会议背景与参与方 - 中国证监会于1月5日召开资本市场财务造假综合惩防体系跨部门工作推进座谈会 会议由证监会党委书记、主席吴清主持 [5] - 最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、公安部、司法部、财政部、中国人民银行、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、金融监管总局等部门负责同志出席会议并发言 [5] - 会议旨在共同研究推进进一步加强财务造假综合惩防重点工作 [5] 综合惩防工作进展与成果 - 2024年7月5日国务院办公厅转发《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》以来 各部门加强法治供给 加大对财务造假查处力度 合力惩治第三方配合造假 压实中介机构责任 [5] - 行政执法、刑事惩戒、民事追偿、诚信约束有效衔接的全方位立体追责体系不断深化 常态化长效化惩防机制进一步健全 [5] - 2024年以来 证监会累计查办财务造假案件159起 做出行政处罚111起 罚没金额81亿元 [6] - 对43起案件大股东和实控人严肃追究责任 对配合造假的第三方坚决以行政违法共犯方式严惩 [6] - 向公安机关移送涉嫌财务造假犯罪线索112件 支持金通灵、美尚生态、锦州港等案件受损投资者提起特别代表人诉讼 [6] - 强化对中介机构的责任追究 [6] - 18家严重造假公司实质触及重大违法强制退市 先后对91家已退市公司立案调查 坚决防止“一退了之” [6] - 上市公司财务造假综合惩防体系逐步落地 监管合力不断增强 市场生态明显好转 [6] 下一步重点工作方向 - 各部门围绕《综合惩防意见》落实情况和下一步重点工作进行了深入探讨 [6] - 资本市场财务造假综合惩防体系建设已进入深化落实的关键阶段 必须坚持问题导向和系统思维打好综合惩防“组合拳” [6] - 继续完善制度保障 推动相关法律、法规出台 [6] - 进一步增强行政、刑事、民事协同 深化重大案件行刑衔接 完善民事追责支持机制 对财务造假和第三方配合造假一体打击 [6] - 强化公司治理内生约束 组织开展新一轮公司治理专项行动 加强综合防范常态化长效化机制建设 [6] - 充分认识财务造假背后的利益驱动和长期性复杂性 进一步坚定信心 强化监管合力 [7] - 证监会将继续主动积极会同各部门以更实的举措持续增强综合惩防效率效果 不断推动提升上市公司质量和投资价值 有效保护投资者合法权益 全力护航资本市场高质量发展 [7]

核心观点 - 高层调研强调深入贯彻中央经济工作会议精神，以推动高质量发展为主题，做好经济社会发展各项工作，奋力实现“十五五”良好开局 [2] 科技创新与产业发展 - 科技创新是赢得未来的关键，要强化企业创新主体地位，完善政策、资金、人才支持，依托粤港澳大湾区优势集聚创新资源，瞄准新兴领域和关键核心技术加强研发合作 [2] - 科技的生命在于应用，需完善产业生态，培育拓展应用场景，探索有效经营模式，推动机器人、无人机等新技术新产品在扩大应用中加快迭代升级，更好赋能千行百业 [2] - 企业应抢抓机遇、锐意创新，努力实现更大发展，为经济稳中向好注入强劲动能 [3] - 在深圳考察了深港科技创新合作区，了解园区企业运用人工智能赋能新材料、生物医药等领域研发进展 [2] - 在深圳察看了比亚迪公司新能源汽车展示 [2] - 在深圳蛇口邮轮母港直升机场和机器人谷，了解低空经济发展情况，观看机器人企业产品演示，询问企业技术转化应用、产业集群发展情况 [2] 基础设施建设与区域协同 - 途经深中通道时，强调要充分运用先进技术，管好用好交通要道，确保安全、顺畅运行，更好促进大湾区互联互通、协同发展 [3] - 强调要把基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”更好结合起来，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台 [3] 产业升级与消费需求 - 在佛山市考察广东美的厨房电器制造有限公司，参观数字化智能化生产线，指出经济发展和居民生活品质提高带来许多新的消费需求 [3] - 强调要深入研究消费新变化，加快研发生产更多优质产品，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环 [3] 对外开放与贸易发展 - 在佛山国际陆港，详细了解跨境电商和保税物流发展运营情况 [3] - 强调要坚定不移扩大高水平对外开放，拓展数字贸易、绿色贸易，有序扩大服务领域自主开放，积极扩大进口，推动进出口平衡发展 [3] 政府服务与营商环境 - 强调各级政府部门要加强协调配合，形成工作合力，各项工作能早则早抓紧抓实 [4] - 强调要深化重点领域改革，提升服务效能，优化营商环境，不断激发经济发展内生动力 [4]

国家水网建设 - 国家水网主骨架和大动脉逐步完善，骨干输排水通道、重要调蓄结点加快建设，取得积极成效[3] - 建设国家水网是优化水资源配置、提高防洪减灾能力、保障国家水安全的战略举措，具有交通运输、生态环保、旅游景观等多重效应[3] - 水网工程是当前和今后一个时期扩大内需的重要载体和抓手，其投资规模大、关联链条长、涉及部门多[3] - 行业需加快项目前期工作，强化土地等要素保障，确保工程顺利实施[3] - 行业需创新投融资机制，发挥政府投资撬动作用，引导央企国企加大投入，积极吸引民间资本参与，多渠道筹集建设资金[3] - 行业需努力打造精品工程，把质量监管贯穿到立项、施工、验收全过程[3] 跨境贸易便利化 - 跨境贸易便利化是营造一流营商环境的重要内容[3] - 行业需促进跨境物流高效畅通，加强通道间及运输方式间对接，深化沿海内陆沿边地区多式联运进出境协同[3] - 行业需推动绿色贸易、跨境电商等新业态新模式发展，优化特殊商品监管，支持综合保税区开展保税检测业务[3] - 行业需提升智慧化监管服务水平，深化智慧海关、智慧口岸建设，推进国际贸易“单一窗口”跨境互联互通[4] - 行业需加强口岸联防联控，严把进出口商品质量关[4] 供水事业管理 - 供水事业是民生事业，关系千家万户[4] - 行业需坚持城乡统筹，促进城市供水和农村供水共同发展，着力构建从水源到水龙头的全链条规范体系[4] - 行业需因地制宜实现多水源互补，加力支持供水管网更新改造，做好调压调蓄等终端设施日常维护，确保水质安全[4] - 行业需督促供水单位严格落实法规制度，开展规范化、专业化运营，加强供水安全风险管控，增强应急管理和处置能力[4] 药品管理监督 - 根据形势变化及时修订药品管理监督法律法规，对于保障人民群众用药安全、促进医药产业健康有序发展具有重要意义[4] - 行业需完善药品研制和注册制度，加快突破性治疗药物审评审批，不断激发产业创新发展活力[4] - 行业需保持药品监管高压态势，加强全链条全流程质量监管，严厉打击药品领域违法违规行为[4]

特别代表人诉讼制度的最新实践与监管评价 - 金通灵案是继康美药业案、泽达易盛案后第三单适用特别代表人诉讼程序并作出实体审判结果的案件 该制度以“明示退出、默示加入”方式 低成本集约化维护投资者权益并化解矛盾纠纷 [2] - 特别代表人诉讼制度已成为证券行政监管与司法审判协同治理、威慑潜在违法违规行为的重要法律方式 [2] - 锦州港案中 投资者保护机构接受50名以上投资者授权 申请将案件转换为特别代表人诉讼 沈阳中院已发布权利登记公告 [2] - 投资者保护机构与法院通过具体案例 切实落实了新“国九条”关于“加大证券纠纷特别代表人诉讼制度适用力度”的工作部署 [2] - 监管机构将继续支持投资者保护机构履行公益服务职能 支持司法机关适用代表人诉讼程序 通过监管与司法协同共治维护投资者权益与市场生态 [3] 先行赔付机制的实践与监管态度 - 五矿证券就广道数字虚假陈述案设立先行赔付专项基金 中国证券投资者保护基金有限责任公司受托担任基金管理人 [4] - 先行赔付是《证券法》规定的证券纠纷多元化解机制之一 由控股股东、实际控制人、相关证券公司自愿承诺并设立基金 与适格投资者磋商达成和解 [4] - 中国证券投资者保护基金公司作为公益性机构 负责基金日常管理运作 为先行赔付提供支持与服务 [4] - 监管机构支持相关市场机构及人员依法主动自愿开展先行赔付工作 以积极有效化解市场矛盾纠纷并便捷高效维护投资者权益 [4]

新规核心内容与实施 - 中国证监会修订并发布《公开募集证券投资基金销售费用管理规定》，自2026年1月1日起正式施行，旨在降低投资者成本、规范销售秩序、保护投资者权益 [2] - 新规共6章29条，主要内容包括调降认申购费及销售服务费率、简化赎回费安排、鼓励长期持有、差异化激励权益类基金、强化费用规范及建立直销服务平台 [2] - 证监会将做好新规实施工作，坚持投资者利益优先，稳步降低基金投资者成本 [3] 费用结构调整与投资者成本 - 合理调降公募基金认申购费、销售服务费率水平，以切实降低投资者成本 [2] - 简化赎回费收费安排，并明确赎回费将全部计入基金财产 [2] - 对投资者持有期限超过一年的基金份额（货币市场基金除外），不再收取销售服务费，以此鼓励长期持有 [2] 行业激励与业务规范 - 设置差异化的客户维护费支付比例上限，以鼓励行业大力发展权益类基金 [2] - 强化基金销售费用规范，明确基金销售结算资金利息归属于投资者，并要求基金投顾业务不得双重收费 [2] - 建立基金行业机构投资者直销服务平台，为基金管理人直销业务发展提供高效、便捷、安全的服务 [2] 市场反馈与修订过程 - 证监会在前期就《规定》向社会公开征求意见，市场各方总体赞同其修订方向和内容，并提出了具体修改建议 [2] - 中国证监会逐条研究反馈意见，认真吸收采纳，并对《规定》作出了修改完善 [2]

宏观经济与综合国力 - 2025年作为“十四五”收官之年，圆满完成目标任务，经济总量预计达到140万亿元，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶 [2] - 2026年是“十五五”开局之年，需要锚定目标任务，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放 [5] 科技创新与产业发展 - 依靠创新为高质量发展赋能，科技与产业深度融合，人工智能大模型、芯片自主研发取得新突破，成为创新力上升最快的经济体之一 [3] - 创新成果催生新质生产力，具体成果包括天问二号开启“追星”之旅、雅下水电工程开工、首艘电磁弹射型航母入列、人形机器人及无人机应用 [3] 文化、旅游与消费市场 - 文化领域热度提升，文博热、非遗热升温，世界遗产再添新员，悟空和哪吒等文化IP风靡全球，古韵国风成为年轻人“顶流审美” [3] - 文旅市场人气火爆，“城超”“村超”热闹非凡，冰雪运动点燃冬日激情 [3] 民生保障与社会发展 - 民生保障措施得到加强，新就业群体权益有进一步保障，适老化改造带来方便，育儿家庭每月获得300元补贴 [4] - 民族团结得到巩固，西藏、新疆等地各族群众心手相连，共创共享美好生活 [4] 区域发展与国家统一 - 坚定不移贯彻“一国两制”方针，支持港澳更好融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定 [4] - 强调两岸同胞血浓于水，祖国统一的历史大势不可阻挡 [4] 全球治理与对外开放 - 继续敞开胸怀拥抱世界，成功举办上合组织天津峰会、全球妇女峰会，海南自贸港实现全岛封关运作 [4] - 为应对气候变化宣布新一轮国家自主贡献，提出全球治理倡议，推动建设更加公正合理的全球治理体系，愿同各国携手促进世界和平发展 [4] 党的建设与治理 - 开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严管党治党，推进自我革命，党风政风持续向好 [5]

中国证监会修改《证券期货行政执法当事人承诺制度实施规定》 - 核心观点：中国证监会为落实中央金融工作会议及新“国九条”精神，修改并完善了《证券期货行政执法当事人承诺制度实施规定》，旨在明确受理条件、规范办理程序、加强诚信约束，以更好地保护投资者权益、维护市场秩序并提高执法效能，新规将于2026年2月1日起施行 [2][4] 主要修改内容 - 完善受理条件：明确规定了五种不予受理适用行政执法当事人承诺申请的情形，包括当事人阻碍调查、缺乏交纳承诺金能力、被列入严重失信名单且未修复、过去一年内曾适用过该制度，以及证监会基于审慎监管原则认定的其他情形 [3] - 完善办理程序：明确了“经过必要的调查”的执行标准，并完善了申请材料要求、补正申请的程序规范以及内部征求意见程序 [3] - 加强诚信约束：明确将当事人利用承诺制度恶意拖延程序、泄露协商内容、打探案件信息等行为界定为违背诚信原则，可按规定处理，同时规定协商确定的承诺金原则上不低于当事人依法可能被处的罚款及没收违法所得金额 [3] 制度目标与后续工作 - 下一步证监会将做好该制度的实施工作，旨在进一步发挥其在保护投资者合法权益、维护市场秩序、提高行政执法效能等方面的积极作用 [4]

。 为贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会及中央金融工作会议、中央全 面依法治国工作会议精神，落实法治政府建设相关要求，进一步规范证券期货市场监 督管理措施（以下简称监管措施）的实施程序，中国证监会制定了《证券期货市场监 督管理措施实施办法》（以下简称《实施办法》），自2026年6月30日起施行。 《实施办法》共二十五条，主要包括以下内容：一是明确监管措施的种类。列出 责令改正、监管谈话、出具警示函、责令定期报告等十四类比较常用的措施，并将"法 律、行政法规、中国证监会规章规定的其他监督管理措施"作为兜底规定。二是明确监 管措施的实施原则。实施监管措施，应当遵循依法、效率、公正原则，应当符合法 律、行政法规、中国证监会规章规定的程序，应当及时矫正违法行为，防范风险蔓延 与危害后果扩散，坚持风险防控与教育相结合，应当以事实为依据，与行为的性质、 情节、危害程度以及风险大小相当。三是明确实施监管措施的程序要求。包括监管措 施的取证、决定、送达、现场执法、回避、法制审核等一般程序要求，事先告知等特 别程序要求，以及紧急情况下的快速处置机制。四是明确监管措施决定的作出及执行 要求。包括监管措施决定书应当载明的事 ...

新华社北京12月31日电 在全国政协新年茶话会上的讲话 （ 2025年12月31日 ） 习近平 同志们，朋友们： 大家好！很高兴与大家欢聚一堂，畅叙友情、共商国是，共同迎接新的一年。 同志们、朋友们！ 一年来，人民政协认真贯彻落实中共中央决策部署，着力巩固团结奋斗的共同思想政治基础，紧紧 围绕进一步全面深化改革、推动高质量发展等议政建言，为党和国家事业发展作出了新贡献。 同志们、朋友们！ 2026年是"十五五"开局之年，中共中央已经对全年经济社会发展和其他各项工作作出部署。我们要 完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基 调，实施更加积极有为的宏观政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定， 努力实现"十五五"良好开局。 人民政协要紧扣党和国家中心任务，聚焦"十五五"规划制定和实施深入协商议政、积极建言献策、 开展民主监督，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。 同志们、朋友们！ 蓝图已经绘就，奋进正当其时。全党全国各族人民要更加紧密地团结起来，万众一心、奋发进取， 以实干成就伟业，以创新赢得未来，不断开创中国式现代化 ...

监管规则核心内容 - 中国证监会起草了《上市公司董事会秘书监管规则（征求意见稿）》并向社会公开征求意见 [2] - 该规则旨在规范董事会秘书履职行为并提升上市公司治理水平 [2] - 规则全文共包含三十八条 [2] 规则主要内容 - **明确职责范围**：细化了董事会秘书在信息披露、公司治理、内外部沟通等方面的具体职责 [2] - **健全履职保障**：从信息获取、履职平台、履职救济等多方面提供保障，以促进董事会秘书充分依法履职 [2] - **完善任职管理**：提升了对董事会秘书任职的专业素养及合规要求，禁止可能有职责冲突的兼任，并要求提名委员会对任职资格进行审查 [2] - **强化责任追究**：要求上市公司内部定期开展履职评价和内部追责，对上市公司违法违规而董事会秘书未勤勉尽责的情况，将严格采取监管措施或实施处罚 [2] 后续程序 - 中国证监会欢迎社会各界提出宝贵意见 [3] - 证监会将根据公开征求意见情况，对规则进行完善后按程序发布实施 [3]