的《代表法》，坚持尊重代表主体地位，不断创新代 表工作，深化拓展"两个联系"，支持和保障代表依法履职、发挥作用，以高质量代表工作助推海南自贸 港顺利实现封关运作。 强化代表履职支持，不断提升代表履职能力 聆听6场专题报告，实地参观杭州市全过程人民民主实践中心，在西兴街道滨和社区联络站现场教学点 开展履职交流……2025年5月，海南省人大常委会在浙江杭州举办2025年海南省人大代表履职能力提升 专题培训班，来自全省20个选举单位的53名省人大代表和10名乡镇人大主席参加培训。 以法律为遵循，省人大常委会还从代表联系群众、履职活动开展、履职服务保障等方面健全机制，制定 代表履职活动请假纪律规定，修订代表议案处理办法、海南省全国人大代表活动经费管理使用细则等制 度，为代表依法履职提供制度保障。 ...

海南自由贸易港发展态势与规划 - 过去五年海南推动经济运行态势向新向好 自贸港已顺利启动全岛封关运作 [2] - 过去五年海南经济总量持续跃升 外向型与结构性指标表现亮眼 [2] - 海南经济社会已进入更高水平与更高层级的发展轨道 [2] “十五五”规划纲要与政府工作部署 - 政府工作报告与“十五五”规划纲要全面贯彻了最高层对海南工作的重要要求 [3] - 规划提出的目标定位精准务实、稳中求进 展现了攀高向新求强的雄心壮志 [3] - 未来五年工作任务已作清单化、项目化、指标化安排 树立了明确的责任导向 [3]